全市國土資源工作會議上的講話（精選3篇）

全市國土資源工作會議上的講話 篇1

　　同志們：

　　按照會議安排，現(xiàn)在我就20xx年的礦政管理、礦產(chǎn)執(zhí)法和城區(qū)土地管理工作講幾點(diǎn)意見。

　　一、20xx年礦政工作安排

　　20xx年是“十三五”的開局之年，以 “創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念為指引，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)，堅持 以保障發(fā)展為第一要務(wù)，以建設(shè)綠色和諧礦山為載體，以綜合治理和專項整治為抓手，以全面啟動并實(shí)施“三保三治”計劃為重點(diǎn)，加強(qiáng)監(jiān)管，細(xì)化管理，嚴(yán)格執(zhí)法，維護(hù)轄區(qū)內(nèi)良好的礦產(chǎn)資源開發(fā)管理秩序。

　　(一)20xx年全市礦產(chǎn)資源管理工作的總體設(shè)想及要求

　　1.加大規(guī)劃的管控作用。 認(rèn)真編制礦產(chǎn)資源規(guī)劃， 合理劃定礦產(chǎn)資源開發(fā)區(qū);強(qiáng)化礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)劃的調(diào)控作用，逐步完善礦業(yè)權(quán)有序退出機(jī)制。至20xx年底，礦山總量減少35%，大中型礦山占比提高到20%，10萬噸以下的采石礦山徹底關(guān)閉，礦山生態(tài)環(huán)境影響大幅降低，礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理率達(dá)80%，尾礦、廢渣利用率達(dá)60%以上，礦山廢水、廢氣、粉塵排放全面達(dá)標(biāo)，礦山人為重金屬污染基本根治。

　　2.嚴(yán)格礦業(yè)權(quán)審批，加大批后監(jiān)管。 嚴(yán)格礦業(yè)權(quán)登記，全面落實(shí)簽字背書制度，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。按照“法無授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為”的要求，全面推行礦業(yè)權(quán)審批權(quán)力清單和責(zé)任清單，強(qiáng)化內(nèi)部流程管控，建立“誰行為，誰負(fù)責(zé)”的源頭控制和行政過錯責(zé)任追究制度;嚴(yán)格環(huán)評前置要求，環(huán)評未經(jīng)審查批復(fù)不得辦理采礦許可證包括采礦權(quán)延續(xù)、變更登記;規(guī)范礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓審批，落實(shí)誰發(fā)證，誰審批轉(zhuǎn)讓。

　　3.加大礦山整治和隱患排查，確保安全生產(chǎn) 。積極推進(jìn)資源整合，徹底扭轉(zhuǎn)散、小、弱、差局面。對已列入開山采石專項整治方案的礦山，必須嚴(yán)格落實(shí)關(guān)閉整合任務(wù)，特別是在秦嶺保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)原則上禁止新設(shè)礦權(quán)，對采石場整合區(qū)，審批前應(yīng)完成省級相關(guān)部門的環(huán)評、林地使用、安全生產(chǎn)、利用方案及采礦許可證等審批要件的審查性備案，確保20xx年完成采石場數(shù)量削減50%的目標(biāo)。全面排查各類礦山安全隱患，積極開展礦山安全專項整治，嚴(yán)厲打擊各類礦產(chǎn)資源違法違規(guī)行為。

　　4. 保生態(tài)、治污染，大力推進(jìn)綠色礦山建設(shè) 。將綠色礦業(yè)理念貫穿于礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的全過程，打造一批具有重要示范意義的綠色礦山。特別是要加強(qiáng)礦山環(huán)境的治理，按照“屬地管理，聯(lián)合審查、首審負(fù)責(zé)，分類監(jiān)管”的原則，夯實(shí)各級政府、行政主管部門、礦山企業(yè)等環(huán)境保護(hù)與治理的責(zé)任。要按照“邊開采，邊治理”“誰破壞、誰治理”的原則，落實(shí)礦山企業(yè)的主體責(zé)任。強(qiáng)化環(huán)境準(zhǔn)入管理，對新建礦山嚴(yán)格環(huán)評準(zhǔn)入條件，對達(dá)不到規(guī)范要求的新建礦山不得通過審批，對達(dá)不到規(guī)范要求的已建礦山，限期進(jìn)行整改;拒不整改或整改不合格的依法予以關(guān)閉。

　　(二) 主要工作安排

　　1.做好第三輪市縣級礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制工作。 9月底前完成市級礦產(chǎn)資源規(guī)劃初稿并完成省廳組織的預(yù)審，11月底前完成各縣市礦產(chǎn)資源規(guī)劃初稿并完成市局組織的預(yù)審上報省廳審批。

　　2.認(rèn)真完成礦產(chǎn)資源“三保三治”行動工作任務(wù)。 為了全面落實(shí)綠色發(fā)展理念，不斷強(qiáng)化礦山生態(tài)環(huán)境和安全監(jiān)管責(zé)任，提高礦產(chǎn)資源開發(fā)的經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)綜合效益，保障富裕、和諧、美麗陜西建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“追趕超越”的歷史目標(biāo)，省政府制定印發(fā)了20xx—20xx年五年“三保三治”行動計劃。按照“三保三治”行動計劃安排，今年的主要任務(wù)是： 一是 制定方案。明確工作目標(biāo)、主要任務(wù)和具體措施。20xx年4月底前各縣市區(qū)要將本級的“三保三治”行動方案上報市局; 二是 集中治理。20xx年5月至20xx年12月，按照部門職責(zé)，分解任務(wù)，細(xì)化綜合治理、改造提升、推進(jìn)整合的具體計劃和措施，開展專項治理，全面完成安全隱患排查和礦山整治工作任務(wù)。 三是 評估驗(yàn)收，在20xx年至20xx年，配合省級相關(guān)部門完成中期評估。

　　3.按時完成開山采石專項整治工作。一是 按照開山采石專項整治方案的要求，完成關(guān)閉任務(wù)。同時要加強(qiáng)監(jiān)管，確保關(guān)閉礦山無違法生產(chǎn); 二是 按照先停產(chǎn)，后整合的原則，督促整合企業(yè)簽訂協(xié)議，落實(shí)整合主體，完成整合任務(wù); 三是 按照公開公正的原則督促整合企業(yè)完成環(huán)評、儲量核實(shí)、價款評估以及開發(fā)利用方案的編制審批等工作，積極協(xié)助礦山完成各類證照的辦理和手續(xù)的完善。 四是 做好督促檢查，確保礦山關(guān)閉到位，整合工作順利開展。

　　4.做好日常監(jiān)管工作。一是 加強(qiáng)日常巡查檢查，完善巡查記錄，建立巡查檔案; 二是 強(qiáng)化超層越界的監(jiān)測。對超層越界監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的問題，做到第一時間報告，及時查處，建立完善的礦山依法開采臺賬; 三是強(qiáng)化礦山年檢工作。年檢抽查比例不得低于20%; 四是 完善礦山儲量年報，將礦山儲量年報工作與超層越界監(jiān)測工作有機(jī)結(jié)合起來; 五是 要高度重視群眾信訪和礦產(chǎn)資源維穩(wěn)工作，既保證礦產(chǎn)資源國家權(quán)益，又保護(hù)采礦權(quán)人合法利益。對嚴(yán)重破壞礦產(chǎn)資源的非法違法行為要堅決立案查處，需要移交司法機(jī)關(guān)處理的要依法移交處理。

　　5.加大地質(zhì)找礦及整裝勘查工作監(jiān)管。一是 要加強(qiáng)對探礦權(quán)人找礦過程的監(jiān)管，督促探礦權(quán)人依法依規(guī)勘查礦產(chǎn)資源; 二是 協(xié)調(diào)探礦權(quán)人與整裝勘查主體單位聯(lián)系，監(jiān)督勘查主體、礦業(yè)權(quán)人嚴(yán)格按照整裝勘查實(shí)施方案推進(jìn)勘查工作; 三是 為整裝勘查主體單位搞好服務(wù),最大限度發(fā)揮整裝勘查主體單位責(zé)任和龍頭作用; 四是 對圈而不探、以采代探、非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)等違法行為依法從嚴(yán)查處。對長期占有勘查區(qū)塊，既不投入勘查工作又不參與勘查整合重組、合作的探礦權(quán)人實(shí)行嚴(yán)格的退出機(jī)制。

