旗委擴(kuò)大會議上的講話（精選3篇）
旗委擴(kuò)大會議上的講話 篇1
同志們：
剛才，于書記作了非常重要的講話。講話站在全局和戰(zhàn)略的高度，全面貫徹落實市委三屆五次全委會議、市委城鎮(zhèn)化工作會議精神，深入分析了當(dāng)前我旗面臨的發(fā)展形勢，提出了今后一個時期全旗經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體要求和主要任務(wù)，立意高遠(yuǎn)，內(nèi)涵豐富，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性和可操作性。我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會，全面貫徹落實。
一、關(guān)于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢
今年以來，面對復(fù)雜嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢，全旗上下牢牢把握“改革、發(fā)展、穩(wěn)定”的總基調(diào)，全力以赴開展工作，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)，社會和諧穩(wěn)定，發(fā)展整體向好。
(一)財政穩(wěn)健運(yùn)行。上半年，地方財政收入實現(xiàn)總量質(zhì)量雙提升，其中公共財政預(yù)算收入完成10.68億元，增長48.19%，占地方財政收入的67.7%,完成目標(biāo)任務(wù)的72.9%，較序時進(jìn)度快22.9%。財政收支總體平衡，“三公”經(jīng)費(fèi)下降20.8%，完成政府性化債4.51億元。
(二)經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生動力顯著增強(qiáng)。上海廟至山東±800萬千瓦電力外送通道獲國家發(fā)改委批復(fù)，自治區(qū)優(yōu)選配套電源點5家，向國家發(fā)改委上報電力裝機(jī)規(guī)模1000萬千瓦;久泰80萬噸乙二醇和裝備制造項目獲市發(fā)改委備案，華星40億立方米煤制氣、鷹駿1號600萬噸煤礦項目拿到“路條”。今年是我旗煤轉(zhuǎn)化項目集中獲批最多、分量最重的一年，預(yù)計投資超過1100億元，是上海廟在建項目投資規(guī)模的4.4倍，“謀長遠(yuǎn)、打基礎(chǔ)、聚能量”效益全面顯現(xiàn)，積聚了經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的強(qiáng)大后勁。
(三)項目投資拉動作用明顯。上半年爭取項目資金3.9億元，同比增加8200萬元。投資主體多元、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，集中投向重點行業(yè)和產(chǎn)業(yè)，完成固定資產(chǎn)投資133.2億元，增長15%。市政府調(diào)度的億元以上重點項目復(fù)工率達(dá)92.5%，恒坤化工二期和時達(dá)綠能、森泰2個40萬噸LNG項目進(jìn)展順利，華星、久泰、科思等項目土建工程進(jìn)場建設(shè)，天然氣開采保持穩(wěn)定，煤炭、煤化工、天然氣實現(xiàn)產(chǎn)量453.4萬噸、70萬噸和23.56億立方米;城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點在建項目全面復(fù)工，文化產(chǎn)業(yè)園、錦繡麗島、保障房建設(shè)快速推進(jìn)，大溝灣、特布德、阿日賴等新型村莊進(jìn)入收尾階段;以文化旅游業(yè)為主的新型服務(wù)業(yè)正在興起，上海廟歡樂大草原、大沙頭等景區(qū)知名度和影響力不斷擴(kuò)大。投資拉動經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)擴(kuò)張，完成地區(qū)生產(chǎn)總值48.16億元，增長10.1%。
(四)惠民實事有效落實。在財政收支矛盾突出的情況下，完成民生和社會事業(yè)投入9.1億元，占財政總支出的85.6%。農(nóng)村牧區(qū)“十個全覆蓋”工程快速推進(jìn)，旗域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制完成，今年重點抓好10個嘎查村，改造危房800戶、竣工342戶，建成安全飲水工程2處，安裝地面數(shù)字電視微波2374套，6個嘎查村街巷硬化開工建設(shè)，衛(wèi)生室、文化室、便民超市等工程有序推進(jìn)。精準(zhǔn)扶貧成效明顯，“三到村三到戶”措施全面落實，旗財政安排資金400萬元，為發(fā)展積極性高、能扶持產(chǎn)業(yè)的貧困戶提供5000元扶持資金;整合項目資金20xx萬元，落實包扶單位資金近100萬元。市委、市政府確定的10個方面、我旗的9件惠民實事有序推進(jìn)，布拉格至上海廟等6條、167公里通村柏油路開工建設(shè)，城鄉(xiāng)困難群體生活得到保障，教育、三段地、城川3所小學(xué)幼兒園投入使用。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入16163元，增長10.3%;農(nóng)牧民現(xiàn)金收入5357元，增長12.2%。
(五)“美麗鄂前旗”建設(shè)成效明顯。完成造林13萬畝，義務(wù)植樹0.8萬畝，嚴(yán)格執(zhí)行禁牧休牧、以草定畜政策，嚴(yán)厲打擊非法開墾草原行為，生態(tài)成果持續(xù)鞏固。結(jié)合“全國文明旗”創(chuàng)建，全面推進(jìn)“鄉(xiāng)風(fēng)文明大行動”，深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，對公路沿線、鎮(zhèn)郊周圍廣告牌匾、違章建筑、亂涂亂畫進(jìn)行全方位整治，營造了整潔有序的生產(chǎn)生活環(huán)境。城鄉(xiāng)綠化齊頭并進(jìn)，完成綠化面積近100萬平方米，其中新型村莊綠化面積30萬平方米，“房在林中、林在房中”的美麗新農(nóng)村、新牧區(qū)成為新亮點，榮膺“自治區(qū)園林城鎮(zhèn)”。
(六)重點基礎(chǔ)設(shè)施取得重大突破。S216線主線完成建設(shè)，一級改高速各項前期工作全面推進(jìn);敖鎮(zhèn)至東道梁高速公路自治區(qū)同意采取“統(tǒng)貸分還”模式建設(shè)，水泉則至新上海廟段重載公路、上海廟生活區(qū)與濱河新區(qū)連接線獲市政府批復(fù)，陶上鐵路具備開工條件，通用機(jī)場項目完成選址，上海廟能源220千伏、敖鎮(zhèn)綜合產(chǎn)業(yè)園110千伏輸變電工程獲得核準(zhǔn)。
(七)深化改革全面推開。改革機(jī)構(gòu)、人員、方案實現(xiàn)“三到位”，確定重點領(lǐng)域改革事項256項。先期啟動農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)權(quán)、金融制度改革，率先在6個新型村莊推行草原承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)“兩權(quán)”分離，草牧場經(jīng)營權(quán)證、林權(quán)證抵押登記工作穩(wěn)步推開，農(nóng)村牧區(qū)宅基地確權(quán)登記外業(yè)工作全面完成;探索設(shè)立政府擔(dān)保基金，推行多種擔(dān)保和抵押貸款業(yè)務(wù)，全力破解農(nóng)村牧區(qū)金融服務(wù)“最后一公里”難題。下決心整治食品安全，組建了領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了具體方案，將生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)職能全面整合，消除監(jiān)管盲區(qū)，保障群眾吃上放心食品。
(八)全力保持社會和諧穩(wěn)定。重點針對草牧場糾紛、非法開墾草原、生態(tài)自然恢復(fù)區(qū)草原再利用等領(lǐng)域突出矛盾，早謀劃、早研究、早部署，明確工作職責(zé)，制定詳細(xì)方案，確保各類矛盾有專人負(fù)責(zé)、有解決措施、有協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。選定各領(lǐng)域?qū)＜?7人，組建了專家會診領(lǐng)導(dǎo)小組，保障安全檢查到位、監(jiān)管到位、整改到位，確保不發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故。深入推進(jìn)交通、煤礦、非煤礦山和人口密集場所安全生產(chǎn)大排查、大整治活動，特別針對今年交通事故頻發(fā)的實際，強(qiáng)化道路安全監(jiān)管，開展為期2個月的道路交通安全整治大行動。嚴(yán)厲打擊、嚴(yán)密防范各類違法犯罪活動，社會治安形勢總體平穩(wěn)。
上半年，全旗經(jīng)濟(jì)整體運(yùn)行良好，關(guān)鍵節(jié)點取得了突破性進(jìn)展，GDP、公共財政預(yù)算收入、固定資產(chǎn)投資、城鎮(zhèn)居民人均收入增幅居全市第一，其他主要指標(biāo)增幅均居全市前列。這些都真實地反映出我旗經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的態(tài)勢很好、基礎(chǔ)很實、前景很廣，是全市各旗區(qū)受經(jīng)濟(jì)下行影響最小的地區(qū)，我們完全有信心、有能力、有條件推動經(jīng)濟(jì)更好、更快、更可持續(xù)發(fā)展。取得這樣的成績，是旗委、政府正確決策和堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，也是全旗上下凝心聚力、共克時艱、迎難而進(jìn)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。
下半年，全旗經(jīng)濟(jì)面臨著更加難得的發(fā)展機(jī)遇。從宏觀層面來看，中央啟動實施“微刺激”政策，在全面深化改革、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化等重大戰(zhàn)略以及加強(qiáng)中西部鐵路建設(shè)、加快棚戶區(qū)改造等方面予以大力支持。搶抓這些宏觀政策機(jī)遇十分重要的前提就是工作要有基礎(chǔ)、項目要有儲備。近幾年，我旗無論是工業(yè)、城鎮(zhèn)，還是重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，都做到了謀劃在先、工作在先、基礎(chǔ)在先，有條件承接好中央和自治區(qū)的各項政策機(jī)遇。近期我旗保障性住房和棚戶區(qū)改造獲得中央財政支持，爭取到上級財政投入2200多萬元，也印證了中央“微刺激”政策投資的導(dǎo)向性。從我旗的自身發(fā)展條件來看，我們有著千載難逢的有利因素和條件，近兩年國家和區(qū)、市對我旗產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持力度逐年加大。在國家能源發(fā)展規(guī)劃中，明確提出要大力推進(jìn)煤炭清潔高效開發(fā)利用，重點建設(shè)上海廟等9個千萬千瓦大型煤電基地，配套推進(jìn)鐵路、電網(wǎng)等通道建設(shè)，這些項目的實施，使我旗在保障國家清潔能源供應(yīng)方面的作用愈加凸顯，上海廟能源化工基地真正上升到了國家層面。自治區(qū)“8337”發(fā)展思路提出的加快建設(shè)“五大基地”，我旗地位更顯舉足輕重。特別是經(jīng)過多方努力和爭取，區(qū)、市已明確在資源配置、項目建設(shè)、要素指標(biāo)分配等方面給予我旗重點傾斜和支持，有利于我們加快推進(jìn)項目審批，破解要素制約，加速項目落地。同時，我旗的天然氣開采、轉(zhuǎn)化項目也進(jìn)入快速發(fā)展階段，煤電一體化聯(lián)營已提上重要議事議程，煤炭項目將全速推進(jìn)。這些都是最現(xiàn)實財源，只要緊緊抓住了，積極為企業(yè)搞好服務(wù)，努力開拓市場潛力，就會成為財政的現(xiàn)實增量。
在看到機(jī)遇和前景的同時，我們也要清醒地認(rèn)識到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中還面臨著一些困難和問題。截止目前，全旗工業(yè)用電量為3.26億千瓦，較同期減少2934萬千瓦，主要是受煤炭市場影響，建成煤礦項目滿負(fù)荷運(yùn)行的動力不足，上海廟礦區(qū)煤炭產(chǎn)量為453.4萬噸，較同期減少370.2萬噸，且焦精煤和混煤價格每噸下降了50元和40元，煤炭對財政的貢獻(xiàn)率縮減了4.6個百分點，煤炭企業(yè)也承受著巨大壓力。近期，煤炭產(chǎn)品供大于求的情況仍將延續(xù)，煤炭銷量不會明顯增加。同時，財政支出的壓力比較大，重大轉(zhuǎn)化項目短期拉動作用不明顯，平衡財政預(yù)算面臨著不小困難。另外，群眾新生利益訴求、草牧場糾紛、安全生產(chǎn)等形勢不容大意，增加了一些不穩(wěn)定因素。對此，我們必須要高度重視，采取更加有力、有效的措施，規(guī)避風(fēng)險，迎難而上，確保完成全年目標(biāo)任務(wù)。
二、扎實做好下半年工作
上半年，旗委、政府著眼于全局，篩選出涉及工業(yè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、民生等領(lǐng)域的20項重點項目和重點工作，實行縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系責(zé)任制，確保每個項目、每項工作都能推的動、推的快、落到實處。這些重點項目和重點工作，是壓倒一切的重中之重，也是急難險重的工作任務(wù)，如果能按預(yù)期完成，不僅對擴(kuò)大投資規(guī)模、改善和保障民生意義重大，也將為全旗經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展、率先在西部旗區(qū)突破突圍奠定扎實基礎(chǔ)。各責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、上海廟經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、各鎮(zhèn)、各部門一定要把思想和行動統(tǒng)一到旗委、政府的決策部署上來，主動作為、協(xié)調(diào)配合、形成合力，抓好重大項目和重點工作。
(一)關(guān)于重大項目建設(shè)
于書記在講話中提到，我旗貫徹落實市委轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略的結(jié)合點必須體現(xiàn)在加快發(fā)展上。當(dāng)前及今后一個時期，全旗經(jīng)濟(jì)要實現(xiàn)快速發(fā)展、率先發(fā)展、持續(xù)發(fā)展，必須要牢牢抓住項目這個“牛鼻子”，更好、更快地推進(jìn)資源轉(zhuǎn)化增值，全面提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心競爭力。
