政府工作會議上的講話（通用5篇）
政府工作會議上的講話 篇1
同志們：
這次會議的主要任務(wù)是：貫徹落實(shí)黨的和xx屆三中、四中、五中全會精神和中央、省委經(jīng)濟(jì)工作會議精神，總結(jié)20xx年全省政府網(wǎng)站建設(shè)管理工作，分析面臨的形勢要求，安排部署20xx年工作任務(wù)，推動全省政府網(wǎng)站持續(xù)向好發(fā)展。等會，省長助理建堯同志將作重要講話，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，堅決貫徹落實(shí)。下面，我講三個問題。
一、全省政府網(wǎng)站建設(shè)管理取得新成就
20xx年，全省政府網(wǎng)站認(rèn)真貫徹黨中央國務(wù)院、省委省政府決策部署，積極順應(yīng)人民群眾的新期待，創(chuàng)新工作方式，落實(shí)工作要求，有效破解難題，取得了顯著成績。
(一)全省政府網(wǎng)站普查圓滿完成
政府網(wǎng)站普查是貫穿20xx年的一項重要工作，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展第一次全國政府網(wǎng)站普查的通知》(國辦發(fā)〔20xx〕15號)于20xx年3月下發(fā)后，省政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，多次就做好政府網(wǎng)站普查作出批示，要求提高思想認(rèn)識，明確工作責(zé)任，確保政府網(wǎng)站合格達(dá)標(biāo)。在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各級各部門認(rèn)真嚴(yán)格按要求完成各階段工作，全省政府網(wǎng)站合格率達(dá)到95.2%，排名全國第四，多項工作進(jìn)度排名全國第一，一些做法得到國務(wù)院辦公廳的肯定和推廣，普查工作取得顯著成效。一是全省政府網(wǎng)站家底基本摸清。我省共有4188家政府網(wǎng)站納入普查，網(wǎng)站總數(shù)排名全國第六。通過大力推進(jìn)網(wǎng)站集約化建設(shè)，全省現(xiàn)有政府網(wǎng)站3644家，通過全國政府網(wǎng)站基本信息數(shù)據(jù)庫向社會公開。二是“僵尸”“睡眠”現(xiàn)象基本消除，網(wǎng)站質(zhì)量全面提升。各級各部門嚴(yán)格按照國務(wù)院辦公廳文件要求，制定下發(fā)各類文件和工作方案63份，舉辦培訓(xùn)會議170次，培訓(xùn)人數(shù)超過1.1萬人。采取分人劃片、一崗雙員的方式，對網(wǎng)站檢查整改工作進(jìn)行全程指導(dǎo)監(jiān)督，交辦1029份問題清單，下發(fā)各類通報、工作簡報109期，對32家檢查整改工作不負(fù)責(zé)、任務(wù)落實(shí)不到位的單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行了約談問責(zé)。通過這一系列的“組合拳”，我省政府網(wǎng)站信息發(fā)布質(zhì)量和更新頻率明顯提升，群眾反映強(qiáng)烈的“不及時、不準(zhǔn)確、不回應(yīng)、不實(shí)用”問題基本得到解決，全省政府網(wǎng)站質(zhì)量全面提升。
(二)網(wǎng)站集約化建設(shè)力度不斷加大
各級各部門強(qiáng)化上下一盤棋的思想，加強(qiáng)網(wǎng)站資源整合，全省政府網(wǎng)站群建設(shè)合力不斷凝聚。省政府門戶網(wǎng)站按照省政府辦公廳《關(guān)于加快推進(jìn)省直部門政府網(wǎng)站和互聯(lián)網(wǎng)出口整合工作的通知》要求，按照“基本框架+特色欄目”的模式，積極推進(jìn)省政府部門網(wǎng)站整合工作，截至20xx年12月31日，完成20家省直部門網(wǎng)站的整合工作。市縣政府牢牢把握政府網(wǎng)站普查這一契機(jī)，大力開展網(wǎng)站集約化建設(shè)，加快形成“資源集約、信息集聚、欄目集合、業(yè)務(wù)集成、管理集中”的網(wǎng)站群體系。普查期間，全省共有540家網(wǎng)站整合至上級政府門戶網(wǎng)站統(tǒng)一技術(shù)平臺，以頻道、欄目的形式統(tǒng)一提供政府信息公開、辦事服務(wù)和互動交流等功能。
(三)政府信息公開不斷深化
一是信息更新發(fā)布有效強(qiáng)化。20xx年，省市縣三級政府門戶網(wǎng)站發(fā)布信息數(shù)量突破200萬大關(guān)，公開新聞發(fā)布會、聽證會近800期，按照國辦發(fā)〔20xx〕22號文件要求，統(tǒng)一規(guī)劃欄目框架，建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開專欄，公開9類重點(diǎn)領(lǐng)域政府信息16.1萬條，省市兩級政府門戶網(wǎng)站規(guī)范編制、公開 “三清單一目錄”，建立完善動態(tài)管理機(jī)制，緊跟法律法規(guī)修改、簡政放權(quán)等形勢，及時完善相關(guān)內(nèi)容，政府重要工作和重大決策更加公開透明。二是政策解讀力度不斷加大。充分發(fā)揮網(wǎng)站信息海量、形式多樣的優(yōu)勢，聚焦重大政策，開展政策解讀。省市縣三級政府門戶網(wǎng)站發(fā)布由政策制定參與者、專業(yè)機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者撰寫的解讀文章和主流媒體刊發(fā)的評論文章2.1萬篇，對政策進(jìn)行多角度、多側(cè)面的解讀，有效凝聚共識。省政府門戶網(wǎng)站進(jìn)一步豐富政策解讀形式，提升政策解讀的吸引力親和力，對省政府常務(wù)會議采用圖解的方式進(jìn)行深入淺出、通俗易懂的解讀，全年完成25次省政府常務(wù)會議圖解。三是重要信息轉(zhuǎn)載及時準(zhǔn)確。按照《國務(wù)院辦公廳政府信息公開辦公室關(guān)于加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動做好國務(wù)院重要政策信息轉(zhuǎn)載工作的通知》(國辦公開辦函〔20xx〕60號)要求，省市縣三級政府門戶網(wǎng)站建立協(xié)同聯(lián)動工作機(jī)制，及時轉(zhuǎn)載中央政府門戶網(wǎng)站、省政府門戶網(wǎng)站重要信息，網(wǎng)站集群效應(yīng)得到充分發(fā)揮。
(四)在線辦事服務(wù)更加實(shí)用
20xx年，全省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)和電子監(jiān)察系統(tǒng)可靠性和服務(wù)能力穩(wěn)步提升。網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)大廳注冊用戶總數(shù)超過391萬，其中，企業(yè)用戶數(shù)56.8萬，個人用戶334.6萬，全年辦件數(shù)超過1570萬件，比20xx年同期增長10.56%，是20xx年的12倍多，系統(tǒng)的社會效益不斷擴(kuò)大。在全國省級政府網(wǎng)上服務(wù)能力測評中,我省排名第三。辦事服務(wù)實(shí)用性進(jìn)一步強(qiáng)化。全省政府網(wǎng)站以網(wǎng)站普查為契機(jī)，加強(qiáng)對網(wǎng)站服務(wù)功能的規(guī)范化、實(shí)用化改造，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)完善8類辦事指南要素，補(bǔ)充表格、附件下載，提供網(wǎng)上網(wǎng)下情況一致、內(nèi)容詳盡、簡單易懂的指南和說明。省市縣三級政府門戶網(wǎng)站在20xx年建設(shè)重點(diǎn)服務(wù)項的基礎(chǔ)上，聚焦公眾需求，繼續(xù)圍繞戶籍辦理、保障性住房申請等與民生密切相關(guān)的服務(wù)事項，整合完善服務(wù)內(nèi)容，簡化頁面層級、優(yōu)化頁面展現(xiàn)，提供“一體化”的網(wǎng)上辦事服務(wù)。
(五)回應(yīng)社會關(guān)切更加積極
一是圍繞社會熱點(diǎn)，直面公眾關(guān)切，群眾網(wǎng)上意見表達(dá)渠道進(jìn)一步暢通。20xx年，省市縣三級政府門戶網(wǎng)站通過政策咨詢類欄目回答公眾來信7萬多件，辦結(jié)率接近95%。部分市州充分發(fā)揮建設(shè)黨風(fēng)廉政輿情在線和網(wǎng)絡(luò)問政平臺的先發(fā)優(yōu)勢，通過統(tǒng)一平臺集中開展政府部門、縣市區(qū)政府的互動交流活動，廣泛傾聽公眾意見建議，接受社會的批評監(jiān)督，搭建政府與公眾交流的“直通車”。二是主動就和居民生活息息相關(guān)的重要工作、重大決策公開征求公眾意見，省市縣三級政府門戶網(wǎng)站全年開展調(diào)查征集活動超過1300次，省政府門戶網(wǎng)站開展的“湖南城鄉(xiāng)居民生育意愿”調(diào)查得到社會各界的廣泛關(guān)注和積極參與，為政府決策提供了第一手資料。三是緊密圍繞政府重大決策和重點(diǎn)工作，及時邀請政府官員、專家學(xué)者通過訪談等方式進(jìn)行解讀討論，加深公眾對政府工作的認(rèn)識和理解。省市縣三級政府門戶網(wǎng)站全年開展在線訪談近350期，深入闡明政策，解疑釋惑。
20xx年是“”時期收官之年。20xx年的成績，建立在多年不懈努力的基礎(chǔ)上。“”期間，各級各部門開拓進(jìn)取、奮發(fā)有為，全省政府網(wǎng)站建設(shè)管理取得一系列歷史性成就。
這是政府網(wǎng)站管理規(guī)范化水平明顯提升的五年。五年來，全省政府網(wǎng)站制度建設(shè)日益完善。制定出臺了《湖南省政府網(wǎng)站管理辦法》，全省政府網(wǎng)站建設(shè)管理實(shí)現(xiàn)有法可依。各級各部門依據(jù)《辦法》，細(xì)化制定本地區(qū)、本部門的管理辦法，健全完善信息發(fā)布編審制度、欄目管理制度、讀網(wǎng)閱評制度、日常維護(hù)制度、重大過失處理制度、安全保障制度、應(yīng)急處置機(jī)制等，形成完備的政府網(wǎng)站工作制度體系，政府網(wǎng)站管理實(shí)現(xiàn)科學(xué)化制度化規(guī)范化。五年來，政府網(wǎng)站績效評估“以評促建”作用不斷強(qiáng)化�？冃гu估實(shí)現(xiàn)了從重數(shù)量到質(zhì)量和數(shù)量并重、從人工評判到數(shù)據(jù)監(jiān)測與人工評判相結(jié)合、從自建指標(biāo)體系到國省指標(biāo)相結(jié)合的三大轉(zhuǎn)變，績效評估更加科學(xué)、客觀、公正，推動全省政府網(wǎng)站建設(shè)水平全面提高。五年來，網(wǎng)站集約化建設(shè)不斷加強(qiáng)。全省政府網(wǎng)站集約化建設(shè)實(shí)現(xiàn)了從基于統(tǒng)一技術(shù)平臺建設(shè)網(wǎng)站到“統(tǒng)一部署、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一域名、統(tǒng)一備案、統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一信息發(fā)布平臺、統(tǒng)一基本欄目框架、統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺”等九統(tǒng)一的跨越，進(jìn)一步節(jié)約了資源，緩解了信息碎片化現(xiàn)象，為下一步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)站群內(nèi)容深度融合打下了良好基礎(chǔ)。
這是政府網(wǎng)站建設(shè)質(zhì)量實(shí)現(xiàn)飛速發(fā)展的五年。五年來，各級各部門心往一處想、勁往一處使、汗往一處流，在全國打響了“湘”字號政府網(wǎng)站群品牌。在全國政府網(wǎng)站績效評估中，省政府門戶網(wǎng)站一直穩(wěn)居全國前十，長沙市政府門戶網(wǎng)站兩次排名省會城市第一名。20xx年，全省共有10家市州政府門戶網(wǎng)站躋身全國百強(qiáng)，較“”期末翻了一番。在全省政府網(wǎng)站績效評估中，各級各部門你追我趕的良性競爭更加激烈，單一地區(qū)、單一部門一枝獨(dú)秀的現(xiàn)象不復(fù)存在，取而代之的是千帆共競、百舸爭流的可喜態(tài)勢。五年來，全省政府網(wǎng)站深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府系列文件精神，不斷規(guī)范和深化政府信息公開，助力法治政府、陽光政府建設(shè)。建成全省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)和電子監(jiān)察系統(tǒng)，并實(shí)現(xiàn)升級擴(kuò)容。20xx年，納入系統(tǒng)的政務(wù)服務(wù)事項超過9.7萬項，注冊用戶近400萬人，在線辦件數(shù)超過1570萬件，是20xx年的12倍多，網(wǎng)上辦事服務(wù)實(shí)效明顯提升。五年來，全省政府網(wǎng)站發(fā)力多媒體渠道建設(shè)，省政府門戶網(wǎng)站建立了覆蓋中、英、法、日、韓等語種，包括手機(jī)版、電視版、微博、微信公眾號和APP在內(nèi)的全媒體格局，拓展了陣地。14個市州和122個縣市區(qū)政府門戶網(wǎng)站中，54家開設(shè)了官方微博和微信。
這是政府網(wǎng)站影響力不斷擴(kuò)大的五年。五年來，政府網(wǎng)站逐漸深入社會公眾的日常生活，成為公眾了解政府、在線辦事、咨詢投訴、建言獻(xiàn)策的主要渠道之一，搭起了密切政府與群眾魚水關(guān)系的橋梁。如，省政府門戶網(wǎng)站新浪微博和人民網(wǎng)粉絲超過67萬人，有效地宣傳了湖南的工作和政策;省長信箱幫助解決群眾問題的力度不斷增強(qiáng)，20xx年共收到群眾發(fā)來的感謝信26件，群眾的滿意度不斷上升。五年來，各級各部門積極走出去，加強(qiáng)和新聞媒體協(xié)作。省政府門戶網(wǎng)站在黨的、全國兩會、全省兩會等重大政治活動期間，和廣播電臺、報紙等新聞媒體合作共建專題專欄，積極拓寬政府網(wǎng)站傳播渠道;市縣網(wǎng)站加強(qiáng)和廣播電視、12345公眾服務(wù)熱線的合作，開展政策解讀和問政，有效擴(kuò)大了政府網(wǎng)站影響力，增強(qiáng)了政府工作的透明度。
這是政府網(wǎng)站安全保障手段不斷完善的五年。五年來，各級各部門不斷強(qiáng)化網(wǎng)站安全意識，堅持政治安全、系統(tǒng)安全、數(shù)據(jù)安全、物理安全四齊抓，堅持技術(shù)、人員、制度防范三結(jié)合，堅持內(nèi)部保障與服務(wù)外包相協(xié)同，網(wǎng)站安全技術(shù)保障能力不斷提升，網(wǎng)站安全制度不斷完善，全省政府網(wǎng)站安全形勢整體平穩(wěn)。省政府門戶網(wǎng)站與國家計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急技術(shù)處理協(xié)調(diào)中心湖南分中心展開合作，及時、全面地掌握全省政府網(wǎng)站安全狀態(tài)，對網(wǎng)站頁面被篡改、被掛馬等安全突發(fā)事件及時下發(fā)通報，督促、指導(dǎo)相關(guān)單位盡快處理并做好安全加固。堅持防范在前，針對不同安全事件制定了應(yīng)急預(yù)案，定期開展網(wǎng)站安全應(yīng)急演練，網(wǎng)站安全防范和應(yīng)急處置能力持續(xù)提升。
在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到存在的不足。主要是，全省政府網(wǎng)站發(fā)展不夠均衡，個別地區(qū)和部門相對滯后;網(wǎng)站內(nèi)容與技術(shù)創(chuàng)新不夠，活力不足，難以適應(yīng)形勢發(fā)展;網(wǎng)站功能不夠完善，資源不夠豐富且深度整合和開發(fā)利用不夠，難以滿足群眾需要;安全保障比較薄弱，存在安全隱患;工作機(jī)構(gòu)與隊伍建設(shè)相對滯后，機(jī)制有待創(chuàng)新;等等。這些問題，需要我們高度重視，在今后的工作中認(rèn)真解決。
二、政府網(wǎng)站面臨的新形勢新要求
“十三五”時期是實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)、全面建成小康社會的決勝階段，經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化、社會信息化深入發(fā)展，社會思想更加多元，公眾訴求更加多樣。政府網(wǎng)站發(fā)展機(jī)遇前所未有，面臨挑戰(zhàn)前所未有。我們要正確認(rèn)識新形勢新要求，推動全省政府網(wǎng)站實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展。
(一)努力建設(shè)符合黨中央國務(wù)院新要求的政府網(wǎng)站
