依法治市工作會議上的講話（通用3篇）

依法治市工作會議上的講話 篇1

　　尊敬的川平書記、毅敏市長，同志們：

　　10月27日至31日，省第十次黨代會在太原隆重召開，會議對 “加快依法治省進程，建設(shè)‘法治山西’”提出了新的要求。 太原市委、市政府在各項工作千頭萬緒的情況下 隆重召開依法治市暨第六個五年法制宣傳教育工作會議，全面啟動“”時期依法治市和“六五”普法工作，這是認真貫徹落實省第十次黨代會和“8.19” 依法治省暨第六個五年法制宣傳教育工作會議精神的重要體現(xiàn)，為推動太原市新一輪依法治市和法制宣傳教育工作奠定了一個良好的基礎(chǔ)。“”時期，太原市作為省會城市率先引領(lǐng)發(fā)展，各項工作取得了很好的成績，經(jīng)濟快速發(fā)展、城鎮(zhèn)化建設(shè)穩(wěn)步推進、環(huán)境治理成效明顯，特別是在依法治市和法制宣傳教育工作中創(chuàng)造出了不少亮點和經(jīng)驗，比如政法創(chuàng)新課題的研究探索、青少年法制宣傳教育制度化等等。太原市還被省委、省政府命名為“1999—20xx年依法治理先進市”。應(yīng)當說，我們省的依法治省工作多次受到中央和省委、省政府的肯定和表揚，與太原市委、市政府對依法治市工作的高度重視和大力支持是分不開的。在此，我根據(jù)省委要求和省委依法治省領(lǐng)導(dǎo)組指派，代表省委依法治省領(lǐng)導(dǎo)組及辦公室向太原市委、市人大、市政府、市政協(xié)及市委政法委、依法治市領(lǐng)導(dǎo)組各成員單位表示衷心地感謝!希望太原市以此次啟動大會契機，轟轟烈烈起動，扎扎實實推進，在“”時期認真貫徹《“法治山西”建設(shè)實施綱要》及全國、全省“六五”規(guī)劃和決議精神，進一步加強領(lǐng)導(dǎo)、完善機制、抓好載體、創(chuàng)新形式，普治并舉、扎實推進，深入開展法制宣傳教育，扎實推進依法治市進程，在經(jīng)濟領(lǐng)域轉(zhuǎn)型跨越實現(xiàn)全省率先發(fā)展的同時，努力推動法治建設(shè)走在全省前列，為推進依法治國基本方略的貫徹落實、推動全省的民主法治進程作出新的更大貢獻。

　　下面，我講三點意見：

　　一、 提高認識，切實增強做好新形勢下依法治市

　　和法制宣傳教育工作的責任感和使命感

　　開展法制宣傳教育，推動法治區(qū)域建設(shè)，是社會管理創(chuàng)新的一項系統(tǒng)工程，是推進民主政治建設(shè)，鞏固黨的執(zhí)政地位，保證黨和國家長治久安的根本大計。為此，我們黨提出黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一，提出科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政的執(zhí)政理念。大家知道，黨的根基是人民，黨的本質(zhì)是為人民，黨的個體是人民的先進分子，人民廣義某種意義上代表民主，民主實際上可以理解為法治，科學(xué)與民主相通，民主與法治相通。法治是文化軟實力的重要組成部分，抓法治文化是六中全會的題中之義，與此推來，抓普法就是抓法治文化，抓普法就是抓穩(wěn)定，抓依法治市就是抓和諧穩(wěn)定;抓普法就是抓發(fā)展，抓依法治市就是抓科學(xué)發(fā)展;抓普法就是抓社會管理，抓依法治市就是抓科學(xué)管理。法治環(huán)境是一個地方最大的競爭力，抓法治就是抓發(fā)展。什么是法治環(huán)境：應(yīng)該就是“安定、和諧、發(fā)展”，通俗講就是“政治安定、經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧、生活有序”。要達到這個目的或?qū)崿F(xiàn)這個目標，就是要抓對人的素質(zhì)的教育，我們國家連續(xù)對全民實施大規(guī)模有組織的六個五年法制宣傳教育，也就是要全面提升人的素質(zhì)。中央原來有過一個提法叫做“兩個轉(zhuǎn)變、兩個提高”即由注重提高人們的法律意識向注意提高人們的法律素質(zhì)轉(zhuǎn)變;由注重提高人們依靠以行政管理方式為主向注重提高人們依靠以法治管理方式為主的轉(zhuǎn)變。要達到這目標，談何容易。我們國家特別山西這個內(nèi)陸省份二千多年封建帝制，人們與生俱來的官本位思想，人治人情根深蒂固，我們黨執(zhí)政黨后的前幾十年靠“運動”治理國家，改革開放后的這30年才真正意義的開始法治建設(shè)。但這個法治建設(shè)是以經(jīng)濟為導(dǎo)型的法治建設(shè)，它為促進“改革、發(fā)展、穩(wěn)定”起到了積極的推動作用，但忽略以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展理念。導(dǎo)致了礦難、事故、上訪、矛盾糾紛呈上升趨勢。我們市、縣少數(shù)基層干部認為發(fā)展才是硬道理，而抓依法治市和普法教育可有可無，是“虛工作、軟指標，“說起來不重要，工作中不需要，忙起來更不要”，少數(shù)地方連個會不開，文件不發(fā)，人員不到位，工作不落實。很多人都知道“發(fā)展才是硬道理”這句話是小平同志講的，卻不知他在講這句話之前，首先講“必須加強法制，法制更帶有根本性，全局性，穩(wěn)定性和長期性”，靠運動方式去抓發(fā)展，這個發(fā)展不是科學(xué)的發(fā)展，這個發(fā)展是不穩(wěn)定和靠不住的。法治與發(fā)展是相輔相成的關(guān)系，發(fā)展的最終目的是建設(shè)法治，實現(xiàn)人的自由、幸福，而法治又是發(fā)展的保障，既保障發(fā)展的順利開展，又保障我們所推進的發(fā)展方向正確，不偏離本來目的，人治的發(fā)展富而不強、富而不長，法治的發(fā)展富而又強、富而又長，因此，只有在法治軌道上的發(fā)展才是科學(xué)發(fā)展，在法治軌道上的和諧穩(wěn)定，才是真正的和諧穩(wěn)定。希望大家能夠真正樹立“抓法治就是抓發(fā)展”的理念，切實增強新形勢下做好依法治市和法制宣傳教育的責任感和使命感。

