在全國民事審判工作會議上的總結(jié)講話（精選3篇）

在全國民事審判工作會議上的總結(jié)講話 篇1

　　同志們：

　　這次全國民事審判工作座談會閉幕了。在大家的共同努力下，會議實現(xiàn)了預(yù)期目標，取得了圓滿成功�，F(xiàn)在我就會議情況作總結(jié)，并對民事審判的相關(guān)問題和會議精神的貫徹落實講幾點意見。

　　一、會議取得的主要成果

　　這次會議是在全國法院深入貫徹落實第七次全國民事審判工作會議精神，積極探索和充分發(fā)揮人民法院民事審判職能作用，為構(gòu)建社會主義和諧社會提供有力司法保障的新形勢下召開的。黃松有副院長親自到會并作了重要講話。

　　黃副院長的重要講話全面回顧了佛山會議以來全國法院民一庭系統(tǒng)的民事審判工作，充分肯定了所取得的成績、經(jīng)驗，客觀和深刻地分析了當前面臨的新形勢，對當前民事審判實踐中應(yīng)當注意的若干重大問題進行了科學的歸納和分析，并提出了下一步的工作任務(wù)和要求。大家一致認為，黃副院長的講話立意高遠、切合實際，既有審判理念，又有具體方法和思路，點面結(jié)合，針對性強，鼓舞士氣，對做好當前和今后一段時期民事審判工作具有重要的指導(dǎo)意義。

　　會議期間，大家還就民事審判實踐中出現(xiàn)的熱點、難點和焦點問題進行研究討論，就審判實踐中積累的成功經(jīng)驗和行之有效的做法進行了充分交流，拓展了思路，厘清了認識，促進了共識，明確了任務(wù)，對統(tǒng)一司法尺度，進一步做好民事審判工作大有裨益。《關(guān)于審理物業(yè)權(quán)益糾紛案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》、《關(guān)于審理道路交通事故賠償案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋(一)》以及《關(guān)于審理房屋租賃合同糾紛案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》的起草制定，事關(guān)廣大百姓的切身利益，其中蘊涵著當今社會生活和民事審判工作中的諸多熱點、難點和焦點問題。大家提出了許多富有建設(shè)性的觀點、看法，這對起草修改工作的順利進行非常重要。對大家的意見和建議，我們將逐一進行分析、論證。對大家在討論學習過程中提出的如何進一步做好民事審判工作的意見和建議，我們將在會后進行認真研究和吸收，以利于早日形成規(guī)范性文件指導(dǎo)審判工作。與會同志紛紛表示，這次會議會期雖短，但內(nèi)容很重要，也很豐富，對全面提升民事審判工作為構(gòu)建社會主義和諧社會提供司法保障的能力，具有積極意義。

　　湖南省委和高院黨組對這次座談會非常重視，為本次會議的成功召開進行了周密細致的安排，付出了大量辛勤的勞動，提供了全方位的大力支持。沒有他們，會議很難取得圓滿成功。在此，我受黃副院長委托，代表最高法院和全體與會代表，向湖南省委及高院全體干警特別是會務(wù)組的各位同志，表示最衷心的感謝!

　　二、幾個需要說明的問題

　　會議期間，與會同志還就當前民事審判工作中較為突出的其他值得注意和研究的問題進行了熱烈的研究討論。下面，針對其中的幾個具體問題，我談點個人意見，供大家參考。

　　(一)關(guān)于強化調(diào)解，依法維持，慎重改判，嚴格發(fā)回

　　這是最高法院民一庭指導(dǎo)全國法院民一庭審判工作的辦案規(guī)則。調(diào)解在解決民事爭議的同時，能夠更好地修補被爭執(zhí)所破壞的社會關(guān)系。作為人民法院服務(wù)社會主義和諧社會構(gòu)建，營造和諧司法的重要手段，調(diào)解已經(jīng)被賦予了應(yīng)有的時代高度和新的內(nèi)涵。最高法院民一庭提出，對于領(lǐng)導(dǎo)和社會特別關(guān)注、涉及眾多當事人切身利益、可能按下葫蘆起來瓢、一審裁判有錯誤二審改判存在事實認定和法律適用上的障礙，判決結(jié)案雙方當事人證據(jù)都不很扎實或者判決結(jié)案難以平息糾紛等七類案件，應(yīng)當努力爭取調(diào)解結(jié)案。各級法院可根據(jù)本地區(qū)的具體情況作出自己的界定。應(yīng)當指出，調(diào)解是更高層面的審判，是更高藝術(shù)的審判，要貫穿于審判的全過程，即使是判決已作出，在沒有下發(fā)之前，只要有調(diào)解可能的還可以調(diào)解或調(diào)撤結(jié)案。當前，重視調(diào)解的氛圍空前濃厚，調(diào)解工作機制日臻完善。強化調(diào)解要把握三個重點：一是著重提高對調(diào)解重要性的認識，強化調(diào)解意識;二是切實增強調(diào)解能力，講究調(diào)解藝術(shù)，創(chuàng)新調(diào)解方法;三是處理好調(diào)判關(guān)系，明確民事審判的終極目的所在。強化調(diào)解要貫穿于民事審判工作的始終，不論是一審還是二審，包括最高法院民一庭二審的案件。20xx年，最高法院民一庭第一季度調(diào)解率達到50%，全年調(diào)解率達到30%多，受到肖揚院長的多次肯定和表揚，也是為全國法院作出了表率，不能只要求下級法院，不要求自己。各高院民一庭也應(yīng)照此要求去落實。我這里不是在強調(diào)調(diào)解率，而是宣傳強化調(diào)解的理念，這是民一庭審判工作的亮點，是符合民一庭審判工作的特點的，當然，更符合全黨以化解矛盾為中心的政法工作大局。對于強化調(diào)解過程中出現(xiàn)的新情況和新問題，要保持清醒頭腦。比如新的《訴訟費用交納辦法》的施行，本意是調(diào)解減半收費可以鼓勵調(diào)解，但也可能成為個別地方法院進行調(diào)解的障礙。因此，我們一定要注意總結(jié)和分析，及時研究對策，避免調(diào)解的制度功能受到損害、制度目標出現(xiàn)偏差。訴訟費減少的問題，最高法院正在同國家相關(guān)部門協(xié)調(diào)解決。

　　這些年來，有一種傾向值得我們注意。那就是二審改判、發(fā)回的數(shù)量逐年上升，維持原判的比例越來越低，其中有很多改判、發(fā)回的依據(jù)并不十分充分，可以維持的沒有維持。當事人因此對二審和再審程序寄予無限的厚望，使很多本可以及時服判息訴的案件，陷入了訴訟拖延、矛盾加劇的怪圈。到高院和最高法院上訪申請再審的數(shù)量有增無減，后果有百害而無一利。扭轉(zhuǎn)這種局面，除了一審的質(zhì)量要提高之外，二審也是關(guān)鍵。我認為二審法院應(yīng)當在強化調(diào)解的基礎(chǔ)上，樹立依法維持，慎重改判，嚴格發(fā)回的辦案思路。

　　依法維持的前提是依法，維持則要限定在法律規(guī)定的范圍之內(nèi)。依法維持是依法改判轉(zhuǎn)變而來的。為什么呢?一是現(xiàn)在的法官結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變化;二是法律法規(guī)不斷健全，尤其是物權(quán)法的出臺基本上完善了民事審判的各項規(guī)定;三是審判管理更加規(guī)范，審判監(jiān)督更加健全，民事法官的構(gòu)成和民事案件的質(zhì)量確實都有了很大的提高。在這樣的背景下，我們要從維護法院權(quán)威、法律權(quán)威的高度來認識依法維持的重要意義。所以，對那些原判認定事實清楚、適用法律正確，要堅決依法予以維持;原判在認定個別事實上不十分清楚，或在法律適用上存在瑕疵，如果尚未影響最終處理結(jié)果的，二審法院在查明相關(guān)事實調(diào)整法律適用后，可依法予以維持;對于原判決中基于自由裁量權(quán)作出的判項，二審法院應(yīng)當認真研究該裁量的出發(fā)點和案件的具體情況，除非出現(xiàn)畸輕畸重并致當事人利益顯失平衡，否則不能輕易改判。一個法官一生可能審理幾千件案件，但一個當事人一生可能只有一個案件進法院，這一個案件出了問題，就會給他形成一個錯誤的認識，他會認為法律是彈性的，司法是不公的，而且會影響他周圍的一群人。因此，顛覆性地改判不當，可能使當事人對法院失去信任，對法律失去信仰，這是很危險的。另外，強調(diào)依法維持是二審法院支持一審法院獨立行使審判權(quán)的具體體現(xiàn)，對樹立和維護司法權(quán)威具有積極意義。

　　慎重改判是指二審改判時應(yīng)當持有審慎的態(tài)度，是依法改判的正確實施。對那些可改可不改，改判依據(jù)不是十分充分、把握不大的案件，比如新類型案件、法律沒有明確規(guī)定或者涉及自由裁量權(quán)的案件，二審法院應(yīng)當慎重，以不改為宜。即使改判，也有修補性改判和顛覆性改判之分，能夠采用修補性改判的，就不要采用顛覆性改判。要努力做到不誘發(fā)當事人的抵觸情緒，不引發(fā)申訴和申請再審，避免造成當事人不服判、不息訴、案結(jié)事不了的局面。當然，慎重改判不等于不分是非，有錯不糾，對那些認定事實或者適用法律錯誤甚至顛倒黑白、枉法裁判及人情案、關(guān)系案等明顯不公的案件，要堅決改判。如果上下級法院分歧很大，應(yīng)交換意見、慎重研究，必要時應(yīng)提交審委會討論決定。

　　發(fā)回重審的泛化和濫用不僅給當事人造成訟累，而且增加了案件審理難度，使案件久拖不決，浪費了有限的司法資源。受害的是一方或雙方當事人，不符合一心為民的司法理念。更為重要的是，經(jīng)過長時間的訴訟對抗，當事人之間的矛盾不斷升級和激化，調(diào)解的最佳時機喪失，甚至訴訟標的發(fā)生重大變化，致使案件處理的法律效果和社會效果難以實現(xiàn)，最終損害了人民法院的司法權(quán)威。嚴格發(fā)回建立在法定發(fā)回重審條件的正確理解基礎(chǔ)上，所謂“嚴格”，有三層含義：第一，二審法院要切實擔負起法律規(guī)定的二審職責，對可以在二審程序中查明事實徑行作出裁判或者促成調(diào)解的案件，不要輕易發(fā)回重審;第二，對那些二審查不清，發(fā)回后一審法院也很難把事實查清的案件，應(yīng)在能夠查明的事實基礎(chǔ)上，依照舉證責任分配等法律、司法解釋規(guī)定的方法進行裁決;第三，對原判程序雖有不當，但并未影響案件正確處理的案件，不宜發(fā)回重審。最高法院民一庭20xx年審結(jié)的所有二審案件中，無一發(fā)回，就是要為全國作出表率。當然，對于在程序上難以補救或者由一審法院做工作比二審法院做工作效果更好的，則另當別論。不論是否發(fā)回，對一審判決存在的問題，都要加強指導(dǎo)，切實提高下級人民法院的審判工作質(zhì)量。抓辦案質(zhì)量要從消滅低級錯誤入手，著力于案結(jié)事了，民事法官要有定分止爭的司法能力，我們的任務(wù)是化解矛盾，絕不是制造新矛盾，更不是擴大矛盾。明知是案結(jié)事不了的案件，庭長、主管院長要把好關(guān)。另外，判決要考慮能否執(zhí)行，無法執(zhí)行的案件不是合格的案件，是坑害當事人的案件，審判和執(zhí)行是法院的一個整體，無法執(zhí)行的案件損害的也是法院的形象和權(quán)威。承辦人、審判長、庭長、主管院長在簽發(fā)案件前，一定要從審監(jiān)的角度審視一下，是不是有硬傷，不要出現(xiàn)被審監(jiān)庭顛覆性改判的情況發(fā)生。

　　(二)處理好民事司法權(quán)和行政權(quán)的關(guān)系

　　在人民法院每年處理的大量民事案件中，有一些案件表面上看似乎是民事爭議，但糾紛的產(chǎn)生實際上是行政權(quán)行使的結(jié)果，糾紛的解決也與行政權(quán)的行使密不可分。妥善處理這類糾紛的重要前提，就是要協(xié)調(diào)好民事司法權(quán)和行政權(quán)之間的關(guān)系，這里面也包括了民事司法權(quán)到底應(yīng)該延伸到什么程度的問題。之所以通過民事訴訟程序走了半天之后，回過頭來卻發(fā)現(xiàn)很難通過民事裁判的方法妥善解決當事人的爭議，就是沒有理順兩種權(quán)力的范圍和關(guān)系問題。這需要對當事人法律關(guān)系和糾紛的性質(zhì)進行全面深入和正確的研判。我認為至少以下兩種情況，是不能將糾紛納入民事案件范圍的：一是確實存在諸多民事因素，但爭議雙方之間終未形成民事法律關(guān)系所要求的平等主體關(guān)系;二是行政權(quán)力的行使，制約和主導(dǎo)著糾紛的最終處理。比如因政府制定的優(yōu)惠政策未落實到位產(chǎn)生的糾紛，歷史上因政策調(diào)整形成的糾紛，以及未達成拆遷補償安置協(xié)議的補償安置爭議等。這些糾紛徒具其形，難符其實，雖然體現(xiàn)為當事人私權(quán)益的訴求，但并不具備人民法院受理民事案件所要求達到的民事可訴性。應(yīng)當認識到，在中國國情下，是行政權(quán)主導(dǎo)下的司法，而不是司法權(quán)主導(dǎo)下的行政。一些案件，尤其是涉及政府、涉及廣大群眾利益的糾紛，依靠當?shù)攸h委、政府進行協(xié)調(diào)可能更有利于矛盾的化解，有利于糾紛的平息，有利于和諧與穩(wěn)定。

　　(三)全面理解和準確適用證據(jù)失權(quán)

　　證據(jù)失權(quán)事關(guān)當事人根本訴訟利益和目的。最高人民法院《證據(jù)規(guī)定》就證據(jù)失權(quán)問題作出規(guī)定的本意，是約束那些有條件有能力卻不誠信舉證的當事人。絕不能把它變成損害當事人合法權(quán)益，尤其是坑害弱勢群體的工具。目前，大部分老百姓尤其是廣大農(nóng)民群眾的法律水平、舉證能力甚至是證據(jù)意識還不是很高，他們沒能在舉證時限內(nèi)完成舉證的原因多種多樣，很多情況下并非出于故意或者重大過失�？紤]到當事人在舉證期限內(nèi)提交證據(jù)材料確有困難的情形，《證據(jù)規(guī)定》第36條對申請延期舉證的問題作出了規(guī)定。根據(jù)該條規(guī)定，當事人在舉證期限內(nèi)提交證據(jù)材料確有困難的，在舉證期限內(nèi)向人民法院申請延期舉證，經(jīng)人民法院準許，可以適當延長舉證期限。當事人在延長的舉證期限內(nèi)提交證據(jù)材料仍有困難的，可以再次提出延期申請，是否準許由人民法院決定。如果當事人經(jīng)人民法院準許延期舉證，但因客觀原因未能在準許的期限內(nèi)提交證據(jù)材料，而不審理該證據(jù)有可能導(dǎo)致裁判明顯不公的，《證據(jù)規(guī)定》第43條第2款又規(guī)定，當事人在舉證期限屆滿后提交的證據(jù)，可以視為新的證據(jù)。針對這一類證據(jù)，應(yīng)當排除《證據(jù)規(guī)定》第34條第2款規(guī)定的適用，人民法院應(yīng)當根據(jù)《證據(jù)規(guī)定》第45條的規(guī)定，通知對方當事人在合理期限內(nèi)提出意見或者舉證。除此以外，《證據(jù)規(guī)定》在第41條和第44條對民事訴訟法第125條第1款、第179條第1款第1項規(guī)定的“新的證據(jù)”，分一審程序、二審程序和再審程序三個層面進行了解釋，還在第3條、第7條等對人民法院的舉證指導(dǎo)以及特殊情形下舉證責任的分配問題作出了規(guī)定�？傊�，一定要從“公正司法，一心為民”的高度，對《證據(jù)規(guī)定》的相關(guān)條文進行全面理解和把握，提高整體適用、正確適用《證據(jù)規(guī)定》的意識和水平。

　　(四)準確理解和適用醫(yī)療事故糾紛舉證責任倒置

　　《證據(jù)規(guī)定》規(guī)定醫(yī)療侵權(quán)糾紛中部分舉證責任倒置的目的，在于平衡醫(yī)患雙方的利益和公正處理醫(yī)療糾紛。在醫(yī)療侵權(quán)訴訟中，相對于醫(yī)療機構(gòu)而言，患者一般對過錯和因果關(guān)系的舉證能力較弱。如果要求其承擔所有的舉證責任，往往因其部分證據(jù)無法舉證而導(dǎo)致敗訴的后果。在此情況下，患者極易采取過激行為，激化醫(yī)患矛盾。而醫(yī)療機構(gòu)具備相應(yīng)的專業(yè)知識，最了解醫(yī)療過程所采用的治療方案和方法，掌握著患者的醫(yī)療檔案材料，由其負擔過錯和因果關(guān)系的舉證責任是比較公平合理的�！蹲C據(jù)規(guī)定》第4條第8項規(guī)定的所謂“舉證責任倒置”，正是針對醫(yī)療侵權(quán)糾紛案件中有關(guān)過錯和因果關(guān)系的證明問題。在適用的時候應(yīng)當注意，以上規(guī)定只是將侵權(quán)責任的部分構(gòu)成要件進行了倒置，不能理解為，在醫(yī)療侵權(quán)訴訟中患者可以不負任何舉證責任�；颊呷匀恍枰�就過錯和因果關(guān)系之外的侵權(quán)責任構(gòu)成要件承擔舉證責任，如是否存在醫(yī)療行為和損害后果。