黨的xx屆五中全會對下一個五年的形勢做出了科學(xué)研判，指出我國仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳最近聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見》，要求強(qiáng)化政府門戶網(wǎng)站信息公開第一平臺作用，將政府網(wǎng)站打造成更加全面的信息公開平臺、更加權(quán)威的政策發(fā)布解讀和輿論引導(dǎo)平臺、更加及時的回應(yīng)關(guān)切和便民服務(wù)平臺，對政府網(wǎng)站的定位更高了，要求也更高了，給我們帶來了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。要牢牢把握大力實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略、國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃的契機(jī)，努力推進(jìn)“政府+互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)”進(jìn)程，不斷提高政府網(wǎng)站發(fā)展質(zhì)量和效益。按照國務(wù)院關(guān)于簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)協(xié)同推進(jìn)的部署，堅持問題導(dǎo)向，創(chuàng)新工作思路，綜合施策、標(biāo)本兼治、立行立改，務(wù)求在簡環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、轉(zhuǎn)作風(fēng)、提效能、強(qiáng)服務(wù)方面取得突破性進(jìn)展，不斷提升網(wǎng)上公共服務(wù)水平和群眾滿意度，將政府網(wǎng)站打造成為網(wǎng)上公共服務(wù)的第一平臺。嚴(yán)格按照“健全利益表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、利益保護(hù)機(jī)制，引導(dǎo)群眾依法行使權(quán)利、表達(dá)訴求、解決糾紛”的工作要求，進(jìn)一步強(qiáng)化政府網(wǎng)站密切聯(lián)系群眾的橋梁作用，疏導(dǎo)情緒，化解矛盾。積極參與把握正確輿論導(dǎo)向，健全社會輿情引導(dǎo)機(jī)制，傳播正能量。加強(qiáng)網(wǎng)上思想文化陣地建設(shè)的重要工作，強(qiáng)化政府網(wǎng)站議程設(shè)置能力，搶占輿論主動權(quán)，匯聚社會民意，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。
(二)努力建設(shè)符合人民群眾新需求的政府網(wǎng)站
現(xiàn)在我們已經(jīng)進(jìn)入了飛速發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)時代，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為人們工作、學(xué)習(xí)、生活必不可少的一部分，人們更迫切地要求從互聯(lián)網(wǎng)上獲取信息，享受服務(wù)，表達(dá)意見。如果政府網(wǎng)站不能較好地滿足這些需求，就會阻塞公眾和政府溝通渠道的暢通，影響公眾對政府的評價，更談不上政府和公眾心理共鳴、上下一心。從實(shí)際情況看，不少政府網(wǎng)站提供的內(nèi)容和公眾的直觀感受之間存在鴻溝，和公眾知情、辦事、求解等需求之間存在較大差距。政府網(wǎng)站也需要進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，精準(zhǔn)對接公眾需求，變“我有什么就發(fā)布什么”為“群眾需要什么我就提供什么、群眾需要怎么提供我就怎么提供”，讓社會公眾在政府網(wǎng)站中有更多的獲得感和更高的滿意度。大力精簡網(wǎng)站數(shù)量，對長期不更新、存在“僵尸”“睡眠”隱患的網(wǎng)站，堅決整合到上級政府網(wǎng)站統(tǒng)一技術(shù)平臺，決不允許出現(xiàn)建而不管、亂建亂管的現(xiàn)象。科學(xué)優(yōu)化網(wǎng)站結(jié)構(gòu)，按照現(xiàn)代網(wǎng)站設(shè)計理念規(guī)劃網(wǎng)站欄目，減少欄目層級，把政府最需要發(fā)布、公眾最需要獲取的內(nèi)容放在網(wǎng)站醒目位置，方便公眾獲取。切實(shí)加強(qiáng)網(wǎng)站信息內(nèi)容建設(shè)，強(qiáng)化傳播實(shí)效，采用通俗易懂、公眾喜聞樂見的方式發(fā)布信息、宣傳政策。將群眾反映的公共服務(wù)“堵點(diǎn)”“痛點(diǎn)”“難點(diǎn)”作為改進(jìn)工作、優(yōu)化服務(wù)的著力點(diǎn)和突破口，探索建立“群眾點(diǎn)菜、政府端菜”機(jī)制，直面公眾需求，汲取群眾智慧，主動回應(yīng)社會關(guān)切，真正做到問政于民、問需于民、問計于民。優(yōu)化服務(wù)資源，完善線上線下一致、指引清晰、查詢方便的辦事服務(wù)功能，促進(jìn)辦事部門公共服務(wù)相互銜接，變“群眾奔波”為“信息跑腿”，變“群眾來回跑”為“部門協(xié)同辦”，為群眾提供更加便利、更加人性化的服務(wù)。
(三)努力建設(shè)符合信息技術(shù)發(fā)展新方向的政府網(wǎng)站
近年來，信息技術(shù)呈現(xiàn)爆炸式發(fā)展態(tài)勢，各種新技術(shù)、新應(yīng)用層出不窮，政府網(wǎng)站要主動適應(yīng)技術(shù)發(fā)展的潮流，跟上技術(shù)前進(jìn)的腳步。目前，不少政府網(wǎng)站技術(shù)落伍，如沒有開發(fā)移動版或推出APP，無法良好支持平板電腦和手機(jī)等移動終端;多數(shù)網(wǎng)站無法對用戶行為進(jìn)行統(tǒng)計分析;一些網(wǎng)站的搜索功能形同擺設(shè);個別網(wǎng)站的辦事服務(wù)系統(tǒng)甚至還在推薦使用已經(jīng)停止服務(wù)的IE6瀏覽器;等等。在公眾已經(jīng)習(xí)慣用拇指下單的時代，如果我們還不能主動擁抱移動互聯(lián)、HTML5、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，就只能被公眾拋棄，被新生的應(yīng)用取代，丟掉黨和政府要求我們守住的陣地。
三、20xx年工作任務(wù)
20xx年是全面建成小康社會決勝階段和“十三五”時期的開局之年，我們要立足政府網(wǎng)站的新定位，大膽開拓，勇于創(chuàng)新，大力推進(jìn)“政府+互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)”進(jìn)程，不斷完善政府網(wǎng)站功能，豐富政府網(wǎng)站內(nèi)容，提升政府網(wǎng)站的服務(wù)能力和群眾滿意度，努力建設(shè)一流政府網(wǎng)站群。
(一)做到三個“堅定不移”，提升網(wǎng)站管理水平
一是要堅定不移地貫徹政治家辦網(wǎng)的原則。政治性作為政府網(wǎng)站的根本屬性，是政府網(wǎng)站矗立于互聯(lián)網(wǎng)時代的一面旗幟。政治性不僅僅體現(xiàn)在網(wǎng)站名稱里的“政府”二字，更是要深入到辦網(wǎng)的各個環(huán)節(jié)，在辦網(wǎng)思路和內(nèi)容建設(shè)方面都要體現(xiàn)出政治思維和政治意識。在辦網(wǎng)思路上，要以是否符合黨和政府的要求、能否代表黨和政府形象、是否滿足公眾對公共服務(wù)的需求作為評判標(biāo)準(zhǔn)，把政府網(wǎng)站的政治性和新聞網(wǎng)站的新聞性、商業(yè)網(wǎng)站的商業(yè)性區(qū)分開，維護(hù)政府網(wǎng)站的權(quán)威性、嚴(yán)肅性。在內(nèi)容建設(shè)上，要立足政府根本，明確責(zé)任邊界，凡是應(yīng)當(dāng)由政府提供的，政府網(wǎng)站要積極參與，做好內(nèi)容的上網(wǎng)展現(xiàn)和更新維護(hù);凡是市場可以提供的，政府網(wǎng)站只需配合相關(guān)監(jiān)管部門做好監(jiān)督管理工作。政府網(wǎng)站不是百科全書，不必包羅萬象，而是應(yīng)該聚焦政府職能，把政府應(yīng)該提供、能夠提供的內(nèi)容提供好。
二是堅定不移地加強(qiáng)政府網(wǎng)站制度建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)《湖南省政府網(wǎng)站管理辦法》的修訂與貫徹落實(shí)，各級政府網(wǎng)站工作機(jī)構(gòu)要根據(jù)本地區(qū)政府網(wǎng)站發(fā)展實(shí)際情況，制定實(shí)施細(xì)則;各級政府部門網(wǎng)站要根據(jù)部門工作特點(diǎn)，進(jìn)一步完善內(nèi)容保障、安全管理、工作流程、評估檢查等方面的制度規(guī)范，推動政府網(wǎng)站建設(shè)管理規(guī)范化發(fā)展。不斷加大政府網(wǎng)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)力度。今年，國務(wù)院辦公廳將制定出臺政府網(wǎng)站建設(shè)指引，作為全國政府網(wǎng)站建設(shè)的基本標(biāo)準(zhǔn)，我們要主動做好對接，做好建設(shè)指引的細(xì)化和本地化工作，確保國家標(biāo)準(zhǔn)在湖南落地生根，推動全省政府網(wǎng)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。建立政府網(wǎng)站普查達(dá)標(biāo)工作的長效化機(jī)制。第一次全國政府網(wǎng)站普查的結(jié)束不代表自查整改的結(jié)束，自查整改只有進(jìn)行時，沒有完成時。各級各部門要繼續(xù)按照國辦發(fā)〔20xx〕15號文件要求，將普查的各項要求作為“硬標(biāo)準(zhǔn)”充實(shí)進(jìn)網(wǎng)站的運(yùn)維規(guī)范中，在日常工作中以普查要求為合格標(biāo)準(zhǔn)開展自查，鞏固普查成效。各級政府門戶網(wǎng)站要充分發(fā)揮龍頭作用，通過人工讀網(wǎng)、技術(shù)監(jiān)測等多種方式，加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)政府網(wǎng)站的抽查檢查，牢牢守住政府網(wǎng)站底線。
三是堅定不移地加強(qiáng)政府網(wǎng)站工作隊伍建設(shè)。加大政府網(wǎng)站內(nèi)容編輯隊伍、技術(shù)隊伍、管理隊伍三支隊伍的建設(shè)力度，進(jìn)一步完善政府網(wǎng)站工作機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化人員編制保障，加大高端緊缺人才引進(jìn)力度，加強(qiáng)傳幫帶、技術(shù)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)交流，建設(shè)學(xué)習(xí)型組織，努力打造一支政治堅定、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明的政府網(wǎng)站工作隊伍。堅持以事業(yè)留人、感情留人、適當(dāng)?shù)拇隽羧说脑瓌t，幫助解決政府網(wǎng)站工作人員的實(shí)際困難和后顧之憂，激發(fā)他們愛崗敬業(yè)、甘于奉獻(xiàn)的精神。
(二)持續(xù)推進(jìn)政府網(wǎng)站集約化建設(shè)，深度融合網(wǎng)站資源
省政府門戶網(wǎng)站要按照省政府辦公廳《關(guān)于加快推進(jìn)省直部門政府網(wǎng)站和互聯(lián)網(wǎng)出口整合工作的通知》要求，在20xx年的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)省直部門網(wǎng)站的整合工作，并基本完成40+6個部門網(wǎng)站的整合工作。市州、縣市區(qū)政府門戶網(wǎng)站要按照分級管理的原則，按照“基本欄目+特色欄目”的模式，統(tǒng)一規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)政府網(wǎng)站的整合工作，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)站技術(shù)平臺、頁面風(fēng)格和欄目框架三統(tǒng)一，打造規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的政府網(wǎng)站群。其中，重點(diǎn)要做好縣市區(qū)政府部門網(wǎng)站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處政府網(wǎng)站的整合工作，按照“管住增量、化解存量”的方式，禁止市州、縣市區(qū)政府部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處新建政府網(wǎng)站，已建成的網(wǎng)站要在20xx年底前全部整合至市州、縣市區(qū)政府門戶網(wǎng)站統(tǒng)一技術(shù)平臺。深入推進(jìn)網(wǎng)站資源融合。改變以往只統(tǒng)一技術(shù)平臺，信息資源無法充分共享的局面，在開展集約化建設(shè)的基礎(chǔ)上，深度融合主站和子站資源，消除信息碎片化現(xiàn)象，形成網(wǎng)站群的強(qiáng)大合力。
(三)不斷深化政府信息公開，更加注重公開實(shí)效
按照中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十次會議“把政務(wù)公開貫穿政務(wù)運(yùn)行全過程，權(quán)力運(yùn)行到哪里，公開和監(jiān)督就延伸到哪里”的要求，深入貫徹落實(shí)中辦、國辦《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見》，充分發(fā)揮政府網(wǎng)站作為政府信息公開第一平臺的作用，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提升政府公信力。進(jìn)一步深化公開內(nèi)容，緊緊圍繞黨和政府的重點(diǎn)工作，主動、及時、全面、準(zhǔn)確地公開重要方針政策和重大決策部署，重點(diǎn)做好行政權(quán)力、財政資金、公共資源配置、重大項目建設(shè)批準(zhǔn)和實(shí)施、社會公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開，以公開促落實(shí)、以公開促規(guī)范、以公開促服務(wù)。進(jìn)一步強(qiáng)化公開時效，以《政府信息公開條例》的有關(guān)規(guī)定為底線，加快信息上網(wǎng)發(fā)布時效，做到早發(fā)布早公開。對涉及本地區(qū)本部門的重大事件，要在第一時間發(fā)布權(quán)威信息，下好輿論先手棋，以正視聽。進(jìn)一步創(chuàng)新公開方式。不要滿足于當(dāng)報紙內(nèi)容的搬運(yùn)工，要增強(qiáng)受眾意識，多站在社會公眾的角度思考政府信息的接受度。圍繞黨和政府的重點(diǎn)工作、重大政策，策劃制作專題專欄、圖解等，采用文字、圖片、視頻等多種方式，發(fā)布多方面、多角度的信息，特別是老百姓身邊活生生的例子，讓政府工作鮮活起來，推動政府信息深入人心。
(四)切實(shí)強(qiáng)化在線辦事協(xié)同，提升網(wǎng)站服務(wù)能力
建設(shè)全省統(tǒng)一的網(wǎng)上政務(wù)超市。適應(yīng)“政府+互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)”發(fā)展趨勢，以變“群眾奔波”為“信息跑腿”，變“群眾來回跑”為“部門協(xié)同辦”為原則，結(jié)合省本級政務(wù)外網(wǎng)云平臺建設(shè)，集成全省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)和電子監(jiān)察系統(tǒng)以及其他資源，在此基礎(chǔ)上建設(shè)全省統(tǒng)一的網(wǎng)上政務(wù)超市。
加大全省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)和電子監(jiān)察系統(tǒng)的應(yīng)用推廣力度。緊緊圍繞行政審批辦件100%上網(wǎng)運(yùn)行、上線使用率100%的“雙百”目標(biāo)，進(jìn)一步拓展服務(wù)功能。凡是具備上網(wǎng)辦理條件的事項，都要推廣實(shí)行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋，實(shí)現(xiàn)辦理進(jìn)度和辦理結(jié)果網(wǎng)上實(shí)時查詢。暫時不具備網(wǎng)上辦理條件的事項，也要提供指南和在線咨詢服務(wù)，為社會公眾提供及時便捷的指導(dǎo)。
全面梳理提供公共服務(wù)事項目錄�！秶鴦�(wù)院辦公廳關(guān)于簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)的通知》(國辦發(fā)〔20xx〕86號)要求做好公共服務(wù)事項目錄的梳理和公開工作，對本地區(qū)、本部門以及相關(guān)國有企事業(yè)單位、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)公共服務(wù)事項進(jìn)行全面梳理，列出目錄并實(shí)行動態(tài)調(diào)整;要求對所有公共服務(wù)事項都編制辦事指南，列明辦理依據(jù)、受理單位、基本流程、申請材料、示范文本及常見錯誤示例、收費(fèi)依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)、辦理時限、咨詢方式等內(nèi)容，并細(xì)化到每個環(huán)節(jié)。全省政府網(wǎng)站要提早準(zhǔn)備，積極對接，采取統(tǒng)一規(guī)范、清晰明了的方式做好公共服務(wù)事項和辦事指南的上網(wǎng)發(fā)布工作，更好地服務(wù)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。
(五)繼續(xù)拓寬政民互動交流渠道，滿足社會公眾需求
黨的xx屆五中全會要求，健全利益表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、利益保護(hù)機(jī)制，引導(dǎo)群眾依法行使權(quán)利、表達(dá)訴求、解決糾紛。全省政府網(wǎng)站作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理的一種重要手段，要積極拓寬互動交流渠道、擴(kuò)大社會參與面，采取務(wù)實(shí)措施，提升政府網(wǎng)站聽取民意、了解民情、匯聚民智、回應(yīng)民聲的作用，當(dāng)好橋梁，解決好實(shí)際問題。要加快全省12345政府統(tǒng)一咨詢投訴平臺的建設(shè)，并與領(lǐng)導(dǎo)信箱、調(diào)查征集、在線訪談等功能深度整合互動交流渠道，融入全省統(tǒng)一的網(wǎng)上政務(wù)超市平臺。加大對群眾咨詢投訴信件及答復(fù)情況的分析力度，并適當(dāng)公開相關(guān)分析結(jié)果，突出辦件實(shí)效。借鑒人民網(wǎng)留言板和紅網(wǎng)問政的宣傳方式，加大對領(lǐng)導(dǎo)信箱等欄目的宣傳推廣力度，樹立政府網(wǎng)站好用、管用的導(dǎo)向。要主動圍繞政府重點(diǎn)工作和公眾關(guān)注熱點(diǎn)開展在線訪談活動，訪談形式和內(nèi)容要精心策劃，要有“干貨”，突出民生重點(diǎn)，避免照本宣科、隔靴搔癢。要進(jìn)一步完善公眾意見的收集、處理、反饋機(jī)制，涉及民生問題的重大決策出臺前要主動在政府網(wǎng)站公開征求網(wǎng)民意見;政策出臺后，要及時進(jìn)行政策解讀，還可適時公開對政策施行情況的評估報告，加深公眾對政策的認(rèn)識和理解。