一要抓好煤電項目。當(dāng)前，電力外送通道已經(jīng)落實，長期制約我旗煤電項目落地的“瓶頸”已經(jīng)打開，輸電規(guī)模為1000萬千瓦，項目總投資190多億元。現(xiàn)在通道建設(shè)的最大任務(wù)是加快推進(jìn)可研編制、項目設(shè)計等前期工作。責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門要緊緊抓住該項目由廉素市長主抓的機(jī)遇，全力配合區(qū)、市相關(guān)部門，搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，確保近期有重大進(jìn)展，力爭年內(nèi)啟動建設(shè)。要全力幫助企業(yè)搞協(xié)調(diào)、搞服務(wù)，確�？傃b機(jī)1070萬千瓦電廠項目年底前獲得核準(zhǔn)，力爭國電雙維、神華兩個煤電項目開工建設(shè)。要依托國家對新能源的戰(zhàn)略支持，積極與蒙電投等有意向、有實力的企業(yè)對接，建設(shè)風(fēng)電、太陽能發(fā)電基地，構(gòu)筑多元發(fā)展、多級支撐的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。
二要抓好煤化工項目。去年以來，我們轉(zhuǎn)變項目推進(jìn)方式，引進(jìn)華星、久泰等有實力的民營企業(yè)入駐上海廟，打破了上海廟開發(fā)區(qū)以國有企業(yè)為主的局面，形成了多元投資格局。現(xiàn)在看，民營煤化工項目建設(shè)主體積極性很高、決心很大，項目前期工作推進(jìn)也很快，審批環(huán)節(jié)也取得了實質(zhì)性進(jìn)展。當(dāng)前，我們要做好兩個方面的工作。一方面，要全力為項目落地做好跟蹤服務(wù)，針對項目審批中存在的水指標(biāo)和環(huán)境容量指標(biāo)不足、資源配置不到位等問題，緊緊盯住市級層面，充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，全面搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，千方百計突破制約。同時，要全力幫助企業(yè)，加快項目核準(zhǔn)，尤其要盯住華星渣場、蒸發(fā)塘等配套項目，確保近期取得實質(zhì)進(jìn)展。另一方面，要緊緊盯住《上海廟現(xiàn)代煤炭深加工產(chǎn)業(yè)升級示范基地發(fā)展規(guī)劃》，確保盡快開始論證、批復(fù)執(zhí)行，為一攬子核準(zhǔn)上海廟能源化工基地轉(zhuǎn)化項目創(chuàng)造條件。
三要抓好煤礦項目。煤炭是發(fā)展煤電、煤化工項目的資源保障，也是最為現(xiàn)實的財源。上海廟礦區(qū)規(guī)劃建設(shè)煤礦14座、總產(chǎn)能6160萬噸，列入國家煤炭工業(yè)“”規(guī)劃的有7座，建成4座、在建4座，產(chǎn)能達(dá)到3660萬噸。當(dāng)前，全旗煤炭企業(yè)普遍生產(chǎn)經(jīng)營困難，尤其東部礦區(qū)更為艱難，不同程度影響了企業(yè)建設(shè)的積極性。擺脫這種困境，唯一的出路和途徑就是要加快推進(jìn)“煤電聯(lián)營”，破解低熱值煤的弱勢效益，實現(xiàn)煤炭轉(zhuǎn)化增值的最大化。按照現(xiàn)有煤電項目計算，目前的煤礦建設(shè)進(jìn)度遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后，不能滿足項目建設(shè)的資源需求。對此，我們要有一個全新的認(rèn)識，統(tǒng)一思想，堅定信心，堅定不移地加快煤礦項目建設(shè)。一方面，建成煤礦要穩(wěn)定生產(chǎn)，幫助企業(yè)找銷路、找市場、渡難關(guān)，努力擴(kuò)大銷售規(guī)模，最大限度幫助企業(yè)銷售存量，實現(xiàn)產(chǎn)銷平衡;在建煤礦要全速推進(jìn)，年內(nèi)確保新上海1號、長城3號2座煤礦試產(chǎn);開展前期工作的煤礦要加快審批進(jìn)度，能開工的要盡快開工，為煤電項目爭取時間。另一方面，要加快“煤電聯(lián)營”步伐，盡快協(xié)調(diào)煤炭開發(fā)企業(yè)和煤電項目建設(shè)業(yè)主，建立合作關(guān)系，確保煤電一體化項目同步構(gòu)筑、同步推進(jìn)。
四要抓好天然氣轉(zhuǎn)化項目。LNG項目是貫徹落實自治區(qū)“8337”發(fā)展思路，加快建設(shè)清潔能源輸出基地的重點項目。目前，已引進(jìn)LNG建設(shè)企業(yè)6家，總規(guī)模達(dá)到245萬噸�，F(xiàn)在來看，LNG項目存在的最大制約是天然氣指標(biāo)問題，缺口至少在30億立方米以上。下一步，要重點兼顧好“當(dāng)前”和“長遠(yuǎn)”。“當(dāng)前”就是要把天然氣指標(biāo)爭取作為重中之重，動員各種力量全力爭取，保障天然氣轉(zhuǎn)化項目順利推進(jìn)。同時，要積極支持我旗境內(nèi)的天然氣開發(fā)，主動解決困難和問題，保證實現(xiàn)目標(biāo)產(chǎn)量。“長遠(yuǎn)”就是要抓住國家支持天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇，延伸天然氣產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值，打造優(yōu)勢競爭產(chǎn)品。
五要抓好重大基礎(chǔ)設(shè)施項目。機(jī)場方面，要盯住華北民航、蘭空、自治區(qū)發(fā)改委等重點審批部門，全力推進(jìn)前期工作，力爭年內(nèi)開工建設(shè)。要及早與建設(shè)業(yè)主對接，統(tǒng)籌謀劃和落實用電、用水、進(jìn)場道路等基本條件，保證項目順利推進(jìn)。鐵路方面，陶上鐵路要積極與鐵路總公司和呼鐵局對接，盡快開展征地等前期工作，為項目早開工、早建設(shè)創(chuàng)造條件。新定鐵路要盡快確定建設(shè)業(yè)主。道路交通方面，敖鎮(zhèn)至東道梁高等級公路要盡快完成勘察設(shè)計工作，積極爭取國家補(bǔ)助資金，年內(nèi)完成施工招投標(biāo)工作。S216線改造高速公路要加快可研報批進(jìn)度，盡快開展設(shè)計工作，爭取20xx年建成通車。水泉則至新上海廟段重載公路要將爭取資金與加快項目前期同步推進(jìn)，確保早開工、早建設(shè)。上海廟生活區(qū)與濱河新區(qū)連接線由開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)建設(shè)，積極與寧夏方面對接，確保盡快開工。
六要抓好文化旅游項目。近幾年，我旗文化旅游業(yè)發(fā)展勢頭比較好。下一步，要將打造景區(qū)與做強(qiáng)配套項目相結(jié)合，全面提升文化旅游業(yè)的核心競爭力。一方面，要充分發(fā)揮文化旅游基金效應(yīng)，通過以獎代補(bǔ)、以獎代投等措施，充分調(diào)動企業(yè)參與建設(shè)的積極性，形成多樣化發(fā)展格局，使“鄂爾多斯風(fēng)景道”富有內(nèi)涵、成為精品。另一方面，要加快推動配套項目建設(shè)，特別要把文化產(chǎn)業(yè)園運(yùn)營作為重中之重，分片運(yùn)營，分區(qū)推進(jìn)。東部區(qū)塊要以市場化運(yùn)作為主，盡快引入有特色、有實力的文化旅游產(chǎn)品開發(fā)、經(jīng)銷企業(yè)，打造特色旅游商業(yè)街區(qū);西部區(qū)塊要以搭建轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺為重點，以“博物館、文化館、展覽館”為核心，積極發(fā)展民族特色手工藝品、餐飲娛樂、特色醫(yī)療、養(yǎng)老養(yǎng)生、康復(fù)護(hù)理等產(chǎn)業(yè)，打造民族特色旅游休閑產(chǎn)品聚居區(qū)。
七要抓好一批儲備項目。順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和國家政策新導(dǎo)向，積極謀劃和儲備一批為大項目配套的中小項目，農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工項目，文化、旅游、健康、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)項目，鼓勵民間資本和非公企業(yè)積極進(jìn)入這些領(lǐng)域，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。
抓好以上七大重點項目，必須強(qiáng)化協(xié)調(diào)保障服務(wù)。各責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)要全面負(fù)責(zé)、一抓到底，對聯(lián)系的項目每周督查、每月調(diào)度、每季總結(jié)，確保完成每個節(jié)點推進(jìn)任務(wù)。上海廟經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和各相關(guān)責(zé)任部門要主動作為，建立工作反饋制度，定期向旗委、政府和聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)報告項目進(jìn)展情況。各相關(guān)企業(yè)要擔(dān)負(fù)主體責(zé)任，加強(qiáng)聯(lián)系，相互配合，保障項目順利推進(jìn)。黨政督查室要跟蹤督查，及時通報，確保重大項目有序推進(jìn)。
(二)關(guān)于重點工作
一要確保完成主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)任務(wù)�？偟囊笫牵瓿醮_定的目標(biāo)任務(wù)必須不折不扣地完成。各有關(guān)部門要加強(qiáng)與市統(tǒng)計、財稅等部門對接，及時分析和解決問題，把一些基礎(chǔ)性工作往早做、往前做，保證完成預(yù)期目標(biāo)。要高度重視財政增收工作，深挖油氣開采、外來企業(yè)注冊等領(lǐng)域稅收增長潛力，增加可用財力。要認(rèn)真抓好政府性債務(wù)化解工作，多方籌措資金，加大化債力度，特別要盯住煤炭資源價款，繼續(xù)按照分工，主動走出去，千方百計催繳，緩解財政壓力。
二要有序推進(jìn)重點領(lǐng)域改革。全面深化改革是我們當(dāng)前工作的重點。近期上級提出要基層創(chuàng)新與頂層設(shè)計結(jié)合，實現(xiàn)上下聯(lián)動。目前，我旗改革的方向和責(zé)任已明確。各責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、各牽頭部門要認(rèn)真研究，有序推進(jìn)。要加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點機(jī)制體制創(chuàng)新，全面推開新型村莊產(chǎn)權(quán)制度改革，率先探索突破。要盡快設(shè)立擔(dān)保基金，確保農(nóng)村牧區(qū)金融扶持政策取得實質(zhì)進(jìn)展。要探索推進(jìn)政府性工程招投標(biāo)改革，規(guī)范程序，節(jié)約資金。要進(jìn)一步簡政放權(quán)，對油氣開發(fā)等審批事項，限期全部進(jìn)入政務(wù)中心集中辦理，實行“一站式”審批。要加快財稅體制改革，健全完善全口徑預(yù)算、財政預(yù)算績效管理、政府性債務(wù)管理等制度，建立基本公共服務(wù)保障機(jī)制。要做好農(nóng)村牧區(qū)土地確權(quán)試點工作，進(jìn)一步規(guī)范土地草牧場流轉(zhuǎn)程序，建立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險防范和保障機(jī)制。要放寬外來大學(xué)生等高端人才落戶條件限制，逐步建立自由流動的戶籍管理制度。要加快生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，率先在上海廟地區(qū)開展草原再利用試點，探索建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制，推動生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度化、常態(tài)化。關(guān)于深化改革，政府近期將專題研究，分解任務(wù)，明確責(zé)任，確保取得實實在在的成效。
三要加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)。今年，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點出成果、出經(jīng)驗的關(guān)鍵一年。我們必須抓實、抓好、抓出成效。要按照發(fā)展定位和方向，重點完善大溝灣、哈日根圖、阿日賴、特布德4個新型村莊，大溝灣要盡快完成配套生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)，保證9月底全部入住;哈日根圖、阿日賴新型村莊要分別圍繞吉泰、亦禾兩家企業(yè)，全面推進(jìn)種養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模化、機(jī)械化進(jìn)程，啟動農(nóng)畜產(chǎn)品深加工項目，形成“公司+合作社+農(nóng)牧戶”現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展模式，打造試點建設(shè)的新亮點;特布德新型村莊要按照“候鳥式”休閑養(yǎng)生和旅游觀光業(yè)相結(jié)合的發(fā)展思路，探索村莊運(yùn)營模式。要以市場化運(yùn)作為思路，盡快研究上海廟就業(yè)市場、敖鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場運(yùn)營方案，激發(fā)市場帶動轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民就業(yè)的活力。要堅持以水定開發(fā)，以嘎查村為基本單位，結(jié)合水源周期檢測數(shù)據(jù)，找到生態(tài)與發(fā)展的平衡點和結(jié)合點，加快制定現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃，分類指導(dǎo)飼草料基地開發(fā)，保障農(nóng)牧業(yè)發(fā)展、農(nóng)牧民增收。要樹立以人為本的城鎮(zhèn)化理念，主動研究國家新型城鎮(zhèn)化政策，積極爭取城鎮(zhèn)建設(shè)資金支持;開展好“城市建設(shè)管理年”活動，進(jìn)一步完善各類城鎮(zhèn)專項規(guī)劃，增強(qiáng)地下管網(wǎng)、供熱供氣等配套功能，全面提升城鎮(zhèn)品質(zhì);多措并舉做好城鎮(zhèn)項目收尾工作，不留“半拉子”工程。
