在清收盤活農村信用社不良貸款工作會議上的講話

　　機制創(chuàng)新。要積極協(xié)助政府強化環(huán)境保護的宏觀調控職能，制訂各種有利于環(huán)境保護的發(fā)展政策。其一，產業(yè)政策要選擇能夠促進環(huán)境保護與經濟發(fā)展相協(xié)調的產業(yè)結構、能源結構、技術結構和消費結構，淘汰污染嚴重的產品和產業(yè)，提高產業(yè)發(fā)展的整體水平；其二，投資政策向有利于節(jié)約資源和保護環(huán)境的項目傾斜，優(yōu)先發(fā)展資源節(jié)約型增長方式的產品和工藝，增加環(huán)�；�礎設施的建設投入；其三，財政稅收政策要采用經濟手段刺激各行各業(yè)環(huán)境保護的積極性；其四，價格政策要對清潔生產、環(huán)境標志產品、綠色食品等生產和消費給予價格上的補貼，促進資源節(jié)約和綜合利用。四是堅持制度創(chuàng)新。要依靠完善的環(huán)保工作考核制度，使政府領導真正把環(huán)保工作與經濟工作同時安排、同時檢查、同時考核，切實將環(huán)保目標和措施納入各級領導目標責任制，建立污染物總量控制指標和環(huán)境質量指標完成考核制度，并把考核結果納入領導干部政績考核之中，從而強化各級政府在環(huán)境保護方面的職能。

　　其次，加強環(huán)保執(zhí)法。一是環(huán)保部門嚴格依法行政。這就要求各級環(huán)保部門認真學習和掌握環(huán)境保護專業(yè)技術和環(huán)保法律法規(guī)，努力提高業(yè)務水平和工作能力，真正勝任自己從事的工作。嚴格執(zhí)法，敢于碰硬，只要違法，一經發(fā)現(xiàn)，堅決查處。二是要狠抓現(xiàn)有法律、法規(guī)的貫徹落實。新的《排污費征收使用管理條例》頒布后，亟需調整工作思路，在依法全面足額征收排污費上拿出新辦法，我們x市及時舉辦了環(huán)境監(jiān)察工作研討會，集思廣議，共同研究如何開展排污費征收。通過研討，確立了“加強能力建設，強化服務意識，協(xié)調各種關系，加大監(jiān)察力度”這一工作思路，鼓舞了士氣，增強了信心，工作目標更加明確。為《條例》的實施做好了必要的準備。今年開始實施的《環(huán)境影響評價法》和《清潔生產促進法》，是從源頭上控制環(huán)境污染和生態(tài)破壞的法律武器。當前要重點做好這兩部法律的宣傳實施工作。同時，環(huán)保部門還要準確定位，擺正位置，堅持以經濟建設為中心，樹立發(fā)展才是硬道理的觀念，樹立環(huán)保為經濟發(fā)展服務的思想，一方面嚴格執(zhí)法，另一方面對符合要求的企業(yè)做好服務工作，改善經濟發(fā)展環(huán)境，支持企業(yè)發(fā)展。