(六)積極拓寬政府網(wǎng)站傳播渠道，豐富網(wǎng)站傳播方式
進(jìn)一步加大政府網(wǎng)站對不同終端、不同渠道的包容性和適應(yīng)性，提供面向主要社交媒體的信息分享服務(wù)，積極利用微博、微信、客戶端、電視等新技術(shù)新應(yīng)用傳播政府網(wǎng)站內(nèi)容，方便公眾及時獲取政府信息。講究傳播方法，不能簡單地 “復(fù)制-粘貼”，把網(wǎng)站、微博、微信、客戶端做得千人一面，要根據(jù)各類應(yīng)用的不同特點(diǎn)，因地制宜地傳播網(wǎng)站內(nèi)容，最大限度地擴(kuò)大傳播效果。加強(qiáng)政府網(wǎng)站的SEO優(yōu)化，提升政府網(wǎng)站在百度、搜狗等搜索引擎上的排名和可見性;加強(qiáng)政府網(wǎng)站APP的網(wǎng)上推廣，提升下載量、留存率、活躍度和互動性。繼續(xù)豐富網(wǎng)站內(nèi)容形式，運(yùn)用數(shù)字化、圖表化、可視化方式展現(xiàn)網(wǎng)頁內(nèi)容，提高政府網(wǎng)站的活力與吸引力。進(jìn)一步加強(qiáng)政府網(wǎng)站之間的協(xié)同聯(lián)動，在繼續(xù)做好中央政府門戶網(wǎng)站和省政府門戶網(wǎng)站重要內(nèi)容轉(zhuǎn)載工作的基礎(chǔ)上，通過共建專題、統(tǒng)一建設(shè)或鏈接專欄等方式，加強(qiáng)門戶網(wǎng)站和部門網(wǎng)站、上下級政府網(wǎng)站之間的協(xié)同聯(lián)動，強(qiáng)化政府網(wǎng)站的抱團(tuán)效應(yīng)。打造全省政府網(wǎng)站微博群、微信公眾號群、APP群，加強(qiáng)互相轉(zhuǎn)發(fā)、互相分享、換量推廣，形成強(qiáng)有力的協(xié)同推介效應(yīng)。加強(qiáng)與新聞媒體協(xié)作，借助新聞媒體的資源進(jìn)一步豐富政府網(wǎng)站內(nèi)容，借助新聞媒體的渠道進(jìn)一步提高政府信息的影響力，將政府聲音及時準(zhǔn)確傳遞給公眾。
(七)扎實(shí)提升安全防范能力，確保網(wǎng)站安全平穩(wěn)運(yùn)行
國家互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)急中心發(fā)布的《20xx年中國互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全報告》顯示，涉及重要行業(yè)和政府部門的高危漏洞事件增多，針對政府部門和重要行業(yè)單位網(wǎng)站的網(wǎng)絡(luò)攻擊頻度、烈度和復(fù)雜度加劇。該中心20xx年向政府機(jī)構(gòu)和重要信息系統(tǒng)部門通報漏洞事件9068起，較上一年增長3倍。20xx年我國境內(nèi)被篡改的政府網(wǎng)站1763個，被植入后門的政府網(wǎng)站1529個。政府網(wǎng)站的安全形勢十分嚴(yán)峻，我們必須時刻繃緊網(wǎng)站安全這根弦，下大力氣做好網(wǎng)站安全問題。
要站在維護(hù)國家主權(quán)的高度認(rèn)識網(wǎng)站安全。在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會開幕式上指出，要尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，維護(hù)和平安全。網(wǎng)絡(luò)世界的攻擊和防護(hù)，和現(xiàn)實(shí)生活中的戰(zhàn)爭與和平一樣，事關(guān)國家主權(quán)。隨著我國綜合國力的不斷提升，我國在國際事務(wù)中發(fā)揮的作用越來越明顯，針對我國政府網(wǎng)站的攻擊事件也逐漸增多。特別是在一些敏感時期，不少國際黑客組織甚至提前宣稱要對我國境內(nèi)政府網(wǎng)站進(jìn)行攻擊。各級各部門要站在維護(hù)國家主權(quán)、保衛(wèi)國家安全的高度認(rèn)識政府網(wǎng)站安全問題，任何一次安全事件上的失誤、失職、失察，都是放任敵對勢力對國家主權(quán)的侵犯。要時刻警惕網(wǎng)站安全問題，高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求地堅持網(wǎng)站安全工作常抓不懈。
要依靠過硬的技術(shù)手段保障網(wǎng)站安全。不斷完善以網(wǎng)頁防篡改、域名防劫持、網(wǎng)站防攻擊以及密碼技術(shù)、身份認(rèn)證、訪問控制、安全審計為主要措施的網(wǎng)站安全防護(hù)體系，加強(qiáng)對網(wǎng)站系統(tǒng)軟件、管理軟件、應(yīng)用軟件的安全配置管理。省政府門戶網(wǎng)站要加強(qiáng)對全省政府網(wǎng)站的實(shí)時監(jiān)控，健全完善網(wǎng)站安全通報機(jī)制、應(yīng)急處置機(jī)制和監(jiān)督查辦機(jī)制。沒有相應(yīng)技術(shù)實(shí)力和條件的網(wǎng)站要盡快整合至上級政府門戶網(wǎng)站統(tǒng)一技術(shù)平臺，由上級政府門戶網(wǎng)站統(tǒng)一提供安全保障。
同志們，“十三五”的大幕已經(jīng)拉開，使命光榮而又艱巨。讓我們在省委省政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，上下一心、奮發(fā)有為，積極貫徹“五個發(fā)展”理念，不斷開創(chuàng)全省政府網(wǎng)站工作新局面，為建設(shè)富饒美麗幸福新湖南，奪取全面建成小康社會的偉大勝利作出新的貢獻(xiàn)!
政府工作會議上的講話 篇2
這次會議，主要是學(xué)習(xí)貫徹參加湖南代表團(tuán)審議和在全國經(jīng)濟(jì)形勢座談會上的重要講話精神，以及張高麗副在湖南視察時的要求，分析一季度經(jīng)濟(jì)形勢，進(jìn)一步提振信心，采取有針對性的措施，確保完成今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項目標(biāo)任務(wù)。會議的第一階段，省衛(wèi)計委主任張健同志就生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展作了講座。剛才，向群、振紅同志分別就重大項目建設(shè)、民生保障工作進(jìn)行了安排，講得很好。下面，我講三點(diǎn)意見。
一、認(rèn)真分析一季度經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢
今年以來，我們堅決貫徹落實(shí)中央各項決策部署，認(rèn)真落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”重點(diǎn)任務(wù)，從我省實(shí)際出發(fā)，把穩(wěn)增長與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革緊密結(jié)合起來，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持基本平穩(wěn)。主要有五個特點(diǎn)。
(一)經(jīng)濟(jì)總體平穩(wěn)增長，但下行壓力仍然較大。一季度，我省各項主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)符合年初預(yù)期，但與去年同期相比，都有不同程度的下滑，呈現(xiàn)低開態(tài)勢。預(yù)計GDP增長7.5%左右，和省人代會確定的目標(biāo)相差1個百分點(diǎn);規(guī)模工業(yè)增加值增長6.2%、投資增長14.5%、消費(fèi)增長11.1%、一般公共預(yù)算收入增長4.1%，同比分別回落0.9個、1.8個、3.8個、1個、2.2個百分點(diǎn)。特別是進(jìn)出口增速大幅下滑，1—2月下降36.6%。
(二)結(jié)構(gòu)調(diào)整效果顯現(xiàn)，但分化演進(jìn)趨勢明顯。工業(yè)向中高端繼續(xù)邁進(jìn)，一季度，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高加工度工業(yè)增加值分別增長9.8%和10.2%，比規(guī)模工業(yè)快3.6個和4個百分點(diǎn)。消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快升級，家具、建筑及裝潢材料、體育娛樂用品消費(fèi)，分別增長20.2%、28.2%、28.3%。投資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，工業(yè)投資有所回升，預(yù)計一季度增速回升6.4個百分點(diǎn)左右，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資分別增長27.2%、23.4%。但具體到產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、地區(qū)，則呈現(xiàn)分化演進(jìn)趨勢�？傮w上，鋼鐵、有色、工程機(jī)械等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)繼續(xù)虧損，但虧損幅度有所收窄;汽車、醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持較快增長，高新企業(yè)增長動力比較強(qiáng)勁，例如長泰機(jī)器人公司一季度利潤同比增長24%;長沙、株洲、郴州等地的新興產(chǎn)業(yè)培育加快，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主的地區(qū)則比較困難。從一季度工業(yè)情況來看，拉低規(guī)模工業(yè)增速的主要是五個產(chǎn)業(yè)。一是煙草，在規(guī)模工業(yè)中比重比較大;二是石化，長嶺煉化、巴陵石化等企業(yè)都是下降的;三是鋼鐵，盡管跌幅收窄，但還在下降;四是工程機(jī)械;五是有色金屬，主要是鋁業(yè)。
(三)新興動能加速培育，但帶動作用仍然有限。近年來，我省通過調(diào)結(jié)構(gòu)、抓改革、育主體，累積的發(fā)展?jié)摿﹂_始釋放。1-2月，汽車及零部件、電工電器、重型礦山機(jī)械等行業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值同比分別增長51.3%、42.3%、41.5%。特別是汽車產(chǎn)業(yè)功不可沒，比如，廣汽菲亞特增幅較大，上汽一季度完成了去年全年任務(wù)，還有北汽、吉利等，都為GDP增長作出了重要貢獻(xiàn)。一季度，省級及以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值增長8.6%，比全省規(guī)模工業(yè)增速快2.4個百分點(diǎn)。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展勢頭良好，網(wǎng)絡(luò)銷售額增長46.7%;接待游客人次、實(shí)現(xiàn)旅游總收入分別增長16.4%和21.1%�？偟膩砜�，一些新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)雖然增幅不小，但總量不大，對整個行業(yè)的帶動能力不強(qiáng)，仍需進(jìn)一步培育壯大。
(四)企業(yè)轉(zhuǎn)型步伐加快，但經(jīng)營困難仍然較多。一些企業(yè)加大研發(fā)創(chuàng)新投入，轉(zhuǎn)型發(fā)展取得較好效果。如，眾泰汽車升級新能源車型，今年以來產(chǎn)值增長20%以上;冷鋼利用沿海鋼企原材料、物流成本低的優(yōu)勢開展品牌合作，去年實(shí)現(xiàn)盈利，今年以來滿負(fù)荷生產(chǎn)。冷鋼雖然規(guī)模比華菱等企業(yè)小很多，且以生產(chǎn)傳統(tǒng)的建材為主，但能保持盈利，非常不容易，這說明增強(qiáng)體制機(jī)制活力非常重要。我省幾大鋼鐵企業(yè)，無論技術(shù)能力、產(chǎn)品品種，都比冷鋼強(qiáng)很多，但“三供一業(yè)”等辦社會職能還沒有分離，包袱很重，使市場競爭力受到影響。我們要共同努力，倒逼企業(yè)改革創(chuàng)新，讓企業(yè)走出困境。一些企業(yè)采取“聯(lián)合出海”的方式走出去，也取得了不錯的成績。如中建五局和斯博泰組建的聯(lián)合體，成功簽約孟加拉污水處理廠項目。但是，部分企業(yè)反映，人工成本上漲，產(chǎn)品訂單下降，“五險一金”費(fèi)率仍然偏高，企業(yè)利潤空間受到擠壓。
(五)民生保障繼續(xù)加強(qiáng)，但財政收支矛盾仍然突出。一季度，財政民生支出達(dá)1007.4億元，增長21.6%，占全部支出的71.5%;就業(yè)形勢保持穩(wěn)定，城鄉(xiāng)居民收入分別增長8.7%、9.6%。城鄉(xiāng)低保指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)分別提高到420元/月和220元/月。“兩房兩棚”建設(shè)進(jìn)展平穩(wěn)，一季度全省開工8.1萬套、完成投資147.8億元。同時也要看到，受經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，部分重點(diǎn)行業(yè)稅收貢獻(xiàn)下降等因素影響，我省財政收支矛盾更加突出。一季度，省財政支出增速比地方財政收入高8.2個百分點(diǎn)，收支差額達(dá)721億元，同比增加156億元。
從一季度情況看，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中一些具體問題需要密切關(guān)注。一是財政增收問題。一季度，我省地方財政收入增長較快，主要是因為在營改增之前，加大了營業(yè)稅的清繳力度。但隨著5月1日營改增的全面推行，以及降本減費(fèi)、土地收入減少等因素的影響不斷深入，二季度及全年財政收入情況如何，還需要認(rèn)真分析，做到心中有數(shù)。我們抓改革、促發(fā)展、干工作，固然要積極尋求國家支持，但更重要的還是要想方設(shè)法持續(xù)培育本地稅源、財源，不斷壯大自身增長能力，不能一味依賴中央轉(zhuǎn)移支付。只有這樣，才能牢牢把握發(fā)展主動權(quán)。二是擴(kuò)大有效投資問題。我省投資增速下滑，主要是由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資增長慢。但我省重大基礎(chǔ)設(shè)施項目盤子已定，只要抓緊相關(guān)工作，一般不會出現(xiàn)大起大落。關(guān)鍵是要把投資與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、糧食產(chǎn)能和工業(yè)產(chǎn)能建設(shè)、民生建設(shè)、環(huán)保建設(shè)、旅游建設(shè)等有機(jī)結(jié)合起來，努力向產(chǎn)能建設(shè)、向民生建設(shè)、向環(huán)保建設(shè)要投資。比如，糧食產(chǎn)能建設(shè)方面，要加大水利工程、適度規(guī)模經(jīng)營、藏糧于地、結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面的投入;民生建設(shè)方面，要加大“兩房兩棚”、易地扶貧搬遷、“氣化湖南”、農(nóng)村公路、農(nóng)網(wǎng)改造等方面的投入;環(huán)保建設(shè)方面，要加大以重金屬污染治理、“兩供兩治”等為主的水、大氣、土壤污染整治的投入。重大項目建設(shè)始終是我省經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，投資、消費(fèi)、出口“三駕馬車”中，經(jīng)濟(jì)增長的主要推動力還是投資。今年一季度增速比去年同期下降了3.8個百分點(diǎn)，主要原因是民間投資有較大幅度減少，還有高速公路、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資減少。這兩天省政府召開專題會議，研究加快推進(jìn)高速公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，有條件開工的，要盡快開工。同時，“兩房兩棚”、“兩供兩治”以及易地扶貧搬遷，都是今年投資的重要內(nèi)容。更重要的是，要落實(shí)關(guān)于把握好時、度、效的要求，把加快財政支出進(jìn)度與加強(qiáng)項目儲備和前期工作、推進(jìn)行政審批制度改革、加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)、提高理財能力等結(jié)合起來，量入為出、量力而行，處理好當(dāng)前和長遠(yuǎn)的關(guān)系，做到適度超前，但不能過度超前。今年的財政預(yù)算資金看上去是下?lián)芰耍�沒有完全跟項目掛鉤，中間有很多環(huán)節(jié)要打通，希望大家共同努力，盡快把資金落實(shí)到項目上。要有序推進(jìn)政府性債務(wù)置換，防止在置換舊債過程中大幅增加新債，真正將資金用到中央和省確定的重點(diǎn)工程項目、重大民生政策上來，用到脫貧攻堅、化解過剩產(chǎn)能等重點(diǎn)任務(wù)上來，尤其是不能把PPP搞成BT，把什么都往里面裝。要全力做好發(fā)行專項債的工作。專項債券還款時間長，且國家貼息90%，是很好的政策。但可能由于我們前期準(zhǔn)備工作做得不夠，銀行放款時要求政府擔(dān)保。如果是水利等基礎(chǔ)設(shè)施項目，政府毫無疑問有責(zé)任擔(dān)保，但如果涉及到企業(yè)，政府擔(dān)保就違規(guī)了。但政府不擔(dān)保，銀行又不放貸。