　　(五)醫(yī)療事故與醫(yī)療差錯賠償范圍和標準失衡的問題

　　最高法院《人身損害賠償司法解釋》施行后，殘疾賠償金和死亡賠償金納入到物質(zhì)損失范圍內(nèi)。根據(jù)該司法解釋規(guī)定的計算方法，賠償金的數(shù)額相對以往有了較大提高，這對賠償權(quán)利人的保護起到了積極作用。但按照最高法院《關(guān)于參照<醫(yī)療事故處理條例>審理醫(yī)療糾紛民事案件的通知》規(guī)定，《醫(yī)療事故處理條例》施行后發(fā)生的醫(yī)療事故引起的醫(yī)療賠償糾紛，訴到法院的，參照條例的有關(guān)規(guī)定辦理;因醫(yī)療事故以外的原因引起的其他醫(yī)療賠償糾紛，適用民法通則的規(guī)定。與一般的醫(yī)療差錯相比，醫(yī)療事故無論是在醫(yī)療單位的過錯程度上還是給患者造成的人身損害后果上，都是更為嚴重的。而按照《醫(yī)療事故處理條例》的規(guī)定，其確定的賠償范圍和標準卻較《人身損害賠償司法解釋》偏低。這種情況不僅造成醫(yī)療事故與醫(yī)療差錯賠償范圍和標準失衡，而且直接導(dǎo)致當事人不愿意進行醫(yī)療事故鑒定，回避《醫(yī)療事故處理條例》解決爭議。這個問題已經(jīng)引起廣泛關(guān)注，要求修改《醫(yī)療事故處理條例》甚至制定醫(yī)療爭議處理法的呼聲不斷涌現(xiàn)。對此，我們應(yīng)當予以高度重視。在目前情況下，一定要從實際情況出發(fā)，研究行之有效的措施，避免兩者失衡現(xiàn)象的加劇，努力做到平衡利益，定分止爭。

　　(六)涉及物業(yè)權(quán)益糾紛的訴訟主體資格的確定問題

　　物權(quán)法(草案)曾經(jīng)規(guī)定，對因侵害業(yè)主共同權(quán)益以及物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者其他管理人違反合同發(fā)生的爭議，業(yè)主會議或者業(yè)主委員會經(jīng)2/3以上業(yè)主同意，可以自己的名義提起訴訟、申請仲裁，但最后提請十屆人大五次會議審議時刪除了這一規(guī)定。如何解決涉及物業(yè)權(quán)益糾紛的訴訟主體資格的確定問題，也是最高法院民一庭起草物業(yè)權(quán)益糾紛司法解釋過程中考慮的主要問題之一。對于各種觀點，我們會在物權(quán)法和民事訴訟法規(guī)定的框架內(nèi)，慎重研究，在司法解釋中盡快拿出一個符合立法精神的穩(wěn)妥的方案。

　　(七)正確認定竣工結(jié)算依據(jù)

　　審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件過程中，我們經(jīng)常遇到這樣的情況。發(fā)包人與承包人采用建設(shè)部制定的建設(shè)工程施工合同格式文本簽訂了施工合同，但在施工合同專用條款中沒有約定“發(fā)包人對承包人報送的竣工結(jié)算文件在一定期限內(nèi)不答復(fù)便視為認可”的內(nèi)容，也沒有約定結(jié)算的時間。在建設(shè)工程竣工驗收合格后，承包人向發(fā)包人報送了竣工結(jié)算文件，而發(fā)包人未作任何答復(fù)。后雙方就工程結(jié)算發(fā)生爭議，承包人提出施工合同通用條款第33條第3款規(guī)定：“發(fā)包人收到竣工結(jié)算報告及結(jié)算資料后28天內(nèi)無正當理由不支付工程竣工結(jié)算價款，從第29天起按承包人同期向銀行貸款利率支付拖欠工程價款的利息，并承擔違約責任。”故根據(jù)最高法院《施工合同司法解釋》第20條的規(guī)定，請求判令發(fā)包人按照其報送的結(jié)算金額給付工程款。司法實踐中，對于此類案件是否以及如何適用該司法解釋第20條的規(guī)定，爭議較大。最高法院民一庭也收到了相關(guān)高院的書面請示。我們經(jīng)過研究作出復(fù)函認為，《施工合同司法解釋》第20條的前提條件是“當事人約定，發(fā)包人收到竣工結(jié)算文件后，在約定期限內(nèi)不予答復(fù)，視為認可竣工結(jié)算文件的”，只有滿足了這個條件，承包人提交的竣工結(jié)算文件才可以作為工程款結(jié)算的依據(jù)。否則，僅由施工合同通用條款第33條第3款的規(guī)定，不能簡單地推論出雙方當事人具有發(fā)包人收到竣工結(jié)算文件一定期限內(nèi)不予答復(fù)，則視為認可承包人提交的竣工結(jié)算文件的一致意思表示，承包人提交的竣工結(jié)算文件不能作為工程款結(jié)算的依據(jù)。

　　(八)妥善處理勞動爭議案件，切實保護勞動者合法權(quán)益

　　審理好勞動爭議案件對于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系舉足輕重。在審理勞動爭議案件過程中，我認為要注意這樣幾個問題：一是正確界定“勞動爭議發(fā)生之日”。最高法院《勞動爭議司法解釋(二)》分三種情形對勞動法中“勞動爭議發(fā)生之日”作出了解釋。實踐中的情況肯定不止這幾種，如果遇到司法解釋沒有明確規(guī)定的情況，應(yīng)該從著重保護勞動者的角度對“勞動爭議發(fā)生之日”作出符合勞動法規(guī)定精神的認定。二是工傷賠償和民事賠償?shù)年P(guān)系問題。我認為按照《人身損害賠償司法解釋》第12條的規(guī)定，并不能簡單得出工傷賠償和民事賠償互相排斥的結(jié)論。如果用人單位出于故意或者重大過失，明顯違反安全生產(chǎn)管理法規(guī)，對勞動者的人身安全和健康置若罔聞，給勞動者造成的損害明顯無法通過工傷賠償獲得較為充分的救濟，可以根據(jù)具體案情判決用人單位承擔相應(yīng)的民事賠償責任。三是正確理解《勞動爭議司法解釋(二)》有關(guān)不作為勞動爭議案件，應(yīng)按照普通民事案件處理的規(guī)定精神。實踐中應(yīng)當注意，即使用人單位與勞動者之間的糾紛不屬于工資欠條糾紛或者并非因用人單位不履行勞動爭議調(diào)解協(xié)議規(guī)定的給付義務(wù)而引起，只要爭議性質(zhì)不屬于勞動爭議，就應(yīng)當按照普通民事案件受理和審理，以更加及時地為勞動者維權(quán)提供司法保障。

　　一裁兩審不利于對勞動者合法權(quán)益的及時保護，但這是立法解決的問題。訴訟費的降低有利于勞動者訴訟，但用工單位也可以用來拖延時間，依法惡意訴訟，應(yīng)引起我們的高度重視，必要時，可以采取裁定先行給付的辦法，充分利用法律手段來保護勞動者的合法權(quán)益。

　　(九)妥善處理婚姻家庭案件，依法保護婦女兒童合法權(quán)益

　　在這里，我著重講兩個問題。一是“幫助所有權(quán)”問題。最高法院《婚姻法司法解釋(一)》第27條規(guī)定，一方離婚后沒有住處的，屬于生活困難。離婚時，一方以個人財產(chǎn)中的住房對生活困難者進行幫助的形式，可以是房屋的居住權(quán)或者房屋的所有權(quán)。對于幫助的形式，以前比較常見的是暫時解決困難一方的居住問題。但如果判決將一方的房屋所有權(quán)給予對方以幫助，是不是有悖法理呢?我認為要深刻理解該規(guī)定的背景和目的。這一條規(guī)定是最高法院反復(fù)征求社會各界和專家學者意見后作出的，對依法保護弱勢一方特別是婦女兒童權(quán)益具有積極意義。同時要明確的是，這條規(guī)定的目的是為了解決生活困難一方的實際困難，以房屋所有權(quán)提供幫助只是手段之一。要根據(jù)案件具體情況確定“幫助”的形式，比如是否有幫助所有權(quán)的房源，結(jié)婚時間的長短，是否撫養(yǎng)子女等情況。不能不區(qū)分任何情況，動輒判決“幫助所有權(quán)”。第二個是有關(guān)舉證責任的問題。夫妻離婚時，由于丈夫一方一般掌握著共同財產(chǎn)，比如企業(yè)的股權(quán)以及經(jīng)營收入等，妻子在提出分割共同財產(chǎn)時往往由于無法完成舉證而很難得到充分的保護。在這種情況下，我認為應(yīng)當綜合理解民事訴訟法和《證據(jù)規(guī)定》有關(guān)舉證責任的相關(guān)規(guī)定，從公平原則和誠實信用原則出發(fā)，綜合分析當事人的舉證能力，合理分配舉證責任。

　　(十)從人民法院工作職責出發(fā)，為農(nóng)民工維權(quán)提供司法保障

　　農(nóng)民工問題是全社會普遍關(guān)注的問題。黨中央和國務(wù)院為做好農(nóng)民工工作出臺了重要的政策措施。農(nóng)民工群體創(chuàng)造了巨大的社會財富，但在社會上普遍處于弱勢地位，在訴訟中屬于弱勢群體。因此，切實提高農(nóng)民工維權(quán)的司法保障力度，是做好農(nóng)民工工作的重要一環(huán)。對此，民事審判工作責任重大。20xx年7月至8月，最高法院陸續(xù)下發(fā)和出臺了《關(guān)于進一步清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資案件的通知》、《關(guān)于審理勞動爭議案件適用法律問題的解釋(二)》以及《關(guān)于人民法院為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供司法保障的意見》。這幾個司法解釋、司法文件以及相關(guān)規(guī)范性文件，從制度上為農(nóng)民工維權(quán)提供了全方位的保障。今年的重點是抓落實，要按照服務(wù)大局和司法為民的要求，特別重視和切實做好涉及農(nóng)民工維權(quán)案件的審判工作，加大司法保護和司法救濟力度，在妥善解決糾紛的基礎(chǔ)上要突出及時。

　　(十一)深入研究，慎重把握農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格標準的確定問題

　　農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的確定標準是一個老大難問題，也是一個需要通過立法或法律解釋解決的問題。最高法院曾就此問題向全國人大會提交了建議作出法律解釋的報告。但由于這是一個十分復(fù)雜的問題，所以目前還沒有結(jié)論。從實踐情況看，大量涉農(nóng)糾紛之所以難以處理，其根源就在于集體經(jīng)濟組織成員資格的確定沒有一個統(tǒng)一和可操作的標準。我認為，應(yīng)當從我國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所具有的自然共同體特征出發(fā)，以成員權(quán)理論為依據(jù)，以形成較為固定的生產(chǎn)、生活關(guān)系，并依法登記所在地常住戶口作為判斷取得和喪失集體經(jīng)濟組織成員資格形式要件，以是否需要本集體經(jīng)濟組織農(nóng)村土地為基本生活保障為實質(zhì)要件，綜合考慮農(nóng)村富余勞動力向城市轉(zhuǎn)移的大趨勢以及農(nóng)村土地對未喪失集體經(jīng)濟組織成員資格的人所具有的唯一且有力的基本生活保障功能，對一些特殊情形作出特別規(guī)定。通過對集體經(jīng)濟組織成員資格取得、喪失的規(guī)定和建立在特殊性規(guī)定基礎(chǔ)上的相互銜接，劃定成員資格的保有期間，并確立資格取得的唯一性原則。

　　按照這個思路，我提出一些具體意見供大家在審判實踐中研究參考：出生時，父母雙方或者一方是本集體經(jīng)濟組織成員或者因為婚姻、收養(yǎng)以及國防建設(shè)或者其他政策性遷入等原因，在集體經(jīng)濟組織所在地生產(chǎn)、生活并依法登記了常住戶口的人，應(yīng)當認定其具有該集體經(jīng)濟組織成員資格。因死亡或者取得其他集體經(jīng)濟組織成員資格、設(shè)區(qū)的市非農(nóng)業(yè)戶口、非設(shè)區(qū)的市的城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口，且納入國家公務(wù)員序列或者城鎮(zhèn)企業(yè)職工社會保障體系，被注銷或者遷出本集體經(jīng)濟組織所在地常住戶口的人，應(yīng)當認定其喪失該集體經(jīng)濟組織成員資格。因外出經(jīng)商、務(wù)工等原因，脫離常住戶口所在地集體經(jīng)濟組織生產(chǎn)、生活的人，在喪失集體經(jīng)濟組織成員資格之前，應(yīng)當認定其仍然具有成員資格。因?qū)W習、服義務(wù)兵或初級士官兵役等原因注銷、遷出常住戶口的人，在喪失集體經(jīng)濟組織成員資格之前，應(yīng)當認定其仍然具有成員資格。除基于前述的出生等三種情況取得集體經(jīng)濟組織成員資格的人以外，自登記常住戶口時起，未在戶口所在地生產(chǎn)、生活或者不以承包經(jīng)營該集體經(jīng)濟組織農(nóng)村土地為基本生活保障的人，應(yīng)當認定其不具有成員資格。如果婚姻關(guān)系發(fā)生在持農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口人員之間的，在喪失集體經(jīng)濟組織成員資格之前，應(yīng)當認定持農(nóng)業(yè)戶口一方具有戶口所在地集體經(jīng)濟組織成員資格。至于農(nóng)嫁農(nóng)人員成員資格的確定，我認為，如果已進入本集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶實際生產(chǎn)、生活，即使常住戶口尚未遷入本集體經(jīng)濟組織所在地，也應(yīng)當認定其具有本集體經(jīng)濟組織成員資格，從進入本集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶時起，其原集體經(jīng)濟組織成員資格喪失。除此以外，目前全國部分地方實行了戶籍制度改革，取消了農(nóng)業(yè)戶口，同時社會保障體制改革也在穩(wěn)步推進。這些情況對我們研究這個問題非常重要，大家要格外注意。總之，合理界定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格對廣大農(nóng)民基本權(quán)利的保護至關(guān)重要，如果要認定資格喪失，應(yīng)當慎之又慎。

　　(十二)認真落實最高法院通知精神，處理好共同訴訟案件

　　隨著改革的不斷深入，社會利益格局日益多元化和復(fù)雜化。與之相適應(yīng)，近些年民事爭議的顯著變化之一就是利益對抗群體化甚至集團化的傾向日趨顯現(xiàn)，人民法院受理的共同訴訟案件數(shù)量不斷上升。這類糾紛具有較強的地域性，涉及面廣，人數(shù)眾多，矛盾尖銳，處理難度大，嚴重影響社會和諧與穩(wěn)定。由于爭議金額一般都比較高，按照以往的級別管轄規(guī)定，多由各高級法院作為一審，最高法院作為二審。但實踐證明，這種格局大大增加了當事人的訴訟成本，加大了矛盾激化的可能性，弱化了當事人對一審法院妥善處理糾紛的信任感，不僅無助于將矛盾化解在當?shù)�、化解在基層，還嚴重影響到北京的社會穩(wěn)定。針對這種情況，20xx年1月，最高法院出臺了《關(guān)于人民法院受理共同訴訟案件的通知》。按照《通知》規(guī)定，當事人一方或者雙方人數(shù)眾多的共同訴訟，依法由基層人民法院受理。能夠分開的可以分開受理。法律、司法解釋對特殊民事案件的級別管轄另有規(guī)定的，按照其規(guī)定。高級法院做一審的，要報最高法院批準�！锻ㄖ�》改革民事共同訴訟案件受理方式的目的，就是為了更好地方便當事人進行訴訟和人民法院審理案件，也有利于依靠當?shù)攸h委、政府就地化解矛盾、平息事態(tài)或進行調(diào)解。通過營造更加和諧方便的訴訟氛圍促進案結(jié)事了，最終達到維護社會穩(wěn)定、增進社會和諧的目的。要站在為社會主義和諧社會的構(gòu)建提供及時和有力的司法保障以及切實貫徹“公正司法、一心為民”的高度，認真理解《通知》精神，制定相應(yīng)的工作方案和措施，充分發(fā)揮民事審判在維護社會和諧穩(wěn)定中的積極作用。

　　(十三)切實實現(xiàn)兩個效果的有機統(tǒng)一，避免機械司法

　　我們有區(qū)別于西方國家的現(xiàn)實國情和法制文化傳統(tǒng)。人民法院民事審判工作肩負的使命也是立體和多元的，定分止爭，化解矛盾，維護社會穩(wěn)定與和諧，促進國家各項建設(shè)發(fā)展，是民事審判工作的終極目標。同樣的法律，從不同的角度出發(fā)就可能導(dǎo)致截然不同的適用結(jié)果。只要從具體國情出發(fā)，從黨和國家的大局出發(fā)，從定分止爭、案結(jié)事了出發(fā)，就可以將法律效果和社會效果有機地統(tǒng)一起來，那種把兩個效果割裂開來甚至是對立起來的觀點和做法，完全不符合中國特色民事審判工作的要求。過去的教訓(xùn)告訴我們，經(jīng)不起歷史檢驗的案件，有相當一部分恰恰就是那些片面追求所謂辦案的法律效果，忽視甚至無視其社會效果的案件。這些案件表面上看起來是按照法律規(guī)定辦事，但實際上還是沒有結(jié)合社會效果真正理解和掌握法律條文的精髓，這本身也不符合法律效果的要求。

　　在重視兩個效果統(tǒng)一的問題上，要格外注意慎重處理一些敏感案件、新類型案件。隨著權(quán)利意識的不斷強化和法制化進程的深入推進，民事爭議的類型和內(nèi)容日新月異。因為某些案件的處理具有一定的典型和示范效應(yīng)，在某一地區(qū)、某一領(lǐng)域甚至某一行業(yè)往往具有“里程碑”意義，所以引發(fā)了社會各界和媒體的關(guān)注與炒作。舉一個例子，據(jù)我了解，有的法院在審理道路交通損害賠償案件中，判決支持了車輛貶值費的請求。對諸如此類較為敏感和熱點案件的處理，不能就案辦案，必須慎重考慮案件處理的綜合效果。千萬不要因為個案處理考慮不周而陷入被動，更不能為了追求轟動效應(yīng)而輕率下判。