　　6.強(qiáng)化地?zé)峋�的監(jiān)督管理，提高地?zé)豳Y源的綜合利用水平。一是 規(guī)范全市現(xiàn)有的地?zé)峋�。督促現(xiàn)有的地?zé)峋�完善各類手續(xù)，做到依法開采; 二是 加大地?zé)豳Y源的綜合研究和綜合利用。支持中省科研部門加大對我市地?zé)峋�水溶性氦氣的鉆孔驗(yàn)證勘查，促進(jìn)我市地?zé)峋�水溶性氦氣的深度開發(fā)。支持地?zé)釂挝焕^續(xù)開展地?zé)嵛菜�的回灌攻關(guān)，不斷提高回灌效果。

　　二、20xx年礦產(chǎn)執(zhí)法工作安排

　　1.始終保持高度警惕，堅持動態(tài)巡查，保證非法開采行為“早發(fā)現(xiàn)、早制止、早報告、早查處”。 加大動態(tài)巡查的力度，各縣市區(qū)要根據(jù)轄區(qū)礦產(chǎn)資源的特點(diǎn)，突出對重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)礦區(qū)，堅持不間斷的動態(tài)巡查，力爭將違法行為消滅在萌芽狀態(tài)。要建立和完善企業(yè)“一周一自查”，縣(市區(qū))“一月一排查一報告制度”，市“每季度大檢查”的長效工作機(jī)制。對發(fā)現(xiàn)的隱患要建立臺賬，采取整治銷號的方式逐一進(jìn)行整改。

　　2.加強(qiáng)對礦山企業(yè)的監(jiān)督檢查，把非煤礦山安全生產(chǎn)提高到一個新的高度。 加強(qiáng)對礦產(chǎn)資源生產(chǎn)活動中的超層越界、超能力生產(chǎn)和以采代探等違法行為的監(jiān)督檢查，實(shí)現(xiàn)事前防范、事中監(jiān)督、事后查處的有機(jī)結(jié)合，把執(zhí)法監(jiān)察工作的重點(diǎn)由打擊無證開采逐步轉(zhuǎn)移到對合法礦山企業(yè)違法生產(chǎn)行為的監(jiān)管上來，確保非煤礦山企業(yè)的安全生產(chǎn)。一方面結(jié)合礦山企業(yè)的《采礦許可證》的年檢工作對礦山企業(yè)進(jìn)行一次梳理，進(jìn)行認(rèn)真排查，發(fā)現(xiàn)問題，制止違法行為并要求礦山企業(yè)進(jìn)行整改;另一方面要求礦山企業(yè)執(zhí)行礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案，并認(rèn)真繪制井上、井下工程對照圖，督促礦山企業(yè)嚴(yán)格按照開發(fā)利用方案進(jìn)行開采，杜絕企業(yè)在超層越界等違法生產(chǎn)行為中不安全事故的發(fā)生。

　　3.敢于動真硬碰，加大違法案件的查處力度。 市局今年擬掛牌督辦礦產(chǎn)案件2宗，并對20xx年礦產(chǎn)違法案件卷宗按照《規(guī)程》的要求，進(jìn)行一次檢查評審，其次市局也將加大檢查力度，對每季檢查工作中發(fā)現(xiàn)的違法生產(chǎn)行為，立即下發(fā)督辦函，并對重大案件線索進(jìn)一步實(shí)行發(fā)函督辦、電話督辦、實(shí)地督辦、約談督辦等制度。

　　20xx年開始礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作開始了問責(zé)，礦產(chǎn)衛(wèi)片的問責(zé)不像土地衛(wèi)片那樣有明確的標(biāo)準(zhǔn)，問責(zé)對象的確定主要看衛(wèi)片違法的礦種、數(shù)量，以及查處整改的質(zhì)量，加大了問責(zé)的不確定性，因此，礦產(chǎn)衛(wèi)片工作從核查、處理、整改到案卷的整理，都要切實(shí)做到認(rèn)真、扎實(shí)，確保“零問責(zé)、零約談”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　4.認(rèn)真貫徹《礦產(chǎn)資源法》，維護(hù)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用秩序。 及時發(fā)現(xiàn)并嚴(yán)厲打擊各類礦產(chǎn)資源領(lǐng)域違法違規(guī)生產(chǎn)行為，切實(shí)保障人民群眾的生命安全。根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)文件精神，市局制定了《礦產(chǎn)資源領(lǐng)域違法違規(guī)生產(chǎn)行為舉報制度》。對舉報礦產(chǎn)資源違法行為且舉報內(nèi)容清楚的實(shí)名舉報人，經(jīng)核查屬實(shí)的，非煤礦山違法開采獎勵500元;煤炭違法開采獎勵800元。

　　三、城區(qū)土地管理工作的安排

　　1. 繼續(xù)做好土地預(yù)審、供應(yīng)工作，為渭南城區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供用地保障。 要主動出擊，深入調(diào)研，全面掌握各級各類建設(shè)項目用地計劃、規(guī)模和時間要求，合理安排經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展用地需求，優(yōu)先保證各級重點(diǎn)項目、重大基礎(chǔ)設(shè)施項目和民生工程項目建設(shè)用地。要簡化工作程序，規(guī)范政務(wù)大廳運(yùn)行，全面推行一廳式辦公、一條龍服務(wù)、一站式辦理。在業(yè)務(wù)辦理中實(shí)行首問負(fù)責(zé)、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)等制度，提高工作效率，切實(shí)在規(guī)定的時間內(nèi)，辦理土地預(yù)審、供應(yīng)手續(xù)。對已批準(zhǔn)的批次用地，一方面及時供應(yīng)，另一方面加大檢查力度，嚴(yán)防隨意改變土地用途和征而不用現(xiàn)象發(fā)生，做到全面監(jiān)管。

　　2. 嚴(yán)格把關(guān)，做好土地登記發(fā)證工作。 一是 把好土地權(quán)屬實(shí)地調(diào)查關(guān)。 要求每項土地登記業(yè)務(wù)，工作人員都必須到現(xiàn)場實(shí)地調(diào)查，詳細(xì)填寫土地登記相關(guān)表格，全面收集土地登記資料。對權(quán)屬不清，面積不準(zhǔn)確，登記資料不完備的，待查清核實(shí)后，方可確權(quán)登記發(fā)證，堅決杜絕一戶兩證甚至多證現(xiàn)象發(fā)生。 二是把好土地登記公告關(guān)。 嚴(yán)格執(zhí)行登記公告程序，與法律法規(guī)緊密結(jié)合。該公告的公告，該公證的公證，規(guī)定的期限到期后，辦理登記手續(xù)，并將土地登記相關(guān)資料整理、裝訂、歸檔，以便備查。

　　3.強(qiáng)化土地執(zhí)法監(jiān)察、促進(jìn)土地管理秩序的根本好轉(zhuǎn)。一是 加大城區(qū)土地違法案件查處，對典型案例組織成區(qū)各所，進(jìn)行討論交流，力爭將土地違法案件的查處做到統(tǒng)一、規(guī)范。 二是 落實(shí)各片區(qū)國土所土地執(zhí)法監(jiān)察工作責(zé)任。按照執(zhí)法監(jiān)察責(zé)任制要求，督促各國土所完善落實(shí)相應(yīng)的土地執(zhí)法監(jiān)察崗位工作制度。三是 持證執(zhí)法，依法辦案，樹立土地執(zhí)法監(jiān)察的新形象。 四是 加大巡查力度。各所嚴(yán)格落實(shí)動態(tài)巡查制度，做到每星期巡回檢查在2次以上，認(rèn)真做好巡查記錄。 五是 嚴(yán)格查處違法案件。對巡查出的每一宗違章、違法案件，嚴(yán)格按法定程序查辦，依法做好處理工作。發(fā)現(xiàn)重大土地違法案件應(yīng)及時向城區(qū)科書面報告，并協(xié)調(diào)查處。 六是 做好20xx年土地衛(wèi)片執(zhí)法工作，對于違法地塊，進(jìn)行嚴(yán)肅查處，確保20xx年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作順利通過。