　　二、圍繞社會管理創(chuàng)新，推動依法治市和法制宣傳教育創(chuàng)新跨越發(fā)展

　　創(chuàng)新是一個民族的希望，社會管理創(chuàng)新是黨和國家的一項重大戰(zhàn)略部署，在年初省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上的重要講話中要求，加強社會管理創(chuàng)新，要增強全社會的法制意識。全國和我省的規(guī)劃中也明確要求“通過深入開展法制宣傳教育，推動社會管理創(chuàng)新”。這里我要講，要在推動社會管理創(chuàng)新進程中，努力推動依法治市和法制宣傳教育工作的創(chuàng)新發(fā)展，只有創(chuàng)新才能發(fā)展，只有創(chuàng)新才能更好地生存，只有創(chuàng)新才能全面完成“”時期依法治市和“六五”普法各項目標任務(wù)。怎么去“創(chuàng)新”?我講三點建議： 一是創(chuàng)新工作理念。 要進一步確立法律至上的理念，在實際工作中正確處理法與權(quán)的關(guān)系，法與德的關(guān)系，法與情的關(guān)系，當一切事務(wù)與法律相沖突時，要堅持法律底線，維護法律權(quán)威。要進一步樹立“大普法的理念”，認真貫徹全國“六五”普法規(guī)劃首次提出“誰執(zhí)法誰普法”的要求，各部門、各行業(yè)特別是領(lǐng)導(dǎo)組各成員單位都要增強普法依法治理工作的自覺性和主動性，明確各自應(yīng)負的責任，應(yīng)承擔的義務(wù)，努力在普法依法治理工作中走在全省本部門、本行業(yè)前列;要進一步確立“以人為本”的理念。 把廣大人民根本利益作為“”時期依法治市和“六五”普法的出發(fā)點和落腳點，緊緊圍繞人民群眾生產(chǎn)生活開展普法依法治理，努力促進解決群眾關(guān)心的熱點、難點問題，在服務(wù)群眾中教育群眾;要 進一步確立培育法治文化的理念。深入實施文化強省戰(zhàn)略，大力推進社會主義法治文化建設(shè)，努力推出一批思想深刻、藝術(shù)精湛、影響力大、群眾喜聞樂見的法治文化精品，通過法制宣傳教育，弘揚法治精神，在全社會形成良好法治氛圍。 二是創(chuàng)新工作內(nèi)容。 “”時期依法治市和“六五”普法 一定要突出前瞻性和預(yù)見性，要緊緊圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展需求對普法工作內(nèi)容作出及時調(diào)整。具體到全省來看， 當前正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，各項工作都要圍繞為全省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展、為實現(xiàn)再造一個新山西的目標服務(wù)這一中心。 “”時期依法治市和“六五”普法 更要要緊扣省委、省政府的中心工作，緊緊圍繞維護穩(wěn)定促進和諧的要求，緊緊圍繞轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的需要，加強對循環(huán)經(jīng)濟、節(jié)能減排、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、保障民生等方面法律法規(guī)的宣傳，使 “”時期依法治市和“六五”普法工作 的內(nèi)容更加符合全省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的宏觀要求，更加適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢，進一步發(fā)揮法制宣傳教育在經(jīng)濟社會發(fā)展中的基礎(chǔ)和先導(dǎo)作用。 三是創(chuàng)新工作形式。 轉(zhuǎn)變不了形式、更新不了手段，普法依法治理工作只會越來越難做、越來越萎縮。對形式的創(chuàng)新，要做到“三用”：傳統(tǒng)的要延用。原來一些傳統(tǒng)的好的方式方法，要繼續(xù)保留并更好的運用;先進的要會用。對于外省市創(chuàng)造出的一些先進做法，要善于“拿來主義”，借用“它山之石”來攻“本地之玉”;現(xiàn)代的要敢用。學(xué)會運用現(xiàn)代傳媒技術(shù)開展普法依法治理工作，推動普法依法治理工作實現(xiàn)信息化、網(wǎng)絡(luò)化，通過電視開辟普法專欄、播放普法短劇，在網(wǎng)絡(luò)上建立法治網(wǎng)站進一步擴大普法依法治理工作的覆蓋面和滲透力。

　　三、加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保依法治市沿著正確的軌道推進

　　黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當家作主和依法治國的根本保證。法治建設(shè)絕不是要削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)，而是要從理念上更好地強化黨的意識、執(zhí)政意識、政權(quán)意識，從制度上、法律上保證黨的執(zhí)政地位，通過改善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式來加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。法治建設(shè)的各項工作，都要有利于加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于鞏固黨的執(zhí)政地位，有利于保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家。要充分發(fā)揮各級黨組織在推進區(qū)域法治建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿依法治市的全過程。各級黨委要按照依法治國、依法執(zhí)政的要求，將法治工作作為一項統(tǒng)攬全局的政治工作，改進領(lǐng)導(dǎo)方式，提高依法執(zhí)政的能力和水平，注重運用法治的手段、法治的途徑、法治的保障來實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，要按照黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，規(guī)范黨委與人大、政府、政協(xié)、司法機關(guān)以及人民團體的關(guān)系，發(fā)揮黨委在同級各種組織中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，發(fā)揮這些組織中黨組的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，支持各方依法、依章程履行職責，步調(diào)一致地開展工作。要 充分調(diào)動各級黨委領(lǐng)導(dǎo)成員單位的積極性，做好各自承擔的工作職責任務(wù)，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)組辦公室的規(guī)劃指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、督促檢查、考核驗收、總結(jié)評比的職能作用，加強辦公室建設(shè)，配齊配強工作隊伍，堅持好領(lǐng)導(dǎo)組會議制度、成員單位聯(lián)席會議制度、辦公室協(xié)調(diào)會議制度等各項工作制度，通力合作推動依法治市工作再上新臺階。

　　同志們，在新的歷史時期開展法制宣傳教育，推進依法治省進程，是人民的企盼、時代的要求，是推進民主政治、鞏固黨的執(zhí)政地位的需要，我們堅信，在省委、省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，太原市委、市政府一定能夠帶領(lǐng)全市人民開拓進取、銳意創(chuàng)新、扎實工作，掀起依法治市和法制宣傳教育工作的新高潮，促進和保障太原市在全省轉(zhuǎn)型跨越中實現(xiàn)率先發(fā)展!衷心祝愿太原的明天更美好!

　　謝謝大家!

依法治市工作會議上的講話 篇2

　　同志們：

　　今年是“六五”普法規(guī)劃的收官之年。這次市依法治市工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議，主要是聽取“六五”普法情況匯報，安排部署“六五”普法驗收工作。剛才，市依法治市辦公室主任、市司法局局長張延平同志就工作開展情況進行了匯報，市委組織部、宣傳部、市公安局、教育局作了發(fā)言，市人大馬主任重申了依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位工作職責，政協(xié)馬主席宣讀了“六五”檢查驗收通知，請大家按照要求，認真抓好落實。下面，我講幾點意見。

　　一、充分肯定“六五”普法工作成效

　　我市“六五”普法工作自20xx年啟動實施以來，在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)和市人大、市政協(xié)的重視支持下，各級各部門圍繞重點工作、重點對象、重點部位，認真總結(jié)經(jīng)驗，豐富普法內(nèi)容，創(chuàng)新普法手段，積極開展法律“六進”行動、法治示范創(chuàng)建、法治安康建設(shè)，以及平安安康建設(shè)等主題活動，普法工作取得顯著成效，形成了一批有安康特色的法治成果。一是責任明確。我 們推行的板塊式普法，按照“誰執(zhí)法、誰普法，誰主管、誰普法” 的原則，有效落實了普法責任主體。二是重點突出。圍繞重點工 作、重點對象、重點部位，堅持領(lǐng)導(dǎo)帶頭，積極開展法律進機關(guān)、進鄉(xiāng)村、進學(xué)校、進社區(qū)、進企業(yè)、進單位活動，既確保了普法重點，又實現(xiàn)了普法的全覆蓋。三是載體豐富。運用新媒體開展法治宣傳教育，形成了以報紙、電視、廣播、網(wǎng)站、微博等為載體的多種普法平臺;開展的百場法治文藝巡演、百場法治電影演出活動，編演的普法精品劇《冤家路寬》，得到省上的肯定和推廣，省委依法治省辦決定《冤家路寬》劇在全省64 個縣區(qū)進行巡回演出。通過把法治文化融入機關(guān)建設(shè)，在機關(guān)建設(shè)法治教育宣傳欄，每人發(fā)放一套法律知識讀本，營造了濃厚的法治文化氛圍。四是成效明顯。圍繞影響社會和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題，開展環(huán)境污染整治、社會治安整治、矛盾糾紛大排查大調(diào)解、校園周邊環(huán)境整治、食品衛(wèi)生整治、交通安全整治等專項行動，促進了社會和諧穩(wěn)定，人民群眾對社會治安的滿意率和滿意度逐年提升。今天發(fā)言的四個部門，在“六五”普法期間做了大量卓有成效的工作，為全市普法、推進依法治市積累了先進經(jīng)驗，做出了貢獻。特別是我市有2 個縣被表彰為全國法治縣區(qū)先進單位，8 個村(社區(qū))被表彰為全國民主法治示范村(社區(qū))，為全市樹立了先進典型，我們要繼續(xù)加以推廣。