　　在這里，我強調(diào)一點，民事法官要切忌書生辦案，機械司法。書生辦案、機械司法的主要特征是，不顧社會效果，不追求案結(jié)事了，定分止爭，機械地套用法律條文。其后果是造成越來越多的涉訴上訪，影響和諧社會的構(gòu)建，影響社會的穩(wěn)定。民事案件豐富多彩、千變?nèi)f化，處理這些案件，沒有豐富的社會經(jīng)驗和人生閱歷是辦不好的。沒有對中國特色審判的深入了解往往會陷入書生辦案、機械司法，而書生辦案、機械司法往往難以案結(jié)事了。我們現(xiàn)在許多年輕法官是從家門到校門再到法院門，缺少社會閱歷和人生經(jīng)驗，更缺乏審判藝術(shù)和審判經(jīng)驗。他們是真書生，盡管想把案件辦好，但往往事與愿違。因此，年輕法官要虛心向有經(jīng)驗的老法官學習。同時，老法官和院庭領(lǐng)導(dǎo)也要關(guān)心他們，多給他們鍛煉的機會，多給他們業(yè)務(wù)指導(dǎo)，幫助他們盡快成長，盡快成熟起來。當然，也不排除有個別的假書生，他們利用所學的法律知識，辦關(guān)系案、人情案，偏袒一方當事人，坑害另一方當事人，對假書生要警惕，發(fā)現(xiàn)后要加強教育。

　　民一庭審判工作中的問題還有很多，比如：未滿足房地產(chǎn)管理法第37條、38條規(guī)定的轉(zhuǎn)讓條件的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同的效力問題;擔保法第49條的司法適用問題;人身損害賠償中城鄉(xiāng)兩個標準及不同省、自治區(qū)、直轄市之間標準不同的問題;境外、國外受害人殘疾賠償金、死亡賠償金或者被扶養(yǎng)人生活費的計算標準問題;交強險與三者險的相關(guān)問題以及物權(quán)法施行后所涉及的一些新情況、新問題，等等。都需要在司法實踐中認真學習和研究，有的還需要同立法部門交換意見，有的要通過制定或修改司法解釋來解決，我這里就不一一說明了。

　　三、關(guān)于會議精神的貫徹落實

　　(一)要及時匯報和傳達會議精神

　　按照最近出臺的《最高人民法院各類會議管理辦法》規(guī)定和最高法院20xx年各類會議計劃，本次會議壓縮了會議規(guī)模，沒有通知各高院主管副院長參加。與會同志回去后要及時向主管副院長和高院黨組匯報本次會議的有關(guān)情況，重點匯報黃副院長講話精神。之后要結(jié)合各地實際情況，盡快采取有效形式傳達會議精神。

　　(二)抓住主線，加強指導(dǎo)，確保落實

　　這次會議的主題是結(jié)合民一庭工作實際，具體貫徹和落實第七次全國民事審判工作會議精神。民一庭系統(tǒng)處理的案件有兩個顯著特點：一是案件數(shù)量大，二是根植于基層。各高院要密切結(jié)合本轄區(qū)民事審判工作的實際情況，緊緊圍繞更好地建設(shè)公正高效權(quán)威的民事審判制度，努力提高為構(gòu)建社會主義和諧社會提供司法保障的能力這根主線，按照黃副院長重要講話提出的要求，制定切實可行的落實方案。在落實過程中，要強化對下指導(dǎo)和監(jiān)督職能的發(fā)揮，重點放在夯實基礎(chǔ)和務(wù)求實效上。要從司法為民出發(fā)，探索和采取靈活多樣的便民和利民措施。我前一段到河南走了走，發(fā)現(xiàn)溫縣法院各法庭實行了“便民服務(wù)聯(lián)系卡”，給我留下了很深的印象。據(jù)了解，其他一些地方也有這樣的做法，比如湖北、安徽等的有關(guān)人民法庭。“便民服務(wù)聯(lián)系卡”上有法庭庭長、副庭長的姓名、手機和辦公電話，并將司法為民細化為及時解答法律咨詢，隨時接受立案預(yù)約等。這一舉措化解了很多糾紛，減少了很多訴訟，真正體現(xiàn)了一心為民的司法宗旨，值得推廣。這次會議我們特邀了全國模范法官金桂蘭同志，她是我們?nèi)珖�民事法官的驕傲，也是全國民事法官、尤其是人民法庭法官學習的榜樣。讓我們以掌聲向她表達崇高的敬意。除此以外，還要從做好人民法院基層基礎(chǔ)工作的高度，下大力氣，認真做好人民法庭法官特別是法庭庭長的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，確保司法能力和水平得到全面提高。

　　(三)分析研究和努力解決突出問題，切實提升審判工作水平

　　黃副院長在講話中提到的當前民事審判工作中應(yīng)當注意的若干問題，是根據(jù)第七次全國民事審判工作會議精神，緊密結(jié)合當前民一庭系統(tǒng)審判工作實際總結(jié)出來的。這些問題在我們的工作中，程度雖有不同，卻普遍存在。民一庭面對的糾紛案件紛繁復(fù)雜，類型多種多樣，審判實踐中存在的問題當然不盡于此。希望大家在日常工作中勤動腦，多思考，及時總結(jié)好的做法和經(jīng)驗，對新情況、新問題，特別是帶有普遍性的問題，要注意歸納，找出規(guī)律，必要時及時層報，反饋給最高法院民一庭，為制定司法解釋或者其他司法文件提供素材。為確保提交會議討論的三個司法解釋更加準確、更加周延、更加符合中國國情，請同志們把征求意見稿帶回去盡快組織相關(guān)人員結(jié)合審判實踐中遇到的問題進一步研究和討論，并將修改、補充或刪除的意見和建議于4月底之前書面報送最高法院民一庭。

　　黃副院長在講話中專門談了隊伍建設(shè)問題，這是我們的立庭之本、立身之本。我在這里從小家庭的角度再強調(diào)一下。我們都有家庭，都有父母子女，每個人與家庭是“一榮俱榮、一損俱損”。在改革大潮中，少數(shù)大法官、高級法官、法官相繼倒下去的事實表明，腐敗已經(jīng)嚴重侵蝕到法院和法官機體，法官已經(jīng)成為高風險的職業(yè)。我們一定要自覺增強防御力和抵抗力，不能給自己帶來牢獄之災(zāi)，更不能殃及父母子女，給他們帶來無盡的創(chuàng)傷。生命和榮譽一旦失去，就永遠不會再回來。盡管自由失去還可能回來，但也是事過境遷、物是人非。因此.在審判權(quán)，包括執(zhí)行權(quán)、立案權(quán)、審監(jiān)權(quán)，以及與此相關(guān)的保全、查封、拍賣、鑒定、破產(chǎn)清算等這把雙刃劍面前，一定要把好關(guān)、定好位、站穩(wěn)腳跟，遠離“高壓線”。必須明白，權(quán)力有限、監(jiān)督無限，除你知我知外，還有天知地知，最重要的還有一個法官的良知。

　　同志們，我們所從事的民事審判工作與社會生活的方方面面高度契合，事關(guān)全社會所有利益主體的權(quán)利保護，不僅業(yè)務(wù)范圍極其廣泛，而且案件數(shù)量龐大，與廣大人民群眾的切身利益密切相關(guān)，與經(jīng)濟發(fā)展密切相關(guān)，與社會和諧密切相關(guān)。做好民事審判工作，司法和諧就有了一個堅實、穩(wěn)固的根基，社會和諧就有了一個強有力的保障。讓我們振奮精神，克服萬難，更加出色地完成各項任務(wù)，為建設(shè)公正高效權(quán)威的民事審判制度和構(gòu)建社會主義和諧社會作出更大的貢獻。

　　我在北大荒工作20xx年，返京后，先到中央黨校工作。1981年從中央黨校調(diào)到最高法院工作的時候，就在民庭，至今已經(jīng)過去了26個春秋。其中有20xx年在告訴申訴審判庭和審判監(jiān)督庭工作，有幸成為告申庭的最后一任庭長和審監(jiān)庭的第一任庭長。這20xx年雖然不在民庭，但仍主要從事民事審判的工作。20xx年回到民一庭，可謂落葉歸根。有幸在最高法院任審判委員會委員、三個審判庭的庭長，并兼任過賠償辦公室主任，負責過全國鐵路法院的工作，時光荏苒，現(xiàn)在即將從民一庭的崗位上退休。我對民事審判工作，對立案、審監(jiān)、賠償、民一庭和鐵路法院的同志都懷有深厚的感情。在此期間，我的工作一定有諸多不足之處，好在功過自在人心，我已經(jīng)盡力了，缺點和不足已無機會彌補，只能請同志們理解和諒解了。我衷心希望并堅信，在最高法院黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，在同志們的共同努力下，人民法院的民事審判工作一定能夠乘勢而上，再鑄輝煌。另外，由于會議規(guī)模的壓縮，沒能借此機會與各高院主管副院長見一面，也請各位庭長代我向他們表達問候和祝愿。

　　最后，請在座的諸位轉(zhuǎn)達我對全國法院從事立案、審監(jiān)、賠償、民事審判的法官和鐵路法院全體同志的良好祝愿：公正司法，一心為民，廉潔自律，平安一生。

在全國民事審判工作會議上的總結(jié)講話 篇2

　　同志們：

　　這次全國民事審判工作會議是人民法院民事審判工作發(fā)展歷程中具有重要意義的會議。在會議開幕時，李鵬委員長作了重要講話。我們要認真學習，并要結(jié)合唐德華副院長的報告，切實貫徹落實。

　　在我國改革開放深入推進，社會主義市場經(jīng)濟體制逐步建立的過程中，隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和經(jīng)濟建設(shè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展，社會經(jīng)濟生活的各個方面發(fā)生了深刻變化，民事審判工作也面臨許多新情況和新問題。對這些新情況、新問題進行深入調(diào)查研究，依法妥善地審理好各類新的糾紛案件，是民事審判工作在新形勢下的重大任務(wù)。下面，我就當前人民法院在民事審判工作中亟待明確的一些法律政策問題，講幾點意見。

　　一、適用新的合同法審理案件要注意的問題

　　在社會主義市場經(jīng)濟體制下，合同是實現(xiàn)商品有序流動和資源有效配置的主要載體和形式。新的合同法結(jié)束了我國合同立法三足鼎立的局面，對原有的合同制度作了重大變更，設(shè)立了許多新的制度和規(guī)則。人民法院在適用新的合同法處理案件的過程中，要善于運用這些新的制度和規(guī)則，依法規(guī)范市場主體的交易行為，維護正常的市場秩序。

　　要正確適用與舊的合同法有關(guān)的條例和司法解釋。新的合同法實施后，最高人民法院及時發(fā)布了《關(guān)于適用<中華人民共和國合同法>若干問題的解釋(一)》和《予以廢止的1999年底以前發(fā)布的有關(guān)司法解釋目錄(第三批)》，對審判工作中適用新的合同法有關(guān)問題做出了明確的解釋，并廢止了最高人民法院依據(jù)三部舊的合同法制定的若干司法解釋。但是，對于與舊的合同法有關(guān)的行政法規(guī)、最高人民法院的司法解釋，能否在審理新的合同法實施之前的合同糾紛案件中繼續(xù)適用等問題，在審判實踐中還存在一些需要進一步明確的問題。根據(jù)立法法規(guī)定的原則，除了法律、法規(guī)有特殊規(guī)定的，法律、法規(guī)一般無溯及既往的效力。因此，在處理涉及新舊法交替時期的合同糾紛案件時，要按照合同成立的時間分別具體掌握：審理新的合同法實施以后成立的合同糾紛案件。不再適用與舊的合同法有關(guān)的行政法規(guī)和司法解釋;審理合同法實施之前成立的合同糾紛案件，應(yīng)當適用與舊的三部合同法有關(guān)的行政法規(guī)和司法解釋;對履行期間跨越新舊合同法的合同糾紛案件，以及依新的合同法為有效而依舊的行政法規(guī)、司法解釋為無效的合同糾紛案件則可以參照新的合同法有關(guān)規(guī)定處理。

　　要慎重確認合同效力。人民法院以往認定經(jīng)濟合同的效力采取的是嚴格標準，只要合同違反了法律、法規(guī)的規(guī)定，就認定其無效，這是符合當時立法指導(dǎo)思想和法律規(guī)定的。1981年頒布的經(jīng)濟合同法規(guī)定。違反法律法規(guī)的合同為無效合同;1993年通過的經(jīng)濟合同法修正案進一步規(guī)定為，違反法律和行政法規(guī)的合同為無效合同;新的合同法則規(guī)定，違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定的合同為無效合同。這一規(guī)定的演變，反映了合同立法指導(dǎo)思想上的明顯變化。新的合同法以鼓勵市場交易、充分尊重當事人的意思自治為原則，限制了無效合同的范圍。擴大了可撤銷和效力待定合同的內(nèi)容。人民法院在審理合同糾紛案件中，對于認定合同效力要充分注意立法上的這一重要變化，除了依據(jù)法律和行政法規(guī)禁止性的規(guī)定認定為合同無效外，不能依據(jù)地方法規(guī)確認合同無效。但是，對于國務(wù)院有關(guān)主管部門頒布的行政規(guī)章中的強制性規(guī)定(例如有關(guān)外匯、外貿(mào)管理方面的規(guī)定)，在未上升為法律或行政法規(guī)之前，還要依據(jù)有關(guān)司法解釋予以適用。

　　要嚴格適用代位權(quán)和撤銷權(quán)。代位權(quán)和撤銷權(quán)是新的合同法設(shè)立的制度，最高人民法院在對合同法的第一批司法解釋中，對在審判工作中準確適用這一制度的條件及程序等做了比較具體的規(guī)定。當前要注意兩個問題;一是要嚴格掌握適用代位權(quán)的條件。除了主債權(quán)、次債權(quán)均已到期，債務(wù)人怠于行使權(quán)力，已經(jīng)損害了債權(quán)人的利益等可以適用代位權(quán)規(guī)定外，不得任意擴大。要特別注意防止利用代位權(quán)制度，搞部門或者地方保護主義。二是適用撤銷權(quán)要堅持當事人自愿的原則。根據(jù)新的合同法的規(guī)定，當事人是否提出申請以及請求法院對被申請人哪些行為予以撤銷，均應(yīng)當尊重當事人的意愿，人民法院不能依職權(quán)主動撤銷，也不能超越當事人的申請，撤銷被申請人的其他民事行為。

　　二、適用擔保法審理案件要注意的問題

　　擔保法自1995年10月頒布實施以來，人民法院審理擔保合同糾紛案件，不僅數(shù)量多、范圍廣，幾乎涉及到借款、買賣、加工承攬、建筑工程等各種債權(quán)發(fā)生和物權(quán)變動行為，而且情況十分復(fù)雜。為了解決在適用擔保法時遇到的新情況和新問題，最高人民法院即將下發(fā)《關(guān)于適用<中華人民共和國擔保法>若干問題的解釋》。現(xiàn)在我就審理擔保合同糾紛案件時應(yīng)當注意的主要問題強調(diào)幾點。

　　要慎重處理對外擔保。在審判實踐中發(fā)現(xiàn)，一些國內(nèi)企業(yè)盲目地為外商投資企業(yè)的注冊資本提供貸款擔保，或者為外商投資企業(yè)中的外方債務(wù)提供擔保，造成外商不出資、不承擔風險，而將其投資風險和債務(wù)直接轉(zhuǎn)移給國內(nèi)企業(yè)。這不僅嚴重損害了國家利益和國內(nèi)企業(yè)的合法權(quán)益，而且不符合國際慣例。我國加入世界貿(mào)易組織后，隨著外資的繼續(xù)大量進入和對外交往的增加，涉及對外擔保的案件可能會增多。人民法院在審理對外擔保合同糾紛案件時，應(yīng)當依據(jù)擔保法、最高人民法院的司法解釋以及中國人民銀行、國家外匯管理機關(guān)的有關(guān)規(guī)定，準確認定合同的效力，符合無效條件的，應(yīng)當認定無效，以維護國家利益和經(jīng)濟安全。

　　要妥善處理合同抵押登記。擔保法實施后，有的地方?jīng)]有立即建立相應(yīng)的抵押登記機關(guān)，有的法定登記部門不辦理抵押登記，有的登記部門自行規(guī)定登記期限和收費標準，還有的登記機關(guān)權(quán)力交叉等，影響正常的抵押擔保法律秩序，阻礙抵押法律制度實施，損害債權(quán)人的合法權(quán)益。人民法院在審理抵押擔保合同糾紛案件時，應(yīng)當堅持實事求是的原則，按照實際情況分別對待：對于擔保法規(guī)定的需登記方能生效的抵押合同，如果當事人有充分的證據(jù)證明已經(jīng)進行過登記申請，因為登記機關(guān)的原因而無法辦理抵押物登記，或者抵押人將抵押財產(chǎn)的權(quán)利憑證已經(jīng)交付給了抵押權(quán)人的，人民法院可以認定抵押合同有效。但是，沒有辦理抵押物登記的，則不能對抗善意第三人。

　　要準確處理保證合同的訴訟時效。保證合同的訴訟時效是審判工作中經(jīng)常遇到的問題。它分別涉及到主債務(wù)的訴訟時效和保證合同的訴訟時效。對于主債務(wù)的訴訟時效中斷，保證合同的訴訟時效是否中斷的問題，由于法律沒有規(guī)定，各地法院在審理有關(guān)案件時，掌握的原則不一致，有的適用時效從屬原則，有的則適用時效獨立原則。因此，有必要統(tǒng)一認識。應(yīng)當肯定，保證合同是從屬于主合同的從合同，保證之債屬于從債。一般保證主債務(wù)的訴訟時效及于從債務(wù)，從債務(wù)的訴訟時效應(yīng)當以主債務(wù)的訴訟時效為依據(jù)，主債務(wù)訴訟時效中斷，從債務(wù)訴訟時效也相應(yīng)中斷。但是，在連帶責任保證合同中，鑒于保證合同具有相對的獨立性，保證人和債務(wù)人處于同一法律地位，因此引起債務(wù)人的訴訟時效中斷的法律事實，并不影響債權(quán)人向保證人直接主張權(quán)利，在這樣的情況下，主債務(wù)訴訟時效中斷，保證債務(wù)的訴訟時效就不應(yīng)當因此而中斷。