因此，請省財政廳牽頭，設(shè)立風(fēng)險補(bǔ)償基金，省財政廳拿一點(diǎn)，各市州有專項企業(yè)債的也拿一點(diǎn)，大家一起共擔(dān)風(fēng)險，切實(shí)解決這個問題。在擴(kuò)大有效投資方面，各地都積累了一些好的經(jīng)驗和做法。比如，長沙大力推進(jìn)生產(chǎn)過程智能化和產(chǎn)品智能化改造，利用“移動湘軍”的影響舉辦岳麓峰會，吸引了30多個項目落地。再如，株洲的“企業(yè)幫扶年”活動，以優(yōu)化服務(wù)產(chǎn)品的供給帶動企業(yè)產(chǎn)品供給的改革;岳陽在項目建設(shè)中采取限時推進(jìn)一批、加快推進(jìn)一批、提前竣工一批的做法，等等，都值得總結(jié)和推廣。三是服務(wù)業(yè)發(fā)展問題。當(dāng)前，我省旅游業(yè)和電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)等新業(yè)態(tài)發(fā)展勢頭良好。但也要看到，我省促進(jìn)新興服務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展的政策、措施、標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境、服務(wù)、統(tǒng)計等，還不能完全滿足現(xiàn)實(shí)需求。現(xiàn)在公款消費(fèi)下降了，但普通消費(fèi)上升了，我們就要順勢而為、主動作為，大力發(fā)展現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、旅游度假、養(yǎng)老健康、高端商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快培育移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、文化創(chuàng)意等新業(yè)態(tài)。同時密切關(guān)注市場供應(yīng)、物價上漲等因素，為服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。最近，豬肉、蔬菜價格上漲較快，我們要高度重視、共同努力，把米袋子省長負(fù)責(zé)制和菜籃子市長負(fù)責(zé)制落實(shí)好。四是就業(yè)問題。當(dāng)前我省就業(yè)形勢保持穩(wěn)定。但是，一季度的情況還不能完全代表和反映全年就業(yè)發(fā)展趨勢，還要分產(chǎn)業(yè)、分群體、分區(qū)域、分省內(nèi)外進(jìn)一步分析。比如，去產(chǎn)能、去庫存對建筑等勞動密集型產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)的影響如何，省外務(wù)工人員的收入如何等，都要密切關(guān)注、及時分析，有針對性地加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)、培訓(xùn)、引導(dǎo)，確保全年就業(yè)形勢穩(wěn)定。
二、以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局
強(qiáng)調(diào)，“四降一升”矛盾(經(jīng)濟(jì)增速下降、工業(yè)品價格下降、實(shí)體經(jīng)濟(jì)盈利下降、財政收入增幅下降、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險發(fā)生概率上升)不是周期性的，而是結(jié)構(gòu)性的。解決結(jié)構(gòu)性矛盾，必須加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度。我們既不能用周期性思維來解決結(jié)構(gòu)性矛盾，也不能把結(jié)構(gòu)性矛盾放在一定經(jīng)濟(jì)周期內(nèi)解決。要堅決貫徹在參加湖南代表團(tuán)審議時提出的打贏“一場硬仗”、實(shí)現(xiàn)“兩個前列”、把握“三個平衡點(diǎn)”和“五大關(guān)系”等重要指示精神，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局，使之成為全年經(jīng)濟(jì)工作的主旋律，扎扎實(shí)實(shí)抓好“三去一降一補(bǔ)”五大重點(diǎn)任務(wù)，力爭在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展。
(一)既要把握共性，又要重視個性。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，中央有共性的要求，各地有共性的表現(xiàn)，也有不同的個性表現(xiàn)。因此，我們要看到，各地、各行業(yè)的實(shí)際情況不同，“三去一降一補(bǔ)”的著力點(diǎn)也不一樣，必須堅持因地制宜，注重處理好普遍性和特殊性的關(guān)系，逐個產(chǎn)業(yè)、逐個企業(yè)摸排情況，把共性要求反映和貫徹到各地個性之中，做到有的放矢、對癥下藥。比如補(bǔ)短板方面，省委根據(jù)我省發(fā)展需要，提出拉長縣域經(jīng)濟(jì)、開放型經(jīng)濟(jì)、非公經(jīng)濟(jì)和金融服務(wù)業(yè)等四塊短板，這與要求我們補(bǔ)科技創(chuàng)新和民生短板，就是個性反映共性的關(guān)系，內(nèi)在邏輯和要求都是一致的。從創(chuàng)新來看，推進(jìn)自主創(chuàng)新，發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)，就要擴(kuò)大開放，走引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的路子;就要大力發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)，充分調(diào)動各類市場主體的積極性和創(chuàng)造性;就要強(qiáng)化金融的支撐，為創(chuàng)新插上金融的翅膀，而我省金融就是短在對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持和農(nóng)村金融上。從民生來看，我們的發(fā)展必須堅持以人為中心的理念，做任何工作都要服從、服務(wù)于人的全面發(fā)展，壯大縣域經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大開放型經(jīng)濟(jì)、活躍非公經(jīng)濟(jì)、強(qiáng)化金融服務(wù)，最終目的都是擴(kuò)大就業(yè)、改善民生。再如去庫存方面，全省面上的可售商品房面積(即，已辦理預(yù)售許可和現(xiàn)房銷售備案但尚未銷售的商品房面積)達(dá)1.15億平方米，消化周期大約為20個月，但具體到每個地區(qū)，庫存程度不一樣，有些地方消化周期超過了2年。這就要分城施策、區(qū)別對待，對庫存積壓嚴(yán)重的地區(qū)，嚴(yán)控房地產(chǎn)用地供應(yīng)和新增住房供應(yīng)，防止出現(xiàn)新的庫存。又如去杠桿方面，有的地方主要是民間融資風(fēng)險，有的主要是政府性債務(wù)風(fēng)險，有的甚至不存在去杠桿問題，不能一概而論。一定要堅持問題導(dǎo)向，抓住自己的重點(diǎn)，找準(zhǔn)自己的著力點(diǎn)，有什么問題就解決什么問題，有什么矛盾就化解什么矛盾。
(二)既要優(yōu)化供給，又要從需求端發(fā)力。供給和需求是宏觀經(jīng)濟(jì)管理的兩個方面，二者既對立統(tǒng)一，又相互作用。我們推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，并不是否定需求側(cè)作用，而是要從供需兩端共同發(fā)力，擴(kuò)大有效和中高端供給，實(shí)現(xiàn)更高水平的供需平衡。一方面，要通過加強(qiáng)產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，提高產(chǎn)品品質(zhì)、優(yōu)化產(chǎn)品供給，以此吸引和創(chuàng)造更多新需求。另一方面，要持之以恒地加強(qiáng)項目建設(shè)，不斷擴(kuò)大有效投資，進(jìn)一步釋放內(nèi)需潛力。尤其是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，既是當(dāng)前補(bǔ)短板的內(nèi)在要求，也是擴(kuò)大有效投資的重要抓手。要充分利用當(dāng)前較為寬松的政策環(huán)境，著眼于改善貧困地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件和公共服務(wù)，謀劃和推進(jìn)一批有投資效益的大項目、好項目，既為當(dāng)前穩(wěn)增長添動力，也為長遠(yuǎn)發(fā)展打基礎(chǔ)。我國人口多、地域廣，經(jīng)濟(jì)回旋余地大�；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)也是如此，東部地區(qū)和中西部地區(qū)不一樣。比如農(nóng)村公路，我們建得比較簡單，到了逢年過節(jié)，就出現(xiàn)擁堵;還有農(nóng)村安全飲水問題，也只是初步解決，要真正達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)的自來水供應(yīng)，任務(wù)還很重。這就是把供需兩端結(jié)合起來，共同發(fā)力。
(三)既要解決發(fā)展不足的問題，又要解決發(fā)展不優(yōu)的問題。發(fā)展階段和發(fā)展層次不同，工作的任務(wù)和重點(diǎn)也不一樣。從全國來看，一些產(chǎn)業(yè)、行業(yè)存在產(chǎn)能過剩，但從我省發(fā)展需要、產(chǎn)業(yè)配送半徑等方面看，有些勞動密集型產(chǎn)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工、食品加工業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)，無論是產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Γ�是擴(kuò)大就業(yè)，都有大力發(fā)展的需要。比如，我省鋼鐵、水泥、煤炭行業(yè)去產(chǎn)能，主要是解決發(fā)展不優(yōu)的問題。整體上，這三個行業(yè)的產(chǎn)能與自身需求相比并不大，但鋼鐵、水泥行業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)層級較低，煤炭行業(yè)存在“散小亂”的問題。關(guān)鍵是要大力發(fā)展高端產(chǎn)品，加快轉(zhuǎn)型升級步伐，并下決心再關(guān)閉一批9萬噸以下小煤礦和非煤小礦山，促進(jìn)鋼鐵、水泥行業(yè)向高品質(zhì)方向發(fā)展，煤炭行業(yè)向規(guī)�；�、安全化方向發(fā)展。再如，我省既存在中高端消費(fèi)不足的問題，也存在低層次消費(fèi)不足的問題。以長沙為例，目前銷售一線名牌產(chǎn)品的商家還不多，這就要加強(qiáng)平臺建設(shè)，暢通消費(fèi)渠道，提高服務(wù)水平，切實(shí)滿足個性化消費(fèi)要求。同時，對于低保人群等低層次消費(fèi)群體，也要創(chuàng)新供給方式，可以探索以購物券代替貨幣補(bǔ)貼的方式，滿足其普通消費(fèi)需求。
(四)既要降低企業(yè)負(fù)擔(dān)，又要保持財稅收入和就業(yè)穩(wěn)定。降低企業(yè)的成本負(fù)擔(dān)，政府主要是解決融資成本高、制度性交易成本高、基金繳費(fèi)率高和社會負(fù)擔(dān)高等問題。我們要清理規(guī)范行政事業(yè)性和經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，實(shí)行中介機(jī)構(gòu)與行政審批脫鉤，把該減的費(fèi)減到位、該降的稅降到位，同時要依法加強(qiáng)稅收征管，按政策征收規(guī)費(fèi)，做到應(yīng)收盡收。尤其是要扎實(shí)做好營改增等工作，加強(qiáng)新政策實(shí)施后的跟蹤問效，及時發(fā)現(xiàn)和解決工作中出現(xiàn)的新問題，確保既減輕企業(yè)稅負(fù)，又穩(wěn)定財政收入。要大力落實(shí)“五險一金”新政策，有針對性地支持勞動密集型產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展，加快推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，多開發(fā)新的就業(yè)崗位，確保就業(yè)形勢穩(wěn)定。比如我省煤炭、鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能，約有6.6萬名職工需要分流安置。我們要穩(wěn)妥、有序、多渠道安置職工，確保不引發(fā)“下崗潮”。
(五)既要幫扶企業(yè)，又要深化改革。我們推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)更好發(fā)展。這個過程中，對有的企業(yè)，要加大“輸血”力度，提供政策支持，幫助解決資金、市場等難題;有的則要通過改革倒逼，以市場倒逼機(jī)制促進(jìn)企業(yè)苦練內(nèi)功、挖潛增效，增強(qiáng)其內(nèi)生動力和市場競爭力。如果不“強(qiáng)身健體”、完善其內(nèi)生增長機(jī)制，光“輸血”是沒用的。當(dāng)前，要加大剝離“三供一業(yè)”等辦社會職能的力度，構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，并加大兼并重組力度，大力發(fā)展混合所有制，幫助企業(yè)甩掉包袱、輕裝上陣，真正成為獨(dú)立自主的市場主體。
三、牢牢守住安全、穩(wěn)定和廉政三條底線
4月11日，在部分省(市)政府主要負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)形勢座談會上還強(qiáng)調(diào)，各級領(lǐng)導(dǎo)干部一定要堅持黨的基本路線，牢記黨的根本宗旨，全心全意為人民服務(wù)，以讓人民過上好日子為追求，及時了解群眾意愿，回應(yīng)社會關(guān)切，勇于作為、敢于擔(dān)當(dāng)，守土有責(zé)、造福一方。特別是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)走勢分化，各地差異很大，不可能一個政策管到位，大家一定要因地制宜、敢闖敢試，創(chuàng)造性地開展工作，用好的成績向人民交上一份滿意的答卷。當(dāng)前，要落實(shí)張高麗副的要求，把守住底線與當(dāng)前正在做的工作結(jié)合起來，牢牢掌握工作主動權(quán)。
(一)守住安全底線。主要是：第一，要確保糧食安全。圍繞種足、種好的目標(biāo)，重點(diǎn)抓好適度規(guī)模經(jīng)營，推動農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和支持政策向種糧大戶、家庭農(nóng)場等傾斜;有計劃、有步驟地推進(jìn)長株潭重金屬污染地區(qū)10萬畝耕地休耕試點(diǎn);加快推進(jìn)大中型水庫灌區(qū)續(xù)建配套、“五小水利”設(shè)施建設(shè);深入田間地頭送政策、送技術(shù)、送信息，保質(zhì)保量供應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物資。第二，要確保生產(chǎn)安全。深入開展以道路交通安全為重點(diǎn)的隱患排查治理專項行動，加大高危行業(yè)領(lǐng)域治本攻堅力度，抓好以整頓關(guān)閉煙花爆竹為主的高危行業(yè)攻堅戰(zhàn)，統(tǒng)籌抓好交通、危險化學(xué)品、消防和建筑施工等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪�。第三，要確保防汛抗旱安全。嚴(yán)格落實(shí)以行政首長負(fù)責(zé)制為核心的防汛抗旱責(zé)任制，加快落實(shí)工程掃尾、預(yù)案完善、隊伍到位、物資儲備、備汛檢查、培訓(xùn)演練等工作，確保一旦發(fā)生重大險情、災(zāi)情，能在第一時間組織力量、全力處置，確保人員安全、工程安全，確保災(zāi)民有飯吃、有房住、有干凈水喝、有病能就醫(yī)。第四，要確保環(huán)境和食品安全。深入推進(jìn)湘江保護(hù)與治理第二個“三年行動計劃”，加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)的重金屬污染治理，抓緊實(shí)施洞庭湖綜合治理十大工程和五大專項行動，加強(qiáng)突發(fā)環(huán)保事件的應(yīng)急處置，統(tǒng)籌抓好治山、治水、治礦、治氣、治污各項工作。切實(shí)加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，健全監(jiān)管體系，讓人民群眾吃得放心、喝得安全。第五，要確保財政運(yùn)行安全。緊密跟蹤重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)和市縣收入完成情況，高度關(guān)注收入增速、質(zhì)量，加快財政資金撥付進(jìn)度，提高使用績效。
(二)守住穩(wěn)定底線。一方面，要保障和改善民生。探索研究建立全省就業(yè)形勢動態(tài)監(jiān)測機(jī)制，重點(diǎn)做好高校畢業(yè)生、失業(yè)人員和困難人員的就業(yè)工作。不斷完善社會救助體系，部署開展特困人員對象清理。大力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，在政策、資金、項目上向貧困地區(qū)傾斜，努力補(bǔ)齊貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后和公共服務(wù)滯后的短板。把推進(jìn)“兩房兩棚”和易地扶貧搬遷作為擴(kuò)投資、去庫存、惠民生、促進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要抓手，確保按時保質(zhì)完成年度任務(wù)。認(rèn)真做好價格總水平調(diào)控，密切關(guān)注生活必需品和服務(wù)價格變化。另一方面，要確保社會穩(wěn)定。重點(diǎn)關(guān)注去產(chǎn)能可能引發(fā)的不穩(wěn)定問題，以及房地產(chǎn)開發(fā)、出租車、集資融資、原民辦教師、勞資糾紛等領(lǐng)域和群體的問題。