　　4.提高思想認(rèn)識，做好變更調(diào)查工作。 按照今年的新的安排，認(rèn)真及時完成各時段的數(shù)據(jù)核查上報工作，做到圖、數(shù)、實(shí)地一致，確保變更調(diào)查外業(yè)核查驗(yàn)收順利通過，確保將渭南城區(qū)變更調(diào)查違法比例控制在10%以下。 為20xx年衛(wèi)片工作和20xx變更調(diào)查奠定良好的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。依據(jù)變更調(diào)查的認(rèn)定、核查結(jié)果，作好后序工作。

　　5.強(qiáng)化土地市場動態(tài)監(jiān)測，實(shí)現(xiàn)土地管理信息化。 一是 通過有效的土地市場動態(tài)監(jiān)測制度，為政府適時調(diào)整制定有關(guān)政策提供依據(jù)，保障土地市場健康、穩(wěn)定、有序發(fā)展。 二是 及時發(fā)布土地供應(yīng)情況，建立公開、公正、公平的土地市場環(huán)境，發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)作用。 三是 認(rèn)真做好信息的采集、錄入與發(fā)布。

　　6.加強(qiáng)國土所管理，確保城區(qū)土地管理規(guī)范有序。 一是 必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，夯實(shí)國土所隊伍建設(shè)。要建立健全學(xué)習(xí)培訓(xùn)長效機(jī)制，做到年度有計劃，長遠(yuǎn)有規(guī)劃，學(xué)習(xí)有措施，培訓(xùn)有新路。要以思想政治教育為基礎(chǔ)，以崗位練兵培訓(xùn)為重點(diǎn)，以提高管理水平和實(shí)際工作技能為核心，特別是要加強(qiáng)國土資源政策法規(guī)和業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。要建立培訓(xùn)激勵機(jī)制，完善和落實(shí)好考勤制度、考核制度等等，把學(xué)習(xí)培訓(xùn)的軟指標(biāo)變?yōu)橛仓笜?biāo)，將學(xué)習(xí)培訓(xùn)考核情況與年度考核、評先評優(yōu)等直接掛鉤、緊密給合，進(jìn)一步調(diào)動干部職工的學(xué)習(xí)熱情，增強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)的吸引力，確保學(xué)習(xí)培訓(xùn)的效果，從而達(dá)到夯實(shí)基層國土隊伍的基本功的根本目的，促進(jìn)國土資源管理工作的順利開展。 二是 拓寬人員交流渠道，增強(qiáng)基層國土隊伍的活力。要創(chuàng)新思維，推行工作人員上下交流制度，采取機(jī)關(guān)與基層輪崗交流的辦法，把年輕有為的機(jī)關(guān)工作人員選派到基層工作，特別是新進(jìn)國土的年輕同志，不斷為基層愉送新鮮血液，通過一到兩年的基層鍛煉，豐富年輕同志的社會閱歷。同樣，可以選用一批優(yōu)秀基層工作者到機(jī)關(guān)工作，并把“輪崗交流”作為培養(yǎng)后備干部的一種形式，形成機(jī)關(guān)與基層職工隊伍“互動互活”的良性循環(huán)。 三是 加強(qiáng)干部職工隊伍廉政建設(shè)。教育和要求干部職工，守得住清貧、耐得住寂寞、經(jīng)得住誘惑，不論何時何地，都要自覺接受組織、社會和群眾的監(jiān)督。要以樹立良好的國土形象為己任，“一日三醒”，堅持用黨紀(jì)國法嚴(yán)格規(guī)范自己的行為，自重、自省、自律。黨員干部首先要做廉潔自律的模范，當(dāng)官一張紙，做人一輩子，要把聽民聲、察民情、問民意、解民憂、幫民富、連民心的服務(wù)工作貫穿于整個國土資源工作的始終，永做人民的好公仆。

　　謝謝大家!

全市國土資源工作會議上的講話 篇2

　　同志們：

　　按照會議安排，我就今年全市耕地保護(hù)、土地利用及不動產(chǎn)登記工作講幾點(diǎn)意見。

　　一、落實(shí)責(zé)任多措并舉，切實(shí)做好耕地保護(hù)工作

　　(一)完成耕地保護(hù)目標(biāo)各項任務(wù)。 一是 年度耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)任務(wù)。 20xx年末，全市耕地保護(hù)不低于841.4萬畝、基本農(nóng)田保護(hù)不低于810萬畝，這兩項保護(hù)任務(wù)是剛性指標(biāo)，堅決不能突破，這也是省政府對渭南市政府的年終考核指標(biāo)，各縣市區(qū)在全市任務(wù)分解下達(dá)后，積極做好匯報銜接溝通，扎實(shí)落實(shí)全面完成任務(wù)。 二是 耕地保護(hù)目標(biāo)任務(wù)“五年大考”。按照省、市、縣三級政府耕地保護(hù)目標(biāo)任務(wù)考核辦法，今年各級政府都要對下級政府20xx—20xx年5年耕地保護(hù)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)與完成情況開展一次集中的“五年回頭望”，考核結(jié)果將全省排分。考核結(jié)果作為各級政府落實(shí)國家基本國策和耕地保護(hù)紅線的衡量指標(biāo)，問題嚴(yán)重的將按照考核辦法實(shí)行問責(zé)。 三是 省廳20xx年耕地保護(hù)抽查。今年，省廳將隨機(jī)對10—15個縣市區(qū)20xx年度耕地保護(hù)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)完成情況進(jìn)行檢查、驗(yàn)收與考核，考核結(jié)果全省通報，并落實(shí)有關(guān)獎懲制度。這兩項工作各縣局要及時跟進(jìn)，待省廳安排部署后，按要求、按標(biāo)準(zhǔn)、按時間，全力完成。

　　(二)切實(shí)完成永久性基本農(nóng)田劃定。 在昨天剛剛結(jié)束的全國“兩會”上，政府工作報告明確提出“ 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)支撐， 全面完成永久基本農(nóng)田劃定并實(shí)行特殊保護(hù)”， 今年省廳將重新安排部署永久性基本農(nóng)田劃定與建庫，請各縣局按照 “落地塊、明責(zé)任、設(shè)標(biāo)志、建表冊、入圖庫”要求，做到劃定工作與土地利用總體規(guī)劃完善相統(tǒng)一、與退耕還林還草相銜接、與縣域發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)，即科學(xué)合理保護(hù)基本農(nóng)田又符合區(qū)域發(fā)展實(shí)際，切實(shí)做好永久基農(nóng)劃定工作。