　　三、審理房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營案件要注意的問題

　　隨著國家土地使用制度的實施和住房制度改革的深入，有關(guān)房地產(chǎn)糾紛的類型和范圍也出現(xiàn)了不少新的變化，除房屋買賣、租賃、確權(quán)、侵權(quán)、土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓合同糾紛外，還出現(xiàn)了房屋按揭、商品房預(yù)售、預(yù)租、項目轉(zhuǎn)讓等新類型案件。為了保護土地資源的合理綜合開發(fā)利用，維護房地產(chǎn)交易的正常秩序，人民法院審理房地產(chǎn)糾紛案件，要充分認識土地資源不可再生的特點，堅持土地使用權(quán)決定地上其他權(quán)利的原則，按照法律和政策，嚴格對土地使用權(quán)的審查，遏制非法占用土地，確保國家對土地市場的有效管理。審理建筑工程質(zhì)量糾紛案件，要按照國家標準、部頒標準或者行業(yè)標準嚴格審查工程質(zhì)量，絕不能對主體結(jié)構(gòu)不合格的工程“以質(zhì)論價”，或者通過降價使“豆腐渣工程”合法化，危害人民群眾生命、財產(chǎn)的安全。審理房地產(chǎn)合同糾紛案件，要依據(jù)誠實信用原則。切實保護平等交易，保護當事人的合法權(quán)益。對房屋合建、合作開發(fā)糾紛，要依法嚴格審查合同，防止把經(jīng)營風險轉(zhuǎn)嫁給一方當事人。審理涉及房地產(chǎn)管理法施行前的房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營糾紛案件，既要適用有關(guān)法律規(guī)定和司法解釋，又不要脫離當時當?shù)氐木唧w情況，更不能犧牲真正投資者的利益使投機商獲取暴利。對于房地產(chǎn)管理法施行后房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營中因非當事人自身的原因造成管理手續(xù)不完善的，應(yīng)當在不違反法律規(guī)定的前提下，從有利于房地產(chǎn)市場的健康發(fā)展的原則出發(fā)，妥善處理，以公平合理地保護雙方當事人的合法權(quán)益。

　　四、審理損害賠償案件要注意的問題

　　審判實踐表明，審理損害賠償案件如何確定精神損害賠償責任，是一個適用法律比較困難，且往往引起社會爭議的問題。人民法院審理這類案件，既要嚴格依照法律規(guī)定，又要慎重穩(wěn)妥，要特別注意三個問題：一要嚴格把握精神損害的賠償范圍。當前，請求精神損害賠償范圍已從民法通則規(guī)定的公民姓名權(quán)、肖像權(quán)、名譽權(quán)和榮譽權(quán)，擴展到生命健康權(quán)、人格尊嚴權(quán)、人身自由權(quán)和隱私權(quán)等方面，而且提出的索賠數(shù)額越來越高，從幾千元到數(shù)百萬元不等。這是一個值得注意的動向。人民法院處理精神損害賠償問題時，要堅持以人身權(quán)利遭受侵害，造成受害人精神痛苦為原則，不要隨意擴大受案范圍。對因生命權(quán)、健康權(quán)遭受侵害向人民法院起訴要求賠償精神損害的，只要符合民事訴訟法第108條規(guī)定的條件，就應(yīng)當受理，慎重處理。二要嚴格掌握精神損害賠償原則。對侵權(quán)情節(jié)輕微，未造成嚴重后果的，可以根據(jù)具體情況，依法判令加害人停止侵害，恢復(fù)名譽，消除影響，賠禮道歉，對賠償精神損害撫慰金的請求，一般不予支持;加害人因故意或重大過失致人損害，造成精神損害的后果比較嚴重的，可根據(jù)加害人的過錯程度、侵權(quán)情節(jié)、損害后果等具體情況，依法判令其賠償精神損害撫慰金。三要合理確定賠償數(shù)額。應(yīng)當明確，人民法院通過審判活動.確認侵權(quán)人的精神損害賠償責任，其目的在于撫慰受害人，教育、懲罰侵權(quán)行為人，在社會上樹立起尊重他人人身權(quán)利和人格尊嚴的法制意識和良好道德風尚。賠償數(shù)額要切合實際，原則上不宜過高。各地因經(jīng)濟、文化發(fā)展的情況不同，具體數(shù)額可有所差別，不要互相攀比。要正確引導(dǎo)當事人，對于過高數(shù)額的精神損害撫慰金的請求，一般不予支持，并向請求人說明訴訟費用的負擔原則，以限制濫訴行為。

　　因醫(yī)療糾紛引發(fā)的損害賠償案件增多，這是當前損害賠償糾紛案件的又一個值得注意的動向。應(yīng)當指出，在計劃經(jīng)濟時期對這類糾紛的處理，是采取行政處理和民事賠償訴訟相結(jié)合的辦法，更多的是將損害賠償納入行政處理程序中。這種處理辦法。已經(jīng)與社會主義市場經(jīng)濟條件下對民事權(quán)利的保護要求不相適應(yīng)。人民法院在處理這類案件時，既要注意協(xié)調(diào)沖突，緩解矛盾，又要嚴格正確適用法律。要把握以下幾點：一要正確區(qū)分醫(yī)療事故責任與醫(yī)療過失損害賠償責任的界限。是否構(gòu)成醫(yī)療事故，構(gòu)成幾級醫(yī)療事故，以及對醫(yī)療事故進行處理這是衛(wèi)生行政部門的職責。人民法院在審理醫(yī)療糾紛案件時，對于是否承擔醫(yī)療過失損害賠償責任，則應(yīng)當根據(jù)民法通則的規(guī)定，按照侵權(quán)損害賠償?shù)臉?gòu)成要件，嚴格審查有無侵權(quán)事實、損害后果、侵權(quán)事實與損害后果是否存在因果關(guān)系以及侵權(quán)人是否存在主觀過錯，以此來判斷侵權(quán)人是否應(yīng)當承擔民事?lián)p害賠償責任。是否構(gòu)成醫(yī)療事故，不是認定醫(yī)療過失損害賠償責任的必要條件。二要慎重對待醫(yī)療事故鑒定。醫(yī)療事故鑒定結(jié)論只是人民法院審查認定案件事實的證據(jù)，是否作為確定醫(yī)療單位承擔賠償責任的依據(jù)，應(yīng)當經(jīng)過法庭質(zhì)證。三要實事求是地確定賠償數(shù)額。按照民法通則和有關(guān)司法解釋的規(guī)定，根據(jù)案件的具體情況合理確定賠償數(shù)額，既要保護公民的合法權(quán)益，又要防止賠償數(shù)額過高，加重醫(yī)療單位負擔。在案件處理過程中，要注意多做調(diào)解疏導(dǎo)工作，緩解矛盾，維護醫(yī)療工作秩序。

　　五、審理勞動爭議案件要注意的問題

　　隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整加快和勞動用工制度改革的深化，勞動爭議案件呈上升趨勢。目前審理勞動爭議案件亟待解決的問題有三個：

　　一是仲裁機構(gòu)對勞動爭議糾紛遲遲不作受理與否的決定，人民法院是否可以受理。在一般情況下，人民法院受理勞動爭議案件應(yīng)當將仲裁作為前置條件，未經(jīng)仲裁機構(gòu)仲裁的，人民法院不能直接受理。但是，對當事人提出申請后，仲裁機構(gòu)以某種理由不予受理的，為了及時保障當事人的權(quán)利，人民法院可以受理當事人的起訴。

　　二是用人單位制定的規(guī)章制度，能否作為審理案件的依據(jù)。在處理這個問題時，一定要依法切實保護勞動者合法權(quán)益，維護合法的勞動合同關(guān)系，制止違法勞動關(guān)系，促使用人單位依照勞動合同履行義務(wù)，維護適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的勞動制度，促進經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。人民法院審理勞動爭議案件，除了適用勞動法等有關(guān)法律、法規(guī)外，還應(yīng)當參照適用國家有關(guān)勞動政策以及行政規(guī)章等規(guī)范性文件。用人單位制定的規(guī)章制度，如不違反國家法律、法規(guī)及有關(guān)政策規(guī)定，并已告知勞動者的，也可以作為審理勞動爭議案件的依據(jù)。

　　三是因企業(yè)職工下崗引發(fā)的勞動爭議應(yīng)否受理。企業(yè)職工下崗、整體拖欠職工工資是在企業(yè)制度改革和勞動用工制度改革中出現(xiàn)的特殊現(xiàn)象，不是履行勞動合同中的問題，由此引發(fā)的糾紛，應(yīng)當由政府有關(guān)部門按照企業(yè)改制的政策規(guī)定統(tǒng)籌解決，不屬于勞動爭議，不應(yīng)以民事案件立案審理。人民法院要多做當事人的教育引導(dǎo)工作，盡力緩解矛盾，防止把群體性糾紛引向訴訟。對于因職工下崗引發(fā)的婚姻家庭糾紛案件，要依法妥善處理。

　　六、審理婚姻家庭案件要注意的問題

　　婚姻家庭糾紛案件是人民法院審理民事糾紛案件的主要方面。鑒于當前這類案件數(shù)量仍居高不下，而且新情況新問題不少，各級人民法院仍應(yīng)大力加強這方面的審理工作。人民法院審理這類案件，應(yīng)當堅持依法辦案，多做法制教育和調(diào)解疏導(dǎo)工作，切實保護婦女、老人、未成年子女和無過錯方的合法權(quán)益，倡導(dǎo)新道德、新風尚，促進家庭和睦、社會文明和社會穩(wěn)定。要按照婚姻法和最高人民法院有關(guān)司法解釋的規(guī)定，從婚姻基礎(chǔ)、婚后感情、離婚原因、夫妻關(guān)系現(xiàn)狀和有無和好的可能等方面，全面分析夫妻感情是否確已破裂，綜合判斷婚姻關(guān)系是否可以繼續(xù)維持。對于那些夫妻感情和婚姻關(guān)系確已破裂，在調(diào)解無效的情況下，要依法及時判決準予離婚。對于因一方過錯，嚴重損害夫妻感情和婚姻關(guān)系的離婚案件，要依法充分保護和照顧無過錯方的合法權(quán)益。對于解除非法同居關(guān)系的，要依法充分考慮未成年子女的利益，妥善處理子女的撫養(yǎng)問題。對于因被拐賣而被迫成婚或收養(yǎng)的，受害者被解救后，違法者請求退還財產(chǎn)、賠償損失或者要求給付撫養(yǎng)費的，不予支持。在處理家庭財產(chǎn)分割中，涉及私營企業(yè)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、生產(chǎn)資料，以及股權(quán)、股票、知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)的，既要堅持有利于生產(chǎn)經(jīng)營、方便生活的原則，又要充分考慮財產(chǎn)積累過程中貢獻大小，按照實際情況，合理妥善處理。一方婚前參加房改的房屋，屬一方財產(chǎn);婚姻關(guān)系存續(xù)期間參加房改的房屋，屬雙方共有財產(chǎn)，離婚分割時，可以將房屋判給一方，也可以判歸雙方，需要評估房屋價值的，一般按市場價格確定。對于非婚生子女的認領(lǐng)和撫養(yǎng)，試管嬰兒、借腹生子、人工授精等所生子女的法律地位和父母子女關(guān)系的確定，要遵循婚姻法的基本原則，充分保護當事人的人格權(quán)和隱私權(quán);一方當事人提出親子鑒定的，一般應(yīng)征得對方的同意，選擇國家衛(wèi)生行政主管部門批準或者認可的醫(yī)療鑒定機構(gòu)進行鑒定，鑒定結(jié)論只能作為證據(jù)來源使用，只有經(jīng)過法庭質(zhì)證、認證的鑒定結(jié)論，才能作為定案的依據(jù)。

　　九屆全國人大會第十八次會議正在審議婚姻法修正案的草案。草案以現(xiàn)行婚姻法為基礎(chǔ)，堅持社會主義婚姻家庭的基本制度和基本原則，注重可操作性，規(guī)定了夫妻應(yīng)當相互忠實，相互扶助;禁止重婚和其他違反一夫一妻制的行為;對重婚的，應(yīng)當依法追究刑事責任等內(nèi)容。同時，針對經(jīng)濟、社會的發(fā)展，人們思想觀念發(fā)生的變化，在婚姻家庭關(guān)系方面出現(xiàn)的新問題，對家庭暴力、夫妻財產(chǎn)、離婚、結(jié)婚條件及無效婚姻等做出了修改。修改后的婚姻法對更好地維護平等、和睦、文明的婚姻家庭關(guān)系，保護婦女、兒童和老人的合法權(quán)益，促進社會主義精神文明和物質(zhì)文明建設(shè)將起到重要作用。各級人民法院在婚姻法修正案頒布后。要組織審判人員認真學習，并結(jié)合審判實踐，充分做好實施的各項準備工作。

　　七、審理涉及國有企業(yè)改制案件要注意的問題

　　推進國有企業(yè)改革，推動國有大中型企業(yè)建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度是我國經(jīng)濟體制改革的重中之重。近幾年來，隨著國有企業(yè)改革的不斷深化，人民法院受理的涉及國有企業(yè)改制中發(fā)生的案件，不僅數(shù)量大、涉及面廣，而且政策性強，加之直接的法律依據(jù)不足，增大了審理這類案件的難度。最高人民法院在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，正在抓緊制定司法解釋�，F(xiàn)就人民法院在審理與企業(yè)改制相關(guān)的案件中必須注意解決的幾個問題，講一些意見。

　　關(guān)于案件受理的問題。人民法院受理與企業(yè)改制相關(guān)的案件，應(yīng)當堅持依法積極慎重的原則。凡是平等主體間發(fā)生的企業(yè)買賣、合并、分立、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓或者涉及債務(wù)承擔的法律行為，并符合民事訴訟法第108條規(guī)定的起訴條件的，人民法院應(yīng)當受理。但是，對政府及其所屬主管部門進行的企業(yè)國有資產(chǎn)調(diào)整、劃轉(zhuǎn)過程中引發(fā)的糾紛，政府參與或者依據(jù)政府指令而發(fā)生的政策性“債轉(zhuǎn)股”糾紛.因改制過程中違反民主議定原則或者因企業(yè)改制而引起的職工安置問題而提起的民事訴訟，要告知當事人向政府有關(guān)部門反映，由政府有關(guān)部門統(tǒng)籌解決。

　　關(guān)于企業(yè)改制案件的法律適用問題。人民法院在審理涉及企業(yè)改制案件時，要堅持依據(jù)法律與參照國家有關(guān)改制政策、法律效果與社會效果、維護債權(quán)人合法權(quán)益和促進現(xiàn)代企業(yè)制度建立相結(jié)合的原則。在處理具體案件時，凡是法律、司法解釋有明文規(guī)定的，依照法律和司法解釋辦理;法律和司法解釋無明文規(guī)定的.按照國家關(guān)于企業(yè)改制政策辦理;法律和政策都無明確規(guī)定的，按照有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與改組、資源的有效配置，有利于社會穩(wěn)定的原則處理。但是，地方政府制定的有關(guān)企業(yè)改制規(guī)定，如果與現(xiàn)行法律、行政法規(guī)、國家關(guān)于企業(yè)改制政策發(fā)生抵觸的，不能成為人民法院處理案件的依據(jù)。

　　關(guān)于“零價格”出售小型企業(yè)的問題。在小型企業(yè)出售過程中，將債務(wù)等于或者大于資產(chǎn)的企業(yè)予以出售，由此產(chǎn)生了所謂“零價格出售”問題。人民法院在處理這類案件時，只要當事人沒有違反法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)企業(yè)改制政策的禁止性規(guī)定，對出售企業(yè)資產(chǎn)的評估是規(guī)范客觀公正的，出售程序是合法的，并且出售行為經(jīng)過了有權(quán)機關(guān)的批準，就不應(yīng)當輕易否定出售的效力。如果查明買賣雙方權(quán)益確實嚴重失衡的，可以判令買受人補交相應(yīng)的價金;買受人拒不補交的，可以判令解除合同并承擔賠償責任，或者應(yīng)債權(quán)人的請求，判令撤銷該合同。至于買受人惡意轉(zhuǎn)讓財產(chǎn)，逃避債務(wù)的情形，則應(yīng)通過另外的法律關(guān)系進行處理。

　　關(guān)于改制后原企業(yè)遺留或者遺漏債務(wù)的承擔問題。針對有些企業(yè)借改制之機，懸空、逃廢債務(wù)，嚴重損害國家和其他債權(quán)人的合法權(quán)益的情況，人民法院在處理這類案件時，應(yīng)當堅持以下原則：一是法制原則。凡是符合企業(yè)分立、合并、變更或者債權(quán)債務(wù)轉(zhuǎn)移法律規(guī)定的，應(yīng)當按照法律規(guī)定，確定承擔債務(wù)的主體。二是法人制度原則。企業(yè)的股東或者出資人，應(yīng)當以其在該企業(yè)的股份或者出資額承擔有限責任。三是債務(wù)隨企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)移的原則。對于法律沒有規(guī)定，當事人又沒有約定的，應(yīng)當按照債務(wù)隨企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)移的原則，確定承擔債務(wù)的主體。

