在新農(nóng)村座談會上的發(fā)言
�、谌送抢锶ァＩ絽^(qū)由于人多地少，農(nóng)村大量富余勞動力需要尋找出路。解決“三農(nóng)”問題，必須跳出“三農(nóng)”抓“三農(nóng)”。增加農(nóng)民收入，必須減少農(nóng)民。出路在哪里?必須向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。繼續(xù)只念“糧煙豬”老三篇，“提籃小賣”，只能解決溫飽;要想富裕奔小康，除了個別種養(yǎng)能手外，必須走出農(nóng)田，從事二三產(chǎn)業(yè)。比如我縣，從收入情況看, 縣內(nèi)務(wù)工收入一般在800--1300元之間,平均1000元計算, 年收入可達1XX元，所以，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移問題也是我們必須突破的一個難題。
③地從哪里來。新農(nóng)村建設(shè)關(guān)鍵是要加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的進程，而推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的一個突出問題就是用地問題。山區(qū)縣市，大都是丘陵山地。比如我們，山地263萬畝，耕地33萬畝，屬典型的“八山一水一分田”，特別是由于“兩大工程”建設(shè)，使我縣農(nóng)保區(qū)過密，要找一塊象樣的項目用地較困難。過去招商引資，主要是客商選地，我們被動地到處征地，不僅土地利用率較低，浪費了土地，也增加了在項目基礎(chǔ)設(shè)施上的投入，這二三年，我縣每年投入用于征地及“五通一平”前期經(jīng)費都達到近億元。這樣也就無法有效地優(yōu)化組合土地、資金等生產(chǎn)要素。沒有形成很好的引資平臺，嚴(yán)重制約今后的發(fā)展。
三、做法
推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，我覺得關(guān)鍵要樹立一個理念：即城鄉(xiāng)一體化;講究二種方法：即政府啟動，市場動作;注重二個統(tǒng)籌：即統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和統(tǒng)籌農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展;把握好四個重點：即新村建設(shè)、戶籍制度改革、土地管理使用和公共財產(chǎn)分配;但最關(guān)鍵的是要針對存在問題，推進“三個集中”。
1、促進工業(yè)向園區(qū)集中。工業(yè)項目集中發(fā)展，最大的特點就是可以減少環(huán)境污染、節(jié)約土地、提高基礎(chǔ)設(shè)施利用率，形成產(chǎn)業(yè)聚集優(yōu)勢，提高工業(yè)發(fā)展水平，從而增加稅源、壯大財政。在具體工作中，要嚴(yán)格按照“增量入?yún)^(qū)集中發(fā)展，存量逐步調(diào)整到位”的指導(dǎo)思想，把握好“三個關(guān)”：①源頭關(guān)。新上工業(yè)項目原則上必須到集中區(qū)落戶，嚴(yán)格限制單獨選址的工業(yè)項目用地，在用地報批和供地時，嚴(yán)格控制單獨選址的工業(yè)項目用地，能進入工業(yè)區(qū)的項目一律不再單獨安排用地。②集中關(guān)。采取先易后難、分類有序推進的辦法，通過土地置換等措施，將有一定規(guī)模、可結(jié)合技術(shù)改造和擴能的現(xiàn)有企業(yè)分期分批逐步向集中區(qū)集中，同時鼓勵企業(yè)易地技改。③集聚關(guān)。要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)建設(shè)與培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，把符合特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的項目優(yōu)先安排進入園區(qū)，形成特色集中區(qū)。
2、促進土地向規(guī)模集中。土地集中經(jīng)營，有利于提高農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營水平，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，還可以有效地減少農(nóng)民數(shù)量。土地向規(guī)模經(jīng)營集中，必然促進農(nóng)業(yè)勞動力的轉(zhuǎn)移。當(dāng)前“想種的人沒有地，有地的人不想種”的現(xiàn)象在一些農(nóng)村普遍存在，解決這一問題，要按照“自愿、有償、依法、規(guī)范”的原則，積極探索土地流轉(zhuǎn)機制，鼓勵土地向種植能手集中，而土地集約化經(jīng)營有利于土地的集約高效利用，有利于農(nóng)村勞動力安心轉(zhuǎn)移，促進規(guī)模農(nóng)業(yè)迅速發(fā)展，有效增加農(nóng)民收入。
3、促進農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中。農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中是消化農(nóng)村剩余勞動力的有效途徑，有利于提高農(nóng)民生活質(zhì)量，共享改革開放成果。要采取“鼓勵”和“約束”相結(jié)合的辦法，促進農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移：①抓素質(zhì)提升。充分利用職業(yè)技能培訓(xùn)體系，擴大培訓(xùn)陣地和培訓(xùn)規(guī)模，把主要從事季節(jié)性務(wù)工的農(nóng)村勞動力，轉(zhuǎn)化為有技能長期從事工業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)工人。同時，也通過培訓(xùn)，更新就業(yè)觀念，提高工作技能，使農(nóng)民既“洗腳穿鞋”，又“脫胎換腦”，真正實現(xiàn)從農(nóng)民向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變，從農(nóng)民向城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)變。②深化各項制度的改革。比如通過對戶籍管理制度的改革，抓好城鄉(xiāng)充分就業(yè)工作和城鄉(xiāng)社保工作，出臺衛(wèi)生醫(yī)療、子女就學(xué)等方面的政策，以此緩解農(nóng)民進入城鎮(zhèn)的“瓶頸”制約。對建設(shè)工業(yè)集中區(qū)而失地農(nóng)民, 要改變單一的貨幣補償?shù)姆椒? 采取土地入股分紅、優(yōu)先安排工作和養(yǎng)老保險等形式，建立保障失地農(nóng)民穩(wěn)定收入的長效機制。目前我縣正在嘗試土地入股分紅的辦法，就是把農(nóng)民征地補償款用于參股項目建設(shè)，主要采取逐年遞增回報補償方式，土地收儲中心與村居委會、被征農(nóng)戶簽訂合同，由縣財政局擔(dān)保、縣政府鑒證，23年付清。按每畝補償金以2XX元計算，23年可獲88100元的回報，年回報率達0.174%(一分七厘多)，比參股電站等分紅的回報還高。這樣，不僅有利用于解決項目建設(shè)融資難的問題，也有效地增加了農(nóng)民的收入。