　　(三)扎實(shí)推進(jìn)完成各類土地整治項目。 一是 耕地占補(bǔ)平衡工作。耕地占補(bǔ)平衡既是建設(shè)性保護(hù)耕地的重要舉措，也是服務(wù)地方保障用地報批的必備要求，20xx年省廳初步明確我市 耕地占補(bǔ)平衡新增耕地任務(wù)1萬畝，其中水澆地0.5萬畝、旱地0.5萬畝;異地占補(bǔ)平衡新增耕地1萬畝，其中水田0.5萬畝，水澆地0.5萬畝，請各縣局全面謀劃、提前安排、落實(shí)資金、嚴(yán)格施工，切實(shí)完成全市耕地占補(bǔ)平衡任務(wù)，同時也要全力配合完成市級收購占補(bǔ)平衡指標(biāo)任務(wù)。 二是 高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。20xx年，省廳下達(dá)我市成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)20萬畝，截止目前全市還有未開工高標(biāo)項目18個、26萬畝，現(xiàn)在正值農(nóng)田施工好季節(jié)，要求各縣局高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量加快項目施工速度，確保項目區(qū)群眾盡早受益。同時，市局也將全力加快高標(biāo)項目“兩方案”審核批復(fù)速度，全力支持各縣項目建設(shè)。 三是 歷年尾留中省投資土地整治項目。截止目前，全市還有93個、23萬畝中省投資的切塊新增費(fèi)、災(zāi)毀耕地復(fù)墾和溝道治理項目沒有完工核驗(yàn)，請有關(guān)縣局認(rèn)真梳理項目推延癥結(jié)，安排熟悉業(yè)務(wù)、勤政敬業(yè)的同志協(xié)調(diào)督促項目，加快施工盡早報驗(yàn)。 四是 正視問題規(guī)范管理。近年來，在大家的共同努力下，全市土地整治項目管理進(jìn)一步規(guī)范、工程質(zhì)量進(jìn)一步提高，但也同樣存在著一些管理問題。面對新常態(tài)下的新要求，請各縣局有關(guān)人員務(wù)必改變以往的習(xí)慣做法， 夯實(shí)法人責(zé)任，落實(shí)監(jiān)理職責(zé)，以部廳標(biāo)準(zhǔn)為基線，以省廳要求為期限，以群眾滿意度為目標(biāo)，保質(zhì)保量保安全做好土地整治項目。

　　二、加強(qiáng)協(xié)調(diào)主動服務(wù)，有效保障發(fā)展用地

　　“用足用活計劃，快報快批用地”是我們國土部門主動有為、服務(wù)保障地方項目用地需求的重要舉措。新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨勢，對我們國土部門服務(wù)保障用地需求提出了新的要求，特別是當(dāng)前供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大要求下，請各縣局認(rèn)識形勢主動作用， 一是 去年年度計劃相對寬松，市局確定了新增計劃不設(shè)限制的用地報批措施，做到了隨到隨報，有的縣局抓住機(jī)會多報快報取得了良好的效果，但也有的縣局工作遲緩報地較少。今年，請各縣局早報地快報地，精準(zhǔn)使用增減掛、工礦廢棄地、保障性安居工程和國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣等各類用地計劃，爭取早報地、快報地、多批地。 二是 主動聯(lián)系經(jīng)發(fā)、交通、住建、招商等部門，對市、縣重點(diǎn)項目清單和重大基礎(chǔ)設(shè)施、民生項目、穩(wěn)增止滑項目，要安排專人主動對接、分門別類優(yōu)先協(xié)調(diào);對確實(shí)暫時無法組卷上報的用地，要主動上門做好政策宣講和困難解釋，爭取理解與支持。今年，全市建設(shè)用地報批工作有一項重要任務(wù)就是渭河綜合整治用地報批，請 渭河沿線縣局按照省政府專題會議要求，積極匯報政府、協(xié)調(diào)轄區(qū)治渭辦，積極妥善處理好用地組卷報批前置問題，確保在6月底前完成組卷上報。 三是 合理安排用地報批時間、速度和規(guī)模，堅決克服上半年不報地、下半年緊報地的以往做法;對條件成熟用地應(yīng)做到成熟一個、報批一宗;對急、緊、特、大項目用地應(yīng)安排單宗單報，快報快批。 四是 繼續(xù)加強(qiáng) 征地信息公開，這是近年來新一屆國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)主抓的一項重點(diǎn)工作。目前，全市只有富平、合陽、潼關(guān)、華陰4個縣區(qū)按規(guī)定在網(wǎng)站上完成了“征地信息”專欄設(shè)置和信息公開，其他縣市區(qū)都存在不規(guī)范、不到位的問題，有的縣區(qū)甚至還就沒有開展這項工作，要求有關(guān)縣局要盡快啟動和完善征地信息公開，并按程序和時限做好群眾依申請公開事項的回復(fù) 。 五是 組好土地征收信訪維穩(wěn)工作 。 去年，省委巡視渭南發(fā)現(xiàn)問題之一就是征地信訪量大，市局按照市紀(jì)委統(tǒng)一部署認(rèn)真組織了全面整改。為切實(shí)做好今后征地工作，市局將于近期組織全市征地業(yè)務(wù)培訓(xùn)，同時要求各縣局在征地過程中務(wù)必 嚴(yán)格執(zhí)行征地補(bǔ)償?shù)牡怯洝⒐�告、告知與聽證等法定程序，妥善探索多樣安置方式，解決群眾長遠(yuǎn)生計問題，各縣局要建立征地 群眾信訪專人負(fù)責(zé)跟蹤制，對每位群眾信訪問題安排專人調(diào)查處理和回復(fù)，維護(hù)被征地群眾合法權(quán)益。

　　三、轉(zhuǎn)變思路強(qiáng)化管理，全力推進(jìn)集約用地

　　堅持執(zhí)行最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度是當(dāng)前土地利用管理工作的新要求，也要求各縣市區(qū)盡快轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)化集約用地意識，切實(shí)做好做細(xì)各項上級考核和日常管理工作。 一是 加快審批用地依法供應(yīng)。按照年末省廳考核要求20xx—20xx年新審批用地供地率必須達(dá)到60%以上，截止目前全市供地率僅為48%，全市還有批而未供面積8.2萬畝。 二是 積極處置網(wǎng)絡(luò)涉嫌閑置土地。20xx年全國曾統(tǒng)一行動集中開展過一次閑置、涉嫌閑置土地處置，可以說教訓(xùn)深刻、工作辛苦，但從監(jiān)管系統(tǒng)看我市又出現(xiàn)49宗、7125畝涉嫌閑置土地未處置，涉及10個縣市區(qū)。 三是 規(guī)范土地日常供應(yīng)。日常土地供應(yīng)監(jiān)管主體和責(zé)任都在各縣市區(qū)， 每宗用地供應(yīng)請大家嚴(yán)格程序、 嚴(yán)格文本、嚴(yán)格時限、嚴(yán)格巡查，確保用地供應(yīng)和供后監(jiān)管合法合規(guī)落在實(shí)處，同時在土地供應(yīng)中還要注意嚴(yán)格執(zhí)行 《 陜西省節(jié)約集約用地實(shí)施細(xì)則(試行)》和 中、省20xx年新出臺的各項新政策。四是 落實(shí)專人加強(qiáng)系統(tǒng)填報和監(jiān)管。各縣局都要落實(shí)專人重視監(jiān)管系統(tǒng)數(shù)據(jù)填報和預(yù)警信息處置，特別是容積率、合同超規(guī)模、公告容積率、公告超規(guī)模、約定開竣工，以及出讓繳納巡查、交地巡查、開竣工巡查、涉嫌閑置土地處置等信息的處置力度，確保全市土地供應(yīng)和供后監(jiān)管再上新臺階。