　　關(guān)于企業(yè)資產(chǎn)評估問題。在審理與企業(yè)改制相關(guān)的案件中，資產(chǎn)評估是當事人爭執(zhí)的焦點之一。重復(fù)進行資產(chǎn)評估已經(jīng)成為訴訟拖延或者纏訴不止的重要原因。在處理這類問題時，既要注意資產(chǎn)評估的規(guī)范性、合理性和公正性，又要重視評估報告的證據(jù)性。在一審階段，法庭應(yīng)當對一方當事人提交的資產(chǎn)評估報告進行質(zhì)證，評估機構(gòu)應(yīng)當出庭。經(jīng)過質(zhì)證，對當事人沒有異議的評估報告，應(yīng)當作為定案的依據(jù)。如果另一方當事人對評估機構(gòu)報告有異議，雙方當事人可以協(xié)商委托資產(chǎn)評估機構(gòu)進行評估，協(xié)商不成的，由人民法院指定符合法定條件的資產(chǎn)評估機構(gòu)進行評估，該評估報告應(yīng)當作為定案的依據(jù)。在二審階段，一方當事人如再對評估報告提出異議的，一般不予采納�？傊畬τ谫Y產(chǎn)評估的問題，要堅持由當事人主張的原則，人民法院不要自行委托評估機構(gòu)對資產(chǎn)進行評估，更不要反復(fù)委托評估，以避免工作上的被動。

　　八、審理金融案件要注意的問題

　　金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，金融安全是國民經(jīng)濟安全運行的重要保障。隨著國家加大整頓金融秩序工作的力度，近年來人民法院受理的金融糾紛案件數(shù)量多，標的數(shù)額大，其中，借款合同糾紛占金融糾紛案件數(shù)的40%，占具有財產(chǎn)給付內(nèi)容案件標的額的50%左右;同時。委托貸款、信托貸款、票據(jù)、證券、保險、信用證墊付、大額存單、期貨交易等新類型案件不斷出現(xiàn)。加之，不少地方前幾年發(fā)生“亂集資、亂設(shè)金融機構(gòu)、亂辦金融業(yè)務(wù)”，更增加了人民法院審理和執(zhí)行難度。有鑒于此，各級人民法院一定要樹立大局意識和責任意識，充分發(fā)揮審判職能作用，為金融秩序的整頓，金融風險的化解，經(jīng)濟運行的安全繼續(xù)提供有力的司法保障。

　　繼續(xù)做好涉及整頓“金融三亂”糾紛案件的審理工作。遵照中央關(guān)于“誰主管，誰整頓;誰批準，誰負責;誰用錢，誰還債;誰擔保，誰負相應(yīng)責任”的原則，對于未經(jīng)國家金融管理機關(guān)批準而設(shè)立的非法金融機構(gòu)，以及未經(jīng)中國人民銀行批準擅自從事或者變相從事非法金融活動引起的糾紛，要繼續(xù)由主管部門處理，以有利于最大限度地保護債權(quán)人利益，防止矛盾激化，保障社會穩(wěn)定。國務(wù)院發(fā)出關(guān)于繼續(xù)關(guān)閉、撤銷、合并信托投資公司，整頓非銀行金融機構(gòu)的決定后，最高人民法院相應(yīng)發(fā)出通知規(guī)定，各級人民法院要嚴格執(zhí)行，不得各行其是，影響全局。對于“兩會一部”(即農(nóng)村合作基金會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)基金會和供銷社股金服務(wù)部)與農(nóng)戶之間的以“兩會一部”為被告的糾紛，人民法院一般仍應(yīng)暫不受理。政府主管部門請求人民法院協(xié)助“兩會一部”清收對外債權(quán)時，即“兩會一部”作原告的，人民法院應(yīng)當通過審理案件，予以配合。

　　積極慎重審理金融電子化服務(wù)中發(fā)生的案件。金融機構(gòu)在向電子化服務(wù)轉(zhuǎn)變過程中，出現(xiàn)了一些新類型案件。例如，在儲蓄存款案件中，金融機構(gòu)以取款人憑其設(shè)定的密碼和偽造、變造的存折，在異地以通兌的方式將存款取走而拒付存折持有人憑真實存折取款發(fā)生的糾紛;通存通兌異地取款糾紛案件中，異地取款沒有及時在存折上登記，存折記載的存款金額和實際存款情況不符，存款人要求按照存折記載的金額兌付而發(fā)生的糾紛。人民法院應(yīng)當堅持依法維護金融機構(gòu)信用、保護存款人合法權(quán)益，按照嚴格責任原則，準確認定金融機構(gòu)的責任承擔。存款人以真實存單(存折)向金融機構(gòu)主張權(quán)利的，金融機構(gòu)應(yīng)當承擔兌付責任。金融機構(gòu)以存款已正確兌付或者因存款人的過錯而被詐騙為抗辯事由。應(yīng)負舉證責任;如果舉證不能，仍應(yīng)承擔兌付責任。存款人與金融機構(gòu)對存款被詐騙均無過錯的，則金融機構(gòu)仍然應(yīng)當承擔兌付或賠償責任;存款人與金融機構(gòu)對存款被詐騙均有過錯的，則依照過錯大小，各自對存款損失承擔相應(yīng)的責任;需要明確的是，金融機構(gòu)承擔嚴格責任的法律要件是，損害結(jié)果與其過失行為之間具有法律上的因果關(guān)系。如果銀行無紙化制度的缺陷與存款被詐騙沒有法律上的因果關(guān)系，金融機構(gòu)就不應(yīng)當承擔存款兌付責任。

　　依法審理好涉及金融資產(chǎn)管理公司追討債權(quán)的糾紛案件。為了防范和化解金融風險，依法處置國有商業(yè)銀行的不良資產(chǎn)，國務(wù)院于1999年7月決定組建中國華融、長城、東方和信達四家資產(chǎn)管理公司。這四家資產(chǎn)管理公司因追討債權(quán)而起訴到法院的案件逐漸增多，人民法院在審理這類案件中遇到的主要問題是訴訟主體的確認問題，大體有三種情況：一是確認資產(chǎn)管理公司辦事處的訴訟主體資格。資產(chǎn)管理公司辦事處雖然不具備法人資格。但是其上級公司是經(jīng)工商行政管理機關(guān)核準登記并領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的，應(yīng)當視為法人的分支機構(gòu)。這些辦事處可以作為訴訟主體參加訴訟。二是資產(chǎn)管理公司受讓了由國有商業(yè)銀行已經(jīng)提起訴訟的債權(quán)，其可否繼續(xù)成為訴訟主體。由于債權(quán)轉(zhuǎn)讓前有關(guān)銀行已經(jīng)向人民法院起訴，銀行將債權(quán)轉(zhuǎn)讓給資產(chǎn)管理公司后，其對原債權(quán)已不再享有權(quán)利，訴訟主體應(yīng)當變更為資產(chǎn)管理公司(辦事處)，由其繼續(xù)參加訴訟，繼承有關(guān)銀行在訴訟中的權(quán)利義務(wù)。三是受讓債權(quán)后的資產(chǎn)管理公司(辦事處)可否作為原告提起訴訟。由于資產(chǎn)管理公司(辦事處)與銀行已經(jīng)達成債權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議，資產(chǎn)管理公司(辦事處)就成為新的債權(quán)人，可以自己的名義起訴。

　　此外，在審理金融糾紛案件中，對委托貸款合同中的“指定用資人”以及逾期歸還貸款是否計算復(fù)利的問題，各地做法不一。我們的意見是，在出資人和金融機構(gòu)均不能舉證證明是誰指定用資人的情況下，可以比照共同過錯原則，確定雙方應(yīng)當承擔的責任。對于后一個問題，應(yīng)當明確，逾期還款是違約行為，應(yīng)當依法制裁，但在確定制裁數(shù)額時要合情合理，對于借款人的違約行為，在人民法院判定還款時間后，只計收罰息即可，不宜再計收復(fù)利。關(guān)于這個問題，最高人民法院將抓緊制定司法解釋。

　　九、審理知識產(chǎn)權(quán)案件要注意的問題

　　知識產(chǎn)權(quán)保護作為鼓勵和促進科技創(chuàng)新與進步、維護市場經(jīng)濟秩序、推動人類文明成果共享的法律制度，已經(jīng)成為我國實施科教興國和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。我國加入世界貿(mào)易組織后，人民法院如何運用我國現(xiàn)行知識產(chǎn)權(quán)制度，充分發(fā)揮審判職能，履行我國對有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)國際條約的承諾，解決好“入世”后可能面臨的各種知識產(chǎn)權(quán)法律的新問題，做好知識產(chǎn)權(quán)審判工作，將成為一項意義重大的審判任務(wù)。當前，人民法院在審理知識產(chǎn)權(quán)糾紛案件時，要特別注意以下問題。

　　要充分保障知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人訴訟的正當行使。針對當前盜版、假冒等侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為屢禁不止的情況，人民法院要依法加大對知識產(chǎn)權(quán)保護力度，注意適用各種民事救濟措施和民事制裁形式。依法保護權(quán)利人的合法權(quán)益，追究侵權(quán)人的法律責任。在訴訟中可以根據(jù)當事人的申請，對停止侵權(quán)、排除妨害、消除危險先行做出裁定。要依法保護網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的知識產(chǎn)權(quán)，依法受理網(wǎng)絡(luò)域名與商標權(quán)等民事權(quán)益糾紛，以促進科學文化知識的傳播和利用，維護社會公眾利益，保護在他人已有成果基礎(chǔ)上進行的創(chuàng)新活動。同時，要注意防止濫用知識產(chǎn)權(quán)行為。

　　要做好技術(shù)合同糾紛案件的審判工作。人民法院在審理技術(shù)合同糾紛案件時，除了要適用新的合同法的規(guī)定外，還要注意以下三個問題：一是慎重對待訴訟主體資格。只要合同當事人具備履約能力，就不能僅以合同主體不適格而認定合同無效。二是合理確定合同效力。雖然法律和行政法規(guī)規(guī)定訂立技術(shù)合同需要經(jīng)過有關(guān)部門批準、登記或公告后生效，但是對于不具備上述形式要件而引起的糾紛，人民法院應(yīng)當按照有利于技術(shù)創(chuàng)新、促進科技成果轉(zhuǎn)化的原則，促使當事人補辦法定手續(xù)，從而使受讓人繼續(xù)實施該先進技術(shù)，不要簡單地認定合同無效。三是妥善處理實體權(quán)利。技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同的標的技術(shù)大多涉及高新技術(shù)，受讓人將這類技術(shù)應(yīng)用于工業(yè)化生產(chǎn)過程中，一般會遇到一些技術(shù)方面的問題。人民法院在審理這類案件時，應(yīng)當分別情況處理：如果讓與人能夠在合理期限內(nèi)補正技術(shù)缺陷，就應(yīng)當允許讓與人在合理期限內(nèi)解決存在的技術(shù)缺陷及相關(guān)問題，而不要簡單地將合同做解除等終止處理;受讓人因此受到損失的，可以判令讓與人賠償。

　　為實施修改專利法的決定做好準備。為了完善我國的專利制度，加強對專利權(quán)的保護力度，適應(yīng)我國即將加入世界貿(mào)易組織的形勢，今年8月25日，九屆全國人大會第十七次會議通過了《關(guān)于修改專利法的決定》(以下簡稱《決定》)，并將于明年7月1日起實施�！稕Q定》對現(xiàn)行專利法做了重要修改，其中與人民法院專利審判工作直接有關(guān)的部分主要有：一是將有關(guān)授予、宣告無效和維持專利權(quán)包括發(fā)明、實用新型和外觀設(shè)計專利的行政決定，均納入人民法院司法審查范圍。二是規(guī)定利用本單位物質(zhì)技術(shù)條件完成的發(fā)明創(chuàng)造，其專利申請權(quán)和專利權(quán)可以通過約定確定。三是將許諾銷售確定為構(gòu)成侵犯專利權(quán)的行為。所謂許諾銷售，是指明確表示愿意出售某種產(chǎn)品的行為，包括展覽、演示、廣告等各種形式。四是規(guī)定專利權(quán)自公告之日起生效，改變了自頒發(fā)專利證書之日起生效的規(guī)定。五是規(guī)定專利管理機關(guān)有權(quán)對停止侵權(quán)的請求做出處理決定，當事人對該處理決定不服的，可以向人民法院提起行政訴訟;而對賠償問題，專利管理機關(guān)只能進行調(diào)解，調(diào)解不成的，當事人可以向人民法院提起民事訴訟。六是規(guī)定侵犯實用新型專利權(quán)的，人民法院或者專利管理部門可以要求專利權(quán)人出具由國務(wù)院專利行政部門做出的檢索報告。依據(jù)這一規(guī)定，在審理實用新型專利侵權(quán)糾紛案件時，當事人出具了檢索報告的，人民法院可以不再中止審理。七是規(guī)定對專利侵權(quán)損失賠償額的計算方式，特別是規(guī)定了可以參照專利許可實施費的倍數(shù)合理確定的方法。八是將民事訴訟法關(guān)于訴前財產(chǎn)保全措施的規(guī)定，擴大適用到訴前采取責令停止有關(guān)行為，加強了制止專利侵權(quán)行為的措施。九是規(guī)定為生產(chǎn)經(jīng)營目的使用或者銷售不知道是未經(jīng)專利權(quán)人許可而制造并售出的專利產(chǎn)品或者依照專利方法直接獲得的產(chǎn)品，應(yīng)認定為侵犯專利權(quán)行為，但對能夠證明其產(chǎn)品合法來源的，當事人可以不承擔賠償責任。各級人民法院應(yīng)當組織審判人員認真學習、熟練地運用這些規(guī)定，審理好案件。北京市法院要及早調(diào)配充實審判人員，充分做好實施修改后的專利法的準備工作。

　　注意準確掌握侵權(quán)糾紛的損害賠償計算方法。對侵權(quán)案件的損害賠償問題，最高人民法院已有的司法解釋規(guī)定了三種計算方法。根據(jù)審判實踐，我再作以下補充;一是在嚴格按照上述方法難以準確確定賠償額時.原則上可以按照被告侵權(quán)商品的生產(chǎn)數(shù)量乘以原告產(chǎn)品的合理利潤額作為原告損失額進行賠償。二是被告有責任證明其侵權(quán)收益中屬于生產(chǎn)成本應(yīng)當扣除的數(shù)額，被告對該部分數(shù)額不能證明或者提供虛假證明的，推定其全部收益為非法獲利賠償給原告。三是對作者或者其他著作權(quán)人著作人身權(quán)的侵害，應(yīng)當適用消除影響、公開賠禮道歉等民事責任形式，對不足以平復(fù)被侵權(quán)人精神損害的，可以根據(jù)具體案情，適當適用損害賠償?shù)拿袷仑熑涡问�。四是對定額賠償，要嚴格掌握在被告的侵權(quán)行為確實造成原告損害，而原告損失與被告獲利都不能計算的條件下適用;要按照權(quán)利的種類、內(nèi)容、侵權(quán)的性質(zhì)和情節(jié)等從嚴掌握定額賠償?shù)臄?shù)額，最高定額賠償額以不超過人民幣50萬元為宜。應(yīng)當注意，對于一般的知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)案件，在計算侵權(quán)損害賠償額時，要按照侵權(quán)人的營業(yè)利潤，而不要按照銷售利潤計算;對于完全以侵權(quán)為業(yè)的，可以按照其全部商品銷售利潤計算賠償額。人民法院在計算侵權(quán)損害賠償額時，應(yīng)當對權(quán)利人的全部實際損失給予充分的賠償，對于權(quán)利人直接用于調(diào)查、制止侵權(quán)行為的合理費用，可以計算在賠償?shù)姆秶鷥?nèi)，但對進行訴訟的律師費用。根據(jù)我國現(xiàn)行法律、法規(guī)和世貿(mào)組織的有關(guān)規(guī)則，則不宜一律計算在賠償范圍中。

　　認真慎重地處理專業(yè)鑒定。專業(yè)鑒定是審理知識產(chǎn)權(quán)案件的重要問題。人民法院在處理專業(yè)鑒定問題時要注意：一是專業(yè)鑒定只能鑒定涉及案件事實的專業(yè)問題，而不能以技術(shù)鑒定代替法律適用。對于是否構(gòu)成商業(yè)秘密、是否構(gòu)成侵權(quán)等問題，不能作為專業(yè)鑒定的內(nèi)容或者要求鑒定人做出結(jié)論。二是要認真審查當事人的鑒定要求，對于不屬于鑒定解決的事項或者不需要鑒定解決的問題，要向當事人說明并依法予以處理。三是應(yīng)當向鑒定機構(gòu)或者鑒定人就鑒定的標準、方法、程序等做出明確交代，對鑒定的內(nèi)容進行充分的研究和正確的判斷。四是對于鑒定結(jié)論，除當事人無異議外，人民法院根據(jù)當事人的請求或依職權(quán)可以要求鑒定人出庭接受詢問，并對擬作為定案依據(jù)的鑒定結(jié)論進行質(zhì)證。

　　十、審理海事海商、涉外案件要注意的問題

　　隨著我國對外經(jīng)濟貿(mào)易和海運事業(yè)的發(fā)展，我國已經(jīng)跨入世界貿(mào)易和航運大國的行列。1999年我國的進出口貨物總量為4.4億噸，已成為世界第九進出口貿(mào)易大國，其中3.7億噸是通過船舶運輸實現(xiàn)的。我國加入世界貿(mào)易組織以后，將有更多的境外企業(yè)、自然人到我國投資，也將有更多的國內(nèi)企業(yè)參與國際貿(mào)易和海上貨物運輸，海事海商糾紛和涉外商事糾紛將會相應(yīng)增長。目前，我國已經(jīng)制定和頒布了不少有關(guān)海事海商和涉外商事法律。特別是海商法和海事訴訟特別程序法的頒布和實施，為我國的海事審判奠定了比較堅實的法律基礎(chǔ)。為了維護我國改革開放的法制形象，人民法院在審理海事海商案件時，要特別注意以下問題：