　　再次，要用發(fā)展的觀點來解決環(huán)保工作中的新問題。一是環(huán)保部門必須切實地履行“對本轄區(qū)環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理”的職責，對有關部門的工作組織、協(xié)調和監(jiān)督，并對同級人民政府負責；必須以人民政府為龍頭，各部門統(tǒng)一行動，密切配合，形成合力。環(huán)保部門作為對環(huán)保工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理職能的主體，就必須發(fā)揮主導作用，通過與各職能部門的溝通、協(xié)調，堅持和完善黨委領導、人大監(jiān)督、政府負責、環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管、各部門分工協(xié)作、社會廣泛參與的環(huán)保工作機制。應積極發(fā)揮各級政府環(huán)境保護委員會的作用，把環(huán)委會作為各有關部門開展環(huán)保工作的工作平臺，加強對話、交流和協(xié)調，以及時解決工作中發(fā)現(xiàn)的問題，統(tǒng)一工作要求和工作進度，確保各級計劃、經貿、工商、水務等相關部門各自履行好自己的職責，共同做好環(huán)保工作，達到環(huán)境管理成本最小，成效最大的效果。二是積極研究新情況，采取新舉措，解決新問題。以黃河水污染為例，盡管我們環(huán)保部門做了大量的工作，付出了艱苦的努力，也取得了很大的成效，但1999年1月8日，中央電視臺《午間新聞》予以曝光，今年元月14日副總理又作了重要批示。通過國家環(huán)�？偩�、省市兩級環(huán)保部門現(xiàn)場檢查，得出的結論是黃河水量減少，自凈能力降低。通過這件事，可以反映出我們環(huán)保部門對環(huán)境污染問題的許多形成因素研究不夠，予警能力不高。全國十佳公務員之一的國家環(huán)�？偩謩Ⅷ欀静┦�，早在幾年前就曾發(fā)表論述，對攔壩蓄水帶來的環(huán)境影響問題進行過研究，可惜并沒有引起我們的足夠重視�！端�污染防治法》第九條明確規(guī)定：“有關部門和地方各級人民政府在開發(fā)、利用和調節(jié)水資源的時候，應當統(tǒng)籌兼顧，維護江河的合理流量和湖泊、水庫以及地下水體的合理水位，維護水體的自然凈化能力”。在《實施細則》中規(guī)定“縣級以上人民政府水行政主管部門在確定大中型水庫壩下最小泄流量時，應當維護下游水體的自然凈化能力，并征求同級人民政府環(huán)境保護部門的意見”。同樣沒有得到實際工作中的認真貫徹執(zhí)行。再者，副總理批示：“冰凍三尺，非一日之寒”。環(huán)境監(jiān)測預警能力不夠也是一個重要因素。解振華局長也指出：“組織開展全國環(huán)境事故應急響應、處理處置演習，各地要制定突發(fā)性環(huán)境事故預案，提高應急響應和處理能力”。可惜，我們的環(huán)境監(jiān)測預警不夠，對突發(fā)事故的前瞻性滯后。如果監(jiān)測部門能夠對天氣寒冷引發(fā)黃河冰凍，進而導致黃河流量減少，可能誘發(fā)的水質惡化情況早作預警，環(huán)保部門及早采取措施，予以防范，就不會有這次國家環(huán)保總局的興師動眾。所以說，研究新情況，采取新舉措，解決新問題，是環(huán)保部門實施統(tǒng)一監(jiān)管職責的一個非常重要的保障措施。三是要注意處理好環(huán)保執(zhí)法與“封閉企業(yè)”的關系。所謂的“封閉企業(yè)”，都是當?shù)刎斦�收入的支柱產業(yè)，同時也可能是環(huán)保工作薄弱的地方。如何做到既要保護好地方政府發(fā)展經濟的良好愿望，又要確保環(huán)保執(zhí)法到位，我認為，應當著重做好四個方面的工作。其一要維護好政府的形象，就是對政府主要領導的一些錯誤作法要采取理智的態(tài)度，講求工作藝術，爭取政府主要領導對環(huán)保工作的支持；其二要努力做好環(huán)保本職工作，取得政府領導對環(huán)保部門工作能力的信任；其三要轉變職能，強化服務，環(huán)保工作思路要適應當?shù)亟洕�發(fā)展整體要求；其四要工作方法要多樣。及時向政府主要領導請示、匯報工作，宣傳、灌輸環(huán)保知識；對違法生產行為進行說服教育，指出問題，提出要求，取得理解；對屢教不改肆意超標排污企業(yè)要堅決予以查處，樹立環(huán)保部門執(zhí)法形象；對難點、棘手問題要尋求上級部門、有關部門的支持，形成工作合力。四是要注意處理好環(huán)保執(zhí)法與“行風評議”的關系。進一步加強精神文明建設工作，提高環(huán)保部門精神文明建設和廉政、勤政建設水平，開展環(huán)保文明行業(yè)創(chuàng)建活動，加強黨風廉政責任制及責任追究制度的落實。要大力推進政務公開工作，進一步促進行風建設，樹立良好的執(zhí)法形象。比如，去年我們在對一違法生產企業(yè)進行處罰時，該企業(yè)以亂收費為由，把我們環(huán)保局告