　　四、積極匯報全力協(xié)調(diào)，扎實(shí)推進(jìn)不動產(chǎn)登記

　　20xx年是不動產(chǎn)登記的關(guān)鍵年、決勝年，全市要完成各級機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員培訓(xùn)、窗口建設(shè)，要整合資源資料，建設(shè)省、市、縣三級互通基礎(chǔ)平臺，實(shí)現(xiàn)登記機(jī)構(gòu)、登記薄冊、登記依據(jù)和信息平臺“四統(tǒng)一”。 為此，要求各縣局 一是 要 認(rèn)真做好不動產(chǎn)機(jī)構(gòu)整合和證書發(fā)放。安排專人加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，劃轉(zhuǎn)不動產(chǎn)登記人員、編制，制定登記系統(tǒng)、登記資料的移交方案，盡快將各類登記信息系統(tǒng)及相關(guān)資料整體移交至不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu);加強(qiáng)軟硬件建設(shè)，優(yōu)化不動產(chǎn)申請、受理、審核、登簿、繕證、歸檔等各環(huán)節(jié)的職責(zé)要求、崗位設(shè)置、業(yè)務(wù)流程，科學(xué)設(shè)置登記辦理、權(quán)籍調(diào)查、交易服務(wù)、稅費(fèi)征繳等辦事窗口，加強(qiáng)人員的選拔、調(diào)配、教育、培訓(xùn)和管理，實(shí)行規(guī)范化“一站式”服務(wù); 對 具備頒發(fā)新版證書條件的，正式啟用統(tǒng)一的不動產(chǎn)權(quán)證書，停發(fā)舊版證書;對于資料移交、機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員劃轉(zhuǎn)到位，不具備頒發(fā)新版證書條件的，繼續(xù)按照原有職責(zé)分工發(fā)放各類舊版證書，加蓋新的不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)登記專用章，即“舊證新章”，確保登記工作不斷、秩序不亂。 二是 搭建全市統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記信息平臺。充分利用現(xiàn)有平臺，通過改造或開發(fā)模式，形成不動產(chǎn)登記信息系統(tǒng)，滿足開展登記業(yè)務(wù)頒發(fā)新證的需要，滿足登簿環(huán)節(jié)登記信息自動接入國家級平臺的需要，對采用臨時過渡系統(tǒng)的，加快新系統(tǒng)開發(fā)建設(shè)，盡量縮短過渡期;依據(jù)《不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》，協(xié)調(diào)相關(guān)部門，以宗地為基礎(chǔ)，對各類不動產(chǎn)登記信息，通過抽取、轉(zhuǎn)換、補(bǔ)錄、整合等方法建立不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫;按照國家、省、市、縣四級互聯(lián)互通的要求，根據(jù)國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，部署建設(shè)不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)、登記信息系統(tǒng)、統(tǒng)一接入系統(tǒng)、信息共享查詢分析系統(tǒng)、平臺管理系統(tǒng)和安全系統(tǒng)，加大對包括計算、存儲、網(wǎng)絡(luò)在內(nèi)的軟硬件信息系統(tǒng)的投入，優(yōu)化平臺運(yùn)行環(huán)境;建立部門間信息共享機(jī)制，與房產(chǎn)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等部門協(xié)商建立信息互聯(lián)共享方案，確定互聯(lián)共享的各自職責(zé)、共享方式和流程，實(shí)現(xiàn)不動產(chǎn)審批、交易、登記信息實(shí)時互聯(lián)共享;建立登記信息依法查詢機(jī)構(gòu)，明確查詢主體、查詢范圍、內(nèi)容、方式和程序，為權(quán)利人、利害關(guān)系人提供便捷的登記信息依法查詢服務(wù)。同時要規(guī)范登記資料管理，確保信息絕對安全。 三是 按照時間節(jié)點(diǎn)加快推進(jìn)工作落實(shí)。

　　按照省廳要求，今年7月1日前要實(shí)現(xiàn)市、縣兩級不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)正式掛牌，對外受理業(yè)務(wù)并頒發(fā)新的不動產(chǎn)權(quán)證書。各縣局要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任，明確時間要求，采取有力措施，確保不動產(chǎn)登記各項工作落到實(shí)處。市本級按照工作計劃，5月底前完成人員劃轉(zhuǎn)、資料移交、數(shù)據(jù)整合、窗口建設(shè)并頒發(fā)新的不動產(chǎn)權(quán)證書，11月底完成信息平臺建設(shè)工作并接入國家級信息平臺。大荔縣作為示范縣，要積極做好人員劃轉(zhuǎn)和培訓(xùn)、資料移交和數(shù)據(jù)整合、流程再造和系統(tǒng)開發(fā)、窗口建設(shè)和平臺建設(shè)并國家級信息平臺等重點(diǎn)工作，形成規(guī)范化的制度成果，力爭4月底前頒發(fā)新版不動產(chǎn)權(quán)證書，5月底信息平臺建設(shè)接入國家級信息平臺，為我市各縣(市、區(qū))提供經(jīng)驗(yàn)。各縣(市、區(qū))按照要求，盡量壓縮職責(zé)整合后的過渡期，倒排時間，明確責(zé)任，制定周密工作計劃，按時完成工作任務(wù)。市局將與市政府督查室、市編辦組成聯(lián)合督查組適時進(jìn)行實(shí)地督導(dǎo)，對推動不力，不能按期完成任務(wù)的縣(市)區(qū)，將報請市政府予以通報批評。

　　同志們，20xx年是“十三五”的開局之年，也是國家供給側(cè)改革的開篇之年，面對新常態(tài)下新要求，讓我們履職擔(dān)當(dāng)、善做善為、奮發(fā)進(jìn)取、團(tuán)結(jié)協(xié)作， 努力開創(chuàng)全市 國土資源管理工作新局面。

全市國土資源工作會議上的講話 篇3

　　同志們：

　　經(jīng)市政府常務(wù)會議研究決定，今天在這里召開全市依法行政工作會議，目的是傳達(dá)貫徹4月13日全省行政復(fù)議工作會議精神，回顧總結(jié)20xx年我市貫徹落實(shí)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》(以下簡稱《綱要》)的情況，表彰上年度依法行政先進(jìn)單位，安排部署20xx年全市依法行政工作。下面，我先講幾點(diǎn)意見。

　　一、要充分肯定我市依法行政工作取得的可喜成績

　　20xx年是極不平凡的一年，全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得令人矚目的成績，依法行政工作全面推進(jìn)，通過全市各級各部門，特別是政府法制機(jī)構(gòu)的艱苦努力，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心，以建設(shè)法治政府為目標(biāo)，以規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行為主線，我市依法行政工作取得可喜成績。

　　《綱要》全面貫徹落實(shí)，依法行政進(jìn)一步推進(jìn)。20xx年，我市繼續(xù)貫徹落實(shí)國務(wù)院《綱要》，采取得力措施，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)依法行政工作。一是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步健全。20xx年4月，我市成立了市長任組長，常務(wù)副市長、分管政府法制工作的副市長、市政府辦主任任副組長，8個市直單位主要負(fù)責(zé)人為成員的推進(jìn)依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組。市民政局、市體育局等單位也相應(yīng)成立了組織機(jī)構(gòu)，為推進(jìn)全市依法行政工作提供了強(qiáng)有力的組織保障。同時，市政府發(fā)布了《——市全面推進(jìn)依法行政五年規(guī)劃》和《——市貫徹落實(shí)國務(wù)院〈綱要〉的實(shí)施意見》，對全市依法行政各項工作進(jìn)行了全面規(guī)劃和部署。二是依法行政各項制度逐步完善。按照《綱要》規(guī)定，建立健全了領(lǐng)導(dǎo)干部和行政機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法制度。20xx年11月市政府召開依法行政工作調(diào)度會，對各行政執(zhí)法部門主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人進(jìn)行了依法行政知識培訓(xùn)。市安監(jiān)局等單位建立健全了執(zhí)法人員定期學(xué)法制度，制訂年度學(xué)法計劃，每周固定利用半天學(xué)習(xí)一部法律;年初市物價局組織執(zhí)法人員集中利用15天時間學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī);市畜牧水產(chǎn)局舉行三次學(xué)習(xí)《綱要》的大型法律宣傳活動。初步建立了依法行政情況考核制度。市委、市政府在20xx年年度目標(biāo)考核方案中，將依法行政情況列入行政執(zhí)法部門考核內(nèi)容;年底，市委、市政府組織考核組進(jìn)行了考核;在考核的基礎(chǔ)上，市政府決定對市財政局等10個依法行政先進(jìn)單位進(jìn)行表彰。依法行政報告制度初步建立。從20xx年起，市政府每年都要將年度推進(jìn)依法行政工作情況向市委、市人大常委會和衡陽市政府進(jìn)行報告，各部門也要從20xx年起向市政府書面報告依法行政工作情況。三是《綱要》學(xué)習(xí)、宣傳活動繼續(xù)深入推進(jìn)。為宣傳、學(xué)習(xí)《綱要》，營造依法行政濃厚氛圍，20xx年9月，市政府辦、法制辦承辦，市建設(shè)局、城管局、國土資源局等9個單位協(xié)辦了全市紀(jì)念《行政處罰法》實(shí)施十周年法律知識電視搶答賽，市國稅局等38個行政執(zhí)法部門近200名行政執(zhí)法人員經(jīng)過層層選拔參加了競賽活動，掀起我市學(xué)習(xí)、宣傳《綱要》的新熱潮。