　　關(guān)于海事海商案件的管轄。海事海商案件包括海事行政案件由海事法院、海事法院的上訴審法院以及法律規(guī)定的地方人民法院管轄。地方人民法院不得違法受理海事海商案件，海事法院亦不得受理非海事海商案件。海事法院及其上訴審法院在行使案件管轄權(quán)時，要注意海事海商案件的地域管轄問題。海事法院的地域管轄應(yīng)當首先適用海事訴訟特別程序法的規(guī)定;海事訴訟特別程序法沒有規(guī)定的，則適用民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定。

　　關(guān)于扣船程序。當事人申請扣押船舶必須具有海事訴訟特別程序法第二十一條規(guī)定的海事請求內(nèi)容，海事法院方可應(yīng)其申請采取扣押船舶措施。地方人民法院不得對船舶采取保全措施;如果為執(zhí)行案件需要扣押船舶的，應(yīng)當委托就近的海事法院執(zhí)行;對已經(jīng)保全的船舶可以采取限制處分或者抵押等方式允許該船舶繼續(xù)營運，但應(yīng)以不影響債權(quán)人和善意第三人的利益為限。拍賣、變賣船舶必須堅持公開的原則，依法保護各方當事人的合法權(quán)益。

　　關(guān)于海事強制令。當事人申請海事強制令，僅限于被請求人的作為或者不作為明顯違反法律規(guī)定或者合同約定的情況。海事法院要嚴格審查當事人的申請，以防止當事人濫用權(quán)利。

　　關(guān)于海事證據(jù)保全。根據(jù)海事訴訟特別程序法的規(guī)定采取證據(jù)保全后，所提取的證據(jù)材料應(yīng)當由海事法院負責保存。海事請求人在向海事法院起訴后，可以申請復(fù)制。與海事證據(jù)保全有關(guān)的糾紛由仲裁機構(gòu)處理的，仲裁機構(gòu)可以向海事法院申請復(fù)制該證據(jù)材料。

　　關(guān)于海事賠償責任限制基金。受理海事賠償責任限制基金申請時，要注意審查申請海事賠償責任限制基金的主體是否合格、是否屬于限制性債權(quán)、申請設(shè)立基金的數(shù)額是否符合有關(guān)法律規(guī)定等。應(yīng)當注意，海事訴訟特別程序法規(guī)定的是海事賠償責任限制基金的設(shè)立程序，不是海事賠償責任限制程序。當事人有無喪失責任限制的情節(jié)，與可以設(shè)立基金是可以分開的。

　　人民法院審理涉外民事案件，要注意以下問題：一是要根據(jù)我國法律、締結(jié)和參加的國際公約、條約和合同的約定，積極行使我國的司法管轄權(quán)。二是我國一經(jīng)加入世界貿(mào)易組織，就要履行成員的相應(yīng)權(quán)利，承擔相應(yīng)的義務(wù)，人民法院要抓緊組織審判人員了解、熟悉世界貿(mào)易組織的規(guī)則。在審理涉外民事案件時，如何適用我國法律和這些規(guī)則，最高人民法院將作出相應(yīng)規(guī)定。三是要根據(jù)我國法律和我國締結(jié)、參加的國際公約、多邊和雙邊條約，對中外當事人給予平等的保護。應(yīng)當明確，凡是在我國注冊登記的外國投資企業(yè)都屬于中國法人，如果他們和國內(nèi)的企業(yè)發(fā)生糾紛時，應(yīng)當適用我國法律。

　　以上十個問題，是當前民事審判工作中需要特別注意的一些適用法律政策的原則意見，請大家在審判工作中，結(jié)合實際情況，研究掌握。由于審判實踐情況復(fù)雜，涉及法律政策問題繁多，在這里，不可能一一談到，最高人民法院將抓緊制定有關(guān)司法解釋，予以進一步規(guī)定。隨著黨的xx屆五中全會精神的貫徹和“十五”計劃的實施，反映在審判工作中的新情況、新問題和新類型案件更會增多，希望大家注意調(diào)查研究，總結(jié)經(jīng)驗，積累材料，切實提高審判水平，真正將辦案的法律效果與社會效果結(jié)合好，以圓滿完成各項審判工作任務(wù)。

　　最后，預(yù)祝大會圓滿成功。

在全國民事審判工作會議上的總結(jié)講話 篇3

　　同志們：全國民事審判工作座談會，今天就要結(jié)束了。這次座談會，是在黨的十四大提出加快改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)步伐，建立社會主義市場經(jīng)濟體制的新形勢下召開的，是一次很重要的會議。會議期間，同志們討論了粱書文庭長的發(fā)言和最高法院草擬的幾個司法解釋文件稿，交流了各地法院總結(jié)的一些審判實踐經(jīng)驗，討論了當前民事審判工作中存在的問題，重點研究了房地產(chǎn)、勞動爭議和涉港澳臺民事案件的問題，并就在新的形勢下如何充分發(fā)揮民事審判工作的職能作用，更好地為改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)，為發(fā)展市場經(jīng)濟服務(wù)提出了一些很好的意見。同志們反映，通過這次會議，進一步明確了民事審判工作與經(jīng)濟建設(shè)和發(fā)展市場經(jīng)濟的關(guān)系;明確了民事審判工作在改革開放和經(jīng)濟建設(shè)中的地位和作用;提高了對民事審判工作重要性的認識;研究和解決了幾類案件審判實踐中的一些問題;增強了做好民事審判工作的信心。同志們認為，這次會議內(nèi)容豐富，主題明確，重點突出，是貫徹黨的十四大精神和第十六次全國法院工作會議精神的一次會議，是研究新情況、解決新問題的一次會議，是探討在新的形勢下如何開創(chuàng)民事審判工作新局面的一次會議。這次會議，對于推動民事審判工作不斷向前發(fā)展，具有非常重要的意義。

　　在會議即將結(jié)束之際，借這個機會，結(jié)合大家討論的情況和提出的一些問題，我講幾點意見。

　　一、重視和加強民事審判工作正確認識民事審判工作與經(jīng)濟建設(shè)和發(fā)展市場經(jīng)濟的關(guān)系，是當前民事審判工作中的一個非常重要的問題。只有擺正這個關(guān)系，才會充分重視民事審判工作，才會加強民事審判工作。

　　隨著我國改革開放的不斷深化和計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)換，隨著民事交往的日趨擴大，民事案件發(fā)生了重大的變化。變化的總的趨勢是，各種新的民事法律關(guān)系不斷擴大。變化的總的特點是，在人身權(quán)益方面的案件不斷增加的同時，財產(chǎn)權(quán)益方面的案件逐年上升。這種變化，使民事審判工作與經(jīng)濟建設(shè)，與市場經(jīng)濟的聯(lián)系越來越密切，任務(wù)也越來越重要和艱巨。所以，民事審判工作在經(jīng)濟建設(shè)和發(fā)展市場經(jīng)濟中的作用和地位越來越重要。人民法院通過審理房地產(chǎn)案件，可以促進房地產(chǎn)市場的發(fā)育，有利于房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;通過審理勞動爭議案件，可以促進勞務(wù)市場的發(fā)育，有利于企業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展;通過審理債務(wù)案件，可以促進金融市場的發(fā)育，有利于資金的周轉(zhuǎn);通過審理企業(yè)名譽權(quán)、名稱權(quán)案件，可以促進正當競爭，有利于企業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展;通過審理著作權(quán)(包括計算機軟件)和其它科技成果權(quán)案件，可以促進科學技術(shù)的發(fā)展，有利于社會生產(chǎn)力的發(fā)展;通過審理山林、土地、水利案件，可以促進土地、水利資源的合理使用，有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展;通過審理涉外和涉港澳臺民事案件，可以促進建立良好的投資環(huán)境，促進對外開放的不斷發(fā)展，等等。由此可見，民事審判工作與改革開放、現(xiàn)代化建設(shè)和發(fā)展市場經(jīng)濟是直接相關(guān)的。

　　人民法院是審判機關(guān)，它為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)主要是通過審判具體案件，直接和間接促進經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展而實現(xiàn)的。民事審判工作也是如此。不論過去或現(xiàn)在，民事審判工作都是通過審判民事案件，調(diào)整民事法律關(guān)系，直接和間接促進經(jīng)濟建設(shè)、為經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)的。所不同的是，隨著改革開放的日益擴大和市場經(jīng)濟的發(fā)展，與經(jīng)濟建設(shè)，特別是與市場經(jīng)濟直接相關(guān)的民事案件越來越多，民事審判工作直接為經(jīng)濟建設(shè)和市場經(jīng)濟服務(wù)的范圍越來越廣。當然，直接促進經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展是極為重要的，而間接促進經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展也是不可缺少的，這兩種方式，都是經(jīng)濟建設(shè)所需要的。只有各部門采取各種手段、各種方式為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)，經(jīng)濟建設(shè)才能得以順利發(fā)展。

　　形勢在不斷的發(fā)展，我們的認識也需要不斷深化。各級法院都應(yīng)當正確認識民事審判工作與經(jīng)濟建設(shè)和發(fā)展市場經(jīng)濟的關(guān)系，都應(yīng)當重視民事審判工作。把民事審判工作置于與其職能作用相適應(yīng)的地位，不斷加強民事審判工作。我相信，我們做民事審判工作的同志，一定會重視民事審判工作，也會有信心做好民事審判工作，也一定能夠做好民事審判工作。我們要以實際行動，把民事審判工作做得更好來贏得各方面的支持，贏得各方面的重視。當前和今后一個時期，民事審判工作總的要求，就是要以黨的十四大精神為指導(dǎo)，以鄧小平同志建設(shè)有中國特色的社會主義理論為武器，振奮精神，克服困難，在新的形勢下，開創(chuàng)民事審判工作的新局面，把民事審判工作推向一個新的階段。各級人民法院既要全面抓好民事審判工作，又要重視并重點審理好那些與經(jīng)濟建設(shè)、市場經(jīng)濟密切相關(guān)的案件，以此來推動其他各項民事審判工作的開展。

　　二、搞好調(diào)查研究做好調(diào)查研究工作，了解審判實踐中出現(xiàn)的新情況、新問題，是做好民事審判工作的基礎(chǔ)。最高法院對調(diào)查研究工作一直抓得很緊，任建新院長在每年全國高級法院院長會議上都強調(diào)這個問題。從這次會議各地選送的材料和同志們座談交流的經(jīng)驗可以看出，近幾年來，各高、中級法院對調(diào)查研究工作是比較重視的，取得了很大的成績，這一點應(yīng)當予以充分的肯定。但是也應(yīng)當看到，由于客觀形勢發(fā)展變化很快，調(diào)查研究工作還遠遠不能適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，這主要表現(xiàn)在我們對民事審判工作中一些新領(lǐng)域的許多情況了解得不深不透，對許多問題還把握不準，對解決問題的辦法也研究不夠。關(guān)于今后如何搞好民事審判的調(diào)查研究工作問題，粱書文同志的發(fā)言中已談了一些意見，我完全贊成，不再重復(fù)。在這里我再強調(diào)以下幾點：首先，要提高對調(diào)查研究工作重要性的認識。只有思想認識提高了，才能做好這項工作。粱書文同志在發(fā)言中把調(diào)查研究作為充分發(fā)揮民事審判工作的職能作用，更好地為市場經(jīng)濟服務(wù)的重要措施來強調(diào)，這是完全正確的。在新的形勢下，新情況、新問題不斷涌現(xiàn)，民事審判有許多新的領(lǐng)域、新的課題需要我們?nèi)チ私�，去解決。比較突出的是房地產(chǎn)、勞動爭議和涉港澳臺民事案件中的問題。人身權(quán)、著作權(quán)、婚姻家庭案件中也有很多值得研究的問題。只有把情況摸準了，把問題吃透了，才能找到解決問題的辦法，才能使民事審判工作為改革開放和建立市場經(jīng)濟體制更好地服務(wù)。因此，不了解實踐中存在哪些問題，就搞不好民事審判工作，也就談不上為經(jīng)濟建設(shè)更好地服務(wù)。我們要充分認識到，大力加強調(diào)查研究，了解新情況、解決新問題，是新形勢下做好民事審判工作的重要保證，是發(fā)揮民事審判工作職能作用，為經(jīng)濟建設(shè)和改革開放服務(wù)的重要問題。而不是可有可無，可抓可不抓的問題。各級法院都要把這項工作同改革開放和經(jīng)濟建設(shè)的大局聯(lián)系起來，從思想上高度重視，切實把這項工作做好。

　　第二，調(diào)查研究要圍繞民事審判工作如何為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)這個中心，有計劃、有目的地進行。目前各地法院力量都比較緊張，人員少，任務(wù)重，調(diào)查研究不可能全面鋪開，可以選擇某一個專題，甚至某一個問題進行調(diào)查。要分輕重緩急，有重點地進行。要強調(diào)調(diào)查研究工作的計劃性和目的性，調(diào)查、了解某一方面的問題就要把情況和問題摸透，要有一定的深度。比如，房地產(chǎn)案件較多的法院可重點調(diào)查研究房地產(chǎn)案件的情況和問題，名譽權(quán)案件、勞動爭議案件較多的地方可重點調(diào)查了解這兩類案件的情況和問題。光調(diào)查了解還不夠，還要從調(diào)研中去尋找、研究解決問題的辦法。前幾年，有的省高級法院對婚姻家庭案件進行了深入調(diào)查研究，寫出了有情況、有分析、有措施的調(diào)查報告，這種工作作風和調(diào)查研究的方法是應(yīng)當予以肯定和推廣的。

　　第三，我著重談一談房地產(chǎn)案件的調(diào)查研究問題。根據(jù)最高法院法發(fā)<1992>38號《關(guān)于房地產(chǎn)案件受理問題的通知》的規(guī)定，今后房地產(chǎn)案件一律由民庭受理。房地產(chǎn)案件中關(guān)于大規(guī)模房地產(chǎn)開發(fā)、土地有償使用方面的案件是近幾年開始出現(xiàn)的，法律、政策規(guī)定都不夠完善，法院也缺乏審理此類案件的經(jīng)驗，因此，加強對這類案件的調(diào)查研究尤為重要。會上有的同志要求具體明確房地產(chǎn)案件的受理范圍和房地產(chǎn)案件的法律適用問題。這些問題能否請同志們先作些調(diào)查研究，提出你們的意見和看法。最高法院制定文件，進行司法解釋，也需要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上進行，要吸收和參考各級法院的意見和經(jīng)驗。

　　根據(jù)同志們的意見和要求，我對房地產(chǎn)案件的有關(guān)問題再談以下意見，供大家參考。這些意見也是根據(jù)同志們討論的意見歸納總結(jié)的，有些問題還有待通過調(diào)查研究進一步解決。

　　關(guān)于房地產(chǎn)案件受理范圍問題。這個問題任建新院長有明確意見，就是房地產(chǎn)案件一律由民庭受理。所謂一律，我理解，就是凡屬民法調(diào)整范圍的平等主體之間以房地產(chǎn)為標的發(fā)生的糾紛，都由民庭受理，不受過去民庭與經(jīng)濟庭分工的限制。以房地產(chǎn)為標的的買賣、租賃、典當糾紛應(yīng)由民庭受理，以房地產(chǎn)為標的的開發(fā)、建筑承包、入股、聯(lián)營、代理、居間等民事行為發(fā)生的糾紛同樣應(yīng)由民庭受理。一句話，房地產(chǎn)糾紛除了依法由行政法律調(diào)整的以外，凡是屬于民法調(diào)整的，都由人民法院民庭受理。這個問題最高法院不可能一一列舉哪些案件應(yīng)由民庭受理，各地在處理房地產(chǎn)案件時，要根據(jù)上述原則來確定，該受理的一定要受理，不能因處理有難度或不熟悉而推出去不管。關(guān)于這個問題各高級法院可進一步加強調(diào)查研究，也可以在本省范圍內(nèi)提出解決問題的具體辦法。

　　關(guān)于房地產(chǎn)案件的處理原則。會上同志們反映，新類型房地產(chǎn)案件處理難度大，在法律適用上把握不準。過去有的房地產(chǎn)方面的法律、法規(guī)已不適應(yīng)新形勢下房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，新的立法又沒有跟上。這是當前的現(xiàn)實，也是正�，F(xiàn)象。在這種情況下如何處理房地產(chǎn)案件，如何適用法律，這就需要同志們通過調(diào)查研究來解決。根據(jù)人民法院長期民事審判工作的經(jīng)驗和會上同志們的意見，我提出以下意見，供同志們參考：一是法律、法規(guī)有明確規(guī)定的，要依照法規(guī)規(guī)定來處理房地產(chǎn)糾紛。二是法律、法規(guī)沒有規(guī)定的，要依照國家政策來處理房地產(chǎn)糾紛。三是法律、法規(guī)、政策無明確規(guī)定的，應(yīng)根據(jù)市場經(jīng)濟原則、民法原理以及有利于房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原則來處理房地產(chǎn)糾紛。最高法院也要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，適時地制定房地產(chǎn)方面的司法解釋，以便解決審判實踐中適用法律這個問題。

　　新形勢下房地產(chǎn)案件的法律適用問題是一個急需解決的問題，目前在法律、法規(guī)不完善的情況下，各級法院都要注意調(diào)查研究、總結(jié)經(jīng)驗，提出解決問題的辦法，促進房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這個問題也可以作為各級法院調(diào)查研究的重點。

　　三、加強審判監(jiān)督根據(jù)憲法和法律規(guī)定，各級人民代表大會及其會、人民檢察院有權(quán)對法院民事審判工作依法進行監(jiān)督，上級法院也有權(quán)對下級法院的民事審判工作進行監(jiān)督，前者可稱之為外部監(jiān)督，后者可稱之為內(nèi)部監(jiān)督。目前不論是外部監(jiān)督還是內(nèi)部監(jiān)督，都存在一些需要解決的問題。我著重講一講上級法院審判監(jiān)督和檢察機關(guān)監(jiān)督問題。