(三)守住廉政底線。當(dāng)前，要按照中央統(tǒng)一部署和省委要求，抓好政府系統(tǒng)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，引導(dǎo)廣大黨員增強(qiáng)政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，強(qiáng)黨性、守紀(jì)律、嚴(yán)律己。政府系統(tǒng)各級黨組織要強(qiáng)化全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，抓責(zé)任落實(shí)要具體化，推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。要把抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展結(jié)合起來，鼓勵和支持各級干部清清白白干事創(chuàng)業(yè)。尤其是要按照國務(wù)院第四次廉政工作會議和省政府廉政工作會議的要求，履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任，抓好各項工作落實(shí)，做到抓細(xì)、抓早、抓到位。
同志們，今年是“十三五”規(guī)劃的開局之年，我們要進(jìn)一步統(tǒng)一思想、增強(qiáng)信心、振奮精神，精準(zhǔn)研判、精準(zhǔn)發(fā)力、精準(zhǔn)施策，做好二季度各項工作，為全面完成今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。
政府工作會議上的講話 篇3
同志們：
這次會議是在全市上下深入貫徹落實(shí)黨的、xx屆三中全會精神，全面深化改革，加快轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的關(guān)鍵時期，召開的一次十分重要的會議。張書記代表市委所作的報告，客觀總結(jié)了20xx年工作，深入分析了當(dāng)前我市面臨的新形勢、新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)，全面部署了今年的改革發(fā)展任務(wù)。張書記的重要講話，充分體現(xiàn)了對、xx屆三中全會精神的深刻把握，體現(xiàn)了對省委、省政府和呂梁市委、市政府工作部署的創(chuàng)造性落實(shí)，體現(xiàn)了解放思想、實(shí)事求是、與時俱進(jìn)的思想路線，也體現(xiàn)了勇于實(shí)踐、敢于創(chuàng)新、踏石留印、抓鐵有痕的工作作風(fēng)，為我們做好全年工作明確了方向和目標(biāo)，思路清晰，重點(diǎn)突出。會議還對20xx年度全市各條戰(zhàn)線涌現(xiàn)出的先進(jìn)集體和個人進(jìn)行了表彰。可以說，這是一次統(tǒng)一思想、凝聚力量的動員會，也是一次堅定信心、加壓鼓勁的誓師會，必將進(jìn)一步增強(qiáng)全市上下攻堅克難、開拓創(chuàng)新的信心和決心，進(jìn)一步加快經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。
大會以后，各級各部門要精心組織好會議第二、三階段的活動，開展各種形式的學(xué)習(xí)討論。按照市委的統(tǒng)一安排，市四大班子領(lǐng)導(dǎo)要參加指導(dǎo)所包鄉(xiāng)鎮(zhèn)和分管大口的學(xué)習(xí)討論，切實(shí)把全市上下的思想和行動統(tǒng)一到張書記講話精神上來，統(tǒng)一到全市改革發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)上來。當(dāng)前，受宏觀經(jīng)濟(jì)形勢影響，孝義經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展確實(shí)遇到了很大的困難，但我們也必須充分認(rèn)識到我們克服困難、加快發(fā)展的機(jī)遇和優(yōu)勢。近十多年來，孝義從一個默默無聞的北方小縣城發(fā)展成全國百強(qiáng)縣市，各項事業(yè)全面進(jìn)步，人民生活水平不斷提高，歸根到底是牢牢把握住了發(fā)展這一主題，緊緊扭住了調(diào)結(jié)構(gòu)、上項目、促轉(zhuǎn)型這條主線，堅持把改革創(chuàng)新貫穿始終，在每次面臨進(jìn)退轉(zhuǎn)折的關(guān)鍵時刻都能先人一步，快人一拍，率先破解難題，率先走出困境。更彌足珍貴的是，我們在多年的發(fā)展中鍛造了一批能干事、會干事、爭創(chuàng)一流的干部隊伍，凝聚了團(tuán)結(jié)一致、無私奉獻(xiàn)的黨心民心。實(shí)踐啟示我們，正視問題是解決問題的前提，發(fā)展中的問題要用發(fā)展的辦法解決。在第二、三階段的活動中，各級各部門都要堅持問題導(dǎo)向，敢于直面問題，研究問題，破解難題，形成深化改革是“一把手”工程、大上項目是第一要務(wù)、保障民生是根本目的的共識。各級各部門要在討論中理清發(fā)展思路，盡快研究和出臺全年工作盤子，向群眾承諾表態(tài)，虛心接受群眾監(jiān)督。當(dāng)前，貫徹落實(shí)會議精神，重點(diǎn)要抓好以下六方面工作：
一、毫不放松抓好安全生產(chǎn)。三月上旬全國“兩會”將召開，企業(yè)也將集中進(jìn)入復(fù)工復(fù)產(chǎn)階段。各級各部門務(wù)必牢固樹立安全發(fā)展理念，務(wù)必時刻緊繃安全生產(chǎn)這根弦，嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的安全責(zé)任，進(jìn)一步強(qiáng)化安監(jiān)部門綜合監(jiān)管、行業(yè)部門直接監(jiān)管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地管理責(zé)任，形成人人有責(zé)任、事事有人管、責(zé)任落到實(shí)處的工作機(jī)制。要嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，強(qiáng)化企業(yè)法人安全意識，加大安全生產(chǎn)投入，健全安全管理制度。要突出現(xiàn)場管理，強(qiáng)化重點(diǎn)部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管，從根本上消除安全隱患。當(dāng)前，要嚴(yán)把節(jié)后復(fù)產(chǎn)企業(yè)的驗收關(guān)，嚴(yán)格按照復(fù)產(chǎn)驗收程序和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗收。未經(jīng)驗收和不符合安全條件的企業(yè)一律不準(zhǔn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。繼續(xù)按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的要求，突出抓好煤礦、非煤礦山、建筑施工、危險化學(xué)品、道路交通、油氣管網(wǎng)、特種設(shè)備、人員密集場所(單位)、地質(zhì)災(zāi)害、消防、食品藥品等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域。會議之后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要按照已經(jīng)明確的職責(zé)，迅速開展安全生產(chǎn)大檢查，深入開展隱患排查治理，加大督查執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊各種非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，堅決防范和遏制事故發(fā)生。特別是各涉煤、涉鋁鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門要始終保持高壓態(tài)勢，嚴(yán)厲打擊私挖濫采行為，確保全市礦業(yè)秩序持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。六個安全生產(chǎn)督查組要對大檢查情況進(jìn)行一次全面督查，確保各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門排查到位、履職到位。
二、迅速掀起轉(zhuǎn)型項目攻堅新高潮。省委、省政府把今年確定為“項目見效年”，呂梁市專門召開了重點(diǎn)工程項目見效年動員大會，提出了創(chuàng)新方法、強(qiáng)化措施、確保每個項目落到實(shí)處、見到實(shí)效的總體要求。我市從20xx年實(shí)施轉(zhuǎn)型項目大攻堅以來，上馬的項目現(xiàn)在已經(jīng)到了大見成效的關(guān)鍵時刻。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市直相關(guān)部門必須把項目攻堅作為重中之重的工作，圍繞“項目見效”強(qiáng)化措施和服務(wù)，集中力量，分類推進(jìn)。對已經(jīng)投產(chǎn)或部分投產(chǎn)的項目，包括已正常生產(chǎn)多年、目前運(yùn)轉(zhuǎn)困難的企業(yè)，要抓后續(xù)建設(shè)，抓跟蹤服務(wù)，幫助企業(yè)解決資金、原材料、銷售等方面的問題，盡快使企業(yè)投產(chǎn)達(dá)效、走出困境，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。對已經(jīng)奠基和在建的項目，及早復(fù)工，千方百計為項目早日建成投產(chǎn)創(chuàng)造良好環(huán)境。要加大招商引資上項目力度，變“資金獎補(bǔ)吸引”為“創(chuàng)優(yōu)環(huán)境吸引”。繼續(xù)實(shí)行市級領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)項目、審批事項限時辦結(jié)和首問負(fù)責(zé)制度，加大對吃拿卡要等不正之風(fēng)的查處力度，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，全力推動大中小微項目競相落地，力爭今年新上億元項目30個，全市億元以上轉(zhuǎn)型項目突破100個。要實(shí)行“月調(diào)度、月考核、月排名”，嚴(yán)格目標(biāo)責(zé)任管理，加快項目推進(jìn)節(jié)奏。各園區(qū)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、專業(yè)招商部門之間、主要經(jīng)濟(jì)部門之間都要在招商引資上開展競賽，摒棄“撿到籃子里都是菜”的思想，借助我市被列為全國循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范市的政策機(jī)遇，堅持質(zhì)量效益導(dǎo)向，比誰引進(jìn)項目產(chǎn)業(yè)層次高、市場前景好，比誰的跟蹤服務(wù)做得好、洽談推進(jìn)力度大、落地開工速度快，形成全市上下大干項目、干好項目的強(qiáng)勁態(tài)勢。市委、市政府將每月召開一次項目調(diào)度分析會議，專門聽取匯報，研究解決存在的問題，促進(jìn)項目工作上臺階、上水平。
三、積極有序推進(jìn)重點(diǎn)工程建設(shè)。市鄉(xiāng)兩級財政投資的工程項目要堅持“量力而行、盡力而為”的原則，有計劃、有步驟穩(wěn)步推進(jìn)實(shí)施。今年，市財政投資的工程除去年已開工的續(xù)建工程外，重點(diǎn)是高教文體園區(qū)三期工程和配套市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保太原理工大學(xué)現(xiàn)代科技學(xué)院今秋順利入駐。其他工程根據(jù)財力和緊迫性分輕重緩急逐步有序推進(jìn)。新建工程必須經(jīng)市委、市政府同意，必須落實(shí)建設(shè)資金。對去年鋪開的在建和續(xù)建項目要及早動手，加緊做好相關(guān)準(zhǔn)備和前期各項工作，迅速復(fù)工建設(shè)。同時，要加快人民醫(yī)院周邊片區(qū)、三賢路片區(qū)一期工程等城中舊區(qū)改造步伐，完善柱濮、驛馬、兌鎮(zhèn)、陽泉曲等鄉(xiāng)鎮(zhèn)所涉村搬遷進(jìn)城安置小區(qū)配套工程建設(shè)，以及居義村、橋南村、張家莊村等拆遷安置房建設(shè)，確保更多的居民入住。要圍繞“1420”特色城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，大膽實(shí)踐產(chǎn)城融合、鎮(zhèn)礦一體、特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等中心鎮(zhèn)建設(shè)模式，加快下堡、南陽、杜村“一鎮(zhèn)兩鄉(xiāng)”、梧桐、下柵一體化發(fā)展試點(diǎn)以及大孝堡新區(qū)、高陽新區(qū)、振興新區(qū)建設(shè)步伐。要充分發(fā)揮市場的導(dǎo)向作用，鼓勵和引導(dǎo)民間資本直接參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)的投資、建設(shè)、運(yùn)營，積極推進(jìn)教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)“大配套”和水、電、路、氣、暖等基礎(chǔ)設(shè)施“小配套”，切實(shí)提高城鎮(zhèn)公共服務(wù)水平。
四、扎實(shí)做好春耕備耕和植樹造林工作。新春的一場大雪為做好春耕生產(chǎn)奠定了較好的墑情。各級各有關(guān)部門要及早籌備，做好資金、種子、化肥、農(nóng)藥、地膜等物資調(diào)運(yùn)和儲備，組織好耙耱保墑、病蟲害防治、早春凍害預(yù)防以及農(nóng)資打假、信息發(fā)布、技術(shù)服務(wù)等春播春管保障工作。所涉鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要盡快組織啟動未完成的蔬菜溫室、大棚，肉雞、肉鴨養(yǎng)殖棚舍工程建設(shè)，力爭早日建成投入生產(chǎn)。為迎接全省林業(yè)現(xiàn)場會在我市召開，各所涉鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部門要及早動手，精心組織，扎實(shí)做好觀摩點(diǎn)及沿線的景觀綠化和道路兩側(cè)補(bǔ)植補(bǔ)造、樹形修剪等工作，提升綠化檔次和品位。
五、千方百計抓好就業(yè)和改善民生各項工作。春季是企業(yè)用工的高峰期，勞動者就業(yè)的黃金期。要精心組織好各種形式的勞動用工招聘活動，既要組織好每月28日的勞動用工招聘會，也要深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道組織宣傳創(chuàng)業(yè)扶持政策和就業(yè)信息，引導(dǎo)勞動者認(rèn)清就業(yè)形勢，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道也要根據(jù)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)用工實(shí)際，及時發(fā)布用工信息，組織企業(yè)和勞動就業(yè)人員有效對接。同時，要重點(diǎn)對城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員、新成長勞動力和移民進(jìn)城群眾進(jìn)行有針對性的職業(yè)技能培訓(xùn)，認(rèn)真落實(shí)扶持政策，使勞動者和就業(yè)困難群眾充分就業(yè)，自主創(chuàng)業(yè)。要圍繞人民群眾最關(guān)心、最直接的就學(xué)、就醫(yī)、住房、社會保障問題，盡快啟動實(shí)施各項民生工程，落實(shí)各項惠民政策。要深入開展黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“訪民生、知民情、解民事”活動，切實(shí)幫助群眾解決實(shí)際困難。
六、切實(shí)轉(zhuǎn)變和改進(jìn)工作作風(fēng)。黨的第二批群眾路線教育實(shí)踐活動已經(jīng)啟動，這是今年頭等重要的政治任務(wù)。要以教育實(shí)踐活動為載體，把作風(fēng)建設(shè)不斷引向深入。要把踏石留印、抓鐵有痕作為自覺行動，以“釘釘子”精神，細(xì)化分解具體任務(wù)，逐一量化階段目標(biāo)，形成人人有任務(wù)、事事有著落的強(qiáng)勁態(tài)勢，確保全年各項任務(wù)的落實(shí)。要加快轉(zhuǎn)變政府職能，簡化辦事程序，提高服務(wù)效能。要堅持依法行政，規(guī)范從政行為，各級各部門做決策、辦事情都要依規(guī)、合法。要深入貫徹落實(shí)中央八項規(guī)定和《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》，嚴(yán)格財政預(yù)算制度，加強(qiáng)審計監(jiān)督，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)開支，財政資金重點(diǎn)向民生事業(yè)傾斜。要重點(diǎn)解決漠視群眾利益、“慵懶散慢”、不作為亂作為等“四風(fēng)”方面存在的突出問題，密切聯(lián)系群眾，急群眾所急、所想，敢擔(dān)當(dāng)、辦實(shí)事，努力贏得人民群眾的更多信任，獲得人民群眾的更大支持。
同志們，困難激發(fā)潛力，壓力催生動力。讓我們在市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以對黨的事業(yè)高度負(fù)責(zé)、對孝義發(fā)展高度負(fù)責(zé)、對孝義人民高度負(fù)責(zé)的精神，堅定信心，改革創(chuàng)新，齊心協(xié)力，共克時艱，為早日實(shí)現(xiàn)“兩個率先”目標(biāo)而努力奮斗!