　　二、精心組織“六五”普法檢查驗收

　　一要高度重視，精心準備。今年是“六五”普法的收官之年，省上將在8 月份對“六五”普法規(guī)劃貫徹落實情況進行檢查驗收。市上決定在6 月底對全市“六五”普法工作進行檢查驗收，既是迎接省上檢查驗收的前期準備，更是全面掌握實施情況、扎實推進普法工作的現(xiàn)實要求。市上對這次檢查驗收工作高度重視，從市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位中抽調(diào)了5 名縣級領(lǐng)導(dǎo)、15名干部，組成5個檢查組，赴各縣區(qū)、各部門進行為期1 個星期的檢查驗收，各縣區(qū)、各部門、各檢查組一定要高度重視，精心準備，通過這次檢查驗收，發(fā)現(xiàn)先進典型，梳理特色亮點，找準困難不足，為創(chuàng)新“七五”普法工作奠定基礎(chǔ)。二要堅持標準，突出重點。這次檢查驗收的重點是各縣區(qū)各單位法治創(chuàng)建、重點對象普法教育、法治文化建設(shè)等方面工作。每個檢查組要檢查2 個縣區(qū)、3 個市直單位，每個縣區(qū)至少要走訪1 個行政單位、1 個執(zhí)法單位、1 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1 個村(社區(qū))、1 個企業(yè)、1 個學(xué)校，要隨機開展測試調(diào)查，了解人民群眾對普法依法治理工作的了解程度、征求廣大干部群眾對普法依法治理工作的意見建議，并把檢查情況反饋給被檢查單位。各檢查組要堅持標準，突出重點，嚴格按照考評項目、分值和評分標準進行量化打分。檢查中要深入基層、進村入戶，通過聽匯報、查資料、走訪群眾、問卷調(diào)查等形式，既要掌握工作成績，也要善于發(fā)現(xiàn)問題，確保檢查督導(dǎo)工作取得實效、不走過場。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要對照驗收標準，立即進行整改，確保在省級檢查驗收前整改到位。三要明確責任，嚴肅紀律。市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市司法局，這次檢查驗收工作由市司法局牽頭負責，具體做好協(xié)調(diào)聯(lián)系、檢查匯總等日常工作。各檢查組要在組長的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，集中工作精力，合理安排時間， 明確職責分工，熟悉工作流程，加強協(xié)作配合，共同完成好檢查督導(dǎo)工作任務(wù)。檢查結(jié)束后，檢查組要認真匯總檢查情況，向市依法治市辦公室提交檢查情況報告、考評打分表和縣區(qū)上交的有關(guān)資料。市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組聽取匯報進行表彰。各檢查組在檢查期間要嚴肅工作紀律，注重細節(jié)，注意影響，工作期間堅決不能出入娛樂場所、不能飲酒，不向基層提出額外要求，檢查組成員一般不得請假，如有特殊情況，必須經(jīng)過組長同意，確保集中精力、集中時間、高質(zhì)高效完成這次檢查驗收任務(wù)。

　　三、精心謀劃“七五”普法規(guī)劃

　　“六五”普法已近尾聲，“七五”普法開局在即。在全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略背景下，“七五”普法的任務(wù)更繁重，意義更重大，各級各部門一定要提前謀劃，精心組織，確保開局良好。在謀劃“七五”普法規(guī)劃時，要把握好以下幾點。一要完善工作機制。要以全面推進法治社會建設(shè)為主線，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府主導(dǎo)、社會組織參與、干部群眾互動的普法與法治社會建設(shè)工作新體制，著力建全普法依法治理工作機構(gòu)和工作制度。繼續(xù)按照“誰執(zhí)法、誰普法，誰主管、誰普法”的要求，深入落實普法工作責任。二要突出工作重點。市依法治市辦要統(tǒng)籌安排，指導(dǎo)協(xié)調(diào)各部門、各行業(yè)、各類社會組織，開展特色學(xué)法用法活動。要繼續(xù)加強領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)管理人員、工人農(nóng)民、公務(wù)員、青少年等重點對象學(xué)法用法普法工作，扎實開展法律進機關(guān)、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學(xué)校、進企業(yè)、進單位“六進”行動，建設(shè)豐富多彩的安康法治文化。要扎實開展多層次、多領(lǐng)域依法治理，深入推進法治示范縣、法治示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、民主法治示范村、民主法治示范社區(qū)和誠信守法企業(yè)等創(chuàng)建活動，努力增強基層依法治理效果。要積極開展依法行政示范窗口、誠實守信服務(wù)窗口等行業(yè)法治創(chuàng)建活動。圍繞社會熱點難點問題和社會管理薄弱環(huán)節(jié)，開展專項依法治理行動。三要強化工作保障。各級各部門要健全普法依法治理工作機構(gòu)，建立法官、律師、法律工作者、專家組成的專業(yè)普法和法治工作隊伍。要將普法經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，確保�？顚Ｓ茫瑥娀�經(jīng)費保障力度。要建立健全責任機制，將年度普法目標任務(wù)進行細化分解、逐項落實，使各項工作都有人抓、有人管，形成人

　　人有責任、層層抓落實的工作格局。要加大督促檢查力度，各成員單位要根據(jù)工作分工，定期檢查各自普法任務(wù)進展情況，確保“七五”普法目標任務(wù)真正落到實處。四要切實履行職責。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要根據(jù)分工，細化任務(wù)，強化責任，履行職責。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要主動發(fā)揮配合協(xié)調(diào)作用，統(tǒng)籌謀劃安排工作，明確各成員單位的年度工作目標和任務(wù)，實施目標任務(wù)考核管理，原則上每年要組織召開一次領(lǐng)導(dǎo)小組會議。

　　同志們，普法工作責任重大，任務(wù)艱巨。希望大家齊心協(xié)力，狠抓落實，確保圓滿完成“六五”普法任務(wù)，努力實現(xiàn)讓普法、守法的人越來越自由，讓違法、犯法的人越來越難行的良好社會環(huán)境和局面，推進全市普法依法治理工作再上新臺階。

依法治市工作會議上的講話 篇3

　　同志們：

　　我來湖南時間不長，借這個機會和大家見見面，也代表省委、省政府來看看大家。剛才，芷江、瀏陽和澧縣三個不動產(chǎn)統(tǒng)一登記試點縣分別作了發(fā)言，發(fā)言各有側(cè)重，經(jīng)驗值得推廣。先知廳長作了一個很好的報告，思路清晰，重點突出，我都贊成，請同志們抓好落實。

　　過去五年，我省克服外部環(huán)境復(fù)雜多變、經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大等不利因素影響，經(jīng)濟保持穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好的良好態(tài)勢，經(jīng)濟總量年均增長10.5%，到20xx年達到2.9萬億元;一般公共預(yù)算收入邁上4000億臺階，年均增長16.4%;城鎮(zhèn)化率提高7.59個百分點，達到50.89%;其他主要經(jīng)濟指標都實現(xiàn)了預(yù)期目標。這是省委、省政府堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，也是全省上下團結(jié)拼搏的結(jié)果。其中，國土資源部門始終圍繞中心，服務(wù)大局，在保護資源、保障發(fā)展、維護權(quán)益、服務(wù)國計民生等方面付出了巨大艱辛，取得了顯著成效。五年來，批準建設(shè)用地171萬畝，實現(xiàn)土地總價款4659.4億元，建成高標準農(nóng)田1505萬畝，礦山數(shù)量減少1800余家，被優(yōu)選為全國地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)三個重點省份之一，實施了一批重大基礎(chǔ)測繪工程，形成了以“一網(wǎng)一庫一平臺一產(chǎn)業(yè)”為核心的地理信息服務(wù)體系，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記職責機構(gòu)整合全部到位，頒發(fā)了首批不動產(chǎn)權(quán)證書，單位GDP建設(shè)用地消耗量下降31%，取得了一批重大地質(zhì)找礦成果，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展做出了重要貢獻。在此，我代表省委、省政府，向大家表示慰問和感謝!