　　執(zhí)法監(jiān)督力度明顯加大，行政執(zhí)法進(jìn)一步規(guī)范。依法行政，行政立法是基礎(chǔ)，行政執(zhí)法是關(guān)鍵，行政監(jiān)督是保障。圍繞嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法這一推進(jìn)依法行政的重點(diǎn)和難點(diǎn)，20xx年我市做了大量的工作。一是推行行政執(zhí)法責(zé)任制取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。全市已有25個行政執(zhí)法部門基本完成了行政執(zhí)法依據(jù)的梳理工作。其中，已有11個部門的執(zhí)法依據(jù)經(jīng)市法制辦審核確認(rèn)后以市政府規(guī)范性文件形式下發(fā)，市信息化辦公室的行政執(zhí)法依據(jù)并且已在《新——》報上進(jìn)行了公布。這次梳理行政執(zhí)法依據(jù)，第一次盤清了我市行政執(zhí)法職權(quán)的家底，厘清了行政執(zhí)法部門的“權(quán)力(責(zé)任)清單”。二是全面啟動了新一輪全省統(tǒng)一的行政執(zhí)法證持證培訓(xùn)和換發(fā)證工作。20xx年11月，市政府召開專門會議對這項工作進(jìn)行了宣傳發(fā)動，又以政府通告形式明確規(guī)定，自20xx年6月30日起，我市行政執(zhí)法人員持有的舊式《湖南省行政執(zhí)法證》停止使用。市政府辦就行政執(zhí)法換證培訓(xùn)工作下發(fā)了通知，進(jìn)行了具體安排部署。迄今，全市已舉辦6期行政執(zhí)法培訓(xùn)班，對市計生局、物價局等9個行政執(zhí)法部門近800名行政執(zhí)法人員進(jìn)行了換證培訓(xùn)。三是各行政執(zhí)法部門內(nèi)部監(jiān)督不斷強(qiáng)化。市食品藥品監(jiān)督管理局強(qiáng)化行政處罰監(jiān)督，實(shí)行“調(diào)查、審核、決定”三分離制度。市工商局同基層隊所簽訂了行政執(zhí)法責(zé)任狀，強(qiáng)化了基層隊所的執(zhí)法責(zé)任。市文化局查實(shí)一名執(zhí)法人員向相對人索要財物后，依照相關(guān)規(guī)定對該執(zhí)法人員作出責(zé)令退還、待崗反省的處理。市城管局狠抓執(zhí)法規(guī)范工作，20xx年先后對16名違法的行政執(zhí)法人員進(jìn)行了相應(yīng)的責(zé)任追究，其中兩名中層干部被免職。

　　注重實(shí)效，依法行政其他各項工作齊頭并進(jìn)。堅持突出重點(diǎn)，全面推進(jìn)，扎實(shí)工作，依法行政其它各項工作取得了可喜成績。一是調(diào)整制定了突發(fā)公共事件專項應(yīng)急預(yù)案。為建立和完善我市突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系，

　　按照省、衡陽市要求，結(jié)合我市實(shí)際，市政府常務(wù)會議研究決定對我市專項應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行調(diào)整，由原計劃的33個調(diào)整為23個。到目前為止已制定預(yù)案草案21個，其中以市政府規(guī)范性文件下發(fā)了4個。二是規(guī)范性文件質(zhì)量進(jìn)一步提高。20xx年市政府(含市政府辦)制發(fā)規(guī)范性文件39件，市政府法制辦依法審核，認(rèn)真把住法律關(guān)，無一件因違反上位法被撤銷，規(guī)范性文件的質(zhì)量進(jìn)一步得以提高。三是政府法制機(jī)構(gòu)繼續(xù)加強(qiáng)。20xx年市物價局、市安監(jiān)局、市國土局等單位相繼成立了法制機(jī)構(gòu)，配備了能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)精的法制工作人員。部分執(zhí)法任務(wù)較少、執(zhí)法人員不多的單位，設(shè)立了專職法制員。市水利局、市審計局等單位注重發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)在依法行政中的參謀、助手作用。政府法制機(jī)構(gòu)的加強(qiáng)，為均衡推進(jìn)全市依法行政工作奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。

　　20xx年，我市依法行政工作取得了一定成績，但也應(yīng)該清醒地看到，我市這項工作還存在一些缺點(diǎn)和不足：一是個別單位主要領(lǐng)導(dǎo)依法行政意識不強(qiáng)，對依法行政工作重視不夠。對市政府安排部署的依法行政工作行動遲緩，甚至無動于衷、置若罔聞。20xx年4月市政府下發(fā)《關(guān)于調(diào)整制定市專項應(yīng)急預(yù)案的通知》，對23個專項應(yīng)急預(yù)案制定進(jìn)行了安排，“7·15”特大洪水之后的8月2日，市政府又召開緊急調(diào)度會對預(yù)案制定工作再次進(jìn)行調(diào)度，至今仍有19個專項應(yīng)急預(yù)案草案未組織評審或者評審后未提請市政府以規(guī)范性文件形式下發(fā)。在這里，我再強(qiáng)調(diào)一次，各牽頭單位要對照今天的情況通報，切實(shí)擔(dān)負(fù)起責(zé)任。所有的專項應(yīng)急預(yù)案，各牽頭單位必須盡快組織評審，并以市政府規(guī)范性文件形式下發(fā)。這項工作必須在20xx年5月31日前無條件完成。二是有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，甚至是執(zhí)法違法現(xiàn)象在個別地方和部門還不同程度存在。個別行政執(zhí)法部門認(rèn)為執(zhí)法就是收費(fèi)，管理就是罰款;個別行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中向行政管理相對人“索拿卡要”，無錢無利不辦事，有利可圖亂辦事，嚴(yán)重影響和破壞我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。三是行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)亟待進(jìn)一步提高。目前，我市近3000名行政執(zhí)法人員學(xué)歷構(gòu)成中，大專及以上文化程度的不到20，初中畢業(yè)的為數(shù)不少，絕大部分只具有高中文化程度。行政執(zhí)法人員素質(zhì)偏低的現(xiàn)狀嚴(yán)重制約了我市依法行政工作全面推進(jìn)。四是執(zhí)法環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化。一些正常的執(zhí)法活動因?yàn)橛|動、損害個別人的非法利益，引起少數(shù)人的對抗和阻撓，暴力抗拒正常執(zhí)法的現(xiàn)象時有發(fā)生。對此，各級各部門必須予以高度重視，必須采取強(qiáng)有力的措施，切實(shí)加以解決。

　　二、要充分認(rèn)識建設(shè)法治政府的重大意義，不斷增強(qiáng)法治觀念

　　20xx年3月，國務(wù)院發(fā)布《綱要》，明確提出全面推進(jìn)依法行政，經(jīng)過十年左右堅持不懈的努力，基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的宏偉目標(biāo)。

　　要深刻領(lǐng)會法治政府的基本特征，增強(qiáng)法治觀念和依法行政意識。各級各部門務(wù)必要站在戰(zhàn)略高度，深刻領(lǐng)會和掌握法治政府的基本特征。法治政府就是有限政府。計劃經(jīng)濟(jì)體制下的政府是全能政府，行政管理無處不在，無處不能;市場經(jīng)濟(jì)體制下的法治政府則是有限政府，政府的權(quán)力必須依據(jù)法律，政府的行為必須在法律的約束之下，只能在有法律規(guī)定或者法律明確授權(quán)的情況下，才能作出行政行為，堅決做到不“越位”。法治政府就是服務(wù)政府。傳統(tǒng)的政府以行政權(quán)力為中心，強(qiáng)調(diào)命令和服從，法治政府則以公共管理和社會服務(wù)為中心，法治政府就是服務(wù)型政府。法治政府就是陽光政府。俗話說，陽光是最好的防腐劑。陽光政府就是要最大限度防止行政權(quán)力的腐敗和濫用，就是要將行政權(quán)力的依據(jù)、運(yùn)作過程和結(jié)果予以公開，從而保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、救濟(jì)權(quán)。法治政府就是誠信政府。誠信是市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。在市場經(jīng)濟(jì)社會，個人誠信是基礎(chǔ)，企業(yè)誠信是重點(diǎn)，政府誠信是關(guān)鍵。政府誠信就是要求行政機(jī)關(guān)公布的信息要全面、真實(shí)，制定政策要相對穩(wěn)定，行政管理要嚴(yán)格依法。法治政府就是效能政府。效能是行政管理的生命。建立法治政府，就是要求政府的行政行為在實(shí)體上要公開公正，在程序上要高效便民。法治政府就是責(zé)任政府。政府責(zé)任是政府權(quán)力的核心和本質(zhì)。“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)須賠償”，就是責(zé)任政府的基本要求。