政府工作會議上的講話 篇4
同志們：
按照慣例，每年春節(jié)過后，都要召開一次市政府全體(擴(kuò)大)會議，對照年初《政府工作報告》分解任務(wù)，對全年工作進(jìn)行安排部署。
從會議召開的時間點(diǎn)來看，這是一次非常特殊、非常重要的會議。第一，今年是“”的開局之年。年初的人代會，審議通過了我市“”規(guī)劃。通過這次會議，進(jìn)一步明確今年的工作重點(diǎn)、推進(jìn)措施，為規(guī)劃實(shí)施開好局、起好步。第二，今年是城市轉(zhuǎn)型的攻堅年。圍繞城市轉(zhuǎn)型，我們謀劃實(shí)施了“三大戰(zhàn)役”，取得了階段性成果，但還有一些“硬仗”要打。像煤化工，要打好煤制烯烴這場“硬仗”;像文化旅游，要打好打基礎(chǔ)建體系這場“硬仗”;像城市建設(shè)，要打好棚戶區(qū)改造這場“硬仗”。為了打好這些“硬仗”，奪取城市轉(zhuǎn)型的全面勝利，需要從更高層次、用更高標(biāo)準(zhǔn)來謀劃我們的工作。第三，今年是棗莊建市50周年。既要對棗莊50年發(fā)展成就，特別是近年來的轉(zhuǎn)型成果，進(jìn)行全面的回顧和展示;更要深入思考棗莊未來往哪個方向發(fā)展，我們要建一個什么樣的城市。
各位副市長的講話，講得都很好：一是思路清晰。思路有多遠(yuǎn)，文章就有多精彩。從講話中可以看出，各位副市長對分管的工作都進(jìn)行了深入思考，做了全面謀劃。二是重點(diǎn)突出。做任何工作都不能平均用力，必須學(xué)會彈鋼琴，分清主次和節(jié)奏。找準(zhǔn)了工作抓手，才能提綱挈領(lǐng)，統(tǒng)籌全局。三是措施具體。各位副市長提出的工作措施，很有針對性、可操作性，便于區(qū)(市)和部門抓好落實(shí)。四是文風(fēng)樸實(shí)。文風(fēng)反映的是工作作風(fēng)。各位副市長的講話言簡意賅，都是“干貨”。既要講得實(shí)，工作還要抓得實(shí)，最終才會取得實(shí)效。七位副市長結(jié)合分管工作，談了今年的打算，對重點(diǎn)工作進(jìn)行了部署，希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)，抓好落實(shí)。今天這次會議，我主要講三點(diǎn)意見。
一、關(guān)于去年的政府工作
過去的一年，各位副市長按照“一、三、九、100”的工作思路，圍繞“奪標(biāo)、創(chuàng)城、爭名次、出經(jīng)驗”的工作標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真抓好各自分管的工作，取得了很好的成效。我主要點(diǎn)一下有亮點(diǎn)、有位次的工作。
蔣英建同志：一是全市金融機(jī)構(gòu)貸款增幅和新增存貸比均居全省第2位;去年新增存貸比169.5%，我市首次成為資金流入地，說明我們不僅用自己的錢，還用市外的錢支持了棗莊的發(fā)展。二是爭取中央、省轉(zhuǎn)型扶持資金5億元，這些資金都是能夠用于發(fā)展的“真金白銀”。三是8個項目列入省重點(diǎn)，是歷年來最多的。四是稅收收入占地方財政收入的比重，首次超過全省平均水平，體現(xiàn)了發(fā)展質(zhì)量的提升。
張寶民同志：一是棗莊成為全國第十三個、全省第二個擁有BRT的城市，京滬高鐵棗莊段全線率先建成調(diào)試并跑出目前最高時速，港航工作被省政府記集體一等功，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作創(chuàng)造“棗莊模式”。二是以連戰(zhàn)來古城為標(biāo)志，對臺工作開了棗莊乃至全省的先河。三是實(shí)際到賬外資、出口總額增幅躍居全省第4位、第5位。
吳承鑒同志：一是安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)連續(xù)7年實(shí)現(xiàn)“雙下降”，地方煤礦百萬噸死亡率連續(xù)4年為零，創(chuàng)造了棗莊安全生產(chǎn)的歷史最好紀(jì)錄。二是能耗降幅位居全省前列。三是新農(nóng)保覆蓋率達(dá)到全省平均水平的近兩倍。
陳愛莉同志：一是臺兒莊古城榮膺新世紀(jì)“齊魯文化新地標(biāo)”榜首、20xx年山東旅游十佳景區(qū)之首;國慶黃金周游客數(shù)量超過山東三大傳統(tǒng)景區(qū)游客數(shù)量之和。二是服務(wù)業(yè)增加值增幅居全省第2位，棗莊是全省服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重提高幅度唯一超過2個百分點(diǎn)的市。三是引進(jìn)餐飲名店、星級酒店、商業(yè)名店、專業(yè)市場60家;過去棗莊沒有一家五星級酒店，現(xiàn)在有10家開工建設(shè)，竣工3家。
陳兆同同志：一是農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)擴(kuò)大到168家合作社，土地使用產(chǎn)權(quán)抵押貸款5228萬元。二是實(shí)現(xiàn)“人均占有千斤糧”。三是村(居)設(shè)立司法行政協(xié)理員的經(jīng)驗在全國推廣。
潘強(qiáng)同志：一是“山東棚改看棗莊”。去年一年的拆遷面積，是前20xx年總和的2.3倍。二是農(nóng)村住房建設(shè)工作得到省政府肯定，專門在我市召開現(xiàn)場會。三是COD和二氧化硫減排量分別列全省第1位和第3位。
趙聯(lián)冠同志：一是基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教師工資統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。二是校舍安全工程開工、竣工面積，分別居全省第3位和第1位。三是中央電視臺《走遍中國?走進(jìn)棗莊》拍了11集，在全國地級市中獨(dú)一無二。
以上這些，并沒有涵蓋各位副市長的全部工作，但這是一種標(biāo)桿、一種導(dǎo)向。只有按照“奪標(biāo)、創(chuàng)城、爭名次、出經(jīng)驗”的工作標(biāo)準(zhǔn)，才能把棗莊的工作提升到更高水平，實(shí)現(xiàn)趕超。
二、關(guān)于今年政府工作的重點(diǎn)
今年是城市轉(zhuǎn)型的攻堅年，戰(zhàn)斗進(jìn)入了“白熱化”階段。各位副市長作為不同戰(zhàn)線的指揮官，必須按照整個作戰(zhàn)部署，掃除各自戰(zhàn)區(qū)內(nèi)的“堡壘”，最終才能奪取城市轉(zhuǎn)型的全面勝利。剛才，各位副市長從分管工作的角度，下達(dá)了作戰(zhàn)任務(wù)，這里我點(diǎn)一下需要重點(diǎn)拿下的幾塊“硬骨頭”。
蔣英建同志：一是抓好50個城市轉(zhuǎn)型重點(diǎn)項目建設(shè)。特別是對轉(zhuǎn)型示范項目，要建立倒逼機(jī)制，確保按進(jìn)度推進(jìn)。二是迎接國家發(fā)改委對第二批資源枯竭城市的評估，做好資源型城市可持續(xù)發(fā)展(國際)高峰論壇籌備工作。三是搞好魯南煤化工園區(qū)規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施配套。四是推進(jìn)10家企業(yè)股權(quán)托管交易工作，積極爭取市外股份、商業(yè)銀行在棗莊開設(shè)分支機(jī)構(gòu)。五是抓好戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃培育工作。
張寶民同志：一是搞好規(guī)劃論證和線路改造，盡快開通至嶧城、臺兒莊的BRT;完成客運(yùn)中心及公交換乘樞紐工程基礎(chǔ)建設(shè)。二是盡快完成臺兒莊與徐州機(jī)場連接道路的改擴(kuò)建。三是爭取京滬高鐵更多�？寇嚧魏推鳖~。四是做好棗莊高新區(qū)申報國家級高新區(qū)工作。五是提高利用外資的規(guī)模和質(zhì)量。六是發(fā)揮海峽兩岸交流基地的作用，開展一系列對臺交流活動。
陳愛莉同志：一是策劃、組織臺兒莊古城節(jié)慶、演藝、體驗等系列活動。二是繼續(xù)抓好二日游，特別要做好高鐵旅游這篇文章。三是圍繞打造“國際知名旅游目的地”，抓好打基礎(chǔ)建體系工作。四是高標(biāo)準(zhǔn)抓好旅游綜合體和“四引、七個一”項目建設(shè)。
陳兆同同志：一是全面推行農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)制度改革，積極爭取列為國家農(nóng)村改革試驗區(qū)。二是爭取莊里水庫盡快開工建設(shè)。三是加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，解決“最后一公里”的問題。
潘強(qiáng)同志：一是重點(diǎn)推進(jìn)16個棚改示范項目建設(shè)，特別要在“城市建設(shè)”變“城市經(jīng)濟(jì)”上下功夫，盡可能播下“市”的“種子”。二是抓好京滬高鐵站前廣場建設(shè)，確保高鐵開通前完工。三是加快市民中心規(guī)劃建設(shè)，年內(nèi)完成文化中心主體工程。四是開展好城市管理上水平活動。五是抓好環(huán)境保護(hù)和國土資源管理。
趙聯(lián)冠同志：一是積極爭取把臺兒莊古城列為國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，并加大文化創(chuàng)意人才的培養(yǎng)力度。二是加緊創(chuàng)作、拍攝《臺兒莊》、《中興公司》等關(guān)于古城、大戰(zhàn)的歌曲及影視作品。三是解決好幼兒園入園難問題。四是穩(wěn)妥推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。
張魯軍同志：一是全面啟動市南工業(yè)區(qū)改造。二是確保實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保全覆蓋。三是魯南煤化工工程技術(shù)研究院要爭取取得一批中試成果。四是依托魯機(jī)引進(jìn)戰(zhàn)略合作伙伴,打造機(jī)械制造業(yè)的“龍頭”。五是發(fā)揮古城創(chuàng)業(yè)促進(jìn)會的作用，促進(jìn)青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)。六是確保安全生產(chǎn)不出問題。
之所以強(qiáng)調(diào)這些工作，一方面，都是難啃的“硬骨頭”、難攻的“堡壘”;另一方面，對城市轉(zhuǎn)型至關(guān)重要。同時，對同志們的工作能力也是很好的檢驗。在城市轉(zhuǎn)型攻堅戰(zhàn)中，各位副市長、各部門既要吃掉自己戰(zhàn)區(qū)的“敵人”，又要胸懷全局，協(xié)同作戰(zhàn)。一些重點(diǎn)工作，可能涉及幾位副市長，我們明確一位副市長擔(dān)任主攻，其他涉及到的要積極靠上，拾遺補(bǔ)闕，解決好“邊界沖突”，共同把工作做好。
三、關(guān)于建設(shè)“幸福棗莊”
每次市政府全體(擴(kuò)大)會議，我都會談一個重點(diǎn)問題。前幾次談的主要是思想問題，像黨性修養(yǎng)、感情、能力建設(shè)、群眾觀等，某種意義上說也是作風(fēng)問題。這幾年很多工作都取得了歷史性的突破，就是因為我們有堅強(qiáng)的作風(fēng)保障、制度保障，有一批作風(fēng)扎實(shí)、銳意開拓的干部。今天我想重點(diǎn)談一下建設(shè)“幸福棗莊”的問題。這既是一個思想問題，體現(xiàn)了干部的思想境界和覺悟;又是一個工作問題，有具體的任務(wù)、具體的要求，是更高的目標(biāo)追求。
(一)什么是“幸福棗莊”
第一，什么是幸福?
是不是有錢就幸福?據(jù)中央電視臺東方時空欄目調(diào)查結(jié)果顯示，低收入到中高收入這一階層，幸福感隨著收入的提高而增加;而到了高收入這個階層，幸福感開始下降。
幸福是一個非常復(fù)雜的概念，很難說出準(zhǔn)確的答案。有人講，幸福是人的需求得到滿足后的愉悅感。還有人講，幸福感是人的現(xiàn)實(shí)狀態(tài)除以心理預(yù)期。對幸福的理解，我想歸納起來至少有三個層面：從心理學(xué)來說，幸福是一種主觀體驗。從社會學(xué)來說，幸福不僅與個人有關(guān)，還與人際關(guān)系、社會交往以及人與自然的和諧程度等密切相關(guān)。從哲學(xué)來說，幸福是相對的、辯證的，是不斷發(fā)展變化的，不僅因人因時因事不同而不同，而且總是由簡單到復(fù)雜、由低級到高級不斷發(fā)展演變。盡管有不同觀點(diǎn)、各種爭論，但有一點(diǎn)是不變的，那就是大家對幸福的渴望和追求，是終極性、永恒性的。
我想，幸福最簡單地表述可能就是“滿足+希望”。一方面，幸福是心理上的主觀體驗，表現(xiàn)為個人對過去和現(xiàn)在狀態(tài)的滿足，正所謂知足者常樂;另一方面，幸福是不斷發(fā)展變化的，表現(xiàn)為始終對未來充滿信心和希望，所以說信心比黃金更重要。
第二，什么樣的城市是幸福城市?
是不是大都市就幸福，小城市就不幸福?是不是現(xiàn)代城市就幸福，傳統(tǒng)城市就不幸福?這很難判斷。像一些大都市，現(xiàn)代化程度很高，但交通擁擠、市民工作壓力大，在這樣的城市里生活并不一定幸福。20xx年中國幸福感城市評選，棗莊排在第三名，很多大城市都排在我們后面。當(dāng)然，現(xiàn)在我們還是低層次的幸福。
不同的人、不同歷史階段對幸福城市有不同的解釋。亞里士多德認(rèn)為：幸福城市能讓人詩意般地棲居，可以過上稱心如意、有成就感、有滿足感的生活。在儒家思想里，把幸福的最高境界理解為“大同”和“小康”，“大同”是天下為公、大一統(tǒng)的理想社會，體現(xiàn)為“老有所終，壯有所用，幼有所長，鰥寡孤獨(dú)廢疾者皆有所養(yǎng)”，反映了人們對原始共產(chǎn)主義社會平等生活的向往，某種程度上講是一種“烏托邦”。古人理解的“小康”比“大同”低一個層次，是天下為家、和而不同的親情社會，建立在小農(nóng)生產(chǎn)基礎(chǔ)上，寄托了普通百姓對生活穩(wěn)定、治理有方、國泰民安美好生活的樸素向往。改革開放后，小平同志提出了建設(shè)小康社會的目標(biāo);隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我們黨又與時俱進(jìn)提出總體小康、全面小康的目標(biāo)，體現(xiàn)了黨對人民幸福的不懈追求。歷史發(fā)展表明，對幸福城市的理解在不斷深化和提升。
現(xiàn)階段理解幸福城市，必須理清幾個關(guān)系。一是幸福城市與抓民生的關(guān)系。有的地方提出，建設(shè)幸福城市就是抓民生。民生改善是幸福城市的重要內(nèi)容，但這只強(qiáng)調(diào)了客觀條件的改善，還反映不出群眾主觀感受的變化，建設(shè)幸福城市不能簡單等同于抓民生。二是幸福城市與幸福感的關(guān)系。有的地方提出，幸福城市就是以提高老百姓的幸福感為主要目標(biāo)。百姓的幸福感是主觀感受，是衡量幸福城市的重要指標(biāo)，但并不能涵蓋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物質(zhì)財富等客觀要素，因而建設(shè)幸福城市也不能簡單以幸福感為唯一指標(biāo)。三是幸福城市與小康社會的關(guān)系。建設(shè)小康社會是一個不斷完善、不斷深化、不斷提升的過程，幸福城市是小康社會建設(shè)的新內(nèi)涵，是對全面建設(shè)小康社會更高的追求。全面建設(shè)小康社會，就是創(chuàng)造幸福、分享幸福、提升幸福的過程，最終要達(dá)到民生改善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性互動、親民感性和科學(xué)理性有機(jī)結(jié)合、幸福指數(shù)和發(fā)展指數(shù)同步提升的境界。
什么樣的城市才是幸福城市?我想，幸福城市應(yīng)該是以實(shí)現(xiàn)人的幸福追求為終極目標(biāo)的城市發(fā)展問題，包括三個層面：一是物質(zhì)層面，包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善、收入提高、保障健全、安居樂業(yè)等;二是精神層面，包括文化生活、精神滿足、人的全面發(fā)展等;三是環(huán)境層面，包括自然環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、生產(chǎn)環(huán)境、生活環(huán)境等。某種程度上來講，建設(shè)幸福城市是以人為本理念的深化和體現(xiàn)，說到底就是明確城市主體是誰、城市發(fā)展是為了誰�，F(xiàn)在有一些城市，設(shè)計得很漂亮，但只有從空中俯視才能看出來;還有一些城市馬路修得很寬，但公交體系不完善，老百姓出行很不方便;甚至有的城市為城市管理者而建，貪大求洋，脫離地方實(shí)際。城市競爭力和企業(yè)競爭力不是一個概念，企業(yè)主要是追求利潤最大化，而城市不僅要追求財富的最大化，還要追求幸福的最大化。
這幾年，我們在《政府工作報告》中，對民生有不同的描述，從不同角度闡述了“幸福棗莊”的內(nèi)容。像“六個好”：人人有個好工作、家家有個好住所、處處有個好環(huán)境、時時有個好心情、年年有個好收成、一生有個好身體;像“八個一點(diǎn)”：崗位更多一點(diǎn)、學(xué)費(fèi)更低一點(diǎn)、看病更省一點(diǎn)、住房更舒適一點(diǎn)、物價更穩(wěn)一點(diǎn)、空氣更凈一點(diǎn)、事故更少一點(diǎn)、治安更好一點(diǎn)等。建設(shè)“幸福棗莊”，就是用一種新的理念、新的視角、新的胸懷、新的境界，去實(shí)現(xiàn)棗莊人民追求幸福的終極目標(biāo)。
(二)為什么要建設(shè)“幸福棗莊”
有人說，棗莊是欠發(fā)達(dá)地區(qū)、資源枯竭城市，基礎(chǔ)條件差，現(xiàn)在提出建設(shè)“幸福棗莊”，是不是超前了?其實(shí)并不超前，而是到了不得不提的時候了。
首先，建設(shè)“幸福棗莊”，是黨執(zhí)政理念的根本要求。