　　下面，我講四點意見。

　　一、準確把握新形勢，切實增強做好國土資源工作的預(yù)見性和主動性

　　“十三五”不同于以往的任何時期，非常獨特。我們謀劃國土資源工作時，首先要對所處的大態(tài)勢有清晰的認識，否則，就很難找到方向，不懂全局，不足以謀一隅啊!這里面，我講三個方面：

　　1.全面建成小康社會決勝階段，國土資源工作地位舉足輕重。“十三五”處在一個重要歷史節(jié)點上，“兩個一百年”奮斗目標中的第一個“百年”，全面建成小康社會，要在這一時期實現(xiàn);“四個全面”戰(zhàn)略布局中的第一個“全面”，要在這一時期收官，二者在時間上高度契合。就我省來說，我們提出要在中部率先全面建成小康，實現(xiàn)“兩個翻番”，GDP得保持年均8.5%左右的增長目標。從我省的實際看，歷來投資對GDP的貢獻率都在62%左右，“十三五”時期每年需保持3萬億左右的投資量。沒有用地保障，再好的投資項目都落不了地。從這個意義上講，用地保障的力度，直接關(guān)系到全面小康社會目標能否實現(xiàn)。此外，中央要求加強生態(tài)文明建設(shè)，到20xx年將建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、國土空間開發(fā)保護制度等八項制度體系，每項都與國土資源工作緊密相關(guān)�？梢哉f，國土資源是國計民生的根本依托，是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。我們要清醒地看到，新常態(tài)下，我省基本資源省情沒有變，資源在經(jīng)濟社會發(fā)展大局中的地位和作用沒有變，資源環(huán)境約束趨緊的總體態(tài)勢沒有變。

　　2.適應(yīng)把握引領(lǐng)新常態(tài)，國土資源工作必須轉(zhuǎn)變思路。“十三五”時期最大的特征就是經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)。這是中央綜合分析世界經(jīng)濟長周期和我國發(fā)展階段性特征及其相互作用作出的重大判斷。新常態(tài)是我國經(jīng)濟向形態(tài)更高級、分工更優(yōu)化、結(jié)構(gòu)更合理的階段演進的必經(jīng)過程，主要有三個明顯特征，那就是速度變化，經(jīng)濟從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長;結(jié)構(gòu)優(yōu)化，第三產(chǎn)業(yè)消費需求逐步成為主體;動力轉(zhuǎn)化，從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。講到新常態(tài)，同志們就一定要馬上反應(yīng)過來，有一個清醒的認識。適應(yīng)把握引領(lǐng)新常態(tài)，是當前和今后一個時期我國經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯。我們必須拋棄用舊的思維邏輯和方式方法再現(xiàn)高增長的想法，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央和省委的重大判斷上來，擺脫路徑依賴，自覺轉(zhuǎn)變工作思路。

　　一是適應(yīng)更多依靠內(nèi)生動力實現(xiàn)發(fā)展，必須加快轉(zhuǎn)變國土資源管理職能。過去，世界經(jīng)濟發(fā)展對我國經(jīng)濟增長的帶動力強，外需內(nèi)需兩旺拉動用地、用礦快速擴張，資源需大于供是主要矛盾，我們的工作重心是擴大資源供應(yīng)規(guī)模。我省20xx年批準用地75萬畝，創(chuàng)了歷史新高。“”期間，全省土地供應(yīng)總量整體呈現(xiàn)逐年減少且趨于穩(wěn)定，每年基本保持30萬畝多一點，20xx年供應(yīng)土地32.5萬畝，同比減少17.5%。新常態(tài)下，利用世界經(jīng)濟較快增長加快自身發(fā)展的條件發(fā)生了深刻變化。國際金融危機爆發(fā)后，發(fā)達國家提供需求、新興經(jīng)濟體提供供給、資源富集國家提供石油和礦產(chǎn)資源的循環(huán)模式被打破，全球經(jīng)濟持續(xù)下滑，利用世界經(jīng)濟的較快增長實現(xiàn)我們自身快速發(fā)展的條件已不具備，必須更多依靠內(nèi)生動力實現(xiàn)經(jīng)濟中高速增長。我們要加快轉(zhuǎn)變管理職能，推進國土資源結(jié)構(gòu)性改革，激發(fā)市場活力，增添發(fā)展動力。

　　二是適應(yīng)更多依靠擴大內(nèi)需帶動經(jīng)濟增長，必須加快破解國土資源保障難題。過去，我們靠增加出口來帶動發(fā)展，土地和礦業(yè)權(quán)市場活躍，國土資源保障經(jīng)濟增長易于見效，最直接的表現(xiàn)就是土地對財政貢獻很大，20xx年全省土地出讓收入與一般公共預(yù)算收入比為32.6% ，有的市縣甚至超過50%。現(xiàn)在，土地和礦業(yè)權(quán)市場分化，20xx年全省的這個比為23.1%，60%以上礦山基本處于半停產(chǎn)�？梢姡�新常態(tài)下利用國際市場擴張增加出口的條件發(fā)生了深刻變化。西方主要國家去杠桿、去債務(wù)，歐美市場持續(xù)萎縮，世界大宗商品價格持續(xù)走低，貿(mào)易增長乏力，需要更多依靠內(nèi)需帶動增長。內(nèi)需的一個重要方面就是有效投資。投資對我省的經(jīng)濟發(fā)展是一個主要拉動，而且這種拉動在“十三五”期間改變不了。如果“十三五”投資要下來，整個經(jīng)濟發(fā)展都難以維持。無論從供給側(cè)，還是從需求側(cè)來看，投資都是主要因素，它是連貫的，需求側(cè)有投資，供給側(cè)也有投資，關(guān)鍵是要有有效的投資。今后一段時間，國家新增建設(shè)用地計劃將逐步減少，存量用地計劃將逐步增多，我們必須破解國土資源管理難題，多渠道、全方位挖掘資源潛力，擴大資源有效供給，為我省經(jīng)濟保持在合理區(qū)間提供強有力保障。

　　三是適應(yīng)加快從要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，必須加快改革國土資源管理體制機制。過去，經(jīng)濟增長主要靠要素驅(qū)動、規(guī)模擴張，透支了大量資源，產(chǎn)生了不少矛盾。比如，長期以來，煤炭消費在我國整個能源結(jié)構(gòu)中占比始終在70%左右。這是我國二氧化碳排放量逐年增加并成為全球第一大二氧化碳排放國的重要原因。有資料顯示，目前我國的生態(tài)足跡已經(jīng)達到生態(tài)承載力的2.2倍，也就是說，如果不轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，我們需要2.2倍的現(xiàn)有國土面積才能養(yǎng)活目前的13.6億人口。新常態(tài)下，過度依賴要素投入的發(fā)展模式已不可持續(xù)，需要更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動。我們必須加快轉(zhuǎn)變國土資源利用方式，減少資源消耗;必須著力改革國土資源管理體制機制，通過創(chuàng)新提高資源利用效率，增強發(fā)展的可持續(xù)性。