四要全力保障和改善民生。自治區(qū)實施的重點民生工程和市旗確定的惠民實事，都是事關(guān)群眾切身利益的大事，一定要緊抓不放，確保落到實處。抓好農(nóng)村牧區(qū)“十個全覆蓋”工程。8月份，市委、市政府將召開“十個全覆蓋”現(xiàn)場會，集中檢驗各旗區(qū)項目推進(jìn)成果，時間緊、任務(wù)重，不容有絲毫懈怠。這次會議明確，試點建設(shè)包鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)所包鎮(zhèn)的“十個全覆蓋”工程，要主動負(fù)責(zé)，靠前指揮，加大工作力度，創(chuàng)造性開展工作。這里強(qiáng)調(diào)一點，“十個全覆蓋”目標(biāo)不是泛泛的十項工程，而是要立足農(nóng)區(qū)、牧區(qū)兩種不同的立地條件，體現(xiàn)特色、建出亮點，決不能搞無規(guī)劃的千篇一律、勞民傷財?shù)男蜗蠊こ�。近期，于書記和我將就此項工作進(jìn)行專項督查、現(xiàn)場辦公，請大家抓好落實。抓好精準(zhǔn)扶貧工程。各鎮(zhèn)、各部門要按照全旗精準(zhǔn)扶貧工作會議精神，盡快把今年的工作任務(wù)落到實處。特別是政府近期下?lián)艿漠a(chǎn)業(yè)扶持專項資金，必須盡快落實到戶、落實到人，年內(nèi)確保469戶、1606人穩(wěn)定脫貧。這里特別強(qiáng)調(diào)一點，城鎮(zhèn)貧困人口同屬扶貧范疇，必須予以重點扶持，特別要把解決“零就業(yè)”家庭放在首要位置，確保每個家庭至少一人穩(wěn)定就業(yè)。抓好民生項目資金的爭取工作。今年，自治區(qū)在民生領(lǐng)域安排的資金比較多，僅“十個全覆蓋”工程三年就投資600多億元，各鎮(zhèn)、各部門要加大資金爭取力度，增加可用財力，多做一些雪中送炭的實事，多讓老百姓從中受益。財政、審計、監(jiān)察等部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保民生資金真正用于民生項目、用在群眾身上。抓好高校畢業(yè)生就業(yè)工作。目前，全旗還有160多名高校畢業(yè)的農(nóng)牧民子女沒有實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，今后幾年還將陸續(xù)增加，就業(yè)壓力很大。各鎮(zhèn)、各部門要把促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)作為最大的民生工程，抓緊抓實抓好。特別是各大駐旗企業(yè)，要積極履行社會責(zé)任，探索建立政府委培、企業(yè)吸納的就業(yè)機(jī)制，創(chuàng)造更多崗位、安置更多的高校畢業(yè)生到企業(yè)就業(yè)，讓更多本土人才體會到家鄉(xiāng)的發(fā)展、企業(yè)的擔(dān)當(dāng)。
五要加強(qiáng)社會穩(wěn)定和安全生產(chǎn)工作。各鎮(zhèn)、各部門要繼續(xù)加強(qiáng)矛盾糾紛的排查化解工作，特別是各包案領(lǐng)導(dǎo)和包案部門要真正負(fù)起責(zé)任，把主要精力放在矛盾化解上，直至案結(jié)事了、息訴罷訪，確保不因問題累積疊加、矛盾激化而引發(fā)群體性事件和個人極端惡性事件;要全面推開涉法涉訴信訪終結(jié)制度，按要求鑒定受理權(quán)限，分類依法處理信訪問題;要進(jìn)一步強(qiáng)化社會治安防控體系建設(shè)，繼續(xù)加強(qiáng)社會治安管控，確保社會大局穩(wěn)定。要毫不放松地抓好安全生產(chǎn)，當(dāng)前正值生產(chǎn)建設(shè)高峰期和安全事故高發(fā)期，各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要不折不扣落實好旗委、政府近期一系列關(guān)于安全生產(chǎn)的部署和要求，嚴(yán)格執(zhí)行“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”制度，切實落實安全生產(chǎn)監(jiān)管主體責(zé)任，實行常態(tài)化專家巡查制度，嚴(yán)防事故發(fā)生;要全力抓好道路交通安全隱患排查，堅持人防與技防“雙管齊下”，堅決杜絕發(fā)生重特大事故。
最后，我再強(qiáng)調(diào)幾項具體工作：一要加快推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革。在近期召開的全市機(jī)構(gòu)改革工作會議上，市委、市政府要求旗區(qū)機(jī)構(gòu)改革10月底前全面完成。各有關(guān)部門要結(jié)合我旗實際，著手制定具體方案，按期完成改革任務(wù)。二要抓好抗旱減災(zāi)工作。今年以來，我旗旱情嚴(yán)重，旱災(zāi)面積達(dá)90%左右，有4000多人、19萬頭只牲畜飲水困難。近期，自治區(qū)已啟動四級抗旱應(yīng)急措施。各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要高度重視，積極爭取上級抗旱資金，保障農(nóng)牧民生產(chǎn)生活;要適時開展人工增雨作業(yè)，積極做好洪澇、冰雹等災(zāi)害的預(yù)防工作，盡最大努力減輕農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)損失。三要防控好民間借貸風(fēng)險。我旗這方面總體平穩(wěn)，但一些關(guān)鍵節(jié)點還應(yīng)引起高度重視。公、檢、法等部門要加強(qiáng)監(jiān)管，有效防范借貸風(fēng)險，不得影響人民群眾生活。四是進(jìn)一步規(guī)范政府性項目、資金管理。去年以來，政府就項目建設(shè)和資金使用出臺了若干管理辦法，但從目前的運(yùn)行情況來看，依然存在審批不嚴(yán)格、監(jiān)管不到位、類別不清楚等問題。今天會議再次重申，各鎮(zhèn)、各部門必須嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)制度，嚴(yán)肅項目建設(shè)和資金使用紀(jì)律，對于違反紀(jì)律、違規(guī)操作的一經(jīng)發(fā)現(xiàn)嚴(yán)厲問責(zé)。
同志們，做好后幾個月的工作，責(zé)任重大、任務(wù)艱巨。全旗上下要迅速行動起來，以敢于擔(dān)當(dāng)、勇于擔(dān)當(dāng)、樂于擔(dān)當(dāng)?shù)木�，扎實做好下半年工作，確保全面目標(biāo)任務(wù)圓滿完成，努力開創(chuàng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、集中發(fā)展新局面。
旗委擴(kuò)大會議上的講話 篇2
同志們：
這次旗委( 擴(kuò)大) 會議，是在全面建成小康社會進(jìn)入決勝階段召開的一次重要會議。會議的主要任務(wù)是，深入貫徹黨的xx屆三中、四中、五中全會精神，認(rèn)真落實自治區(qū)黨委九屆十四次全委會議和盟委( 擴(kuò)大) 會議部署，總結(jié)全旗“”時期和20xx 年工作，謀劃部署“十三五”時期和20xx 年工作任務(wù)，動員全旗各級黨組織和廣大黨員干部搶抓機(jī)遇、守望相助、團(tuán)結(jié)奮斗，推動“十三五”時期全旗各項事業(yè)開好局、起好步。
一、堅定發(fā)展信心，充分把握“”時期和20xx 年形成的大好發(fā)展來勢
“”時期是我旗發(fā)展進(jìn)程中具有里程碑意義的五年。五年來，旗委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全旗各族干部群眾，著力壯大旗域經(jīng)濟(jì)，切實保障和改善民生，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了突出成就。全旗地區(qū)生產(chǎn)總值年均遞增13.6% ，公共財政預(yù)算收入年均遞增20% ，全旗固定資產(chǎn)投資、向上爭取資金總量分別是“”時期的3 倍，招商引資是“”時期的4倍，綜合經(jīng)濟(jì)實力大幅提升。農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)地位進(jìn)一步鞏固，“三大基地、五大板塊經(jīng)濟(jì)”建設(shè)邁出重要步伐，綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工和水泥建材產(chǎn)業(yè)取得了突破性進(jìn)展，生態(tài)旅游、金融服務(wù)等服務(wù)業(yè)逐步發(fā)展壯大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。音德爾城鎮(zhèn)建成區(qū)面積由9.4平方公里拓展到15.1 平方公里，城鎮(zhèn)功能不斷完善，推進(jìn)實施了142 個嘎查村和157 個自然屯的“十個全覆蓋”工程，農(nóng)村面貌和公共服務(wù)水平有效提升。規(guī)劃建設(shè)了綽爾工業(yè)園區(qū)，完成了烏新高速、音江一級公路建設(shè)，新建通鄉(xiāng)、通村公路1078 公里，新增農(nóng)田灌溉面積117.8 萬畝，開工建設(shè)了綽勒水利樞紐下游灌區(qū)，發(fā)展保障能力顯著增強(qiáng)。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別比“”期末翻了一番以上，貧困人口人均收入是“”期末的3 倍，累計減少貧困人口近10 萬人，教育、醫(yī)療、社會保障等公共服務(wù)體系不斷完善，人民生活水平明顯提高。黨的建設(shè)全面加強(qiáng)，民族團(tuán)結(jié)、民主法制和精神文明建設(shè)等工作進(jìn)一步鞏固發(fā)展，在旗委的領(lǐng)導(dǎo)下，四大班子團(tuán)結(jié)一致、齊心協(xié)力，帶動全旗上下共同開創(chuàng)了發(fā)展的嶄新局面，為實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)奠定了堅實基礎(chǔ)。
剛剛過去的20xx 年，全旗上下緊緊圍繞協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和黨的建設(shè)取得了重大進(jìn)展，實現(xiàn)了“”發(fā)展圓滿收官。預(yù)計全旗地區(qū)生產(chǎn)總值完成91.6 億元，增長7.6 億元，同比增長9% 。規(guī)模以上工業(yè)增加值完成22 億元，增長2.5 億元，同比增長13% 。固定資產(chǎn)投資完成59.1 億元，增長9.1 億元，同比增長18.2% 。社會消費(fèi)品零售總額完成29.9 億元，增長3.7 億元，同比增長14% 。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入實現(xiàn)21172 元和8248 元，分別增長1925 元和1076 元，同比增長10% 和15% 。地方財政總收入完成4.1 億元，增長1.2 億元，同比增長43.8% 。公共財政預(yù)算收入完成2.4 億元，增長8376 萬元，同比增長54% 。全口徑財政支出完成41.2 億元，增長11.2 億元，同比增長36.8% 。
一年來，我們堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，全面提升了黨建工作成效。扎實開展“三嚴(yán)三實”專題教育，縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真講專題黨課、參加專題研討、查擺和整改“不嚴(yán)不實”問題，有效強(qiáng)化了“嚴(yán)”的意識、“實”的作風(fēng)。深入開展“四講一討論”活動，強(qiáng)化了思想理論武裝工作，增強(qiáng)了貫徹落實上級精神部署的思想自覺、行動自覺。積極推進(jìn)基層組織規(guī)范化建設(shè)，重點打造了26 個嘎查村陣地，新建標(biāo)準(zhǔn)活動場所18 個、修繕152個，圓滿完成了嘎查村( 社區(qū)) “兩委”換屆工作，19 個三類嘎查村全部轉(zhuǎn)化升級。積極推進(jìn)“三級示范抓引領(lǐng)”，結(jié)合干部下鄉(xiāng)駐村推進(jìn)“四個全面”、加強(qiáng)重點工作落實，選派178 名優(yōu)秀后備干部到嘎查村任“第一書記”，選派364 名工作隊員駐村引領(lǐng)發(fā)展。認(rèn)真抓好自治區(qū)黨委巡視組反饋意見整改落實，有效解決了超職數(shù)配備科級干部等問題。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，嚴(yán)格落實“兩個責(zé)任”，積極推進(jìn)紀(jì)委基層基礎(chǔ)建設(shè)，實現(xiàn)了紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)全覆蓋，強(qiáng)化了對“八項規(guī)定”精神落實情況的監(jiān)督檢查，加大了紀(jì)律審查工作力度，承辦了全盟“鄉(xiāng)案旗審”、“兩級聯(lián)審”現(xiàn)場會，整體提高了黨風(fēng)廉政建設(shè)水平。深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動，扎實推進(jìn)“村企共建”，統(tǒng)戰(zhàn)工作取得了新成效。積極開展“雙擁”創(chuàng)建工作，時隔11 年再次被評為全區(qū)“雙擁”模范旗。
一年來，我們堅持協(xié)調(diào)并進(jìn)、重點突破，有效促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，建設(shè)了千畝水稻科技示范園區(qū)和4 處水稻智能浸種催芽基地，實現(xiàn)了水稻工廠化育秧全覆蓋，建設(shè)了音德爾鎮(zhèn)1000 畝、2500 棟高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)，發(fā)展工業(yè)原料基地100萬畝、綠色農(nóng)業(yè)基地421 萬畝，全旗糧食產(chǎn)量實現(xiàn)45.1 億斤，鞏固提升了“全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣”地位，被確定為“國家東北黑土地保護(hù)與利用試點縣”、“全國有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范創(chuàng)建區(qū)”和“全國農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點縣”。開工新建2 萬只肉羊養(yǎng)殖基地6 個，規(guī)劃了10 萬頭肉牛養(yǎng)殖園區(qū)，先期啟動建設(shè)了規(guī)模4 萬頭的肉牛養(yǎng)殖小區(qū)2 個，盤活生豬養(yǎng)殖小區(qū)80 處，20xx 年牧業(yè)年度全旗家畜存欄達(dá)到309 萬頭只，較上年純增40.3 萬頭只。持續(xù)壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)，全年實施工業(yè)重點項目25 項，完成投資15.1 億元，采取兼并重組、股份制改造、聯(lián)合等措施，先后盤活企業(yè)9 家，成功引進(jìn)蒙羊牧業(yè)公司、龍鼎公司、恒大集團(tuán)、中糧、中儲糧、牧王集團(tuán)等入駐我旗，有效盤活了企業(yè)閑置資產(chǎn)，收回了企業(yè)占用的國有資產(chǎn)，工業(yè)企業(yè)呈現(xiàn)了產(chǎn)銷兩旺的良好勢頭，全年新增規(guī)模以上企業(yè)6 家，新增工業(yè)產(chǎn)值8.7 億元，新增工業(yè)利稅1960 萬元。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，實施了神山景區(qū)保護(hù)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，推進(jìn)了圖牧吉國家級自然保護(hù)區(qū)4A 級旅游景區(qū)創(chuàng)建工作，成功舉辦了全盟首屆農(nóng)牧民夏季趣味運(yùn)動會暨第三屆神山登山旅游節(jié)，擴(kuò)大了旅游對外影響力。加快金融服務(wù)業(yè)發(fā)展，全旗存款余額52.7 億元，貸款余額66.2 億元，投放中小微企業(yè)貸款4.8 億元、“三農(nóng)”貸款20.3 億元，有效助推了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