黨的執(zhí)政理念是全心全意為人民服務(wù)，就是讓人民幸福。小平同志指出，社會主義的本質(zhì)是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力。而解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力的最終目的，就是為了人的幸福。“三個代表”重要思想的核心，是始終代表最廣大人民群眾的根本利益，而人民利益的滿足和實(shí)現(xiàn)，就是人民幸福的實(shí)現(xiàn)。立黨為公、執(zhí)政為民，“公”就是指公民，執(zhí)政就是要為“民”謀利。公民的利益得到了滿足，也就實(shí)現(xiàn)了幸福�？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，在科學(xué)發(fā)展理念指導(dǎo)下的城市建設(shè)，就是要滿足人的幸福追求，提高人的幸福感，建設(shè)幸福城市。
其次，建設(shè)“幸福棗莊”，是人民群眾的現(xiàn)實(shí)要求。
滿足人民群眾對文化小康的要求。改革開放30年，我們主要解決了物質(zhì)小康問題，現(xiàn)在全國人均GDP超過4000美元，棗莊人均GDP超過5000美元，人們更加渴望精神上的幸福，到了更加重視解決文化小康、精神小康的時候了。很多人在工作之余，追求休閑放松，享受精神愉悅。這幾年臺兒莊古城的紅火、棗莊服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，從某種程度上反映了這種轉(zhuǎn)變。
滿足人民群眾對主動維權(quán)的要求。在經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型期，需要化解的社會矛盾比較多。過去政府主要是充當(dāng)“滅火員”，哪里出現(xiàn)火情就到哪里滅火，疲于應(yīng)付，維穩(wěn)的壓力和成本很高，群眾利益也得不到有效保障�，F(xiàn)在我們提出建設(shè)“幸福棗莊”，就是要讓各級政府從群眾合理訴求出發(fā)，主動化解矛盾，維護(hù)群眾合法權(quán)益，促進(jìn)社會和諧，增強(qiáng)群眾幸福感，這也是從被動維穩(wěn)向主動維權(quán)轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實(shí)選擇。
滿足人民群眾對富民強(qiáng)市的要求。只有發(fā)展才能富民，只有以富民為目標(biāo)的發(fā)展才有意義。一味追求GDP增長，而老百姓的收入不能增加，強(qiáng)市而不富民，不能算是科學(xué)發(fā)展，群眾也不會感到幸福。我們提出建設(shè)“幸福棗莊”，從過去重視強(qiáng)市，轉(zhuǎn)到更加重視富民，是發(fā)展目的的回歸。過去我們設(shè)置的發(fā)展指標(biāo)，都是經(jīng)濟(jì)發(fā)展等客觀指標(biāo)，接下來要設(shè)置更多反映幸福程度的主觀指標(biāo)，衡量發(fā)展的成效。
第三，建設(shè)“幸福棗莊”，是城市轉(zhuǎn)型的終極目標(biāo)。
城市轉(zhuǎn)型是建設(shè)“幸福棗莊”的基礎(chǔ)，“幸福棗莊”是城市轉(zhuǎn)型的更高要求和努力方向。圍繞城市轉(zhuǎn)型，我們提出打好“三大戰(zhàn)役”。第一大戰(zhàn)役，發(fā)展煤化工，解決“錢從哪里來”的問題;第二大戰(zhàn)役，發(fā)展文化旅游，解決“人往哪里去”的問題;第三大戰(zhàn)役，加快城市建設(shè)，解決“民生怎么保”的問題，歸根結(jié)底都是為了讓棗莊人民更幸�！，F(xiàn)在到了重點(diǎn)打第三大戰(zhàn)役的時候了，越來越觸及到民生改善、生活環(huán)境等與人的全面發(fā)展相關(guān)的深層次問題，需要我們不斷提升工作理念，不斷豐富工作內(nèi)涵，不斷提高工作水平和標(biāo)準(zhǔn)。如果不按照“幸福棗莊”的要求來做，就棚改搞棚改、就城市建設(shè)抓城市建設(shè)，群眾的幸福感就很難有較大提升，城市轉(zhuǎn)型就會留下很多遺憾。
總之，無論從黨執(zhí)政理念的根本要求、從人民群眾的現(xiàn)實(shí)要求來看，還是從棗莊城市轉(zhuǎn)型的終極目標(biāo)來看，都到了該提建設(shè)“幸福棗莊”的時候了�，F(xiàn)在我們?nèi)绻粏?ldquo;幸福棗莊”建設(shè)，就將錯過歷史性的機(jī)遇，愧對棗莊的百姓。
(三)怎樣建設(shè)“幸福棗莊”
一要不斷提升理念。理念問題，實(shí)質(zhì)上也是胸懷問題、境界問題、覺悟問題和對人民群眾的感情問題。決策者和領(lǐng)導(dǎo)者的理念，對一座城市的發(fā)展具有決定性意義。我們對“幸福棗莊”的關(guān)注，其實(shí)就是對城市過去發(fā)展的深刻反思和對未來發(fā)展的理念提升。
第一，在改善民生方面要進(jìn)一步提升理念。我們發(fā)展煤化工，解決“錢從哪里來”的問題，為改善民生奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。要更好地改善民生，還要從群眾最關(guān)心的問題出發(fā)，尤其是困難群眾最突出的問題入手，解決好民生“短板”。像棚戶區(qū)改造，棗莊棚戶區(qū)面積546萬平方米，占全省的一半以上，加上舊城改造，拆遷量達(dá)到1100萬平方米，需要建設(shè)3000萬平方米，是當(dāng)前棗莊最大的民生“短板”。一些城市實(shí)施棚戶區(qū)改造，只是簡單地把舊房變新房，這本身也是改善了民生。但棚戶區(qū)居民收入并沒有增加，生活水平并沒有明顯提高。雖然解決了“住進(jìn)去”的問題，卻帶來“住不起”的問題，甚至出現(xiàn)有的人不舍得用家里的抽水馬桶，下樓去公共廁所的情況。按照建設(shè)“幸福棗莊”的要求，棚改的理念就要進(jìn)一步提升，不僅要把實(shí)施棚戶區(qū)改造和促進(jìn)群眾就業(yè)聯(lián)系在一起，還要把“舊區(qū)”變“新區(qū)”、“城市建設(shè)”變“城市經(jīng)濟(jì)”。在棚戶區(qū)改造中，植入“市”的種子，建設(shè)大型城市商業(yè)綜合體、商業(yè)街區(qū)、鄰里中心、交易市場、文化創(chuàng)意園區(qū)等，不僅讓老百姓能“住進(jìn)去”，還能增加就業(yè)，解決“住得起”的問題，這樣棚戶區(qū)的老百姓才會感到真正的幸福。
第二，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方面要進(jìn)一步提升理念�，F(xiàn)階段的社會差距，主要體現(xiàn)為區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間的差距。棗莊的區(qū)域差距不大，主要是城鄉(xiāng)差距。沒有農(nóng)民的幸福，就沒有“幸福棗莊”，必須從更高層次推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。我們要在繼續(xù)大力推進(jìn)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入的同時做好兩件事：一件事是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是自然經(jīng)濟(jì)，農(nóng)民以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為本。新農(nóng)村建設(shè)并不是單純地建新樓房，把農(nóng)民“搬上樓”、“圈起來”，必須堅持以農(nóng)為本，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、農(nóng)民生活特點(diǎn)結(jié)合起來。一些地方把農(nóng)民的住所安排在離土地很遠(yuǎn)的地方，增加了農(nóng)民的生產(chǎn)生活成本，這既不是新農(nóng)村建設(shè)的目的，更不能增強(qiáng)農(nóng)民的幸福感。另一件事是推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。富裕農(nóng)民的根本途徑是減少農(nóng)民，但是讓農(nóng)民全部進(jìn)城是不現(xiàn)實(shí)的，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的節(jié)點(diǎn)就是小城鎮(zhèn)。沒有二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，小城鎮(zhèn)建設(shè)就沒有動力。這就要求我們，一要通過產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展更多的合作社，創(chuàng)辦更多的企業(yè)，帶動農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，讓農(nóng)民在小城鎮(zhèn)有工作、有收入;二要規(guī)劃好、建設(shè)好小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)配套和公共設(shè)施，讓農(nóng)民像城里人一樣幸福地生活，像城里人一樣有尊嚴(yán)。
第三，在打造城市家園方面要進(jìn)一步提升理念。城市是市民的家園，我們提出建設(shè)“幸福棗莊”，就是讓人在城市的主體地位得到回歸。在城市發(fā)展中，要充分體現(xiàn)以人為本，完善基礎(chǔ)設(shè)施，配套服務(wù)功能，改善生態(tài)環(huán)境，提升城市文明，讓市民生活得更幸福。棗莊是組團(tuán)式城市，同城化是幾代老百姓的夢想。我們要通過發(fā)展BRT，讓80%以上的無車族享受到更多的的公共交通資源，在實(shí)現(xiàn)同城化的同時享受公平�，F(xiàn)在有人說BRT很“牛”，其實(shí)是老百姓“牛”了。同時要把BRT上升為一種城市精神、城市規(guī)范，市民的素質(zhì)提高了，城市家園認(rèn)同感形成了，老百姓的幸福感就會大大增強(qiáng)。又比如長期忽視的城市配套問題，像幼兒園、中小學(xué)合理布局、社區(qū)醫(yī)院、廉租房公租房配套、文化設(shè)施、公共設(shè)施、城市功能等，都需要從建設(shè)幸福城市家園的角度來重新審視，進(jìn)一步從調(diào)整完善規(guī)劃布局、加大投入力度、機(jī)制創(chuàng)新和制度保障上來提升。郵政公司的老總看了我們的棚戶區(qū)改造后說，棗莊的郵政設(shè)施是全國功能最完善的。這也就意味著，從郵政這個角度來看，棗莊的老百姓是全國最幸福城市之一。又如生態(tài)環(huán)境，我們不能僅僅滿足于完成節(jié)能減排目標(biāo)，要把“綠色發(fā)展”理念更自覺地融入到城市轉(zhuǎn)型中，讓棗莊的天更藍(lán)、山更綠、水更清，讓每條河流都有魚兒生長，讓城里的孩子經(jīng)�？吹叫切呛驮铝�。
第四，在增強(qiáng)城市活力方面要進(jìn)一步提升理念。一座城市的活力不僅來自于悠久的歷史文化、高水平的城市建設(shè)，還要有充滿活力的經(jīng)濟(jì)、富有創(chuàng)新精神的人才，這樣市民才會有信心、有希望，感受到幸福。我們建設(shè)臺兒莊古城，最初是為了通過發(fā)展文化旅游業(yè)促進(jìn)就業(yè)富民。按照這個理念，把古城建設(shè)成為一座歷史文化名城。但我們不能只滿足于此，而要把它建成休閑度假勝地，引入了豐富的業(yè)態(tài)，從一定程度上滿足了人們的精神需求�，F(xiàn)在我們從建設(shè)“幸福棗莊”的高度來定位，把古城打造成為文化創(chuàng)意之城。在古城內(nèi)建設(shè)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)孵化器，在古城周邊建設(shè)10平方公里的文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，實(shí)現(xiàn)人口聚集向人才聚集轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)規(guī)模向產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)變。如果古城能聚集1萬名文化創(chuàng)意人才，加上10萬名文化產(chǎn)業(yè)人才，這個城市遠(yuǎn)比100萬人口的城市有活力。
二要加強(qiáng)能力建設(shè)。理念的提升，必然對能力提出新的要求。建設(shè)“幸福棗莊”，需要提高哪些方面的能力?主要是提高謀劃力和執(zhí)行力。提高謀劃力，就是要胸懷全局，有戰(zhàn)略思維。對自己所處的具體形勢、群眾的幸福需求有深入的把握，既要謀一時，更要謀長遠(yuǎn);既要謀發(fā)展，更要謀幸福。提高執(zhí)行力，就是要找到過河的“橋”和“船”，破解“幸福棗莊”建設(shè)中的難題。
像城市建設(shè)。如何處理好市民、市場和市長這“三市”之間的關(guān)系?城市是為市民而建的，市民是這個城市的主人;市場是推動城市發(fā)展的動力，沒有市場主體進(jìn)來，城市發(fā)展就沒有動力;“市長”，是廣義上的概念，指的是政府，是城市發(fā)展的決策者和領(lǐng)帶者。處理好這三者的關(guān)系，需要有三個能力：第一，要有控制力。政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作，講起來容易，做起來卻很難。像棗莊的新老城區(qū)距離較遠(yuǎn)，城市經(jīng)濟(jì)會在市場趨利作用推動下沿光明大道發(fā)展，但這種“線性”城市形態(tài)不經(jīng)濟(jì)、不科學(xué)、不合理。我們要按照功能分區(qū)進(jìn)行控建，建立綠色屏障讓產(chǎn)業(yè)要素“塊狀”集聚，形成組團(tuán)式發(fā)展的科學(xué)格局。第二，要有協(xié)調(diào)力。市場有市場的逐利性，市民有市民的功利性，這時候政府應(yīng)該怎么辦?像垃圾處理場，任何一個地方的市民都希望建在其他地方，但我們不能把自己的幸福建立在別人的痛苦之上。我們要對城市發(fā)展負(fù)責(zé)，對子孫后代負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)好市場、市民之間的關(guān)系。第三，要有引導(dǎo)力。作為一個領(lǐng)導(dǎo)者、決策者，不僅要跟上時代步伐，還要引領(lǐng)發(fā)展，引領(lǐng)企業(yè)和群眾的思想觀念。像臺兒莊古城的周邊有一塊地，最初企業(yè)想建房地產(chǎn)，針對本地銷售搞成歐式別墅，與古城風(fēng)貌嚴(yán)重不協(xié)調(diào)。由于古城要定位休閑會議度假勝地、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)，我們提出會展功能會更有前景，新中式風(fēng)格更受京滬等地高端文化創(chuàng)意人才的青睞。他們接受了我們的建議，最終規(guī)劃建設(shè)成一座新中式的五星級國際會議度假酒店及配套產(chǎn)權(quán)酒店，與古城的風(fēng)格相得益彰。通過這個項目，企業(yè)獲得了更好的收益，地方的就業(yè)也增加了1200人，同時增強(qiáng)了古城的休閑度假功能。
人的能力不是與生俱來的，如何提高能力?就是要加強(qiáng)學(xué)習(xí)、調(diào)研和思考。特別是新的形勢下，要善于研究新情況、解決新問題。像今年6月中下旬京滬高鐵將通車，對沿線城市來說，既是機(jī)遇，又是挑戰(zhàn)，高鐵能夠形成“吸管效應(yīng)”，沿線城市哪里的功能更完善、環(huán)境更好、競爭力更強(qiáng)，人流、物流、資金流、信息流就流向那里。像國家對房地產(chǎn)業(yè)的宏觀調(diào)控，導(dǎo)致很大一部分資本要尋找新出路，商業(yè)地產(chǎn)和文化旅游地產(chǎn)是他們的首選，等等。面對這些新情況我們怎么辦?必須要進(jìn)行認(rèn)真研究，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，提高建設(shè)“幸福棗莊”的能力和水平。
三要完善制度保障。一個人干成事是偶然，一群人干成事就不是偶然;干成一件事是偶然，干成一大批事就不是偶然;一時干成事是偶然，長期干成事就不是偶然�？康木褪侵贫�。建設(shè)“幸福棗莊”必須有體制機(jī)制保障，否則就是一句空話。第一，要通過推進(jìn)黨的建設(shè)偉大工程推動“幸福棗莊”建設(shè)。把老百姓的幸福感作為衡量各級干部工作成效的“政績尺”，讓黨員干部在造福棗莊人民的行動中體現(xiàn)先進(jìn)性。第二，要圍繞“幸福棗莊”建體系。認(rèn)真研究用哪些指標(biāo)來衡量“幸福棗莊”，各個指標(biāo)之間是什么關(guān)系，讓幸福評價體系更加科學(xué)合理。同時，運(yùn)用這些指標(biāo)，查找薄弱環(huán)節(jié)，確定工作努力的方向。第三，要圍繞“幸福棗莊”抓落實(shí)。要繼續(xù)完善抓落實(shí)的“三項制度”，加強(qiáng)對指標(biāo)的考核，嚴(yán)格獎懲，把建設(shè)“幸福棗莊”的措施落到實(shí)處。
總之，要把“幸福棗莊”建設(shè)作為一項重要內(nèi)容，貫穿到我們的各項工作中去，找清工作理念和“幸福棗莊”的理念還有多少差距，工作內(nèi)涵與“幸福棗莊”的內(nèi)涵還有多少差距，工作標(biāo)準(zhǔn)和“幸福棗莊”的要求還有多少差距，從而不斷改進(jìn)我們的工作，讓全市人民生活得更加幸福。
政府工作會議上的講話 篇5
同志們：
7月20日至23日，省委、常務(wù)副省長咸輝，省人大會副主任孫效東，帶領(lǐng)第七觀摩組來我市開展項目觀摩活動。7月28日，全省項目觀摩活動總結(jié)會議召開，省委書記、省人大會主任王三運(yùn)，省委副書記、省長劉偉平出席會議并作重要講話。14個項目觀摩組負(fù)責(zé)同志對各市州項目建設(shè)情況作了點(diǎn)評。今天召開市政府工作會議，主要任務(wù)是傳達(dá)學(xué)習(xí)全省項目觀摩活動總結(jié)會議精神，貫徹落實(shí)省委、省政府對項目建設(shè)提出的新要求。