　　3.推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，國土資源工作必須主動作為。當前，影響我國和我省經(jīng)濟發(fā)展的突出問題既有總量問題，更有結(jié)構(gòu)性問題，特別是供給結(jié)構(gòu)不適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)。就我省而言，突出表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低端，重化工業(yè)占比超過60%，六大高耗能產(chǎn)業(yè)占比超過30%，面臨資源紅線和需求萎縮的雙重擠壓，鋼鐵、水泥以及前些年布局的工程機械、汽車等產(chǎn)業(yè)都面臨產(chǎn)能利用率不足的問題。中央和省委強調(diào)，在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。這是引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新。所謂供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重點是解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，用改革的辦法推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴大有效和中高端供給，增強供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，核心是提高全要素生產(chǎn)率。為推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，中央決定實施五大政策支柱。土地、礦產(chǎn)是重要的生產(chǎn)要素，國土資源部門要在圍繞實施五大政策支柱、推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中更好發(fā)揮職能作用。一是圍繞“宏觀政策要穩(wěn)”，強化國土資源調(diào)控。加快形成總量控制、供需雙向調(diào)節(jié)的國土資源調(diào)控機制，健全土地政策與財政、金融、投資、區(qū)域等相關(guān)政策的聯(lián)動機制。運用綜合監(jiān)管平臺和大數(shù)據(jù)技術(shù)，提高國土資源信息的及時性和準確性，為宏觀決策提供重要參考。二是圍繞“產(chǎn)業(yè)政策要準”，完善差別化用地政策。從某種程度上來說，結(jié)構(gòu)調(diào)整就是產(chǎn)業(yè)的重新布局和調(diào)整，產(chǎn)業(yè)政策是我們“十三五”要面臨的一個大問題。要根據(jù)我省結(jié)構(gòu)性改革方向和要求，實施差別化用地政策，重點支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)等。對煤炭、鋼鐵等產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項目一律不得批地，廢除產(chǎn)能過剩行業(yè)的用地用礦優(yōu)惠政策。要綜合考慮房地產(chǎn)去庫存和加快農(nóng)民工市民化進程，實施有保有控的用地政策。三是圍繞“微觀政策要活”，完善市場配置資源機制。健全相關(guān)制度，平等保護各種所有制企業(yè)的合法資源權(quán)益，讓各種所有制經(jīng)濟主體依法平等使用國土資源、公平參與土地和礦業(yè)權(quán)市場競爭，使市場在資源配置中發(fā)揮決定作用，矯正要素配置扭曲，提高土地、礦產(chǎn)生產(chǎn)率。四是圍繞“改革政策要實”，加快國土資源領(lǐng)域改革。凡是不適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、不符合發(fā)展新理念的國土資源管理制度機制，都要積極穩(wěn)妥地改，毫不動搖地改。比如，圍繞降成本，要創(chuàng)新企業(yè)用地模式，合理確定地價水平，防止企業(yè)用地價格上漲過快、加重用地成本。五是圍繞“社會政策要托底”，更好服務(wù)社會民生。特別是征地拆遷、礦產(chǎn)開采、土地整治、地質(zhì)防治、收益分配等，都要切實維護群眾權(quán)益，堅決守住社會穩(wěn)定底線。

　　二、堅持問題導(dǎo)向，切實增強做好國土資源工作的緊迫感和使命感

　　人類認識世界、改造世界的過程，就是發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的過程。新常態(tài)下抓國土資源工作，要樹立問題意識，堅持問題導(dǎo)向，善于發(fā)現(xiàn)問題，敢于正視問題，主動解決問題。我省國土資源工作存在的問題，有共性的，也有個性的;有發(fā)展階段帶來的，也有體制機制造成的。

　　1.保護資源與保障發(fā)展的矛盾更加尖銳。雖然未來一段時間經(jīng)濟增速會有所放緩，但發(fā)展始終是第一要務(wù)。我省實現(xiàn)“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展目標，每年必須保障30萬畝以上的建設(shè)用地。國務(wù)院要求，到20xx年全省耕地保護面積不得低于5952萬畝、基本農(nóng)田保有量不得低于4948萬畝，這是“紅線”不能碰。而我省現(xiàn)有耕地6229萬畝，未來五年雖然還有277萬畝的占用空間，但是生態(tài)退耕、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、自然災(zāi)害毀損等還將占用大量耕地，特別是生態(tài)文明建設(shè)，對耕地保護提出了更高的要求。另外，法律要求實行耕地“占一補一、占補平衡”，我省適合開發(fā)的耕地后備資源不足150萬畝，而每年因補充耕地減少后備資源10萬畝左右，特別是耕地開發(fā)與林業(yè)生態(tài)紅線矛盾明顯，占補平衡壓力非常大。與以往相比，我們保護資源與保障發(fā)展的矛盾不是趨于緩和了，而是更加尖銳了。

　　2.歷史形成的基層土地管理問題較為普遍。一是土地粗放利用問題突出。根據(jù)土地督察情況，由于一些地方過度依賴“土地財政”等原因，截至20xx年9月底，全省20xx-20xx年批而未供土地51萬畝;供而未用的閑置土地4.8萬畝。特別是園區(qū)更為突出，20xx年審計署抽查的58家園區(qū)企業(yè)中，項目容積率、投資強度不達標的分別占33%和23%。二是土地違規(guī)供應(yīng)大量存在。國家審計署審計的9市13縣，發(fā)現(xiàn)違規(guī)供地12.6萬畝，主要表現(xiàn)為虛假招拍掛、“未批先供”、“毛地”出讓、違規(guī)向禁止類項目供地、違規(guī)協(xié)議出讓以及地方財政部門出具虛假繳款證明為融資平臺騙取土地使用證，等等。三是土地出讓收支管理不規(guī)范。被審計的9市13縣，共發(fā)現(xiàn)違規(guī)少征、減免、返還土地出讓收入614億元，未納入預(yù)算管理622億元，違規(guī)使用土地出讓收入173億元。四是土地收入在地方財政收入中占比較高。審計抽查地區(qū)土地出讓收入分別占同期本級公共財政收入、財政總收入的49%和14.9%。其中，2個市本級和1個區(qū)的土地出讓收入超過本級公共財政收入，如果土地市場波動，將對地方財政穩(wěn)定產(chǎn)生較大影響。五是土地違規(guī)抵押融資較為嚴重。審計還發(fā)現(xiàn)7個市本級和9個縣的儲備中心、融資平臺公司等違規(guī)以土地抵押融資1363.2億元，有的用未完成征地拆遷的土地抵押融資，有的通過高估地價或重復(fù)抵押融資，有的用未依法收回的國有土地抵押融資，個別地方甚至制作虛假國有土地使用證專門用于抵押融資，造成抵押權(quán)懸空。

　　3.礦產(chǎn)資源開發(fā)與生態(tài)文明建設(shè)矛盾凸顯。礦產(chǎn)資源是社會生產(chǎn)和人民生活的基本原料，我國90%以上的一次能源、80%以上的工業(yè)原材料、70%以上的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料都來自礦產(chǎn)資源。我省是“有色金屬之鄉(xiāng)”和“非金屬之鄉(xiāng)”，發(fā)現(xiàn)各類礦產(chǎn)142種，是全國乃至全世界有名的有色金屬工業(yè)基地，一定規(guī)模的礦產(chǎn)資源開發(fā)必不可少。但另一方面，采礦引起的礦山地質(zhì)環(huán)境破壞、地質(zhì)災(zāi)害以及鉛、鎘、汞、坤等有害元素對環(huán)境的污染都非常嚴重，影響人民群眾生產(chǎn)生活甚至危及生命健康，已成為比較嚴重的社會問題，礦山生態(tài)恢復(fù)治理將更加艱巨，隨著生態(tài)文明建設(shè)的加快推進，與礦產(chǎn)資源開發(fā)之間的矛盾將越來越明顯。

　　4.維護群眾合法資源權(quán)益壓力有增無減。突出表現(xiàn)為失地農(nóng)民長遠生計保障任重道遠。我省城鎮(zhèn)化率剛過50%，低于全國平均水平近6個百分點，國家進入了城鎮(zhèn)化較快發(fā)展的中后期，我省可能還是加速發(fā)展期。隨著以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的推進，大量征地拆遷不可避免，勢必增加大量失地農(nóng)民。他們就業(yè)能力弱，社保水平低，發(fā)展能力差，已成為一個邊緣群體，長遠生計保障不好將容易引發(fā)社會矛盾。