　　要充分認(rèn)識到建設(shè)法治政府的重大意義，增強(qiáng)建設(shè)法治政府的責(zé)任感和緊迫感。推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府責(zé)任重大，意義深遠(yuǎn)。建設(shè)法治政府，是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的重要保障。發(fā)展是執(zhí)政興國第一要務(wù)。一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康的發(fā)展，除了具備資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素外，還必須具備一個良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。目前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的優(yōu)劣，已經(jīng)成為一個國家、一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展競爭中勝負(fù)成敗的關(guān)鍵因素。營造良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，其核心就是要營造依法行政的法治環(huán)境。各級各部門，要緊緊圍繞加快發(fā)展第一要務(wù)，不斷增強(qiáng)服務(wù)意識，規(guī)范執(zhí)法行為，堅持在執(zhí)法中服務(wù)，在服務(wù)中執(zhí)法，營造我市良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。建設(shè)法治政府，是建設(shè)和諧——的根本途徑。當(dāng)前，由人民內(nèi)部矛盾和行政爭議引發(fā)的群體性事件數(shù)量上升。妥善解決這個問題，既需要開展深入細(xì)致的宣傳解釋和思想政治工作，更需要行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法行政、依法辦事。近年來，我市個別地方和部門發(fā)生的一些本來可以避免的工作失誤，一些本來可以及時化解的矛盾，之所以沒有能夠避免、沒有及時化解，最后釀成較大負(fù)面影響，關(guān)鍵原因就是沒有依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法。“韓美事件”就是一個典型的反面教材。各級各部門尤其是職能部門主要負(fù)責(zé)人，必須不斷增強(qiáng)依法行政的自覺性，堅持在法律框架內(nèi)從事行政管理活動，堅決做到既不越權(quán)，又不失職。建設(shè)法治政府，是加強(qiáng)政府自身建設(shè)、提高行政管理水平的本質(zhì)要求。在建設(shè)和諧社會的新時期，政府工作任務(wù)十分艱巨。為了不負(fù)人民重托，切實(shí)履行憲法和法律賦予政府的各項職責(zé)，首先就必須加強(qiáng)政府自身建設(shè)，不斷提高管理水平。建設(shè)法治政府，有利于促進(jìn)各級各部門落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀，全面履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)的職能，提高行政管理效能;有利于增強(qiáng)政府工作人員依法行政的意識和能力，從而更好地維護(hù)國家利益和公共利益。各級各部門，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部，要充分認(rèn)識法治政府的本質(zhì)和精髓，努力增強(qiáng)建設(shè)法治政府重要性和緊迫性認(rèn)識。

　　三、要認(rèn)真做好今年推進(jìn)依法行政的各項工作

　　按照《綱要》確定的整體推進(jìn)、重點(diǎn)突出的原則，今年，我市推進(jìn)依法行政要著力抓好以下幾項工作。

　　進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，在全面推進(jìn)依法行政方面取得新進(jìn)展。建立完善的制度是全面推進(jìn)依法行政的重要保障，各級各部門務(wù)必堅持從制度建設(shè)入手，切實(shí)抓好依法行政各項工作。一要完善依法行政年度報告制度。縣級以上政府每年向同級黨委、人大常委會和上級政府報告依法行政工作的制度，是20xx年省政府貫徹落實(shí)國務(wù)院《綱要》作出的重大決定。20xx年2月，市委以耒發(fā)[20xx]1號文件轉(zhuǎn)發(fā)了《市人大常委會20xx年工作要點(diǎn)》。依據(jù)市委1號文件，市人大常委會將在今年6月聽取市政府20xx年度推進(jìn)依法行政工作專題報告。市人大常委會為做好審議工作，將在5月10日至24日由6位副主任牽頭組織6個調(diào)查組到8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和42個行政執(zhí)法部門(單位)對去年我市推進(jìn)依法行政的情況進(jìn)行調(diào)查。3月11日市人大召集被調(diào)查單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行了專題安排，各相關(guān)單位一定要高度重視，認(rèn)真準(zhǔn)備好書面匯報材料，切實(shí)配合市人大常委會做好本次調(diào)查工作。除特殊情況外，各單位的一把手必須親自向市人大調(diào)查組匯報工作。二要進(jìn)一步完善依法行政考核制度。20xx年市委、市政府在全市年度目標(biāo)考核方案中，將“依法行政情況”列入了政府序列單位考核內(nèi)容，初步建立了依法行政考核制度。今年，要進(jìn)一步完善這一制度，要適度提高依法行政情況考核分值，增大其在全市年度目標(biāo)考核中的權(quán)重。對依法行政考核中的先進(jìn)單位及其負(fù)責(zé)人，要給予表彰、獎勵，對考核不合格單位要給予通報批評，對考核中發(fā)現(xiàn)的突出問題，相關(guān)單位必須定期整改。三要強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)工作人員，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。要以這次全省新一輪行政執(zhí)法證換證培訓(xùn)為契機(jī)，對全市所有行政執(zhí)法人員進(jìn)行依法行政知識培訓(xùn);要按照《綱要》的要求，對各級各部門的領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是換屆后新任職的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行依法行政知識培訓(xùn);市委黨校要繼續(xù)將依法行政知識列入各級各類干部培訓(xùn)的重要內(nèi)容。要通過各種形式的依法行政知識培訓(xùn)、學(xué)習(xí)活動，進(jìn)一步增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的依法行政意識和水平。

　　要繼續(xù)強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，在規(guī)范行政執(zhí)法方面邁出新步伐。強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，是確保行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法的重要途徑。一是以狠抓行政執(zhí)法評議考核為重點(diǎn)，深入推行行政執(zhí)法責(zé)任制。市政府法制辦要繼續(xù)做好執(zhí)法依據(jù)審核掃尾工作。各行政執(zhí)法部門要按照市政府統(tǒng)一要求，將市法制辦審核確認(rèn)的執(zhí)法依據(jù)在《新——》報上予以公布，尚未公布的單位，這次會后要盡快將執(zhí)法依據(jù)在《新——》報公布，以便接受社會監(jiān)督。市政府法制辦要認(rèn)真指導(dǎo)和督促各行政執(zhí)法部門完成分解行政執(zhí)法職權(quán)工作。要建立健全行政執(zhí)法評議考核制度和機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)《湖南省行政執(zhí)法責(zé)任制評議考核辦法》，堅持把日常執(zhí)法監(jiān)督同年度評議考核結(jié)合起來，增強(qiáng)評議考核的科學(xué)性、合理性和可操作性。二是繼續(xù)強(qiáng)化行政執(zhí)法人員資格管理。要以確保質(zhì)量為重點(diǎn)，對尚未接受全省統(tǒng)一的換證培訓(xùn)的1000余名行政執(zhí)法人員進(jìn)行全員培訓(xùn)。要不斷提高培訓(xùn)質(zhì)量，嚴(yán)格資格考核制度，把好執(zhí)法證件發(fā)放關(guān)，堅決將不具備執(zhí)法資格的人員拒于行政執(zhí)法門外。凡應(yīng)當(dāng)持有《湖南省行政執(zhí)法證》的執(zhí)法部門，其所有行政執(zhí)法人員必須參加市政府組織的行政執(zhí)法培訓(xùn)，換發(fā)新式的《湖南省行政執(zhí)法證》。20xx年6月30日后，我市行政執(zhí)法人員持有的舊式《湖南省行政執(zhí)法證》一律停止使用。要嚴(yán)格堅持“持證上崗、亮證執(zhí)法”制度，凡未取得有效行政執(zhí)法證的人員，一律不得從事行政執(zhí)法活動。凡行政執(zhí)法人員沒有進(jìn)行全員培訓(xùn)的部門，要盡快與市政府法制辦進(jìn)行聯(lián)系，盡快做好行政執(zhí)法培訓(xùn)換證工作。為了便于全社會對行政執(zhí)法人員進(jìn)行監(jiān)督，市政府將在政府網(wǎng)站將全市所有的行政執(zhí)法人員相關(guān)信息予以公布，各部門要積極予以支持和配合。