一年來，我們堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、補(bǔ)強(qiáng)短板，加快完善了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)音德爾城鎮(zhèn)建設(shè)，扎實推進(jìn)棚戶區(qū)改造工程，完成房屋征收1775 戶，阿敏河棚戶區(qū)改造項目1033 套回遷安置樓完成主體建設(shè)。大力實施了城鎮(zhèn)道路改造、供熱改造等城鎮(zhèn)建設(shè)重點工程，推進(jìn)了城區(qū)“立體式”綠化和北出口綠化，城鎮(zhèn)環(huán)境和功能穩(wěn)步提升。以被確定為“自治區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)重點推進(jìn)旗縣”為契機(jī)，加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)，投入6.1 億元實施了98 個嘎查村的“十個全覆蓋”工程，實施危房改造1954 戶、安全飲水57 處、街巷硬化748 公里、電網(wǎng)升級改造58 公里，新改建標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室76 個，建設(shè)嘎查村幼兒園8 個、便民連鎖超市115 個，配套文化室設(shè)備98 套，村村通廣播電視和通訊工程實現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村牧區(qū)常住人口養(yǎng)老、醫(yī)療、低保等社會保障工程應(yīng)保盡保，整體提升了農(nóng)村公共服務(wù)水平。投入資金12.3 億元，實施了村屯綠化、院墻整修等村容村貌整治工程，農(nóng)村環(huán)境有效改善。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，啟動實施了綽勒水利樞紐下游灌區(qū)項目，高標(biāo)準(zhǔn)實施了千億斤糧食增產(chǎn)工程等農(nóng)田水利項目，新增節(jié)水灌溉面積40.5 萬畝，實施旱改水6 萬畝，完成了烏新高速公路主體工程建設(shè)，開工建設(shè)通村水泥路53 條、350 公里，烏江鐵路、“引綽濟(jì)遼”文得根水利樞紐工程、嫩江干流治理等重大項目取得了突破性進(jìn)展。加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，深入推進(jìn)“三北”防護(hù)林、封山育林等林業(yè)重點工程，全年植樹造林13.5 萬畝，重點區(qū)域綠化6.4 萬畝，實施天然林圍封3 萬畝，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，加大環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法力度，認(rèn)真開展節(jié)能減排工作，以實際行動保護(hù)了美麗家園。
一年來，我們堅持量力而行、盡力而為，持續(xù)推進(jìn)了民生事業(yè)發(fā)展。認(rèn)真落實自治區(qū)幫扶扎賚特旗聯(lián)席會議提出的“七抓”工作部署，加快推進(jìn)扶貧開發(fā)進(jìn)程，爭取和落實自治區(qū)廳局幫扶資金10.9 億元，發(fā)放金融扶貧貸款4 億元，有效改善了貧困人口生產(chǎn)生活條件，全旗貧困人口減少2.3 萬人，貧困人口人均收入達(dá)到3980 元。全力抓好重點民生工程，全面提高了城鄉(xiāng)居民最低生活補(bǔ)助水平和農(nóng)村牧區(qū)“五保”對象、城鎮(zhèn)“三無”人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大了社會保障覆蓋面，推動城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員及高校畢業(yè)生就業(yè)4260 人，為9.3 萬戶農(nóng)牧民發(fā)放了“一噸暖心煤”，為295 名城鄉(xiāng)低保家庭大學(xué)生提供了資助，開工建設(shè)公共租賃住房804 套。積極推進(jìn)了旗幼兒園、鄂爾多斯援建蒙古族幼兒園、烏海援建第三幼兒園等教育重點項目建設(shè)，啟動實施了農(nóng)村安全校車工程，深入開展了校園足球活動，榮獲“自治區(qū)校園足球先進(jìn)旗縣”稱號。加快實施了蒙醫(yī)院門診病房樓建設(shè)項目，婦幼保健醫(yī)院、120 急救中心投入使用，改善了醫(yī)療衛(wèi)生條件。積極推進(jìn)文化事業(yè)發(fā)展，啟動實施了老干部活動中心建設(shè)，神山體育館建成投入使用，成功舉辦了第七屆綽爾河文化藝術(shù)節(jié)，“羊毛氈制作技藝”等3 個項目被列入自治區(qū)級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄。加強(qiáng)和改進(jìn)社會治理，扎實推進(jìn)依法治旗和平安創(chuàng)建，組織實施了“天眼”工程，完善了城鎮(zhèn)視頻監(jiān)控體系，治安、刑事案件發(fā)案率分別下降9% 和19% ，連續(xù)8 年被評為“全國平安旗縣”。深入開展“旗四大班子領(lǐng)導(dǎo)干部大接訪”和“干部下訪”活動，妥善解決社會矛盾糾紛，全旗信訪總量下降23.7% 。加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，防范和遏制了安全生產(chǎn)事故發(fā)生。
一年來，我們堅持投資拉動、改革推動，切實增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力。充分發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用，全年向上爭取資金28 億元，同比增長46% ，實施招商引資項目81 個，實現(xiàn)引資52億元。積極搭建融資平臺，華天資產(chǎn)有限公司與國家開發(fā)銀行、金谷農(nóng)商銀行、華宸信托公司等金融機(jī)構(gòu)合作，融資到位資金4 億元推進(jìn)了棚戶區(qū)改造工程，形成了多元投資的聚合效應(yīng)。全力抓好重大項目建設(shè)，實施億元以上重大項目18 項，完成投資22.5 億元。堅持以視察我區(qū)時提出的先行先試三項重點改革為先導(dǎo)，以承擔(dān)的9 項自治區(qū)、盟改革試點任務(wù)為重點，全面推進(jìn)了六個領(lǐng)域改革任務(wù)的承接和落實，全年承接和自主推動改革361 項，啟動實施313 項，完成改革任務(wù)111 項，有效釋放了改革紅利，增強(qiáng)了發(fā)展動力。全面完成了政府機(jī)構(gòu)改革，政府機(jī)構(gòu)由36 個減少到25 個。積極深化同俄蒙合作，開展了從蒙古國進(jìn)口馬肉、向蒙古國出口豬肉貿(mào)易，實現(xiàn)了進(jìn)出口貿(mào)易零的突破。
二、堅持“五大發(fā)展理念”，全面謀劃“十三五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重點任務(wù)
未來五年，是全面建成小康社會的決勝階段，也是我旗實現(xiàn)后發(fā)趕超、跨越發(fā)展的關(guān)鍵時期。面向“十三五”時期發(fā)展，我們必須理性認(rèn)識發(fā)展新挑戰(zhàn)，準(zhǔn)確把握發(fā)展新機(jī)遇，主動引領(lǐng)發(fā)展新常態(tài)。從發(fā)展新挑戰(zhàn)方面看，一是實現(xiàn)“十個全覆蓋”目標(biāo)任務(wù)艱巨。我旗村屯數(shù)量多，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施欠賬多，這就需要我們傾注更多精力、集聚更多財力、凝聚更多人力來推動工程建設(shè)。二是實現(xiàn)“脫貧致富”目標(biāo)任務(wù)艱巨。我旗區(qū)域性貧困問題突出，解決貧困人口脫貧問題任務(wù)繁重，特別是剩余貧困人口脫貧難度更大，需要我們以更加精準(zhǔn)的舉措、超常規(guī)的力度，全面打贏扶貧攻堅戰(zhàn)。三是實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)任務(wù)艱巨。我旗經(jīng)濟(jì)總量小，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)尚未有效形成，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對薄弱，公共服務(wù)水平相對滯后，社會文明程度還有待進(jìn)一步提高，需要我們科學(xué)發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展，確保如期全面建成小康社會。從發(fā)展新機(jī)遇方面看，一是發(fā)展的優(yōu)勢更加凸顯。我旗農(nóng)牧業(yè)資源、水資源、生態(tài)資源等后發(fā)比較優(yōu)勢日益突出，培育特色產(chǎn)業(yè)潛力巨大。國家加快實施大興安嶺南麓片區(qū)扶貧規(guī)劃，大力扶持老少邊窮地區(qū)加快發(fā)展，不斷增加對農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)的激勵性補(bǔ)償，自治區(qū)為興安盟出臺了一系列扶持政策，省級領(lǐng)導(dǎo)幫聯(lián)、廳局單位幫扶，使我們正處在難得的政策機(jī)遇疊加期。二是發(fā)展的空間更加廣闊。我旗位于三省區(qū)交匯地帶，處在經(jīng)濟(jì)區(qū)的有效輻射區(qū)，開放的空間將不斷拓展。國家積極推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，也將為我們承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造有利條件。三是發(fā)展的勢頭更加強(qiáng)勁。我旗基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)加速布局，我們已經(jīng)具備了跨越發(fā)展的基礎(chǔ)和條件，特別是廣大干部群眾人心思進(jìn)、積極向上，全旗上下思富求變的愿望比以往任何時候都更加強(qiáng)烈，奮力趕超的氛圍比以往任何時候都更加濃厚，這是我們推動發(fā)展最為深厚的根基和寶貴力量。從發(fā)展新常態(tài)方面看，一要堅持“五大發(fā)展理念”。黨的xx屆五中全會提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，集中體現(xiàn)了“十三五”乃至更長時期我國的發(fā)展思路、發(fā)展方向和發(fā)展著力點。二要堅持“十個更加注重”。中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，要努力實現(xiàn)多方面工作重點轉(zhuǎn)變，提出了“十個更加注重”的要求，繪就了經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下“怎么干”的行動路線圖。三要深入落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“五大政策支柱”和“五大重點任務(wù)”。在適度擴(kuò)大總需求的同時，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實施宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革措施要實、社會政策要托底的“五大政策支柱”。今年結(jié)構(gòu)性改革集中抓好去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板“五大重點任務(wù)”。這些新思想、新要求、新部署是中央基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)提出的，自治區(qū)黨委、盟委分別作了延伸安排，我們必須深刻領(lǐng)會、準(zhǔn)確把握、認(rèn)真落實，推動全旗經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速健康發(fā)展。
在科學(xué)分析判斷經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢的基礎(chǔ)上，未來五年，我旗經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體要求是：全面貫徹黨的xx屆三中、四中、五中全會精神，全面貫徹系列重要講話精神特別是視察內(nèi)蒙古重要講話精神，全面貫徹自治區(qū)“8337 ”發(fā)展思路和盟委“在‘三個方面’走在全區(qū)前列、‘四個方面’為全區(qū)作出重要貢獻(xiàn)”的要求，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立“五大發(fā)展理念”，立足發(fā)展第一要務(wù)，在穩(wěn)中求進(jìn)的基礎(chǔ)上，更加注重加快發(fā)展步伐，更加注重調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式，按照“一產(chǎn)做強(qiáng)、二產(chǎn)做大、三產(chǎn)做好”的總體要求，著力推進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，積極培育特色產(chǎn)業(yè)體系，抓實脫貧攻堅工程、“十個全覆蓋”工程，著力保障和改善民生，全面加快富民強(qiáng)旗進(jìn)程，確保如期全面建成小康社會。未來五年，我旗經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要奮斗目標(biāo)是：努力實現(xiàn)“五個提升”、“三個翻番”、“兩個達(dá)到”、“一個同步”。全旗經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益、城鄉(xiāng)建設(shè)水平、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、對外開放層次、社會保障能力明顯提升，地區(qū)生產(chǎn)總值、公共財政預(yù)算收入和固定資產(chǎn)投資實現(xiàn)翻番，分別達(dá)到226 億元、6 億元和120 億元，城鄉(xiāng)居民人均收入達(dá)到或超過全國平均水平，分別達(dá)到39000 元和16000 元，到20xx 年與全國全區(qū)同步進(jìn)入全面小康社會。未來五年，我們要堅持“五大發(fā)展理念”，努力開創(chuàng)全旗各項事業(yè)新局面。