　　5.干部管理體制與從嚴治黨要求不相適應(yīng)。中央將全面從嚴治黨上升為“四個全面”戰(zhàn)略布局。從嚴治黨，關(guān)鍵是從嚴治吏，對干部從嚴教育、從嚴管理、從嚴監(jiān)督，特別是要守住廉政底線。20xx年以來，市縣國土資源部門領(lǐng)導(dǎo)干部的任免，以上一級國土資源部門黨組管理為主、地方黨委協(xié)助，但是干部的編制、職數(shù)、經(jīng)費和黨的關(guān)系仍然實行屬地化管理，紀檢監(jiān)察也以地方為主，干部任免和監(jiān)督管理明顯脫節(jié)，國土資源部門對所任免的干部“鞭長莫及”，無法進行有效監(jiān)督。同時，干部發(fā)展空間受限，有些同志在國土資源部門任職時間太長，有的任局長10多年，有的任副局長近20xx年，既不利于激發(fā)干部的干事創(chuàng)業(yè)熱情，又在很大程度上增加了廉政風(fēng)險。特別是隨著資源約束趨緊，部分國土資源部門干部成了行政相對人圍獵的對象，黨風(fēng)廉政建設(shè)任務(wù)艱巨，違法違紀行為仍然存在，僅20xx年市州國土資源部門就有5名處級干部被立案調(diào)查，其中有3名被“雙開”。

　　面對這些困難和問題，我們不能消極悲觀，更不能畏縮不前，要把各種可能的困難考慮得更充分些，把應(yīng)對的措施準備得更全面些，堅持問題導(dǎo)向，一個一個破解。

　　三、把握工作重點，努力服務(wù)全省經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展

　　抓準、抓住、抓好國土資源工作重點，是保證“十三五”發(fā)展開好頭、起好步的關(guān)鍵。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，集中體現(xiàn)了“十三五”乃至更長時期我國的發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點，是管全局、管根本、管長遠的導(dǎo)向。國土資源工作要結(jié)合實際，抓住落實五大發(fā)展理念的重點工作。關(guān)于“十三五”和今年的全面工作，先知同志已做了具體部署。這里，我重點強調(diào)四條。

　　1.加快國土資源領(lǐng)域重大改革。面對經(jīng)濟下行壓力加大，釋放資源要素潛力，出路在改革;面對資源約束趨緊，提高資源利用效率，要害在改革;面對環(huán)境變化，強化資源支撐保障，關(guān)鍵在改革。

　　一是要強力推進不動產(chǎn)統(tǒng)一登記。實行不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，法律有規(guī)定，中央有要求，群眾有期盼。目前，我們完成了階段性任務(wù)，但工作進展不平衡，體制機制未理順，持續(xù)發(fā)證能力還不強。究其原因，根本的根本還是有些地方只想當所謂維護現(xiàn)有格局的“好人”，不愿當服從大局、敢于動奶酪的“惡人”。20xx年總的目標是，11月底前所有市縣頒發(fā)新證、停發(fā)舊證。各級政府和相關(guān)部門要切實把思想統(tǒng)一到中央和省委有關(guān)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的系列部署上來，強化大局意識，增強改革自覺，積極協(xié)調(diào)配合，不許另搞一套。要嚴格按照國務(wù)院頒發(fā)的《不動產(chǎn)統(tǒng)一登記條例》規(guī)定，確保登記機構(gòu)、登記依據(jù)、登記簿冊和信息平臺“四統(tǒng)一”，確保不動產(chǎn)統(tǒng)一登記職責整合到國土資源部門，確保申請、受理、審核、登簿、發(fā)證職責完整不分割。要“以點帶面”，將三個試點縣的好經(jīng)驗在全省加以推廣，對存在的突出問題要逐一研究解決，在全省范圍全面加強不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的機構(gòu)、隊伍、平臺和制度等持續(xù)發(fā)證能力建設(shè)，做好工作交接，確保平穩(wěn)過渡。今年要把這項工作列入省委的重點改革事項和重點督查內(nèi)容，納入各級政府的績效考核，咬定青山、排除萬難，把這項事關(guān)群眾切身利益的重大改革抓出成效。

　　二是要加快推進農(nóng)村宅基地制度改革試點。農(nóng)村宅基地制度改革是xx屆三中全會提出的明確任務(wù)。省委省政府對此高度重視，爭取將瀏陽市作為全國農(nóng)村宅基地制度改革的試點區(qū)域。目前，這項工作正穩(wěn)步推進，但尚未取得重大突破。今年省政府將適時對試點情況專題研究一次。瀏陽市人民政府作為改革試點實施的主體，要把責任牢牢扛起來;國土、財政、住建等試點領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要按職責分工，相互協(xié)調(diào)配合，確保今年在農(nóng)村宅基地依法公平取得、節(jié)約集約使用、自愿有償退出方面取得關(guān)鍵突破，出臺一批管用可行的制度，基本形成可復(fù)制、能推廣、利修法的“瀏陽樣本”，為20xx年全面完成試點任務(wù)打下基礎(chǔ)，絕不辜負中央期望。

　　三是要推進國土資源管理制度改革。必須把國土資源管理的基點放在破除制度機制障礙上。當前，要深入推進簡政放權(quán)，提高取消下放行政審批事項的“含金量”，對市場機制能夠有效調(diào)節(jié)的，一律取消審批。要改革用地計劃管理制度，強化差別化、精細化管理。要創(chuàng)新耕地保護制度，爭取土地整治增加耕地用于占補平衡和耕地保護利益補償機制盡快在湖南落地，緩解耕地占補平衡壓力。要圍繞適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化要求，出臺城鎮(zhèn)建設(shè)用地新增指標與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤辦法，這項工作可能要提請省委深改組研究一次。要推進礦業(yè)權(quán)審批制度改革，強化省級發(fā)證權(quán)限，等等。全面推進國土資源制度機制改革，需要我們有敢改的勇氣，敢于涉險灘，敢于啃硬骨頭，敢于突破利益固化的藩籬;有真改的作風(fēng)，凡是不適應(yīng)新常態(tài)、不符合發(fā)展新理念的，都要努力改，做好頂層設(shè)計，切實解決實際問題;有穩(wěn)改的步伐，把握好改革的節(jié)奏和力度，積極穩(wěn)妥地推進。

　　2.切實提高資源保障能力。為全省經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供堅實資源保障，始終是國土資源部門的重要使命。

　　一是要統(tǒng)籌保障發(fā)展用地需求。今年全省經(jīng)濟工作要求經(jīng)濟增長8.5%左右，固定資產(chǎn)投資增長16%。實現(xiàn)這些目標，需要大量的建設(shè)用地作保障。而國家今年將減少新增建設(shè)用地計劃，我們必須精準發(fā)力，把好鋼用在刀刃上。要超前謀劃，看看今年全省需要多少用地計劃，國家下達的指標是多少，有多少缺口，怎么解決，做到心中有數(shù)、未雨綢繆。要有保有控，根據(jù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，把握好指標使用的重點、節(jié)奏、布局和投向，重點保交通、能源、水利、信息“四張網(wǎng)”建設(shè)，保民生項目，保大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)項目，保戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目，對不符合產(chǎn)業(yè)政策的，一律停止批地。要優(yōu)質(zhì)服務(wù)，改革審批辦法，推行網(wǎng)上報批、全員審批、限時辦結(jié)、首問負責、一次性告知等制度，全力做好重點建設(shè)項目用地跟蹤服務(wù)，提高辦事效率，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量。

　　二是要穩(wěn)定礦產(chǎn)資源保障。當前，受經(jīng)濟持續(xù)下行影響，我省多數(shù)礦山企業(yè)生存難以為繼，不少處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)，無法按期繳納礦業(yè)權(quán)價款，影響了采礦權(quán)的延續(xù)辦理。我們要高度重視些問題，為那些優(yōu)勢礦山企業(yè)度過難關(guān)多想辦法、多出點子。地質(zhì)工作要適應(yīng)新常態(tài)，相應(yīng)調(diào)整布局，把頁巖氣、礦泉水、地熱能等綠色礦業(yè)這個短板補起來，繼續(xù)加強基礎(chǔ)性公益性地質(zhì)勘查，鼓勵社會資本進入礦業(yè)勘查市場，為我省經(jīng)濟社會發(fā)展提供必要的礦產(chǎn)資源保障。

