在市人大常委會(huì)黨組理論學(xué)習(xí)中心組讀書(shū)會(huì)上的講話
二、緊緊圍繞黨委中心任務(wù)開(kāi)展工作，在促進(jìn)全市發(fā)展上務(wù)求新作為
委員長(zhǎng)在山東視察時(shí)指出了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期人大工作的指導(dǎo)思想：一是樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，二是構(gòu)建和諧社會(huì)。我們市鄉(xiāng)兩級(jí)人大要緊緊圍繞這一指導(dǎo)思想，創(chuàng)造性地開(kāi)展各項(xiàng)工作，力求在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)上有新作為、新貢獻(xiàn)。實(shí)踐中，關(guān)鍵要抓住兩點(diǎn)：一是要把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到為發(fā)展服務(wù)上來(lái)，把圍繞中心、服務(wù)大局、促進(jìn)發(fā)展作為人大工作的主線。在發(fā)展問(wèn)題上，只能有“一個(gè)中心”，不能有多個(gè)中心；只能與黨委政府“同臺(tái)唱戲”，不能有私心雜念。二是要把服務(wù)發(fā)展貫穿于人大工作的全過(guò)程，以是否圍繞發(fā)展、是否有利發(fā)展、是否促進(jìn)發(fā)展作為行使職權(quán)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。近年來(lái)，市人大常委會(huì)按照“貼緊第一要?jiǎng)?wù)、推進(jìn)政治文明、用好三項(xiàng)職權(quán)、樹(shù)立全新形象”的總體思路，正確處理黨委決策權(quán)與人大決定權(quán)的關(guān)系，積極改進(jìn)和完善討論決定重大事項(xiàng)的運(yùn)行機(jī)制，先后圍繞市委在不同時(shí)期的重大決策，作出了16項(xiàng)決議、決定，為全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供了有力的決策支持。按照圍繞中心、服務(wù)大局、講求實(shí)效、促進(jìn)發(fā)展的原則，正確處理監(jiān)督與支持的關(guān)系，不斷加強(qiáng)對(duì)“一府兩院”的工作監(jiān)督和法律監(jiān)督，在行使監(jiān)督權(quán)方面做到了“參與不干預(yù)、監(jiān)督不越權(quán)、支持不失職”。下步工作中，要深入貫徹落實(shí)中央9號(hào)文件和領(lǐng)導(dǎo)講話精神，堅(jiān)持以落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想，以確保
實(shí)現(xiàn)黨委意圖為基本方向，以推進(jìn)決策科學(xué)化和民主化為工作重點(diǎn)，不斷完善重大事項(xiàng)決定權(quán)的運(yùn)行機(jī)制，力求黨在不同時(shí)期的各項(xiàng)主張，都能通過(guò)法定程序變成全市人民的共同意志，形成全市上下加快發(fā)展的強(qiáng)大合力。要按照中央文件確定的人大監(jiān)督工作“三項(xiàng)原則”，即堅(jiān)持遵循黨的領(lǐng)導(dǎo)、集體行使行使職權(quán)、不包辦代替的原則，圍繞“三個(gè)方面的重點(diǎn)工作”，即黨和國(guó)家的大局、改革發(fā)展穩(wěn)定中的重大問(wèn)題、關(guān)系人民群眾切身利益的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，不斷完善監(jiān)督機(jī)制，豐富監(jiān)督內(nèi)容，擴(kuò)展監(jiān)督領(lǐng)域，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，進(jìn)一步保障和促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
三、切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作，在發(fā)揮代表作用上實(shí)現(xiàn)新突破
中央9號(hào)文件提出了18項(xiàng)政策措施，其中13項(xiàng)是關(guān)于發(fā)揮人大代表作用的；全國(guó)人大常委會(huì)出臺(tái)的5個(gè)配套文件中，3個(gè)是關(guān)于加強(qiáng)代表工作的。由此可見(jiàn)，中央和全國(guó)人大常委會(huì)十分重視發(fā)揮人大代表的作用。在樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的形勢(shì)和背景下，重視發(fā)揮人大代表的作用，意義深遠(yuǎn)而重大。站在全局的高度來(lái)看，人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度，人大代表是
人民代表大會(huì)的主體。代表作用發(fā)揮得如何，反映了人民當(dāng)家作主的權(quán)力能不能有所保證，反映了人民代表大會(huì)制度的優(yōu)勢(shì)能不能充分發(fā)揮。在社會(huì)主義的中國(guó)，人民是國(guó)家的主人，但人民群眾不可能直接行使國(guó)家權(quán)力，他們通過(guò)自己選定的代表組成各級(jí)人民代表大會(huì)，來(lái)行使國(guó)家權(quán)力，管理國(guó)家事務(wù)，并選舉產(chǎn)生人大常委會(huì)和“一府兩院”。可以這么說(shuō)，代表一頭聯(lián)系著人民，一頭聯(lián)系著人大常委會(huì)和“一府兩院”，如果人大代表形同虛設(shè)的話，那么人民群眾的心聲、愿望、呼聲、意見(jiàn)、建議就不能從人大這個(gè)正常渠道有序地反映上來(lái)，其結(jié)果或者說(shuō)造成的危害是非常嚴(yán)重的。近的來(lái)說(shuō)，如果正常渠道不暢通，群眾的意見(jiàn)就會(huì)從非主流、非正常的渠道(如群體性上訪等)反映出來(lái)，在一定程度上影響了社會(huì)的和諧穩(wěn)定，影響了黨群干群關(guān)系。遠(yuǎn)的來(lái)講，如果代表作用不能得到有效發(fā)揮，人民群眾的意愿不能通過(guò)代表傳達(dá)上來(lái)，最終會(huì)使人大常委會(huì)、“一府兩院”與人民群眾的關(guān)系斷裂，各項(xiàng)決策和工作將成為無(wú)源之水、無(wú)本之木。就人大工作本身來(lái)看，密切聯(lián)系代表、充分發(fā)揮代表作用，不僅是人大開(kāi)展工作的重要基礎(chǔ)，也是人大開(kāi)展工作的基本方法。換屆以來(lái)，我們十分重視代表工作，確立了著力強(qiáng)素質(zhì)、全面建制度、積極搞活動(dòng)、依法抓保障的代表工作思路，制定了《關(guān)于加強(qiáng)代表工作的意見(jiàn)》，并通過(guò)不斷強(qiáng)化代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高了代表履行職責(zé)的能力，通過(guò)深入開(kāi)展“奔小康、比速度”和向選民述職等主題活動(dòng)，進(jìn)一步拓寬了代表活動(dòng)領(lǐng)域，通過(guò)切實(shí)改進(jìn)建議辦理方式，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了代表依法履行職責(zé)的積極性。按照中央9號(hào)文件和全國(guó)人大常委會(huì)的有關(guān)規(guī)定，下步還要繼續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作，建立健全代表依法履行職責(zé)的各項(xiàng)具體制度，努力在保障代表知情權(quán)、擴(kuò)大代表對(duì)常委會(huì)活動(dòng)的參與度、改進(jìn)代表議案辦理工作、規(guī)范代表閉會(huì)期間的活動(dòng)等方面，拿出過(guò)硬措施，力求新的突破。