堅持創(chuàng)新發(fā)展，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益。集中從七個方面加大推動力度，培育優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。一是建設(shè)保障國家糧食安全的“口糧”糧倉，發(fā)展綠色有機(jī)水稻種植達(dá)到70 萬畝、雜糧雜豆種植達(dá)到50 萬畝，實現(xiàn)年產(chǎn)綠色有機(jī)大米30 萬噸、雜糧雜豆10 萬噸。二是建設(shè)國家“商品糧”輸出基地，深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，抓好國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、國家東北黑土地保護(hù)和利用等項目實施，實現(xiàn)糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在50 億斤以上、年輸出商品糧200 萬噸。三是建設(shè)中國北方“糖都”，發(fā)展甜葉菊、甜菜種植達(dá)到10 萬畝和50 萬畝，實現(xiàn)年產(chǎn)甜菊糖2500 噸、甜菜糖30 萬噸。四是建設(shè)畜產(chǎn)品儲備供應(yīng)基地，實現(xiàn)生豬飼養(yǎng)量達(dá)到200 萬頭、肉羊存欄300 萬只、肉牛存欄50 萬頭，年產(chǎn)肉類產(chǎn)品15 萬噸。五是建設(shè)建材產(chǎn)業(yè)基地，實現(xiàn)水泥及下游產(chǎn)品生產(chǎn)能力達(dá)到500 萬噸、碳酸鈣系列產(chǎn)品生產(chǎn)能力達(dá)到100 萬噸、石材加工能力達(dá)到50 萬立方米。六是建設(shè)可再生能源產(chǎn)業(yè)基地，實現(xiàn)風(fēng)電裝機(jī)100 萬千瓦、光伏發(fā)電裝機(jī)50 萬千瓦、水電裝機(jī)10 萬千瓦，推進(jìn)秸稈資源轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)秸稈綜合利用率達(dá)到85% 以上。七是建設(shè)體現(xiàn)草原文化、獨(dú)具北疆特色的生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)基地，打造神山文化旅游品牌，建成連接盟內(nèi)、呼倫貝爾市與東北旅游市場的重要節(jié)點。到“十三五”期末，特色產(chǎn)業(yè)布局總體完成、特色產(chǎn)業(yè)體系基本建立。
堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，提升城鄉(xiāng)建設(shè)水平。按照自治區(qū)提出的“一核多中心多軸線”城鎮(zhèn)布局，積極推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。加強(qiáng)音德爾城鎮(zhèn)建設(shè)，按照生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的總體要求，著力提升城鎮(zhèn)承載產(chǎn)業(yè)、容納就業(yè)能力，全面完成棚戶區(qū)改造，不斷完善公共服務(wù)設(shè)施，有效滿足群眾安居樂業(yè)的需求。積極實施城鎮(zhèn)“品牌”戰(zhàn)略，依托自然山水脈絡(luò)，融合歷史文化積淀和現(xiàn)代文化元素，全力打造彰顯特色的中心城鎮(zhèn)。抓好重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，培育產(chǎn)業(yè)特點突出、基礎(chǔ)設(shè)施配套、服務(wù)功能完善的區(qū)域輻射中心，加快全旗城鎮(zhèn)化進(jìn)程。到“十三五”期末，全旗城鎮(zhèn)化率力爭達(dá)到53%。加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，堅持多元籌資、合力推動、全面實施、建管并重，大力實施“十個全覆蓋”工程，確保到自治區(qū)成立70 周年時，全面完成所有行政村和較大自然屯建設(shè)任務(wù)，瞄準(zhǔn)全面小康目標(biāo)，統(tǒng)籌完成其他自然屯建設(shè)任務(wù)，實現(xiàn)全覆蓋。
堅持綠色發(fā)展，提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。立足恢復(fù)、建設(shè)、保護(hù)和利益驅(qū)動生態(tài)，以系統(tǒng)工程思路推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，確保給子孫后代留下綠色美好家園。大力實施山水林田修復(fù)工程，積極推進(jìn)禁牧、圍封、設(shè)施養(yǎng)殖，實現(xiàn)有度有序利用自然。開展大規(guī)模國土綠化行動，擴(kuò)大退耕還林還草面積，持續(xù)提升生態(tài)建設(shè)成果。實行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，高效環(huán)保推進(jìn)資源開發(fā)利用，堅決不以犧牲環(huán)境為代價求得一時發(fā)展。積極創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)模式、造林方式，大力發(fā)展碳匯經(jīng)濟(jì)，不斷發(fā)揮和拓展生態(tài)效益。到“十三五”期末，實施造林60萬畝，全旗森林覆被率達(dá)到33% ，扎賚特天更藍(lán)、地更綠、水更清，綠色生態(tài)優(yōu)勢不斷鞏固發(fā)展。
堅持開放發(fā)展，提升對外開放層次。實施更加主動的對外開放戰(zhàn)略，以設(shè)施互通為先導(dǎo)，以貿(mào)易暢通為重點，加強(qiáng)與周邊經(jīng)濟(jì)體區(qū)域合作，積極以齊齊哈爾市、阿爾山市為重要節(jié)點，融入內(nèi)接?xùn)|北經(jīng)濟(jì)區(qū)、外接俄蒙的自治區(qū)參與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)戰(zhàn)略通道。立足強(qiáng)化區(qū)域的連接性、通達(dá)性和融合性，加快推進(jìn)烏蘭浩特至江橋、音德爾至扎蘭屯鐵路項目，推動出口公路升級為一級公路，完善聯(lián)通阿爾山公路建設(shè)，推進(jìn)綽爾河航運(yùn)工程和通用航空機(jī)場項目，構(gòu)建對外開放立體通道體系，促進(jìn)要素有序流動、資源高效配置、市場深度融合。
堅持共享發(fā)展，提升社會保障能力。抓好扶貧攻堅頭號民生工程，大力實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，全面解決2.72 萬貧困人口的脫貧問題，其中，通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)脫貧1.3 萬人、移民搬遷脫貧2200 人、教育培訓(xùn)脫貧20xx 人、生態(tài)補(bǔ)償脫貧20xx 人、社會保障兜底脫貧8000 人，確保到20xx 年基本消除絕對貧困現(xiàn)象，到20xx 年實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口穩(wěn)定脫貧，解決區(qū)域性整體貧困，脫離國家重點貧困旗縣行列。堅持普惠性、�；�、均等化、可持續(xù)方向，加強(qiáng)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等基本公共服務(wù)，完善健全惠及全民的公共服務(wù)體系和社會保障體系。深化全面依法治旗，加強(qiáng)和改進(jìn)社會治理，切實維護(hù)社會公平正義，確保社會和諧穩(wěn)定。
三、突出“八個著力”，堅決完成20xx 年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)
20xx 年是“十三五”時期的開局之年，做好今年的工作具有十分重要的意義。今年全旗主要經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到100 億元，同比增長9.2% 。固定資產(chǎn)投資達(dá)到80 億元，同比增長35.4% 。規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)到24.4 億元，同比增長11% 。社會消費(fèi)品零售總額達(dá)到33.5 億元，同比增長12% 。公共財政預(yù)算收入達(dá)到2.64 億元，同比增長10% 。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到23077 元和10000 元，同比增長9% 和21.2% 。實現(xiàn)今年的目標(biāo)任務(wù)，我們要著力抓好以下八個方面的工作，全面加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)程。
( 一) 著力推進(jìn)脫貧攻堅工程。認(rèn)真貫徹中央、自治區(qū)、盟扶貧開發(fā)工作會議精神，落實自治區(qū)幫扶扎賚特旗聯(lián)席會議部署，大力實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，年內(nèi)力爭脫貧1 萬人以上。要精準(zhǔn)確定扶貧對象。嚴(yán)格執(zhí)行貧困戶識別標(biāo)準(zhǔn)，完善貧困戶建檔立卡工作，做到低保戶和貧困戶分離、脫貧戶和不符合扶持條件的農(nóng)戶分離“兩個分離”，做好貧困村和非重點村貧困人口全部錄入扶貧信息系統(tǒng)、符合條件低收入人口全部錄入低保信息系統(tǒng)“兩個錄入”，推動貧困群眾自我發(fā)展意愿、嘎查村級組織和幫扶干部扶持發(fā)展建議“兩個對接”，統(tǒng)籌考慮年齡結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)能力“兩個要素”，因戶因人制定脫貧致富規(guī)劃，量身定做個性化扶貧措施。要強(qiáng)化扶貧措施落實。積極扶持貧困戶農(nóng)牧結(jié)合培育致富產(chǎn)業(yè)，鼓勵引導(dǎo)群眾發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)和多種經(jīng)營，加大勞務(wù)輸出力度，促進(jìn)群眾多元增收。大力開展教育扶貧，抓好移民搬遷、生態(tài)補(bǔ)償、社會保障措施落實，多渠道提升扶貧開發(fā)效果。繼續(xù)實施“百村萬戶”扶貧致富工程，調(diào)整充實幫扶工作隊伍，確保每個貧困戶都有人幫扶、每項幫扶措施都落到實處。要統(tǒng)籌安排扶貧項目資金。旗級財政投入3000 萬元專項用于推進(jìn)扶貧開發(fā)，積極向上爭取財政扶貧資金、一般性轉(zhuǎn)移支付和各類民生項目資金，主動對接自治區(qū)廳局單位幫扶項目資金，推動各廳局之間、廳局與旗本級之間項目置換，拓展延伸幫扶項目。探索推進(jìn)專項扶貧資金、相關(guān)涉農(nóng)涉牧資金、社會幫扶資金捆綁使用，提高扶貧資金使用效益。要積極創(chuàng)新扶貧機(jī)制。制定出臺扶貧具體政策措施，全面落實扶貧任務(wù)。建立完善“龍頭企業(yè)+ 金融部門+ 貧困戶”、“龍頭企業(yè)+ 經(jīng)濟(jì)合作組織+貧困戶”、“經(jīng)濟(jì)合作組織+ 貧困戶”等利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，逐步實現(xiàn)龍頭企業(yè)、經(jīng)濟(jì)合作組織帶動60% 以上的貧困戶發(fā)展生產(chǎn)。積極探索對貧困人口實行資產(chǎn)收益扶持，年內(nèi)抓2 個以上試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)。加大金融扶貧力度，確保年內(nèi)投放金融扶貧貸款3 億元以上。
( 二) 著力實施“十個全覆蓋”工程。以高度的政治責(zé)任感和使命感，凝心聚力、苦干實干，堅定不移地推進(jìn)“十個全覆蓋”工程。要抓好工程規(guī)劃實施。堅持“一屯一規(guī)劃、一戶一張圖”，圍繞繁楊線、巴寶線等11 條主要交通干線形成的8 條環(huán)路，全面完成行政村“十個全覆蓋”建設(shè)任務(wù)，輻射實施較大自然屯危房改造、安全飲水、街巷硬化、村村通電、村村通廣播電視和通訊、養(yǎng)老醫(yī)療社會保障工程，延伸實施院墻整修、村屯綠化等村容村貌整治工程。要積極破解資金難題。切實用好專項建設(shè)資金，提高財政“一事一議”獎補(bǔ)資金籌資額度，捆綁整合生態(tài)移民等項目資金，積極爭取危房改造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等貸款支持，動員社會力量和企業(yè)開展捐資，多渠道籌集工程建設(shè)資金。加強(qiáng)資金財政評審和跟蹤審計，確保資金節(jié)約高效使用。要凝聚工程推進(jìn)合力。實行“一把手”工程，黨政同責(zé)，旗四大班子全員上陣、共同推進(jìn)，深入開展“三級示范抓引領(lǐng)”和干部下基層工作，推動干部進(jìn)村入戶，包村屯、包農(nóng)戶，引領(lǐng)工程建設(shè)。廣泛發(fā)動群眾參與，調(diào)動嘎查村級組織推進(jìn)公共設(shè)施建設(shè)，組織村民實施庭院整治，共同建設(shè)美好家園。堅持邊建設(shè)、邊管理，采取門前三包、按耕地牲畜數(shù)量出資維護(hù)、成立管護(hù)隊伍等辦法，探索建立工程長效管護(hù)機(jī)制，確保建設(shè)成果得到長期鞏固。按照自治區(qū)黨委的要求，建立健全“十個全覆蓋”工程督查考核機(jī)制，對工作推進(jìn)不力、成效不大的進(jìn)行約談、問責(zé)，并嚴(yán)格實行末位淘汰制。
( 三) 著力培育優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。按照“一產(chǎn)做強(qiáng)、二產(chǎn)做大、三產(chǎn)做好”的總體要求，積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升旗域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益。要鞏固做強(qiáng)第一產(chǎn)業(yè)。加大農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。年內(nèi)重點推動3 個“20% 調(diào)整”，推動玉米種植向高效作物種植調(diào)整20% ，推動秸稈轉(zhuǎn)化利用20% ，推動牲畜品種改良20% ，提高種養(yǎng)收益。積極推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。加強(qiáng)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，新增水稻種植面積7 萬畝以上，發(fā)展甜葉菊和甜菜種植分別達(dá)到5 萬畝以上，穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，加快壯大肉羊、肉牛產(chǎn)業(yè)，牧業(yè)年度家畜存欄達(dá)到349 萬頭只以上。抓好農(nóng)畜產(chǎn)品轉(zhuǎn)化和輸出，扶持壯大農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)，完善龍頭企業(yè)與農(nóng)牧民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)畜產(chǎn)品從生產(chǎn)到消費(fèi)的全過程質(zhì)量安全監(jiān)管，推進(jìn)電子商務(wù)與實體流通相結(jié)合，拓展我旗農(nóng)畜產(chǎn)品宣傳和銷售渠道。積極發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。抓好第三次全國農(nóng)業(yè)普查。全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。