　　三是要豐富測繪地理信息資源。測繪地理信息是國家信息資源的重要組成部分，是共享其他各類數(shù)據(jù)的公共基底。地理信息產(chǎn)業(yè)已被國務(wù)院明確為戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，具有科技含量高、環(huán)境污染少、產(chǎn)業(yè)鏈條長、市場前景廣、吸納就業(yè)能力強等特點，在結(jié)構(gòu)性改革中應(yīng)該也完全可以發(fā)揮重要作用。各級政府要樹立大數(shù)據(jù)思維，基于大數(shù)據(jù)分析來做出精準決策，不能像過去那樣搞大概加估計，而測繪地理信息數(shù)據(jù)是大數(shù)據(jù)的重要來源，因此，沒有理由不重視測繪地理信息工作，要從政策、資金和人員等方面給予大力支持，圍繞服務(wù)國計民生，強化需求導(dǎo)向，推出更多更好的測繪地理信息服務(wù)。要加快信息共享機制建設(shè)，今后在地理系統(tǒng)方面不再搞重復(fù)建設(shè)，統(tǒng)一由國土資源部門提供。確需單獨立項的，必須經(jīng)國土資源部門把關(guān)同意，否則不予立項，財政不安排資金。財政投資獲取的各類地理信息資源，要及時向國土資源部門匯交，建立權(quán)威、標準、統(tǒng)一、通用的基礎(chǔ)地理信息公共服務(wù)平臺。要推進地理信息與“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃和“中國制造20xx”的深度融合，推動大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)，提升地理信息產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻率。

　　3.提高資源節(jié)約高效利用水平。資源是生產(chǎn)資料和生活資料的基本來源。確保資源可持續(xù)性的基本要求是，對可再生資源的開發(fā)和利用不能超出其可再生的速率，對不可再生資源的開發(fā)和利用不能超出其技術(shù)代替的周期。因此，必須堅持節(jié)約資源的基本國策，推進資源節(jié)約和高效利用。

　　一是要切實轉(zhuǎn)變資源利用理念。強調(diào)，要樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主。我省雖然資源總量較多，但人均占有量少，后備資源嚴重不足，土地供應(yīng)緊張與土地粗放利用并存。新常態(tài)下，必須徹底摒棄這種違背發(fā)展新理念的舊觀念和做法，深刻認識到，“綠水青山就是金山銀山”，今天節(jié)約資源，就是為未來發(fā)展爭取空間。為此，必須牢固樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，堅持節(jié)約優(yōu)先，集約循環(huán)利用，注重內(nèi)涵發(fā)展，提高資源產(chǎn)出效率，摒棄大量生產(chǎn)、大量消費、大量廢棄模式，實現(xiàn)資源減量化、再利用。

　　二是要高位推進閑置土地處置。我省閑置兩年以上的土地有842宗、3.3萬畝，雖然我們分類處置了一批，但問題仍然比較嚴重，越往后拖，風(fēng)險就越大，代價就越高。中央要求對閑置土地處置不力的要收回建設(shè)用地指標;今年省委經(jīng)濟工作會議對閑置土地處置也做了部署。由于土地閑置更多還是地方政府“毛地”供應(yīng)、城市規(guī)劃調(diào)整等原因造成的，涉及面很廣，處置難度大，推進阻力大。今年上半年，省政府將組織開展土地市場去存量專項行動。今天，政府分管領(lǐng)導(dǎo)都在這里，我提幾點要求：第一，要高度重視，將閑置土地處置上升為政府行為，政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自掛帥，組織相關(guān)部門共同做好這項工作;第二，要摸清底子，通過地上找、網(wǎng)上查、群眾報等途徑，對閑置土地逐宗登記、認真核實、不留空白;第三，要分類處置，找準每宗閑置土地的原因，精準發(fā)力，既高效合理利用資源，又妥善處理土地使用者的合理訴求，依法依規(guī)分類進行處置;第四，要控制源頭，對投資強度、稅收貢獻率、建筑系數(shù)等控制性指標達不到要求的項目一律禁止申報，已經(jīng)申報的一律核減，嚴格執(zhí)行“凈地”出讓，加強動態(tài)監(jiān)管，建立企業(yè)用地信用評級體系;第五，要嚴格問責，對閑置土地處置不力的暫停用地審批，扣減用地指標，并依照有關(guān)規(guī)定，嚴格追究相關(guān)責任人的責任，以“寸土必惜、寸土不閑”的決心，全力打好閑置土地清理處置攻堅戰(zhàn)。

　　三是要嚴格落實耕地保護責任。強調(diào)“要像保護大熊貓一樣保護耕地”。我省是全國糧食主產(chǎn)區(qū)，人均耕地只有0.86畝，略高于聯(lián)合國糧農(nóng)組織確定的0.795畝的糧食安全“警戒線”，形勢相當嚴峻。各級政府要從維護糧食安全、建設(shè)生態(tài)文明的戰(zhàn)略高度，嚴格落實耕地保護第一責任，各項建設(shè)都要節(jié)省用地，能用存量的不用增量，能用差地的不占好地，盡量不占或少占耕地，非占不可的，要嚴格控制規(guī)模，嚴格做到先補后占、占補平衡。要推進耕地數(shù)量質(zhì)量生態(tài)“三位一體”保護，大力推進國土綜合整治，加強高標準農(nóng)田建設(shè)。要完成永久基本農(nóng)田劃定，除法律規(guī)定的國家重點建設(shè)項目選址確實無法避讓外，其他任何建設(shè)都不得占用。對違法占用耕地達到15%的，省政府要對政府主要領(lǐng)導(dǎo)嚴格問責;沒有達到15%的，也要視情況進行約談;情節(jié)嚴重的，要移交司法機關(guān)處理。

　　四是要持續(xù)加強礦產(chǎn)資源保護。礦產(chǎn)資源是經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，但把握不好，就會對生態(tài)環(huán)境造成嚴重破壞，給子孫后代帶來后患。當前，我省礦業(yè)市場持續(xù)低迷，開采越多，浪費越多，對子孫后代越不負責任。我們要站在生態(tài)文明建設(shè)的高度，加大礦產(chǎn)資源特別是鎢、錫、銻、稀土等重要戰(zhàn)略資源的保護，杜絕寅吃卯糧現(xiàn)象。要深入推進礦產(chǎn)資源整合和開發(fā)秩序整頓，加大對超深越界、亂采濫挖等違法行為的打擊力度，對安全隱患突出、環(huán)境破壞嚴重、生產(chǎn)技術(shù)落后的礦山一律關(guān)閉淘汰。要加強技術(shù)攻關(guān)，提高礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用水平。建立完善綠色礦山標準體系，推進企業(yè)按照綠色礦山的標準進行規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)。要圍繞解決重大礦山環(huán)境歷史遺留問題，加大財政投入，繼續(xù)深化“礦山復(fù)綠”行動，把“青山綠水”留給子孫后代。

　　4.實現(xiàn)國土資源更好惠民利民。國土資源關(guān)系人民群眾切身利益，我們要讓廣大群眾從國土資源領(lǐng)域改革中有更多獲得感。

　　一是要全力支持精準扶貧戰(zhàn)略。目前，我省還有51個國家和省級貧困縣、8000個貧困村、500多萬貧困人口，今年計劃脫貧110萬人以上，已進入攻堅拔寨的沖刺階段。國土資源部門在扶貧攻堅戰(zhàn)中責無旁貸、大有作為。各級國土資源部門要強化責任擔當，把支持扶貧開發(fā)作為“十三五”的頭等大事，納入國土資源“十三五”規(guī)劃。要圍繞中央和省委有關(guān)扶貧攻堅戰(zhàn)略部署，完善建設(shè)用地、地質(zhì)災(zāi)害防治、高標準農(nóng)田建設(shè)、測繪地理信息等方面的支持措施，優(yōu)先向貧困地區(qū)傾斜，特別是貧困地區(qū)的合理用地要應(yīng)保盡保。這里我也強調(diào)一下，貧困地區(qū)要本著實事求是、高度負責的態(tài)度，提出合理的用地和項目訴求，絕不允許以貧困地區(qū)的名義搞圈地，搞零地價招商，什么企業(yè)想來就讓什么企業(yè)進，既不考慮投資強度，也不考慮投資效益。

