副市長在全市社區(qū)建設(shè)工作會議上的講話
社區(qū)建設(shè)是我們國家現(xiàn)代化建設(shè)，尤其是全面建設(shè)小康社會的重要組成部分，這項工作非常重要。近兩年來，我市社區(qū)建設(shè)工作在各級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在街道辦事處、社區(qū)居委會同志的共同努力下，在各有關(guān)部門的大力支持和配合下，取得了很大進展。關(guān)于今年和今后我市的社區(qū)建設(shè)工作如何開展，市委、市政府非常重視，已經(jīng)專題進行了研究，代表市政府的講話非常重要，請各縣（市）區(qū)黨委、政府，尤其是政府相關(guān)部門認真貫徹落實。
下面，我強調(diào)三個社區(qū)建設(shè)要突出解決的問題，也是今年社區(qū)建設(shè)的三個重點。
一、必須加快轉(zhuǎn)換和完善社區(qū)的功能
現(xiàn)在，我們有很多同志包括一些在基層做具體工作的同志，對社區(qū)的理解不準確，沒有形成統(tǒng)一共識，一般理解為社區(qū)就是老百姓居住地的居委民委員會，嚴格意義上講，這不是社區(qū)。過去街道辦事處、居民委員會的設(shè)置，是計劃經(jīng)濟條件下形成的政府職能的延伸，政府的很多工作任務(wù)都要通過街道辦事處、居委會落實完成，在這個前提下，有些同志錯把居委會理解為是一個最基層的政權(quán)組織，其實居委會不是政權(quán)組織，與計劃經(jīng)濟條件下的職能也不同。而社區(qū)也不是政府的職能延伸，是市場經(jīng)濟條件下的一個最基本的社會組織細胞，嚴格意義上講不能履行政府職責(zé)。但現(xiàn)在社區(qū)還是一個"雙面人"，一方面政府職能還沒有完全轉(zhuǎn)出來，政府很多工作任務(wù)還需要社區(qū)完成，另一方面社區(qū)還要提供公共服務(wù)功能。所以我們要重新認識社區(qū)，逐步向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)換，包括社會方式、組織方式、生活方式等等。
在市場經(jīng)濟條件下，社區(qū)在將來的發(fā)展方向上主要是實現(xiàn)三大功能：一是權(quán)利保障功能。即所有居民的社會權(quán)利、政治權(quán)利、民主權(quán)利及其它權(quán)利在基層要得到保障。這個保障是在現(xiàn)有政治、經(jīng)濟體制框架下制度建設(shè)的表現(xiàn)�，F(xiàn)在，老百姓有事找居委會，居委會干部非常熱情、非常負責(zé)。居民理解為這是一種權(quán)利的保障，在這一點上對民主政治建設(shè)尤其重要，也是全面建設(shè)小康社會最充分的體現(xiàn)。二是公共服務(wù)功能。居注生存，就要有需求，市場經(jīng)濟條件下，社區(qū)就要提供醫(yī)療、衛(wèi)生保艦文化、商品等一系列的公共服務(wù)功能，這是社區(qū)職能的一個重要方面。三是宜居功能。宜居不僅僅指山、水、空氣、環(huán)境建設(shè)，還指服務(wù)關(guān)系，所有居民在社區(qū)居住，要感到舒服，不愿走，這是全面建設(shè)小康社會很深刻的理念，要把它放到一個重要位置上。
社區(qū)組織是一個自治、自理的公共組織，這個組織必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，由全體居民選舉產(chǎn)生社區(qū)管理成員。關(guān)于社區(qū)建設(shè)的功能、組織形式、職能表現(xiàn)等等，做這方面工作的同志需要了解清楚，把握清楚。我們現(xiàn)在只有一少部分才走向了真正含義上的社區(qū)，大部分的社區(qū)還是街道辦事處和居委會，包括我們現(xiàn)在的居民小區(qū)，把社區(qū)當(dāng)作純商品關(guān)系和經(jīng)營關(guān)系，居民在小區(qū)居住，小區(qū)提供服務(wù)、居民付費，有一定利潤，這是對社區(qū)理解的一個偏差，它忽略了社區(qū)的宜居功能和權(quán)利保障功能，不要形成建設(shè)很多年，最后本質(zhì)沒把握，職能沒轉(zhuǎn)化，這樣的社區(qū)建設(shè)就有問題了。今年，社區(qū)建設(shè)重點要在理念的轉(zhuǎn)換和職能的完備上下功夫，現(xiàn)在已經(jīng)往社區(qū)路子上走的要逐步完備，沒有走的要進行轉(zhuǎn)換，不能急于求成，要逐步轉(zhuǎn)換。它涉及到政治體制的改革，涉及到民主法制建設(shè)，涉及到一個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，涉及到文化制度范疇等建設(shè)，還涉及到老百姓的素質(zhì)，也涉及到我們各級干部的思維、思想觀念和工作方式，涉及一系列問題，要轉(zhuǎn)換機制。做這項工作的領(lǐng)導(dǎo)同志尤其在這點上把握好，當(dāng)然我們要實事求是，也不要求一天就達到這種程度。