　　關(guān)于審判監(jiān)督，人民法院組織法規(guī)定，上級法院有權(quán)對下級法院的審判工作進行監(jiān)督和指導(dǎo)，上級法院進行審判監(jiān)督既是職權(quán)所在，也是保證法院辦案質(zhì)量、提高工作效率的重要保障。目前，在法院審判監(jiān)督方面存在一些問題需要解決。從各地反映看，這些問題主要表現(xiàn)在有的上級法院監(jiān)督不利、監(jiān)督不當，有的下級法院不愿接受監(jiān)督，甚至對上級法院的監(jiān)督有抵觸情緒。從上級法院存在的問題來看，有的上級法院思想上沒有重視對下級法院的指導(dǎo)和監(jiān)督，埋頭辦案，忽視了自己指導(dǎo)和監(jiān)督的職能;有的對下級法院的指導(dǎo)和監(jiān)督?jīng)]有具體措施和辦法，表現(xiàn)為監(jiān)督不利。另一方面，有的上級法院行使審判監(jiān)督權(quán)帶有隨意性，改判下級法院的案子不夠慎重，不夠嚴肅，有些案子改得不合適，甚至也有改錯了的;有的案件上級法院在無把握的情況下改判，下級法院思想不通，意見很大，當事人申訴上訪，纏訴不息，這是監(jiān)督不當?shù)姆矫�。從下級法院存在的問題來看，有的對上級法院審判監(jiān)督態(tài)度不端正，不愿接受監(jiān)督，有抵觸情緒，有時一個案子上級法院三番五次做工作，“征求意見”，下級法院還是不接受，有時上級法院想調(diào)一個案卷，三五個月也調(diào)不來，這種態(tài)度和做法都是不正確的。這里我強調(diào)一下這個問題，上下級法院都要正確對待審判監(jiān)督問題。下級法院要端正態(tài)度，注意上、下級關(guān)系，對上級法院的監(jiān)督不能有抵觸情緒，不能認為上級法院改了你的案子就是對你工作的否定，更不能不接受、不配合上級法院的工作。有的上下級法院關(guān)系搞得很僵，這是很不應(yīng)該的。上級法院進行審判監(jiān)督時也要注意方式、方法，不能帶有隨意性，也要尊重下級法院的意見。下級法院自己能改的，盡量讓下級法院自己改;需要由上級法院非改不可的，也要多做下級法院的工作，盡量把道理講明白，把話說透。上下級法院要相互尊重，相互配合，齊心協(xié)力，共同做好審判監(jiān)督工作。

　　關(guān)于檢察監(jiān)督。民事訴訟法確定檢察監(jiān)督的原則是事后監(jiān)督，即檢察機關(guān)通過抗訴的方式對民事審判活動實行法律監(jiān)督。由于審理檢察院抗訴案件是民事審判工作的一項新任務(wù)，最高法院對此很重視。一九九一年底，最高法院還召開了一個座談會，專門研究檢察院抗訴問題，根據(jù)同志們的意見，我有一個講話，對檢察院抗訴問題提出了幾點意見，并以最高法院文件下發(fā)了。最近，最高法院民庭正積極同最高檢察院有關(guān)部門聯(lián)系，爭取法檢兩家搞一個聯(lián)合規(guī)定。在兩家聯(lián)合規(guī)定制定下發(fā)前，辦理檢察院抗訴民事案件仍應(yīng)以我九一年的講話為準。這里我想再講一下抗訴民事案件的審級問題。九一年我在講話中提出，檢察院抗訴原則上向作出原生效裁判的法院提出，原來是一審的，向一審法院提出，原來是二審的，向二審法院提出。檢察院對此有不同看法，主張抗訴要向作出原生效裁判法院的上一級法院提出，這樣一來，在實踐中就發(fā)生了分歧，一方面，法院以我的講話為根據(jù)，堅持檢察院抗訴民事案件應(yīng)向作出原生效裁判的法院提出;另一方面，檢察院堅持要向上一級法院提出，雙方爭執(zhí)不下。這些問題，最高法院也了解一些。關(guān)于這個問題，九一年我講的是原則上向作出原生效裁判的法院的提出，并未說絕對不允許檢察院向作出原生效裁判的法院上一級法院提出，實際上是開了口子的。今后對于檢察院抗訴案件，檢察院向作出原生效裁判法院的上一級法院提出的，上一級法院可讓檢察院向作出原生效裁判的法院提出，檢察院堅持向上一級法院提出的，上一級法院可以收下，收下之后，認為不需要本院審理的，可交由作出原生效裁判的法院審理。

　　四、加強人民法庭建設(shè)幾年來，人民法庭工作有了進一步發(fā)展。到一九九二年底，全國已建人民法庭一萬八千多個，法庭人員增加到七萬余人。全體法庭人員，長年累月堅持在法院審判工作的第一線，在任務(wù)重、人員少、條件差的情況下，審理了大量的各類案件。同時，在指導(dǎo)人民調(diào)解委員會的工作、培訓(xùn)調(diào)解人員、進行法制宣傳、參與綜合治理，以及物資裝備、制度建設(shè)等方面，也都作了大量的工作，取得了顯著的成績。

　　人民法庭設(shè)在基層，是人民法院基層基礎(chǔ)工作的一個重要方面。它在做好法院審判工作，指導(dǎo)民間調(diào)解，以及結(jié)合審判進行法制宣傳、綜合治理等方面，承擔著繁重的任務(wù)。人民法庭工作做好了，不僅對于整個法院工作具有重要的意義，而且對于維護社會安定，促進改革開放、經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展，特別是促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，具有重要的作用。因此，在新的形勢下，應(yīng)當進一步加強人民法庭工作，不斷推動人民法庭工作的開展。

　　第一，合理布局，充實提高。“鞏固、充實、加強、發(fā)展”，是人民法庭建設(shè)的指導(dǎo)方針。根據(jù)審判工作的需要，在可能的條件下，人民法庭的布局要合理、要適當。一般以三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)一個人民法庭為宜;在人口多、案件多的地方，可以適當多設(shè)，在人口少、案件少的地方，可以適當少設(shè)�，F(xiàn)有的人民法庭要進一步鞏固和完善，需要調(diào)整的，根據(jù)本地實際情況，可以適當調(diào)整。需要新建人民法庭的地方，在可能的條件下，可以適當發(fā)展，但要量力而行，不可單純追求數(shù)量。法庭人員不可太少，凡不足四人的人民法庭應(yīng)當把人員配齊。在審判工作、隊伍建設(shè)、科學管理等方面，要進一步制度化、規(guī)范化。

　　第二，加強指導(dǎo)。各級人民法院都要重視人民法庭工作�；鶎尤嗣穹ㄔ旱拿裢�，要積極協(xié)助主管院長做好對人民法庭的指導(dǎo)工作，但不宜留人太少。有些基層人民法院的民庭把絕大部分人員放到法庭工作，庭上只有兩三個人，這不僅影響了對疑難、復(fù)雜案件的審理，而且也影響了對法庭的指導(dǎo)工作。中級以上的人民法院，要建立、健全人民法庭的指導(dǎo)機構(gòu)，日常工作可由民庭負責，以使指導(dǎo)人民法庭的工作落到實處。人員不足的，可以適當充實人員。

　　第三，獨立行使審判權(quán)。目前有些地方設(shè)立了一些專業(yè)法庭，如稅務(wù)法庭、環(huán)保法庭、房地產(chǎn)法庭等，其中有些專業(yè)法庭由有關(guān)行政部門派出人員，與法庭審判人員共同行使審判權(quán)，這種作法是不妥當?shù)�。根�?jù)法律規(guī)定，審判權(quán)只能由人民法院行使，其他單位和個人行使國家審判權(quán)是違背法律規(guī)定的。因此，凡設(shè)立專業(yè)法庭的，都必須納入法制軌道，在人員配備和審理案件等方面都必須嚴格依法辦事。凡是沒有納入法制軌道的，都應(yīng)當予以糾正。

　　第四，加強廉政建設(shè)。廉政建設(shè)是法院隊伍建設(shè)中一個最核心的問題。人民法院是司法機關(guān)，廉政對于法院來說，具有特殊重要的意義。它直接關(guān)系到能不能嚴肅執(zhí)法、能不能維護法律尊嚴和法院的威信問題。審判人員切忌吃請受禮等違法亂紀行為，要做清正廉明的法官。對于廉潔奉公的審判人員要予以表彰，對于貪贓枉法的審判人員要繩之以法，嚴肅處理。

　　關(guān)于全國人民法庭工作會議問題，我們設(shè)想，待全國人大會通過人民法庭組織條例后再召開。各地是否召開人民法庭會議，可根據(jù)本地情況，作出適當安排。

　　五、做好涉臺民事審判工作隨著海峽兩岸之間經(jīng)濟文化交往日益頻繁，涉臺立法工作的加強，涉臺民事案件逐年增加，涉臺民事審判工作中的新問題也越來越多。今后，涉臺民事審判要注意抓好以下幾個方面的工作：認真學習中央對臺工作的方針、政策。涉臺民事審判工作不是單純的審判工作，也是一項敏感的政治工作。要做好這項工作，首先就必須全面理解和深刻領(lǐng)會中央對臺工作的方針、政策。當前，要認真組織學習最高法院轉(zhuǎn)發(fā)的中臺發(fā)(1993)5號《關(guān)于處理涉臺法律事務(wù)若干意見的通知》。這個文件明確提出處理法律事務(wù)必須堅持一個中國的原則，適用國家法律的原則，促進兩岸交往、交流的原則;還要求在兩岸交往、交流中，特別是在法律文書中必須使用規(guī)范性的法律用語等等。這些規(guī)定和要求，我們必須嚴格遵循。各級法院都要組織審判人員認真學習和貫徹5號文件精神。

　　關(guān)注兩岸關(guān)系發(fā)展的情況。從“汪辜會談”前后的情況我們可看到，海峽兩岸向統(tǒng)一方向邁進已經(jīng)成為不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。今年4月22日至29日，海峽兩岸關(guān)系協(xié)會會長汪道涵與中國臺灣“財團法人海峽交流基金會”董事長辜振甫在新加坡進行了會議，并簽署了《汪辜會談共同協(xié)議》、《兩會聯(lián)系與會談制度協(xié)議》、及《兩岸公證書使用查證協(xié)議》、《兩岸掛號函件查詢補償事宜協(xié)議》。雙方還商定了今年內(nèi)事務(wù)性商談的五個議題：一是違反有關(guān)規(guī)定進入對方地區(qū)之人員的遣返及相關(guān)問題;二是有關(guān)共同打擊海上走私、搶劫等犯罪活動問題;三是協(xié)商兩岸海上漁事糾紛之處理;四是兩岸知識產(chǎn)權(quán)保護;五是兩岸有關(guān)法院之間的聯(lián)系與協(xié)助(暫定)，因中國臺灣方面主張用“兩岸司法機關(guān)之間相互協(xié)助”，所以用“暫定”二字。這些協(xié)議和議題與法院涉臺審判工作特別是涉臺民事審判工作關(guān)系十分密切，希望同志們關(guān)心兩岸關(guān)系發(fā)展的情況。

　　這次汪辜會談的成功及其所取得的成果，充分證明黨的對臺方針、政策是正確的。雙方會談標志著兩岸關(guān)系邁出了歷史性的重要一步，對兩岸關(guān)系的發(fā)展無疑具有積極的推動作用。汪辜會談后，中國臺灣前“財政”部門率十五家企業(yè)來大陸商談投資方案。汪辜會談以后進一步擴大了兩岸經(jīng)貿(mào)往來，文化交往和兩岸法律問題的研究。今年八月兩岸法學界的專家、學者(法官)近百人將云集北京研討兩岸有關(guān)法律問題，我們法院系統(tǒng)有九位同志將參加這次研討會。今后，這些活動還將繼續(xù)開展。希望同志們關(guān)注兩岸關(guān)系發(fā)展的情況，研究兩岸有關(guān)法律問題，努力做好涉臺民事審判工作。

　　加強調(diào)查研究，搞好涉臺審判方面的司法解釋。中央十分重視涉臺立法工作，中央臺辦成立了涉臺法律問題小組，由十個部門主管負責人和十五名法律專家、學者參加，經(jīng)常組織研究有關(guān)涉臺法律問題。繼5號文件之后，最近又要出臺“關(guān)于當前涉臺立法工作的若干建議”，這一建議提出，除涉臺法律、法規(guī)規(guī)章外，司法解釋是處理涉臺事務(wù)的重要的規(guī)范性文件，而且建議兩高加強涉臺民事、經(jīng)濟、刑事等實體和程序方面的司法解釋工作。這次座談會最高法院提出的幾個涉臺民事問題的司法解釋，中央臺辦已列入今年涉臺法律問題研究的重點，待會后進一步修改定稿后下發(fā)各地法院。

　　同志們，司法解釋權(quán)在法院系統(tǒng)只能由最高法院行使，也就是說，只有最高法院才能制定司法解釋。但是司法解釋是一項系統(tǒng)工程，它的源泉、基礎(chǔ)是各級法院的審判實踐。因此，希望各級法院都要加強涉臺審判方面的調(diào)查研究工作，特別是對兩岸法院相互聯(lián)系與協(xié)作方面多做一些探索，為最高法院處理涉臺法律事務(wù)提供寶貴的經(jīng)驗，為加強和完善涉臺立法工作做出積極的貢獻!

　　同志們，這次座談會的順利召開和圓滿結(jié)束，同中共大連市委、市政府、甘井子區(qū)委、區(qū)政府的大力支持是分不開的，他們?yōu)檫@次會議提供了舒適的工作和生活環(huán)境，碧海山莊的同志們?yōu)闀�議提供了熱情、周到的服務(wù)，我代表最高法院和全體會議代表再次向他們表示誠摯的謝意!這次會議還得到了遼寧省高級法院、大連市中級法院、甘井子區(qū)法院和其他有關(guān)法院的大力支持，我代表最高法院和全體會議代表再次向他們表示衷心的感謝!同志們，當前和今后民事審判工作的任務(wù)是繁重的、艱巨的。同志們回去后要認真?zhèn)鬟_會議精神，結(jié)合本地情況，提出貫徹意見，使會議精神落到實處。在新的形勢下各級法院都要加強領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施，堅持嚴肅執(zhí)法，不斷提高執(zhí)法水平，提高辦案質(zhì)量和辦案效率，充分發(fā)揮民事審判的職能作用，把民事審判工作提高到一個新的水平，為加快改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)作出新的貢獻!

　　附件：(2)全國民事審判工作座談會紀要

　　1993年6月22日至27日，最高人民法院在大連召開了全國民事審判工作座談會。參加會議的有各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院和部分中級人民主管民事審判工作的副院長、民庭庭長。最高人民法院副院長馬原主持會議并作了重要講話(另發(fā))。最高人民法院民庭庭長粱書文就當前民事審判工作的情況、問題和如何更好地為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)作了發(fā)言。這次會議是在黨的十四大提出加快改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)步伐、建立社會主義市場經(jīng)濟體制的新形勢下召開的。會議座談了第五次全國民事審判工作會議以來的工作情況，交流了審判工作經(jīng)驗;討論了當前民事審判工作中的問題，重點討論了房地產(chǎn)、勞動爭議和涉港澳臺民事案件中的問題;研究了如何在新的形勢下充分發(fā)揮民事審判工作的職能作用，更好地為改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)的問題。現(xiàn)將會議討論的幾個主要問題紀要如下：一、充分發(fā)揮民事審判工作的職能作用，更好地為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)會議認為，當前和今后一個時期，民事審判工作總的要求，就是要以黨的十四大精神為指導(dǎo)，以鄧小平同志建設(shè)有中國特色的社會主義理論為武器，振奮精神，克服困難，在新的形勢下，開創(chuàng)民事審判工作的新局面，把民事審判工作推向一個新階段。

　　(一)正確認識民事審判工作的重要作用，增加為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)的自覺性開創(chuàng)民事審判工作的新局面，更好地為改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，首要問題就是要正確認識民事審判工作與經(jīng)濟建設(shè)和市場經(jīng)濟的關(guān)系;正確認識做好民事審判工作與做好法院整個審判工作的關(guān)系;充分認識民事審判工作在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的作用;增強為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)的自覺性;強化適應(yīng)發(fā)展市場經(jīng)濟的執(zhí)法觀念。

　　隨著我國改革開放的不斷深化和計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)換，隨著民事交往的日前增多，民事案件發(fā)生了很大的變化。變化的總的趨勢是，各種新的民事法律關(guān)系不斷擴大。變化的總的特點是，在人身權(quán)益方面的案件不斷增加的同時，財產(chǎn)權(quán)益方面的案件逐年上升，所占比例越來越大。這種變化，使與經(jīng)濟建議，特別是與市場經(jīng)濟直接相關(guān)的民事案件越來越多，使民事審判工作直接為經(jīng)濟建設(shè)和市場經(jīng)濟服務(wù)的范圍越來越廣。例如，房地產(chǎn)、勞動爭議、債務(wù)、企業(yè)名譽權(quán)和名稱權(quán)、著作權(quán)(包括計算機軟件)和其他科技成果權(quán)、山林土地水利等案件，以及涉外和涉港澳臺民事案件，都是與經(jīng)濟建設(shè)、發(fā)展市場經(jīng)濟直接相關(guān)的。

　　民事審判是法院審判工作不可缺少的組成部分。在法院各項審判工作中，不論過去或現(xiàn)在，民事案件所占比例最大。去年全國各級法院受理各類一審案件三百多萬件，其中民事案件近二百萬件，占三分之二左右。換句話說，每審理三個案件，就有兩個民事案件。因此，如果忽視或削弱民事審判工作，就不能全面完成法院審判工作的任務(wù)，就不能充分發(fā)揮法院審判工作的職能作用�？梢娒袷聦徟泄ぷ髯龅萌绾�，是與法院整個審判工作緊密相關(guān)的。即使其他審判工作做好了，民事審判工作做得不好，也會削弱人民法院在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的作用，因而也會削弱人民法院在國家和社會中的地位。