此次項目觀摩，時間節(jié)點(diǎn)重要、參加領(lǐng)導(dǎo)眾多，項目看的多、看的實(shí)、看的細(xì)，在每個市州分別點(diǎn)評的基礎(chǔ)上，又在大會上集中進(jìn)行了點(diǎn)評，充分說明了省委、省政府的重視程度。省委王書記重要講話全面總結(jié)了觀摩情況，并從把握好項目工作態(tài)勢、取向、內(nèi)涵、謀定、重點(diǎn)、捕捉、牽引、落地等八個方面對做好項目工作、確保經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提出了新的要求。劉省長講話以問題為導(dǎo)向，就解決好制約項目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)培育的突出問題、加快投資進(jìn)度提出了許多重要的措施辦法，這是我們做好下半年工作的基本遵循。
從省上對我市的觀摩點(diǎn)評意見和上半年主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況看，全市經(jīng)濟(jì)保持在一個合理區(qū)間，固定資產(chǎn)投資、金融存貸比、城鄉(xiāng)居民收入、財政收入等指標(biāo)都是增長的，但和全面完成今年既定目標(biāo)任務(wù)相比，還有很大差距。當(dāng)前，整個經(jīng)濟(jì)形勢特別是國家的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策正在發(fā)生對我們非常有利的深刻變化，在這種情況下，只要我們抓得準(zhǔn)、抓得好、抓得牢，是完全有可能實(shí)現(xiàn)較大幅度增長的。這是張掖產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)決定的，也是我們過去基數(shù)比較小的因素決定的。如生產(chǎn)總值，我們確定的目標(biāo)是增長8.5%，6月份只增長了6.3%，確實(shí)有點(diǎn)低，但這個“低”主要低在了規(guī)上工業(yè)增加值，上半年只增長了0.9%。下半年，隨著種子加工企業(yè)的開工生產(chǎn)、部分停產(chǎn)工業(yè)企業(yè)及發(fā)電、供熱等企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)等諸多利好因素的疊加，只要把規(guī)上工業(yè)增加值拉到5%，我們就能完成生產(chǎn)總值增長8.5%的目標(biāo)。從固定資產(chǎn)投資來說，過去主要是資金缺乏，沒有大型的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，今年以來謀劃和開工了一批大項目，億元以上項目開工增長為全省第一，東六路已經(jīng)開工建設(shè)，甘平公路也正在做前期工作，如果這兩個項目今年能夠完成30%的投資，那么對整個固定資產(chǎn)投資就會產(chǎn)生很大的拉動作用。在這些核心指標(biāo)上，完全有可能完成任務(wù)，但需要付出更加艱辛的努力。
貫徹落實(shí)好全省項目觀摩總結(jié)會議精神，總的要求是：完成全年目標(biāo)任務(wù)的決心不動搖，狠抓各項工作落實(shí)不懈怠，加快項目投資建設(shè)進(jìn)度不松手，跟蹤問效督查問責(zé)不徇情，搶抓施工黃金季，苦干攻堅一百天，向全市人民交一張滿意答卷。
一、關(guān)于項目工作
一要加強(qiáng)對項目的調(diào)度。要按照全年完成固定資產(chǎn)投資增長20%的目標(biāo)任務(wù)，對全部擬建、新建項目再調(diào)度一次。要創(chuàng)新思維方式，按照省上項目觀摩總結(jié)會議提出的權(quán)限要求，由市縣兩級發(fā)改委負(fù)責(zé)，市級對投資1000萬元以上、縣級對全部固定資產(chǎn)投資項目的進(jìn)度、投資額、存在的主要問題與解決的具體辦法，進(jìn)行全面的摸排，進(jìn)一步摸清底子，倒排工期，形成倒逼機(jī)制，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動審批，推動項目建設(shè)。要把解決具體問題的工作責(zé)任明確到具體單位、具體責(zé)任人;投資完成的目標(biāo)要具體到投資額、實(shí)物工作量上。各位副市長，各縣區(qū)、各部門要對各自分管領(lǐng)域的重大項目認(rèn)真進(jìn)行調(diào)度梳理，看哪些項目還未開工，究竟是什么原因?哪些項目已開工，但沒有達(dá)到投資進(jìn)度等情況都要深入分析，一一提出應(yīng)對的措施辦法。具體怎么推進(jìn)，采取什么辦法，要于下周星期五前將書面材料報市發(fā)改委，由市發(fā)改委整理匯總后上報市政府。各縣區(qū)政府主要負(fù)責(zé)同志對本縣區(qū)重點(diǎn)建設(shè)項目要調(diào)度的更全面、更精準(zhǔn)、更到位。二要加快項目審批。要搶抓省上下放審批權(quán)限的良好機(jī)遇，用足、用好、用活相關(guān)政策，三步并作兩步走，加快項目審批進(jìn)程。要把全部中央和省上投資億元以下的項目，拿在手上、放在心上，加快聯(lián)動審批進(jìn)度，加快形成實(shí)物工作量。這項工作由市發(fā)改委總牽頭，各部門分別落實(shí)各自相關(guān)職責(zé)，8月底前全部審批完畢。屬特殊原因不能審批的，相關(guān)部門要向市政府說明原因;屬于人為不辦的，要追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。三要調(diào)度好項目資金。加快項目建設(shè)進(jìn)度，關(guān)鍵是資金問題。從目前情況來看，也還存在項目需求與資金錯位的問題。各縣區(qū)要把到位資金全部梳理一遍，決不能有“趴在帳上睡覺的錢”，合理地進(jìn)行項目資金調(diào)度，努力把資金優(yōu)先用于在建項目上、優(yōu)先用在年內(nèi)開工的項目上、優(yōu)先用在能形成實(shí)物工作量的項目上。撥付各縣區(qū)的發(fā)債資金，由各縣區(qū)自己做主，提出調(diào)度意見，規(guī)范使用程序，合理調(diào)度，統(tǒng)籌使用，提高效益。四要抓緊未開工項目和新上項目的開工。目前，全市項目開工率只有70%。按照統(tǒng)計情況看，還有近100個項目沒有按期開工建設(shè)。各縣區(qū)、各部門要全面理清列入計劃未開工、具備條件未開工的項目，對癥施策，有的放矢，創(chuàng)造條件開工建設(shè)。特別是根據(jù)現(xiàn)有政策，一些還沒有列入項目計劃范疇，但已具備開工條件的項目要抓緊規(guī)劃設(shè)計，先行開工建設(shè)。尤其是甘平公路、山丹峽口古鎮(zhèn)歷史文化游覽區(qū)、張掖國際物流園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套等項目要抓緊規(guī)劃設(shè)計，千方百計開工建設(shè)。只要我們一個一個的盯、一個一個的算、一個一個的推，就能確保實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)投資大幅增長。
二、關(guān)于改革措施的落實(shí)
通過改革來推進(jìn)項目建設(shè)是必由之路，也是有效舉措，但在改革過程中還存在改革措施不配套、上下銜接不到位、接管放三者不統(tǒng)一以及有些干部怕?lián)?zé)、不擔(dān)責(zé)的問題，造成越改越難、越改越不會干。在這種情況下，尤其要做好幾方面工作：一是各部門要對涉及項目的審批事項和必須審批的項目全部清理一遍。清理完備之后，要嚴(yán)格落實(shí)億元以下項目由市州并聯(lián)審批、非省上明確由市級批準(zhǔn)和跨市州項目全部由市州核準(zhǔn)的政策。二是全面清理中介市場涉及需經(jīng)省級備案審批的事項，提出如何放權(quán)的意見。各部門要圍繞全面放開中介市場，結(jié)合職能職責(zé)認(rèn)真開展清理工作。哪些能放，哪些無權(quán)放，是什么原因，要拿出具體的政策依據(jù)。這項工作的清理情況，各部門要于下周星期五前報市政府。三是加快公共資源交易改革。市公共資源交易改革方案已經(jīng)市政府常務(wù)會議討論通過，并上報市深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議審定，待通過后嚴(yán)格按照方案抓緊實(shí)施。目前，各縣區(qū)要加快組建公共資源交易中心，作為市級分中心管理運(yùn)行，但不能增加編制，不能把自收自支的編制轉(zhuǎn)到公共資源交易中心。市縣兩級要加強(qiáng)協(xié)調(diào)、無縫對接，做到成熟一個、批復(fù)一個。在縣區(qū)公共資源交易分中心還沒有組建完成的情況下，市公共資源交易中心要加快招投標(biāo)工作進(jìn)度，確保有序平穩(wěn)運(yùn)行。四是擴(kuò)大農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記市級試點(diǎn)。要根據(jù)需要來確定試點(diǎn)，哪些地方需要，就把試點(diǎn)放到那個地方，盡量按照省上的試點(diǎn)政策擴(kuò)大土地確權(quán)登記的范圍。這方面，膽子要大一點(diǎn)，推進(jìn)的力度也要大一點(diǎn)。沒有攻堅克難的勇氣，沒有先人一步的膽量，改革的步子就會停止，機(jī)制就會更僵化，加快發(fā)展就會更被動。
三、關(guān)于擴(kuò)大融資
當(dāng)前是擴(kuò)大融資時機(jī)最好、成本最低、需求量最大的時期，一定要抓住這個千載難逢的機(jī)遇，把融資這篇文章做實(shí)做好。前期這項工作做得不錯，金融機(jī)構(gòu)通過一些金融手段，吸納了本地以外的資金，激發(fā)了發(fā)展的活力，本外地貸款增速達(dá)到29.1%，在全省排名第4，如果加上直接融資，肯定在全省前3位。這也是近幾年張掖經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力所在，銀行貸款增幅我們已連續(xù)三年超過30%，貸款余額一直是存款余額的一倍以上，說明張掖的錢更多的用在了張掖，而且通過一些金融手段把不是張掖的錢也用在了張掖。如光大銀行、招商銀行在張掖沒有設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，沒有在張掖吸收存款，但在張掖都有項目貸款。當(dāng)前，融資的機(jī)遇最好、政策最好，我們只要把這項工作做好了，就能真正把發(fā)展的步子邁得更快。下一步，要切實(shí)抓好以下工作：
一是加快與金融機(jī)構(gòu)對接，爭取擴(kuò)大信貸規(guī)模。最近我們和省農(nóng)發(fā)行對接了110億元的項目，各縣區(qū)、各相關(guān)部門要加強(qiáng)與省農(nóng)發(fā)行的對接，落實(shí)需要地方政府解決的突出問題，為省農(nóng)發(fā)行的放貸創(chuàng)造良好條件，對接情況要做到一月一報。國開行也初步同意把棚戶區(qū)改造貸款政策延伸到城市道路改造，在總共銜接的27個項目中，有20個項目國開行同意列入支持范圍，涉及總投資146個億，其中排在最前面的就是黑河城區(qū)段生態(tài)綜合治理，各縣區(qū)一定要抓緊對接，爭取早日落地實(shí)施。要抓住國家加大城市地下綜合管廊建設(shè)投資力度的機(jī)遇，超前規(guī)劃，適時實(shí)施，加快進(jìn)度。二是擴(kuò)大發(fā)債規(guī)模，用好發(fā)債資金。今年政府確定發(fā)債15億元，是完全可以實(shí)現(xiàn)目標(biāo)任務(wù)的。各縣區(qū)、各相關(guān)部門要搶抓當(dāng)前發(fā)債成本低、政策活的機(jī)遇，切實(shí)加大對相關(guān)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)發(fā)債工作的支持力度，用好發(fā)債資金，推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是抓緊研究用好各類產(chǎn)業(yè)基金的辦法和能夠運(yùn)用產(chǎn)業(yè)基金來推動的具體項目。用基金推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項目，是今后產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要動力和融資的主要渠道。目前我們主要熟悉政府直接投資和銀行貸款兩種方式，對基金如何運(yùn)用還很不熟悉，但這是一種重要的金融手段，各級干部應(yīng)該盡快熟悉應(yīng)用，各縣區(qū)也要認(rèn)真研究。市金融辦負(fù)責(zé)抓緊組建市政府投融資顧問團(tuán)隊，聘請熟悉各種融資形式的相關(guān)人員為顧問團(tuán)隊成員，由政府發(fā)聘書、一聘三年，給予一定的報酬，讓他們根據(jù)需要參與政府發(fā)債、基金投資、資產(chǎn)證券化產(chǎn)品開發(fā)等工作，這樣既可以規(guī)避風(fēng)險，又可以最大限度地增加政府收益。各縣區(qū)、各部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)研究用基金支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)知識，依托成熟的企業(yè)，做幾支由張掖主導(dǎo)的基金，支持創(chuàng)業(yè)就業(yè)。四是發(fā)揮好政府融資平臺的作用。目前，我市已建立了城投、山水文旅、交投、農(nóng)投4家公司，還要籌建水投公司，形成五大平臺相互支撐的融資格局。這幾個融資平臺既可為市本級項目融資，也可以通過與縣區(qū)的鏈接，為縣區(qū)項目融資。各縣區(qū)都要積極研究，把融資平臺建設(shè)這項工作做好。農(nóng)投、交投要盡快把法人機(jī)構(gòu)完善起來，在一個月內(nèi)把今年所投資的重點(diǎn)項目確定下來。請市政府分管領(lǐng)導(dǎo)就這幾個融資平臺如何更好地發(fā)揮作用，抓緊研究部署。要立足于做大產(chǎn)業(yè)，以開放的胸懷，加強(qiáng)與省上相關(guān)投融資平臺的對接，吸引更多的資本金參與張掖的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。五是支持企業(yè)擴(kuò)大直接融資。各縣區(qū)要加大對企業(yè)直接融資的支持力度，力爭今年每個縣區(qū)有1戶企業(yè)在“新三板”上市。
四、關(guān)于精準(zhǔn)扶貧工作
今年省上把精準(zhǔn)扶貧作為各項工作的重中之重來推動，制定了一系列的政策措施和工作辦法，我市也作出了65個貧困村整村脫貧的承諾。但到現(xiàn)在為止，許多硬指標(biāo)還有較大的差距，各縣區(qū)及相關(guān)部門要切實(shí)負(fù)起工作責(zé)任，全力推進(jìn)各項工作任務(wù)的順利完成。一要緊盯硬任務(wù)，全力促進(jìn)度。要做到人飲工程、村內(nèi)道路硬化、幼兒園、村衛(wèi)生室、農(nóng)村危舊房改造“五個全覆蓋”，一個村都不能落下，一項工作都不能拖全市的后腿，確保年內(nèi)全部完成建設(shè)任務(wù)。特別是要抓好村內(nèi)道路硬化及農(nóng)村危舊房改造，村內(nèi)道路硬化要一個村一個村的盯，農(nóng)村危舊房改造要一戶一戶地盯，資金要適度作些傾斜調(diào)度，無論如何要確保65個村全面完成建設(shè)任務(wù)。二要緊盯重點(diǎn)村，全力促增收。經(jīng)測算，今年列入脫貧計劃的65個村、1多萬戶農(nóng)民人均純收入增幅是17%。如何實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，都要有具體的措施，不管是經(jīng)營性收入，還是轉(zhuǎn)移性收入、財產(chǎn)性收入，都要有具體的措施辦法，必須全力促增收，確保目標(biāo)不落空。三要緊盯大項目，全力爭資金。近年來，全市扶貧工作力度大、成效明顯，很大程度上是投入增加了。20xx年到20xx年20xx年間，張掖全部的扶貧投入是8700萬元，但去年達(dá)到了1個億。市財政、扶貧等部門要盯緊省上的大項目，積極爭取各項資金。要將食用菌產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與精準(zhǔn)扶貧工作緊密結(jié)合起來。食用菌能不能做成一個大產(chǎn)業(yè)，用什么方式做成大產(chǎn)業(yè)，做大這個產(chǎn)業(yè)政府應(yīng)抓的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、采取的重要措施，請市農(nóng)業(yè)局牽頭成立專門的工作班子，與山丹縣、民樂縣、甘州區(qū)進(jìn)行深度研究，盡快拿出一個方案。農(nóng)投公司可以將食用菌產(chǎn)業(yè)作為投資的第一個項目來考慮，支持該產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。
五、關(guān)于當(dāng)前的幾項重點(diǎn)工作
一要全力以赴辦好今年的旅游文化藝術(shù)節(jié)，做好安保、宣傳、展銷等各個環(huán)節(jié)的工作，確�；顒訄A滿成功。二要抓好旅游市場秩序集中整治，對游客投訴反映的問題要迅速解決，對出租車的管理一定要采取有效措施，抓出成效，不能半途而廢，更不能因噎廢食。三是各縣區(qū)要加強(qiáng)統(tǒng)計工作，市直各部門也要積極配合統(tǒng)計部門，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確、應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)。