　　堅決啟動規(guī)范性文件報送備案工作，防止違法的抽象行政行為發(fā)生。為了確保國家法制的統(tǒng)一，從源頭上防止違法行政行為的發(fā)生，國務(wù)院《綱要》、省政府《規(guī)章規(guī)范性文件備案審查辦法》確立了規(guī)范性文件報送備案制度。按照規(guī)定，下級政府要將規(guī)范性文件向上一級政府報送備案，政府各部門要將規(guī)范性文件向本級政府報送備案。由于各方面原因，我市這項工作尚未開展。20xx年11月衡陽市政府就此項工作專門到我市進(jìn)行督查，并責(zé)令我市今年一定要依法啟動這項工作。市政府法制辦一定要下大力氣具體抓好這項工作。為認(rèn)真做好報送備案工作，市政府準(zhǔn)備在近期舉辦規(guī)范性文件報送備案業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，各級各部門要按照市里的統(tǒng)一要求派出文秘、法制工作的業(yè)務(wù)骨干參加學(xué)習(xí)，確保今年5月份我市這項工作順利開展。

　　切實(shí)加強(qiáng)行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作，在有效化解行政爭議方面發(fā)揮更大的作用。一要提高對行政復(fù)議工作重大意義的認(rèn)識。4月13日，省政府在長沙召開了全省行政復(fù)議工作會議，會議的主要任務(wù)是貫徹落實(shí)中國共產(chǎn)黨中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于預(yù)防和化解行政爭議健全行政爭議解決機(jī)制的意見》(中辦發(fā)[20xx]27號)和全國行政復(fù)議工作座談會精神，省委常委、常務(wù)副省長肖捷同志在會上就加強(qiáng)行政復(fù)議工作作出了重要指示。具有行政復(fù)議職責(zé)的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)一定要站在依法化解社會矛盾、維護(hù)人民群眾合法權(quán)益、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的高度，認(rèn)真做好行政復(fù)議工作。要嚴(yán)格履行《行政復(fù)議法》規(guī)定的各項職責(zé)，配備專(兼)職復(fù)議工作人員，加強(qiáng)行政復(fù)議能力建設(shè)，充分發(fā)揮行政復(fù)議職能作用，把行政爭議化解在基層，化解在行政程序之中。二要進(jìn)一步暢通行政復(fù)議渠道。充分保障行政相對人的監(jiān)督權(quán)和救濟(jì)權(quán)，嚴(yán)格執(zhí)行受案范圍規(guī)定，凡符合法定條件的行政復(fù)議申請必須堅決受理。三要切實(shí)提高辦案質(zhì)量，努力做到“定紛止?fàn)�，案結(jié)事了”。要堅持“以人為本、復(fù)議為民”的辦案宗旨，做到依法審查，公正裁決，切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。對于明顯違法或者不當(dāng)?shù)�，該糾則糾，該撤則撤，堅決不搞“官官相護(hù)”。四要正確看待、依法處理相對人提起的行政訴訟。個別地方、部門慣用傳統(tǒng)的官本位主義思維，認(rèn)為相對人到法院“民告官”，就是大膽刁民，就是不支持、配合政府工作。要知道，相對人為了處理行政爭議走向法庭，既是法律賦予的一項權(quán)利，也是處理行政爭議的一種理性方式。因此，各級各部門必須更新觀念，轉(zhuǎn)變思維方式，要依法支持相對人的合法訴求。市政府法制辦要有針對性地組織部分行政執(zhí)法部門領(lǐng)導(dǎo)干部到人民法院旁聽行政訴訟案件的庭審;各級各部門如遇行政訴訟要積極應(yīng)訴、正確對待。

　　四、要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化措施，確保依法行政工作落到實(shí)處

　　推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府，關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)，核心在于落實(shí)。各級各部門領(lǐng)導(dǎo)必須高度重視，認(rèn)真抓好組織實(shí)施，努力開創(chuàng)全市依法行政工作新局面。

　　要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真抓好落實(shí)。各級各部門要把貫徹實(shí)施國務(wù)院《綱要》擺上重要議事日程，把依法行政工作貫徹到各項工作中。行政長官是本單位依法行政的第一責(zé)任人，對本單位推進(jìn)依法行政負(fù)總責(zé);分管領(lǐng)導(dǎo)作為直接責(zé)任人，要加強(qiáng)協(xié)調(diào)、督促與指導(dǎo);對于市政府部署的各項依法行政工作，要在市政府法制辦的具體指導(dǎo)下，不折不扣地如期完成。市政府法制辦要強(qiáng)化監(jiān)督、檢查，定期通報情況，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎罰。對工作突出的單位要繼續(xù)予以表彰獎勵，對工作不力的單位要予以通報批評，對那些因違法行政造成嚴(yán)重后果或重大不良影響的單位，要繼續(xù)依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。

　　要帶頭學(xué)法、守法，當(dāng)好依法辦事的表率。依法行政是黨中央、國務(wù)院對各級領(lǐng)導(dǎo)干部的基本要求。把依法行政落到實(shí)處，是各級領(lǐng)導(dǎo)干部的首要職責(zé)。因此，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要不斷增強(qiáng)做好工作的政治責(zé)任感和歷史使命感，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，樹立榜樣，帶頭學(xué)法、守法，依法辦事，當(dāng)好表率。指出：“越是工作重要，越是事情緊急，越是矛盾突出，越是要堅持依法辦事。”任何領(lǐng)導(dǎo)干部不能以任何理由違法行政，違法辦事。

　　要繼續(xù)加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)。全面推進(jìn)依法行政，涉及面廣，要求高，需要一支政治強(qiáng)、作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)精的政府法制工作隊伍。近幾年來，我市政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)得到長足發(fā)展，但總體而言，法制機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀與其職能地位和實(shí)際承擔(dān)的工作任務(wù)還很不相適應(yīng)。各部門要主動與市編辦、市政府法制辦等單位聯(lián)系協(xié)調(diào)，認(rèn)真做好本單位法制機(jī)構(gòu)建設(shè)工作，使法制機(jī)構(gòu)的人員編制和經(jīng)費(fèi)投入與實(shí)際承擔(dān)的工作職責(zé)相適應(yīng)。要充分發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)在依法行政方面的參謀、助手和法律顧問作用，為他們開展工作創(chuàng)造良好工作條件，為做好依法行政工作提供強(qiáng)有力組織保障。

　　要繼續(xù)加強(qiáng)法制宣傳教育，增強(qiáng)全社會法治意識。推進(jìn)依法行政需要廣大人民群眾的監(jiān)督和支持，離不開良好的法制環(huán)境。各級各部門尤其是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，要充分利用廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，采取行之有效的方式，面向社會開展法制宣傳教育，積極營造知法、守法的濃厚氛圍，提高全社會法律意識和法治觀念。

　　同志們，推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府意義深遠(yuǎn)、責(zé)任重大、任務(wù)艱巨。希望各級各部門以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，繼續(xù)扎實(shí)做好全面推進(jìn)依法行政的各項工作，不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，為加快我市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、建設(shè)實(shí)力——和諧——提供強(qiáng)有力的法制保障。