　　二是要加大地質(zhì)災(zāi)害防治力度。地質(zhì)災(zāi)害防治事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全。我省地質(zhì)災(zāi)害高中易發(fā)區(qū)占全省面積的77%以上，已查明地質(zhì)災(zāi)害點有2.4萬多個，一旦發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害責任事故，將無法向受災(zāi)群眾和社會交代。我們必須把地質(zhì)災(zāi)害防治作為不可忽視的“生命工程”來抓。各級政府要根據(jù)國務(wù)院的要求，切實擔負起主體責任，做到政府組織領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作、全社會共同參與。各級政府要建立健全與本地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治需要相適應(yīng)的專業(yè)監(jiān)測、應(yīng)急管理和技術(shù)保障隊伍，加大資源整合和經(jīng)費保障力度，確保各項工作正常開展。要加強以鄉(xiāng)村干部和骨干群眾為主體的群測群防隊伍建設(shè)，將補助資金納入財政預(yù)算范圍。要加強基層地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急車輛等裝備建設(shè)，改善應(yīng)急治理條件。要突出重點區(qū)域和重要時段地質(zhì)災(zāi)害防治，加強高標準“十有縣”建設(shè)。要加快地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)，突出調(diào)查評價、監(jiān)測預(yù)警、搬遷避讓、工程治理和能力建設(shè)，最大限度減少因地質(zhì)災(zāi)害造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。

　　三是要切實維護群眾資源權(quán)益。首要的是要依法依規(guī)做好征地拆遷。征地拆遷的主體是政府，市縣人民政府要從維護社會穩(wěn)定的高度負起總責，堅持以人為本，嚴格控制征地總量，逐步縮小征地范圍，堅決防止大拆大建。因公共建設(shè)確需征地拆遷的，必須嚴格履行征地程序，嚴格落實補償標準，嚴格推行信息公開，堅決防止未批先征，堅決防止未完成征地拆遷就供應(yīng)土地。今后，對農(nóng)民的征遷安置不能搞簡單的經(jīng)濟補償，做“一錘子買賣”，要實行符合當?shù)貙嶋H的多元化安置，從就業(yè)、社會保障等方面維護農(nóng)民的長遠生存權(quán)、發(fā)展權(quán)。探索建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，合理提高個人收益。同時，要維護好礦產(chǎn)領(lǐng)域的群眾資源權(quán)益，探索實現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)利益由礦山企業(yè)與當?shù)厝罕姽蚕�，協(xié)調(diào)解決礦地矛盾，維護社會穩(wěn)定。

　　三、形成強大合力，全面提高國土資源工作管理水平

　　國土資源在經(jīng)濟社會發(fā)展中具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地位。做好國土資源工作，事關(guān)全局，影響深遠，責任重大。

　　1.要加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府要深刻認識到，國土資源部門仍然是同級政府組成部門，抓國土資源工作，就是抓當?shù)匕l(fā)展。要把國土資源工作重大事項列入黨委會、政府常務(wù)會重要議題，切實解決基層國土資源部門的機構(gòu)、人員、裝備和資金等問題，使其更好地適應(yīng)國土資源事業(yè)發(fā)展需要。要充分認識到，雖然市縣國土資源部門領(lǐng)導(dǎo)干部實行雙重管理，但都是黨的干部，其編制、職數(shù)、經(jīng)費和黨的關(guān)系都實行屬地化管理。各級黨委、政府要始終把國土資源部門干部當做自己的干部，將他們的教育培養(yǎng)、交流使用和監(jiān)督管理納入當?shù)馗刹抗芾矸秶�，平時調(diào)整特別是今年“四大家”班子集中換屆時，要將國土資源部門符合條件的干部納入視野，與其他部門的干部一并擇優(yōu)使用。我們還要充分認識到，國土資源工作是一個任務(wù)艱巨、責任重大的艱苦行業(yè)，處在各種復(fù)雜利益矛盾的交織點上，各級黨委、政府要更加理解和支持他們的工作，牢固樹立依法依規(guī)管地用地、科學(xué)規(guī)范管礦開礦的觀念，確保國土資源管理各項工作順利開展。

　　2.要落實共同責任。國土資源工作涉及方方面面，做好國土資源工作，不僅是國土資源部門的事，更是各級黨委政府的責任，也離不開各部門和全社會的支持。我們要樹立大局意識，強化責任擔當，著力構(gòu)建政府重視、部門配合、社會支持、群眾參與的國土資源管理工作格局，變“一家管大家用”為“大家管大家用”。要落實地方行政首長負責制，明確責任主體，實行一級抓一級，一級對一級負責的制度。要把國土資源重點工作特別是耕地保護、資源節(jié)約集約利用、不動產(chǎn)統(tǒng)一登記等相關(guān)責任落實到具體部門和人頭，納入政府績效考核、領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計和督察督辦重要內(nèi)容，將其納入干部選拔任用和評優(yōu)評先“一票否決”范圍。要實行嚴格的責任追究制，對嚴重違法的典型案件，要按照“既查事、又查人”的原則，加大查處力度，決不姑息遷就，在全省上下進一步形成依法用地、節(jié)約集約用地的良好氛圍。

　　3.要切實加強自身建設(shè)。打鐵還需自身硬。新常態(tài)下，國土資源工作要求越來越高、任務(wù)越來越重。國土資源部門必須圍繞適應(yīng)新常態(tài)這個總要求，切實加強自身建設(shè)。一是要強化擔當精神。有多大擔當，就有多大事業(yè)。國土資源部門在批地批礦、耕地保護、礦產(chǎn)開發(fā)秩序維護、執(zhí)法監(jiān)察、推進改革等方面，必須站在全局和歷史的角度認識肩負的責任，“敢”字當頭，“實”字托底，敢于堅持原則，敢于較真碰硬。按照好干部標準調(diào)優(yōu)配強各級領(lǐng)導(dǎo)班子，在全系統(tǒng)營造勤學(xué)習(xí)、勤思考、勤研究的濃厚氛圍，堅決擺脫路徑依賴，提高敢擔當、善創(chuàng)新、破難題的能力。二是要持續(xù)改進作風(fēng)。嚴格落實中央八項、省委九項規(guī)定，持續(xù)反對“四風(fēng)”，堅決糾正不作為、亂作為，堅決克服懶政、怠政。同時，要更加注重正面激勵和引導(dǎo)，提振干部職工的精氣神，旗幟鮮明地為敢擔當者擔當，重用擔當者、實干者，營造肯干事、能干事、干成事的濃厚氛圍。三是要守住廉政底線。國土資源部門管地、管礦、管項目，面臨誘惑多，廉政風(fēng)險高。必須始終把紀律和規(guī)矩挺在前面，深入開展“學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話，做合格黨員”學(xué)習(xí)教育，強化黨章黨規(guī)黨紀意識。圍繞土地使用、礦權(quán)交易、項目實施等筑牢制度籠子。始終堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，嚴肅查辦損害群眾利益的行為和違紀違法案件，努力營造國土資源系統(tǒng)政治生態(tài)的“綠水青山”。

　　同志們，國土資源工作任務(wù)艱巨、使命光榮。希望大家堅定信心，保持定力，振奮精神，奮力開拓，為全省經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展做出新的貢獻!