市委副書記在行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法銜接工作會(huì)議上的講話
同志們:
建立健全刑事執(zhí)法和行政執(zhí)法相銜接工作機(jī)制，是打擊違法犯罪、保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要措施。市檢察院與公安局會(huì)同十一家行政執(zhí)法單位召開今天這次會(huì)議，研究探討完善我市行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法銜接機(jī)制工作問題，很有必要，這是政治上敏感性強(qiáng)的表現(xiàn)，也是適應(yīng)當(dāng)前進(jìn)一步規(guī)范社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的迫切需要。我應(yīng)邀參加這個(gè)會(huì)議，主要講以下幾點(diǎn)意見：
一、建立和完善行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法銜接工作機(jī)制的重要性和必要性
建立和完善行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法相銜接工作機(jī)制，對(duì)于改善執(zhí)法環(huán)境和執(zhí)法狀況、完善和規(guī)范社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序具有重大意義。
首先，建立和完善行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法相銜接工作機(jī)制，在檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)和各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)之間形成打擊經(jīng)濟(jì)犯罪的合力，加大執(zhí)法力度，創(chuàng)造良好的法治環(huán)境，是維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)順利發(fā)展的需要。
其二，建立和完善行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法相銜接工作機(jī)制，是推進(jìn)依法治國(guó)，維護(hù)法制的統(tǒng)一和促進(jìn)社會(huì)的公平正義的需要。通過建立行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法相銜接的工作機(jī)制，使涉嫌犯罪的案件都能夠順利進(jìn)入刑事訴訟程序，使破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的犯罪分子都受到應(yīng)有的懲罰，維護(hù)法制的統(tǒng)一和促進(jìn)社會(huì)的公平正義，建立健康有序的經(jīng)濟(jì)秩序，是依法治國(guó)的必然要求。
其三，建立和完善行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法相銜接的機(jī)制，及時(shí)查處制售假冒偽劣、非法經(jīng)營(yíng)等破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的犯罪，符合廣大人民群眾的利益和要求。當(dāng)前，假冒偽劣商品屢禁不絕，人民群眾反映強(qiáng)烈，加大對(duì)生產(chǎn)銷售偽劣商品犯罪行為的打擊，深得人心。
其四，建立和完善行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法相銜接工作機(jī)制，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的需要。經(jīng)濟(jì)犯罪直接破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，妨害國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)，侵害國(guó)家、集體利益和單位、個(gè)人的合法權(quán)益，它容易引發(fā)集體上訪、越級(jí)上訪等社會(huì)不穩(wěn)定因素，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)按照各自職能加強(qiáng)協(xié)作，形成合力，從嚴(yán)打擊此類違法犯罪，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的需要。
二、正確估價(jià)我市開展行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法銜接工作的現(xiàn)狀
去年8月,市檢察院、公安局與十一家行政執(zhí)法單位正式建立行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法銜接工作機(jī)制，此項(xiàng)工作迄今施行將近一年的時(shí)間,從工作運(yùn)行情況看，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)普遍比較重視， 在充分協(xié)商、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)行政執(zhí)法和刑事執(zhí)法銜接工作的實(shí)施意見》，建立了聯(lián)席會(huì)議、聯(lián)絡(luò)員、案件移送備案等多項(xiàng)制度，健全了相互聯(lián)系合作的工作網(wǎng)絡(luò)，逐步形成了打擊合力，為規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序創(chuàng)造了良好的條件。去年，在檢察機(jī)關(guān)、公安、工商部門的密切合作下，立案查處了我市兩起非法生產(chǎn)不合格產(chǎn)品案件，在社會(huì)上產(chǎn)生了一定影響，取得了較好的法律效果和社會(huì)效果。盡管在工作中已取得了一些初步的成效，但也存在著一些較為突出的問題。主要是：
一是思想認(rèn)識(shí)不夠統(tǒng)一。有些部門對(duì)處理發(fā)展經(jīng)濟(jì)與打擊犯罪缺乏辯證統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為只要把損害國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益追回就可以了，沒有必要給予當(dāng)事人刑事制裁，否則會(huì)影響與企業(yè)、業(yè)主之間的關(guān)系，從而導(dǎo)致案件不能及時(shí)移送，使一些違法犯罪活動(dòng)得不到有效打擊。從這幾年我市行政執(zhí)法機(jī)關(guān)進(jìn)行處罰的案件應(yīng)當(dāng)說是不少的，但這些處罰案件真正進(jìn)入司法追究程序的案件卻不多。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)為什么不能及時(shí)依法移送涉嫌犯罪的案件，這里既有執(zhí)法思想、執(zhí)法水平問題，更有權(quán)力和利益的驅(qū)動(dòng)問題。