啟動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺建設(shè)，引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。大力培養(yǎng)新型農(nóng)民隊伍，每年每村集中培訓(xùn)3-5 個致富帶頭人。加快培育家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社等，確保每個嘎查村都至少有一個真正規(guī)范運(yùn)行的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。要優(yōu)化做大第二產(chǎn)業(yè)。認(rèn)真落實鼓勵扶持規(guī)模以上加工企業(yè)加快發(fā)展的政策規(guī)定，緊緊圍繞優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)培育方向，持續(xù)推動我旗工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加快實施君和糖業(yè)甜菜加工、中農(nóng)綠能生物質(zhì)天然氣循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)化、蒙羊牧業(yè)園區(qū)建設(shè)項目，開工建設(shè)華能30 兆瓦光伏發(fā)電項目，積極推進(jìn)鑫和陽光20 兆瓦光伏發(fā)電、深能48 兆瓦風(fēng)電清潔供暖項目，全年重點推進(jìn)工業(yè)重點項目13 個，完成投資11 億元以上。千方百計盤活工業(yè)經(jīng)濟(jì)存量，抓好山水水泥、恒大新谷園等重點企業(yè)生產(chǎn)，促進(jìn)企業(yè)達(dá)產(chǎn)達(dá)效，加快推進(jìn)保安沼農(nóng)工貿(mào)公司甜菊糖廠技改、重組，推動企業(yè)“先活后改”，年內(nèi)新增規(guī)模以上企業(yè)3 戶以上。要壯大做好第三產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展旅游文化產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)神山、楊樹溝和圖牧吉國家級自然保護(hù)區(qū)等景區(qū)建設(shè)，完善景區(qū)及周邊旅游服務(wù)功能，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，積極推出參與體驗型旅游產(chǎn)品和特色商品，加快融入周邊旅游線路，不斷拓展旅游“看點”、“賣點”和商機(jī)。培育壯大金融服務(wù)業(yè)，認(rèn)真落實促進(jìn)金融業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策，扶持金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保公司、服務(wù)網(wǎng)點發(fā)展，推動內(nèi)蒙古銀行進(jìn)駐我旗，積極推進(jìn)專業(yè)合作社信用互助，鼓勵引導(dǎo)金融產(chǎn)品創(chuàng)新，提供更豐富的金融服務(wù)。加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，積極推進(jìn)物流園區(qū)建設(shè)，完善“扎賚特館”電子商務(wù)服務(wù)平臺。積極扶持服務(wù)業(yè)中小企業(yè)發(fā)展，推動服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高。
( 四) 著力加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。加強(qiáng)音德爾城鎮(zhèn)建設(shè)，積極創(chuàng)建美麗宜居縣城、自治區(qū)級園林城鎮(zhèn)。要大力推進(jìn)人居環(huán)境改善工程，加大棚戶區(qū)改造力度，力爭年內(nèi)全面完成4405戶房屋征收任務(wù)，完成既有建筑節(jié)能改造7 萬平方米，發(fā)放租賃補(bǔ)貼1000 戶, 不斷改善群眾居住條件和音德爾建成區(qū)空氣質(zhì)量。從嚴(yán)規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)市場，加強(qiáng)工程建設(shè)、銷售交易和保障農(nóng)民工工資等環(huán)節(jié)監(jiān)管，切實避免發(fā)生損害群眾利益問題。扎實有序消化房地產(chǎn)庫存，加快轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民市民化進(jìn)程，擴(kuò)大公租房覆蓋面，積極發(fā)展住房租賃市場，促進(jìn)房地產(chǎn)市場穩(wěn)定。要大力推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施完善工程，實施西山新區(qū)、北山街一期、山東街等道路建設(shè)工程，完善城鎮(zhèn)綜合交通網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌推進(jìn)供熱、供水、污水處理改擴(kuò)建工程，完成音德爾鎮(zhèn)地下管網(wǎng)普查工作。要大力推進(jìn)城鎮(zhèn)品質(zhì)提升工程。啟動實施法制廣場建設(shè)，推進(jìn)音德爾南互通立交橋、源龍路兩側(cè)等重點區(qū)域綠化工程，完成綠化15 萬平方米。突出地域和民族特色，深入推進(jìn)臨街建筑立面改造，加強(qiáng)道路環(huán)境綜合治理和住宅小區(qū)物業(yè)管理，統(tǒng)籌創(chuàng)建綠色、清潔、暢通和文明城鎮(zhèn)。抓好重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，按照“規(guī)劃先行、產(chǎn)業(yè)支撐、功能齊備、環(huán)境優(yōu)美”的要求，加快打造具有較強(qiáng)承載能力和輻射效應(yīng)的區(qū)域性中心小城鎮(zhèn)，不斷完善功能互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。
( 五) 著力增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力。圍繞增投資、促開放、強(qiáng)基礎(chǔ)，全面提升支撐和保障發(fā)展的能力。要擴(kuò)大有效投資。認(rèn)真把握國家和自治區(qū)投資政策導(dǎo)向，積極主動向上爭取項目，確保政府投資規(guī)模穩(wěn)定增長。加大有針對性招商引資力度，不斷提高招商引資的質(zhì)量和效益。積極創(chuàng)新融資模式，加強(qiáng)融資平臺建設(shè)，完善政府和社會資本合作機(jī)制，帶動更多社會資本參與投資。全力抓好17 個億元以上重大項目建設(shè)，年內(nèi)完成投資31 億元以上。要積極擴(kuò)大對外開放。堅持以綠色農(nóng)畜產(chǎn)品為重點開拓對外經(jīng)貿(mào)合作，積極支持開展進(jìn)出口貿(mào)易企業(yè)發(fā)展，組織企業(yè)參加綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品展洽會、推介會，不斷擴(kuò)大對外貿(mào)易，建設(shè)向北開放綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品出口基地。要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。開工建設(shè)烏蘭浩特至江橋鐵路，啟動實施省道205 線鎮(zhèn)賚至音德爾至龍江二級公路建設(shè)升級工程，加快推進(jìn)綽爾河航運(yùn)工程，抓好嘎查村街巷硬化和通村公路建設(shè)，完善交通運(yùn)輸通道。加快實施綽勒水利樞紐下游灌區(qū)項目，開工建設(shè)“引綽濟(jì)遼”文得根水利樞紐工程，積極推進(jìn)耿家屯水庫項目，統(tǒng)籌實施農(nóng)田水利、土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項目，新增節(jié)水灌溉59.7 萬畝，促進(jìn)水資源高效開發(fā)利用。加強(qiáng)電力、信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高普遍服務(wù)水平。抓好綽爾工業(yè)園區(qū)建設(shè)，啟動示范基地綜合性公共服務(wù)平臺建設(shè)，增強(qiáng)吸納要素、承載產(chǎn)業(yè)的能力。
( 六) 著力加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。把良好生態(tài)環(huán)境作為最普惠的民生福祉，守住生態(tài)底線，放大生態(tài)優(yōu)勢。要加強(qiáng)生態(tài)恢復(fù)。嚴(yán)格執(zhí)行禁牧和草畜平衡制度，認(rèn)真落實新一輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制，鞏固完善基本草原劃定和確權(quán)工作，積極推進(jìn)封山育林，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)得到自然修復(fù)。要加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)。嚴(yán)肅查處濫砍濫伐、濫開荒和非法采石、采礦、取土行為，加強(qiáng)野生動物資源保護(hù)，切實做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)。積極推動綠色低碳發(fā)展，嚴(yán)把項目環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)口，加大環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法力度，扎實推進(jìn)大氣、水污染防治，做好節(jié)能減排工作，積極實施農(nóng)業(yè)面源污染治理，加快發(fā)展生態(tài)農(nóng)牧業(yè)，減少傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式對生態(tài)環(huán)境的破壞。要加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。扎實推進(jìn)退牧還草工程，大力實施重點區(qū)域綠化、“三北”防護(hù)林等林業(yè)重點工程，加強(qiáng)水土流失治理和礦山整頓治理，鞏固和提升生態(tài)建設(shè)成果。要加強(qiáng)利益驅(qū)動生態(tài)。創(chuàng)新植樹造林方式，積極推進(jìn)“組團(tuán)式”造林，采取“群眾出地、政府出資、企業(yè)造林、林權(quán)歸戶”的模式，推動不適宜耕作的耕地退耕還林。鼓勵引導(dǎo)發(fā)展經(jīng)濟(jì)林和庭院造林，同步提升生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益。加強(qiáng)與香港排放權(quán)交易所溝通對接，積極推進(jìn)碳匯合作。
( 七) 著力推動社會事業(yè)發(fā)展。要優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，大力實施薄弱高中建設(shè)和義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造項目，抓好旗鄉(xiāng)村三級幼兒園建設(shè)，加快推進(jìn)職業(yè)教育實訓(xùn)基地項目，統(tǒng)籌推動學(xué)前教育普及發(fā)展、義務(wù)教育均衡發(fā)展、高中教育提升發(fā)展、職業(yè)教育特色發(fā)展。要加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，完成蒙醫(yī)院門診病房樓建設(shè)，實施疾控中心和衛(wèi)生監(jiān)督所新建項目，完善農(nóng)村和社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生計生服務(wù)體系，不斷滿足群眾醫(yī)療衛(wèi)生計生服務(wù)需求。要繁榮活躍文化事業(yè)，啟動全民健身中心項目建設(shè)，完善城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系，鼓勵引導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分挖掘扎賚特歷史文化底蘊(yùn)，深化文化作品創(chuàng)作，打造特色文化品牌，深入開展群眾性文化體育活動，豐富廣大群眾文化生活。要扎實做好創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作，充分挖掘就業(yè)潛力，擴(kuò)大就業(yè)容量，積極推動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，探索扶持“互聯(lián)網(wǎng)+ ”電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)，統(tǒng)籌解決好重點群體就業(yè)問題。
( 八) 著力促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。要不斷強(qiáng)化社會保障，積極推進(jìn)全民參保計劃，擴(kuò)大各類社會保險覆蓋面。完善社會救助體系建設(shè)，加大各類補(bǔ)助對象清理核查力度，促進(jìn)社會救助更加公平。實施綜合老年養(yǎng)護(hù)院建設(shè)，鼓勵民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展，開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公辦民營、未成年人社會保護(hù)試點工作。要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，大力推進(jìn)社會治安綜合治理，建立完善人防、物防、技防并重的立體治安防控體系，全面深化平安建設(shè)，嚴(yán)密防范、依法懲治違法犯罪活動。著力增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)功能，推進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格化管理，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管，將今年確定為“安全生產(chǎn)工作提升年”，加大安全隱患排查治理和防控力度，堅決遏制安全生產(chǎn)事故發(fā)生。要加強(qiáng)信訪維穩(wěn)工作，嚴(yán)格落實信訪問題辦理責(zé)任制，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)接訪和下訪工作，妥善處理初信初訪問題，積極化解信訪積案，著力防止重復(fù)信訪、越級上訪和非正常上訪，按照人口比例設(shè)定非訪底線，對突破底線的嚴(yán)肅問責(zé)，切實維護(hù)社會穩(wěn)定。
四、聚焦目標(biāo)任務(wù)導(dǎo)向，全面提升引領(lǐng)發(fā)展的智慧和能力