　　民事審判工作是為經(jīng)濟基礎(chǔ)服務(wù)的。它為經(jīng)濟基礎(chǔ)服務(wù)的特點，是通過審判民事案件，調(diào)整民事法律關(guān)系，解決民事糾紛而實現(xiàn)的。民事糾紛是人民內(nèi)部矛盾的一種表現(xiàn)，可以通過多種途徑解決。但是，有相當大的一部分民事糾紛，需要經(jīng)過訴訟，由人民法院通過審判，運用法律手段，才能解決。因此，民事審判工作在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中，具有其他部門不能替代的作用。通過民事審判，解決民事糾紛，疏通民事流轉(zhuǎn)渠道，使民事活動正常運轉(zhuǎn)，既有利于深化改革，也會促進市場經(jīng)濟的發(fā)展;通過民事審判，保護民事主體的合法權(quán)益，使他們集中精力搞好生產(chǎn)，做好本職工作，這對加快改革開放和發(fā)展市場經(jīng)濟，具有重要的意義;通過民事審判，化解矛盾，消除紛爭，維護安定團結(jié)，保障社會穩(wěn)定，可以為經(jīng)濟建設(shè)創(chuàng)造良好的社會環(huán)境;通過民事審判，宣傳法制和社會主義道德，促進和加強精神文明建設(shè)，可以推動經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展;通過民事審判，使當事人從民事糾紛中解脫出來，充分體現(xiàn)了黨和國家關(guān)心人民的疾苦，為人民排除解難，從而有利于密切黨和國家同人民的聯(lián)系。因此，人民法院必須重視和加強民事審判工作。

　　多年以來，我們堅持民事審判工作為改革和建設(shè)服務(wù)的指導(dǎo)思想。在新的形勢下，我們應(yīng)當提高認識，更積極、更主動、更自覺地為加快改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)，為建立社會主義市場經(jīng)濟體制服務(wù)，進一步強化服務(wù)觀念。

　　強化適應(yīng)發(fā)展市場經(jīng)濟的觀念，一是強化平等保護民事主體合法權(quán)益的觀念。平等是民事主體進行民事活動包括參與市場經(jīng)濟活動的一個基本原則。只有公平競爭，優(yōu)勝劣汰，才能促進市場經(jīng)濟的發(fā)展。因此，在民事審判工作中，要平等地保護各民事主體的合法權(quán)益。二是強化尊重民事主體意思自治的觀念。市場經(jīng)濟是自由的公平競爭的經(jīng)濟，只有保證民事主體依法自主地進行民事活動，市場經(jīng)濟才能得以發(fā)展。在審判實踐中，對當事人的民事行為，只要雙方真實意思表示一致，又不違反法律規(guī)定，不損害國家利益、社會公共利益和他人利益的，應(yīng)當予以保護。對于違背當事人的意愿，甚至在脅迫、詐欺或強制命令的情況下產(chǎn)生的民事行為，應(yīng)當確認無效。三是強化誠實信用、等價有償?shù)挠^念。市場經(jīng)濟在一定意義上說，是市場的平等主體建立在誠實信用、等價有償?shù)仍瓌t基礎(chǔ)上的契約關(guān)系的經(jīng)濟。只有按照這些原則運行，才能保證市場經(jīng)濟有序地進行。在審判實踐中，要按照市場經(jīng)濟的運行規(guī)則，保護公平競爭，反對和制裁弄虛作假，損害消費者權(quán)益等違法行為。

　　(二)堅持嚴肅執(zhí)法，提高執(zhí)法水平嚴肅執(zhí)法是法院審判工作的核心問題，也是民事審判工作的核心問題。離開嚴肅執(zhí)法，不依法辦事，就根本談不上為改革開放和經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)問題。所以在新形勢下，嚴肅執(zhí)法，仍然是一個關(guān)鍵性問題。在民事審判工作中，堅持嚴肅執(zhí)法，就是要正確適用法律，確保辦案質(zhì)量;就是要保護當事人的合法權(quán)益，制裁民事違法行為;就是要堅決不辦“人情案”，不辦“關(guān)系案”;就是要抵制“地方保護主義”和“部門保護主義”;就是要加強審判監(jiān)督，依法糾正錯案，維護法律尊嚴。此外，當前需要注意的一個問題，就是要正確處理做好民事審判工作與為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)的關(guān)系。民事審判工作為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)是通過審判民事案件來實現(xiàn)的，把案件辦得既快又好，就是最好的服務(wù)。那種出于某種“利益驅(qū)動”，離開審判業(yè)務(wù)，去搞那些應(yīng)由其他部門辦理的事情，從事審判業(yè)務(wù)以外的活動，是不符合嚴肅執(zhí)法的要求的。

　　(三)進一步改進審判方式，提高辦案質(zhì)量和效率為了適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，建立與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的高效服務(wù)的審判機制，提高辦案質(zhì)量和效率，必須不斷探索新途徑，進一步改進審判方式。其重點，一是堅持當事人舉證制度。從根本上改變那種由法官包攬一切的做法，真正做到法官在法庭上主要是聽取雙方當事人的舉證、質(zhì)證和辯論，以便查明事實，核實認定證據(jù)，分清是非責任，正確適用法律。這既有利于加快辦案速度，也有利于提高辦案質(zhì)量。二是健全合議制度。合議庭是審判案件的基本組織形式，應(yīng)充分發(fā)揮它的職能作用。合議庭不僅對事實負責，而且還要對適用法律負責。這可以增強審判人員的責任感。強化審判人員嚴肅執(zhí)法的觀念，提高辦案質(zhì)量。三是堅持公開審判制度。除依法不公開審理的之外，都要公開審理。依法不公開審理和逕行判決的案件，也要公開審判。實踐證明，加強公開審判，把案件審理置于公眾監(jiān)督之下，增加了透明度，既有利于提高辦案質(zhì)量，又可以擴大社會效果。四是探索新的做法。近年來，不少法院探索了一些新的做法。如有的法院審理案件實行繁、簡分流，把簡易案件篩選出來，由部分審判人員專門按簡易程序處理。其他審判人員集中精力審理比較復(fù)雜的案件。有的法院對于某些案件在立案受理、做好庭前必要的準備后，即直接開庭審理等。這些做法，可以繼續(xù)試驗，總結(jié)經(jīng)驗。同時，還要進行新的嘗試，探索新的做法。

　　(四)加強調(diào)查研究，認真總結(jié)經(jīng)驗隨著計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)換，新的民事法律關(guān)系會不斷出現(xiàn)，民事案件會發(fā)生新的變化。因此，在新的形勢下，要充分發(fā)揮民事審判工作的職能作用，更好地為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)，必須增強預(yù)見性，必須深入實際，調(diào)查研究。通過調(diào)查研究，了解和研究民事審判工作中的新情況、新問題，把握各種民事案件的變化及其特點，總結(jié)審判實踐經(jīng)驗，提出解決問題的意見、措施和辦法。當前調(diào)查研究的重點，一是民事審判工作如何為加快改革開放和發(fā)展市場經(jīng)濟服務(wù);二是民事審判工作出現(xiàn)的新情況、新問題，特別是房地產(chǎn)、勞動爭議、著作權(quán)、損害賠償和涉港澳臺民事案件中出現(xiàn)的新情況新問題及其對策;三是如何提高執(zhí)法水平，提高辦案質(zhì)量和效率;四是總結(jié)開庭審理、當事人舉證、適用督促程序和審理抗訴案件的經(jīng)驗。各級法院民庭都要加強調(diào)查研究。高級法院和最高法院民庭要把調(diào)查研究作為一項重要任務(wù)來抓，要一手抓案件審理，一手抓調(diào)查研究。對調(diào)查研究的問題，要理論聯(lián)系實際，分析問題產(chǎn)生的原因和規(guī)律，提出解決問題的辦法。對于成功的經(jīng)驗，要及時交流、推廣。對審判工作中帶有傾向性、苗頭性的問題，要及時反映。最高法院在各地法院調(diào)查研究、總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對急需解決的問題，及時作出司法解釋。

　　二、關(guān)于審理房地產(chǎn)案件的幾個問題

　　(一)積極受理房地產(chǎn)案件，促進房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)在我國國民經(jīng)濟中占有重要的地位，為了促進房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，各級人民法院民庭要積極受理房地產(chǎn)案件。在房地產(chǎn)案件比較多的地方，可以根據(jù)需要在民庭內(nèi)設(shè)立合議庭，專門審理房地產(chǎn)案件。關(guān)于受理范圍，總的來說，凡屬民法調(diào)整的平等主體之間以房地產(chǎn)為標的發(fā)生的糾紛，都應(yīng)積極受理。當前受理房地產(chǎn)案件，需要明確以下幾個問題：

　　第一，單位內(nèi)部公房使用權(quán)糾紛。分配公房使用權(quán)是單位內(nèi)部行政管理行為，職工因?qū)�單位分房決定有意見引起的糾紛，應(yīng)由本單位或有關(guān)行政部門解決。職工根據(jù)單位分房決定，與公房出租人建立房屋租賃關(guān)系后，第三人搶占的，或者職工與公房出租人因房屋租賃發(fā)生糾紛，向人民法院起訴的，人民法院可以受理。

　　第二，離開原單位的職工與原單位房屋使用權(quán)糾紛。職工離開原單位后，與原單位發(fā)生的房屋使用權(quán)糾紛，雙方有協(xié)議或本地區(qū)法規(guī)有協(xié)定的，人民法院可以受理。

　　第三，離婚后公房使用權(quán)糾紛。因離婚發(fā)生的公房使用權(quán)糾紛，本地區(qū)法規(guī)有規(guī)定或公房出租人同意法院確認公房使用權(quán)的，人民法院在審理離婚案件時，可以一并處理。

　　第四，違章建筑引起的糾紛。因違章建筑妨礙他人通風采光或因違章建筑的買賣、租賃、抵押等引起的民事糾紛，人民法院可以受理。違章建筑的認定、拆除不屬民事糾紛，依法應(yīng)由有關(guān)行政部門處理。

　　(二)審理房地產(chǎn)案件遵循的原則

　　第一，有利于房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的原則。就是要遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，用市場經(jīng)濟觀念判斷哪些行為有利于房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，哪些行為不利于房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，凡是有利于房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的民事行為，應(yīng)予以保護。凡是妨礙房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的民事行為，不應(yīng)予以保護。

　　第二，依法保護合同的原則。房地產(chǎn)權(quán)益糾紛，大部分表現(xiàn)為合同糾紛。審理房地產(chǎn)案件，應(yīng)尊重合同雙方當事人的意思表示。只要雙方當事人的約定不違反法律政策，不損害國家利益、公共利益和他人利益，就應(yīng)維護合同的效力;一方當事人以法律沒有規(guī)定為由，否認合同效力，不應(yīng)予以支持。因合同履行發(fā)生糾紛，只要合同能全部履行的，就應(yīng)全部履行，能部分履行的，應(yīng)部分履行，不能用賠償損失代替合同的履行。

　　第三，公平保護當事人合法權(quán)益的原則。市場經(jīng)濟的特點是參與民事活動的主體地位平等、公平競爭、機會均等。房地產(chǎn)案件中的當事人，不論是公民還是法人，是本地人還是外地人，是中國人還是外國人，他們在房地產(chǎn)交易中的合法權(quán)益都應(yīng)公平地依法予以保護。制止不公平競爭，轉(zhuǎn)嫁經(jīng)營風險的行為。制止破壞公平競爭原則的地方保護主義。

　　(三)審理房地產(chǎn)案件的幾個具體問題當前我國房地產(chǎn)業(yè)正在迅速發(fā)展，已有的房地產(chǎn)方面的法律不能完全適應(yīng)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。人民法院在審理新型房地產(chǎn)案件時，如果沒有法律規(guī)定，有政策規(guī)定的，按政策規(guī)定處理。法律、政策都沒有規(guī)定的，根據(jù)民法的基本原則，結(jié)合案件具體情況，從有利于保護雙方當事人的民事權(quán)益，有利于房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的原則出發(fā)，實事求是，合情合理地解決。

　　第一，關(guān)于無當?shù)貞艨诘娜速徺I城鎮(zhèn)房屋問題。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，國家關(guān)于無當?shù)貞艨诘娜速徺I城鎮(zhèn)房屋的限制逐步放寬。無當?shù)貞艨诘娜速徺I城鎮(zhèn)房屋，對于符合本地區(qū)房屋買賣法規(guī)定的，可以認定買賣有效。

　　第二，關(guān)于預(yù)售商品房問題。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)預(yù)售商品房，須持有預(yù)售商品房許可證件，并與預(yù)購房簽訂合同。沒有預(yù)售商品房許可證件的，應(yīng)認定合同無效。對于合法有效的預(yù)售商品房合同，預(yù)購方未按合同約定交付預(yù)付款或者預(yù)售方未按合同約定交付預(yù)售房屋的，應(yīng)當承擔違約責任。

　　第三，關(guān)于轉(zhuǎn)賣預(yù)售商品房問題。預(yù)購方在預(yù)售方實際交付房屋之前，將預(yù)售商品房轉(zhuǎn)賣給第三人的，必須符合法規(guī)、政策規(guī)定。違反法律、政策規(guī)定，倒買倒賣預(yù)售商品房的，應(yīng)當認定買賣行為無效。在預(yù)售方已實際交付房屋后，預(yù)購方將房屋賣給第三人的，可按一般房屋買賣關(guān)系處理。

　　第四，關(guān)于房屋買賣價格問題。房屋買賣，除國家規(guī)定必須執(zhí)行國家定價的之外，對于雙方當事人根據(jù)房地產(chǎn)市場價格議定的價格，應(yīng)當予以保護。一方因市場價格變動而不履行或要求解除房屋買賣合同的，不予支持。

　　三、關(guān)于審理勞動爭議案件的幾個問題

　　(一)審理勞動爭議案件的指導(dǎo)思想審理勞動爭議案件要堅持“以事實為根據(jù)，以法律為準繩”的原則，既要依法保護企業(yè)正當?shù)拈_除、除名、辭退職工或者解除勞動合同等自主權(quán)，支持嚴明勞動紀律、加強管理、搞好改革;又要依法制約企業(yè)濫用勞動用人權(quán)和工資、獎金分配權(quán)，維護職工的合法權(quán)益，激發(fā)職工的生產(chǎn)積極性。從而維護企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序，發(fā)展良好的勞動關(guān)系，維護安定團結(jié)，促進改革開放的順利發(fā)展。

　　(二)勞動爭議案件的受案范圍勞動爭議的一方當事人對勞動爭議仲裁委員會的裁決不服，在法定期限內(nèi)向人民法院起訴，符合下列情形之一的，應(yīng)當受理：1、因企業(yè)開除、除名、辭退職工和職工辭職、自動離職發(fā)生的爭議;2、因執(zhí)行國家有關(guān)工資、保險、福利、培訓(xùn)、勞動保護的規(guī)定發(fā)生的爭議;3、因履行勞動合同發(fā)生的爭議;4、法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當由人民法院受理的其他勞動爭議。

　　國家機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體與本單位工人之間，個體工商戶與幫工、學徒之間，因發(fā)生勞動爭議，經(jīng)勞動爭議仲裁委員會裁決后，一方當事人不服向人民法院起訴的，也應(yīng)當受理。

　　勞動爭議案件由各級人民法院的民事審判庭受理。

　　(三)勞動爭議案件的法律適用問題目前勞動法尚未頒布，勞動爭議案件的實體處理應(yīng)依照有關(guān)的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)并參照有關(guān)的規(guī)章辦理。法律和政策尚無規(guī)定的，應(yīng)根據(jù)案件具體情況，從依法保護當事人的合法權(quán)益，有利于經(jīng)濟建設(shè)和有利于社會穩(wěn)定出發(fā)，妥善處理。個別影響大，有關(guān)方面意見分歧的案件，可逐級請示上級法院解決。

　　用人單位依據(jù)本單位制定的規(guī)章制度及與職工訂立的合同對職工作出處理，該規(guī)章制度和合同與法律相抵觸的，不予支持，而應(yīng)依據(jù)有關(guān)法律的規(guī)定處理。

　　個體工商戶與其幫工、學徒之間發(fā)生的勞動爭議，可根據(jù)《城鄉(xiāng)個體工商戶管理暫行條例》和雙方所簽訂的合法有效的合同處理。

　　(四)法院可否變更用人單位的決定問題人民法院審理勞動爭議案件，認為用人單位對職工的處理決定在認定事實或適用法律上確有錯誤，可以判決予以撤銷，或判令用人單位重新作出處理，一般不變更其決定。對于追索勞動報酬、培訓(xùn)費、退休金、工傷賠償?shù)劝讣�，法院認為用人單位的處理決定認定事實清楚、適用法律基本正確，只是認定給付的數(shù)額明顯不當?shù)�，可以判決予以變更。對個別案件認為確有必要判決變更用人單位處理決定的，事先應(yīng)向有關(guān)單位說明情況，并做好雙方當事人的思想工作。

　　(五)確定案由和制作法律文書問題目前勞動爭議案件的案由尚不統(tǒng)一，有的案由不能明確反映案件的性質(zhì)和雙方當事人爭執(zhí)的焦點。勞動爭議案件的案由應(yīng)根據(jù)案件的性質(zhì)和具體情況確定。例如，因企業(yè)開除、除名、辭退職工而引起的爭議，案由可定為開除糾紛、除名糾紛、辭退糾紛;因職工向企業(yè)追索勞動報酬或退休金發(fā)生爭議，案由可定為追索勞動報酬糾紛或追索退休金糾紛;因待業(yè)保險、工傷賠償引起的爭議，案由可定為社會保險糾紛、工傷賠償糾紛等。

　　人民法院制作勞動爭議案件的法律文書，列用人單位和職工為當事人。在法律文書的查明事實部分可對勞動爭議仲裁委員會的裁決適當加以敘述，而法律文書的主文則不涉及裁決是否正確的問題。

　　當事人不服勞動爭議仲裁委員會的裁決而向人民法院起訴，在起訴過程中作為被告的用人單位已改變了原錯誤決定，勞動爭議實際上已得到解決，原告又申請撤訴的，只要符合法律規(guī)定，可以裁定準予撤回起訴。