全旗各級黨組織要全面加強(qiáng)黨建工作，堅定不移深化改革，自覺推進(jìn)依法治旗，不斷提升執(zhí)行力，切實提高引領(lǐng)和推動發(fā)展的能力和水平。
( 一) 全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨。深入貫徹從嚴(yán)治黨“1+3” 制度體系，強(qiáng)化統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展抓黨建意識，堅持以“項目化、清單制”為抓手，統(tǒng)籌確定牽動全局、推動發(fā)展、服務(wù)群眾的黨建項目，建立明晰的責(zé)任和任務(wù)清單，全面推動黨建工作任務(wù)落實，促進(jìn)黨建與發(fā)展深度融合、互動雙贏。要強(qiáng)化思想建設(shè)。抓好理論武裝，持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹黨的、xx屆三中、四中、五中全會和系列重要講話精神，深入學(xué)習(xí)自治區(qū)黨委、盟委和旗委重要決策部署，切實用上級精神和要求武裝頭腦、指導(dǎo)實踐。加強(qiáng)黨性黨風(fēng)黨紀(jì)和道德教育，推動黨員干部尊崇黨章，嚴(yán)守黨的紀(jì)律特別是政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，引導(dǎo)黨員干部認(rèn)真踐行社會主義核心價值觀，自覺做到明大德、守公德、嚴(yán)私德。加強(qiáng)社會輿論引導(dǎo)，把握正確輿論導(dǎo)向，主動發(fā)聲、澄清是非，弘揚(yáng)正氣、打擊邪氣，營造積極向上的主流思想輿論環(huán)境。要強(qiáng)化組織建設(shè)。全面加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，突出抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆工作，堅持黨管干部原則，強(qiáng)化重品行、重實績、重公論的用人導(dǎo)向，切實選出忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)暮酶刹�，配出結(jié)構(gòu)優(yōu)、功能強(qiáng)的好班子，換出心齊、氣順、勁足的好面貌。著力推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，按照服務(wù)改革、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)穩(wěn)定、服務(wù)黨員的總要求，圍繞實現(xiàn)有堅強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子、有本領(lǐng)過硬的骨干隊伍、有功能實用的服務(wù)場所、有形式多樣的服務(wù)載體、有健全完善的制度機(jī)制、有群眾滿意的服務(wù)業(yè)績“六有”目標(biāo)，深入開展基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的創(chuàng)新探索。深入開展“三級示范抓引領(lǐng)”活動，扎實推進(jìn)干部下鄉(xiāng)駐村工作，實行“3+2” 工作機(jī)制，推動重點任務(wù)落實，各示范抓引領(lǐng)工作隊、下基層干部在抓好農(nóng)村牧區(qū)三項重點工作的基礎(chǔ)上，結(jié)合幫聯(lián)地區(qū)實際每年至少抓實兩項重點任務(wù)，集中攻堅，抓出成效。要強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)。嚴(yán)格落實黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任“兩個責(zé)任”，推動各級領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”。加大問責(zé)力度，失責(zé)必問、有責(zé)必究，以問責(zé)倒逼責(zé)任落實。加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)，用紀(jì)律管住大多數(shù)，推動黨員干部不越黨紀(jì)底線、不觸法律紅線。加強(qiáng)警示教育，用身邊的典型案例教育身邊人，讓黨員干部受警醒、明底線、知敬畏。繼續(xù)從嚴(yán)抓好“八項規(guī)定”精神的貫徹落實，加強(qiáng)“四風(fēng)”問題整治，堅決打贏作風(fēng)建設(shè)持久戰(zhàn)。加大紀(jì)律審查力度，認(rèn)真貫徹落實《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，堅決整治和查處侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題。全面抓好自治區(qū)黨委巡視組反饋意見整改落實，進(jìn)一步開展好紀(jì)律作風(fēng)教育整頓專項活動，不斷營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)環(huán)境。要強(qiáng)化統(tǒng)戰(zhàn)、群團(tuán)和武裝工作。深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動，扎實做好無黨派人士、黨外知識分子、黨外代表人士工作，積極推動非公經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、非公經(jīng)濟(jì)人士健康成長。堅持黨建帶工建、帶婦建、帶團(tuán)建，提高群團(tuán)工作水平，各級群團(tuán)組織要立足職責(zé)定位，展現(xiàn)自身價值，努力在各自領(lǐng)域建功立業(yè)、履職盡責(zé)。加強(qiáng)黨管武裝工作，深化“雙擁”共建，凝聚合力推動發(fā)展。
( 二) 全面推進(jìn)深化改革。要著力圍繞“接、轉(zhuǎn)、放、創(chuàng)、提”，扎實推進(jìn)全面深化改革。“接”就是全面承接中央、自治區(qū)、盟改革任務(wù)，突出抓好囑托自治區(qū)先行先試的三項改革任務(wù)和自治區(qū)、盟改革試點任務(wù)落實，統(tǒng)籌完成六個領(lǐng)域改革年度目標(biāo)。“轉(zhuǎn)”就是積極推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，推行政府權(quán)力清單制度，切實劃分政府與市場、社會的管理權(quán)限，加快形成邊界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、依法保障的政府職能體系，建設(shè)服務(wù)型政府。“放”就是加大簡政放權(quán)力度，協(xié)同推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù), 最大限度地減少行政審批事項、簡化審批程序，做到精簡到位、承接到位、服務(wù)到位、管理到位，切實方便群眾辦事。“創(chuàng)”就是大膽探索改革創(chuàng)新，積極用創(chuàng)新的理念、創(chuàng)新的方法、創(chuàng)新的機(jī)制推進(jìn)改革，解決好改革方案同實際相結(jié)合的問題，確保改革方案和措施符合上級要求、符合客觀實際、符合群眾期待。“提”就是提練提升改革成果，認(rèn)真總結(jié)改革中的好經(jīng)驗、好做法，推動面上的制度建設(shè)和機(jī)制完善，不斷固化改革成效。
( 三) 全面推進(jìn)依法治旗。要深入推進(jìn)依法決策，建立完善各級領(lǐng)導(dǎo)干部集體學(xué)法制度，堅持旗委中心組帶頭學(xué)法，推動領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法經(jīng)�；�、制度化。健全依法決策機(jī)制，完善重大決策聽證、風(fēng)險評估、合法性審查、責(zé)任追究等制度規(guī)定，確保重大行政決策程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確。要深入推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法，按照“法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為”的要求，積極推進(jìn)行政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，組織開展“依法辦事示范窗口單位”創(chuàng)建活動，提高依法行政水平。要深入推進(jìn)公正司法，進(jìn)一步深化司法體制改革，嚴(yán)格規(guī)范司法行為，加快推進(jìn)司法公開，加強(qiáng)對司法活動全過程動態(tài)監(jiān)督，努力讓群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。要深入推進(jìn)全民守法，積極開展“七五”普法、法律“六進(jìn)”和“人民調(diào)解”活動，加強(qiáng)法治文化建設(shè)，推動全社會共同形成自覺守法、辦事依法、遇事找法、解決問題靠法的良好法治氛圍。要積極支持人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真貫徹落實好上級黨委加強(qiáng)人大、政協(xié)工作的有關(guān)意見，制定強(qiáng)有力措施，切實保障人大、政協(xié)依法依規(guī)依章履行職能。
( 四) 全面推進(jìn)任務(wù)落實。要強(qiáng)化狠抓落實意識，把抓落實作為一刻也不能放松的重要任務(wù)，凡是旗委的重要部署，都要有實施方案、有具體措施、有責(zé)任主體，都要盯住辦、馬上干、做到位，都要開展督促檢查、實行問責(zé)問效，確保各項工作都能落到實處。要把抓落實的成效作為檢驗領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部能力作風(fēng)的重要標(biāo)準(zhǔn)，建立完善激勵約束機(jī)制，既要旗幟鮮明地對那些苦干實干、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹拷o予重用，又要堅決果斷地對那些為官不為、懶政怠政的干部進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)，實行末位淘汰制，對在年終綜合考評中位居末位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)和同一類別位居末位的部門主要領(lǐng)導(dǎo)，第一年進(jìn)行誡勉談話，連續(xù)兩年進(jìn)行組織調(diào)整，樹立有為有位、無為讓位的良好導(dǎo)向。要著力解決“中梗阻”突出問題，組織開展“治理中梗阻、提升執(zhí)行力”專項整治活動，集中整治吃拿卡要、推諉扯皮、庸懶散拖等“中梗阻”問題，提高行政效能和干部執(zhí)行力。要切實發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部示范引領(lǐng)作用，進(jìn)一步完善落實領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點制度，健全旗鄉(xiāng)村三級干部包鄉(xiāng)包村包戶責(zé)任體系，上下聯(lián)動推進(jìn)工作落實。全面實行旗級領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)、專項推進(jìn)重大項目工作機(jī)制，確保重點項目的建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量效益，帶動和促進(jìn)全年各項目標(biāo)任務(wù)的順利實現(xiàn)。
同志們，“十三五”征程已經(jīng)開啟，全面建成小康社會決戰(zhàn)決勝的號角已經(jīng)吹響，面對時代賦予的使命和人民的重托，讓我們緊緊團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全旗各族干部群眾，搶抓機(jī)遇、守望相助、團(tuán)結(jié)奮斗，確保實現(xiàn)“十三五”良好開局，向著全面建成小康社會目標(biāo)奮力邁進(jìn)。
旗委擴(kuò)大會議上的講話 篇3
同志們：
今天，旗委召開八屆六次全委(擴(kuò)大)會議，主要任務(wù)是，學(xué)習(xí)傳達(dá)市委三屆五次全委(擴(kuò)大)會議精神，動員全旗上下進(jìn)一步統(tǒng)一思想，堅定信心，凝心聚力促轉(zhuǎn)型，加快發(fā)展創(chuàng)輝煌，建設(shè)更加富裕、文明、幸福、美麗的鄂前旗。
上半年，自治區(qū)黨委書記王君，副書記李佳先后到我旗考察指導(dǎo)工作。王君書記在調(diào)研中強(qiáng)調(diào)，一定要清醒認(rèn)識當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，銳意進(jìn)取、真抓實干，心無旁騖抓項目，勇于擔(dān)當(dāng)促改革，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生各項工作，努力開創(chuàng)各項事業(yè)發(fā)展的新局面。李佳副書記在調(diào)研中強(qiáng)調(diào)，要以重點工作、重點項目建設(shè)為抓手，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大工作力度，加快建設(shè)一批既能拉動當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長，又能支撐長遠(yuǎn)發(fā)展的大項目、好項目，不斷增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢，努力實現(xiàn)發(fā)展新跨越。
7月24日，市委召開了三屆五次全委(擴(kuò)大)會議。這次會議是在鄂爾多斯改革發(fā)展的關(guān)鍵時期召開的一次極為重要的會議。會議深入分析了鄂爾多斯當(dāng)前面臨的發(fā)展形勢，深刻闡明了全面轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要性和緊迫性，對事關(guān)全市深化改革和現(xiàn)代化建設(shè)重大問題作出了新部署，提出了新要求，發(fā)出了動員令，指明了發(fā)展的方向，確定了前行的路徑。一是提出了以轉(zhuǎn)型發(fā)展為核心的總體要求。會議提出，要以凝心聚力為基礎(chǔ)，以轉(zhuǎn)型發(fā)展為核心，以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為保障，以再鑄輝煌為目標(biāo)，把鄂爾多斯建成祖國北疆亮麗風(fēng)景線上的璀璨明珠。二是確定了全面轉(zhuǎn)型發(fā)展的主攻方向。會議提出，要推動經(jīng)濟(jì)建設(shè)由速度增長型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，文化建設(shè)由資源優(yōu)勢型向綜合優(yōu)勢型轉(zhuǎn)變，社會建設(shè)由基本公共服務(wù)不均衡型向均等化服務(wù)轉(zhuǎn)變，城鄉(xiāng)發(fā)展由二元型向一體化轉(zhuǎn)變，生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展由分割型向融入型轉(zhuǎn)變，到20xx年，力爭轉(zhuǎn)型發(fā)展取得實質(zhì)性成果，地區(qū)綜合實力穩(wěn)中有升，成為祖國北疆亮麗風(fēng)景線上經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益更好、民族更加團(tuán)結(jié)、文化更加繁榮、社會更加和諧、生態(tài)更加文明、各族人民生活更加幸福的璀璨明珠。到20xx年，率先在自治區(qū)全面建成小康社會。三是部署了轉(zhuǎn)型發(fā)展的重點任務(wù)。會議提出，要著力推動工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，夯實強(qiáng)市基礎(chǔ);要突出配套發(fā)展、融合發(fā)展，強(qiáng)化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在轉(zhuǎn)型發(fā)展中的支撐作用;要走規(guī)模發(fā)展、品牌增收的路子，扎實推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展;要推進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展轉(zhuǎn)型，全面建設(shè)品質(zhì)城市;要堅定不移守住綠色生命線，毫不動搖抓好生態(tài)文明建設(shè);要富民安民樂民，讓轉(zhuǎn)型發(fā)展成果更好轉(zhuǎn)化為人民群眾的福祉。
深入學(xué)習(xí)貫徹市委三屆五次全委(擴(kuò)大)會議精神，要求我們?nèi)骖I(lǐng)會市委重大決策部署，結(jié)合旗情實際，抓好貫徹落實。
下面，我講三點意見。
一、認(rèn)清形勢，堅定信心，將思想和行動統(tǒng)一到轉(zhuǎn)型發(fā)展的重大決策部署上來
市委發(fā)出轉(zhuǎn)型發(fā)展的總動員令，意義重大，影響深遠(yuǎn)，需要我們對當(dāng)前發(fā)展形勢再認(rèn)識、再審視，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，堅定信心，把握形勢，加快發(fā)展。
我們依托資源優(yōu)勢、搶住機(jī)遇，堅持高端定位、基礎(chǔ)先行，在荒漠化草原上建設(shè)了國家級能源化工基地，為我們贏得了自信，奠定了新型工業(yè)化發(fā)展的基礎(chǔ)。經(jīng)過20xx年的建設(shè)，上海廟能源化工基地累計完成投資達(dá)430億元，基地和骨干企業(yè)收入雙雙過百億，入駐各類企業(yè)40多家，帶動全旗經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實現(xiàn)整體跨越，實現(xiàn)了全旗工業(yè)經(jīng)濟(jì)從小到大、從劣勢到優(yōu)勢的轉(zhuǎn)變，工業(yè)經(jīng)濟(jì)對財政收入的貢獻(xiàn)率超過70%，全旗經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)了由農(nóng)牧業(yè)主導(dǎo)型向工業(yè)主導(dǎo)型的轉(zhuǎn)變。今年，上海廟至山東特高壓電力外送通道獲得國家批復(fù)，規(guī)劃建設(shè)的電力總裝機(jī)規(guī)模達(dá)到了1000萬千瓦，煤化工項目列入國家規(guī)劃，上海廟能源化工基地建設(shè)已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略。如果沒有上海廟工業(yè)的崛起，就沒有我們農(nóng)村牧區(qū)條件的改善、沒有城鎮(zhèn)面貌的提升，更沒有今天電力外送通道、華星、久泰等一批大項目、好項目的落地。今天的上海廟，已經(jīng)成為投資的活力之地，國家重視、政策支持、后勁凸顯、前景看好，這些足以表明我們矢志不渝、十年磨一劍，集中精力去抓上海廟工業(yè)的思路完全符合國家、自治區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃，完全符合我旗發(fā)展實際。今天的上海廟天時、地利、人和，各項優(yōu)勢兼?zhèn)洌灰覀冏プ∵@個關(guān)鍵，早日建成國家級能源化工基地，那么對鄂前旗乃至全市的貢獻(xiàn)就不可估量。
我們抓住先行先試的有利契機(jī)，堅持規(guī)劃引領(lǐng)、分類實施，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點建設(shè)初見成效，為我們積累了經(jīng)驗，找準(zhǔn)了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的可行路子。試點啟動三年來，我們在沒有可供借鑒的經(jīng)驗?zāi)Ｊ较�，堅持邊探索邊實踐，已經(jīng)在規(guī)劃布局、機(jī)制建立、政策創(chuàng)新等多個方面，取得了初步成效，找準(zhǔn)了發(fā)展方向和可行路徑。累計實施了涉及城鎮(zhèn)、農(nóng)村牧區(qū)等重點項目100多項，總投資99億元，已完成投資75億元。特別是在農(nóng)村牧區(qū)集中資金、捆綁實施涉農(nóng)項目，全旗新增大型噴灌719臺，節(jié)水灌溉面積占水澆地面積比例達(dá)到90%;新增大型農(nóng)機(jī)具3857臺套，機(jī)械化率達(dá)到80%，新增標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖棚圈649個;建成現(xiàn)代家庭農(nóng)牧場630多戶、各類住房近120xx套(其中城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移安置保障房近8000套，農(nóng)村牧區(qū)危房改造近2500套，新型村莊居民點別墅1000多套，集鎮(zhèn)改造住房300多套，已建成入住6300多套)，使全旗一半以上老百姓的住房條件得到了改善。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點建設(shè)使我旗的城鎮(zhèn)面貌發(fā)生了根本改變，轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民實現(xiàn)了安居樂業(yè)，留居農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件得到顯著改善，收入快速增長，群眾熱情高漲，基本實現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。特別是示范戶的人均純收入達(dá)到5萬元以上，已經(jīng)超過了城鎮(zhèn)居民人均收入水平。這些數(shù)字和發(fā)展變化表明，我旗三年的試點工作總體思路和做法符合我旗實際，我們的試點工作也得到了自治區(qū)黨委、政府和市委、市政府的充分肯定和認(rèn)可。
審視當(dāng)前，我們基礎(chǔ)扎實、機(jī)遇適逢，只要全旗上下承接來勢，主動作為，在全市轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期率先突破，完全能發(fā)展得更好一些，更快一些。承接來勢，我們有堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。十年來，全旗累計完成固定資產(chǎn)投資828億元，引進(jìn)實施億元以上項目50多項，投資規(guī)模達(dá)3000多億元，這些項目有的已經(jīng)建成投產(chǎn)，大部分項目將在今后幾年內(nèi)投產(chǎn)達(dá)效，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的接續(xù)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁充足。承接來勢，我們有良好的支撐條件。三新鐵路建成投用，陶上鐵路即將開工，新定鐵路列入了規(guī)劃，察汗淖爾經(jīng)敖鎮(zhèn)接銀青高速公路全線貫通，上海廟至敖鎮(zhèn)高速即將開工，黑色路面里程從300公里增加到1300多公里，我旗偏遠(yuǎn)落后、交通閉塞的局面得到根本改變。跨寧蒙兩區(qū)引黃供水工程建成投用，解決了工業(yè)用水瓶頸制約，工業(yè)園區(qū)實現(xiàn)雙回路供電保障，農(nóng)村牧區(qū)實現(xiàn)村村通電。承接來勢，我們有難得的政策機(jī)遇。當(dāng)前，中央、自治區(qū)、市圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、全面深化改革、推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動，制定出臺了一系列政策措施，為我們提供了政策機(jī)遇;國家實施能源革命、大氣污染治理，市場對清潔能源、新型煤化工產(chǎn)品的旺盛需求，為我們提供了良好的市場機(jī)遇。我們重點抓的電力通道、煤電、煤化工、煤制天然氣等一大批關(guān)系長遠(yuǎn)的大項目、好項目，完全符合國家實施新一輪產(chǎn)業(yè)政策和能源戰(zhàn)略規(guī)劃，機(jī)遇前所未有，發(fā)展前景喜人。
經(jīng)過十年的積累，我旗工業(yè)經(jīng)濟(jì)迅速崛起，國企與民企多元投資格局正在形成，發(fā)展來勢大好;城鄉(xiāng)統(tǒng)籌大膽探路，示范效應(yīng)進(jìn)一步凸顯，群眾得到普遍實惠;城鄉(xiāng)面貌發(fā)生顯著變化，農(nóng)村牧區(qū)條件得到進(jìn)一步改善，經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行走上良性發(fā)展之路。
總的來看，我旗推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展優(yōu)勢與差距并存，必須科學(xué)研判，準(zhǔn)確把握。從優(yōu)勢來看，全市已從低基數(shù)上的高增長轉(zhuǎn)入平穩(wěn)增長階段，而我旗正在進(jìn)入低基數(shù)上的高增長期，我們是全市受民間借貸、房地產(chǎn)等影響較小的地區(qū)，我們沒有大的歷史包袱，沒有大的社會矛盾，可以輕裝上陣，后發(fā)優(yōu)勢極為明顯。從差距來看，近年來，我旗的各項主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速雖然位居前列，但總量仍然較小，與鄂旗和烏審旗還有明顯差距。對此，我們要有清醒的認(rèn)識，不能滿足于現(xiàn)狀，不能沾沾自喜、自我陶醉，要有搶抓機(jī)遇的意識，要有慢發(fā)展就是落后的危機(jī)意識，逆水行舟不進(jìn)則退。順風(fēng)順?biāo)畷r，要把準(zhǔn)方向，發(fā)揮優(yōu)勢，穩(wěn)中求進(jìn)，實現(xiàn)超越。
如果說，鄂爾多斯通過轉(zhuǎn)型發(fā)展，將實現(xiàn)“鳳凰涅槃、浴火重生”，那么，鄂前旗落實好轉(zhuǎn)型發(fā)展要求，就必將會“破繭化蝶、后發(fā)趕超”。因此，全旗上下一定要進(jìn)一步解放思想，凝聚共識，以勇于創(chuàng)新的精神、敢于創(chuàng)新的勇氣去謀劃發(fā)展、推動發(fā)展，為全市轉(zhuǎn)型發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
推動轉(zhuǎn)型發(fā)展，我們要努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)由速度增長型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變、工業(yè)經(jīng)濟(jì)由單一產(chǎn)業(yè)型向多元發(fā)展型轉(zhuǎn)變，農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)由傳統(tǒng)經(jīng)營模式向現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)化方向轉(zhuǎn)變，第三產(chǎn)業(yè)從以文化旅游為主向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變，社會事業(yè)由點上保障向均等化覆蓋轉(zhuǎn)變。到20xx年，力爭全旗地區(qū)生產(chǎn)總值在20xx年的基礎(chǔ)上翻一番，財政總收入突破百億元，地區(qū)綜合實力進(jìn)一步提升，新型工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化、特色城鎮(zhèn)化初見成效，國家級能源化工基地、國家級城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)、全國文明旗示范效應(yīng)顯現(xiàn)，展現(xiàn)自治區(qū)西南大門開放文明的窗口形象，展現(xiàn)鄂爾多斯西部的發(fā)展活力，建成更加富裕、文明、幸福、美麗的鄂前旗。
二、把握主題，率先突破，創(chuàng)造性地貫徹落實好轉(zhuǎn)型發(fā)展的各項要求
落實好市委“轉(zhuǎn)型發(fā)展”戰(zhàn)略，承接大好來勢，推進(jìn)我旗經(jīng)濟(jì)社會更好更快發(fā)展，是我們當(dāng)前和今后一個時期的重大戰(zhàn)略任務(wù)，既要統(tǒng)籌兼顧、全面推進(jìn)，更要突出重點、抓住關(guān)鍵，主動作為、率先突破。
(一)突出抓好工業(yè)大項目建設(shè)，注重延長產(chǎn)業(yè)鏈條、促進(jìn)轉(zhuǎn)化增值，建設(shè)國家級能源化工示范基地。我旗的支柱產(chǎn)業(yè)是工業(yè)，核心在上海廟。抓住了工業(yè)，抓住了上海廟，就等于抓住了全旗快速發(fā)展的關(guān)鍵。要搶抓國家戰(zhàn)略層面推動上海廟能源化工基地建設(shè)的難得契機(jī)，按照既定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)工業(yè)產(chǎn)業(yè)有序、可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)一步延長產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)轉(zhuǎn)化增值，培育競爭力強(qiáng)的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)國家級清潔能源輸出基地、現(xiàn)代煤化工生產(chǎn)示范基地，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。到20xx年，全旗工業(yè)完成總投資力爭突破20xx億元，工業(yè)產(chǎn)值突破1000億元。
重點抓好“五大項目”：煤電一體化項目，要加快上海廟至山東特高壓電力外送通道建設(shè)，抓住電力通道前期工作推進(jìn)快的機(jī)遇，盡快啟動建設(shè)，確保20xx年建成投用;加快煤電聯(lián)營合作，推進(jìn)國電、神華、山能等幾家大型企業(yè)電源點項目建設(shè)進(jìn)度，到20xx年，煤電裝機(jī)容量達(dá)到1070萬千瓦。久泰煤制烯烴項目，要抓緊申報項目，確保盡快落地建設(shè)，到20xx年形成100萬噸煤制烯烴、100萬噸煤制芳烴、80萬噸煤制乙二醇建設(shè)規(guī)模，向下延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，最終形成PTA聚酯纖維產(chǎn)業(yè)鏈。華星40億立方米煤制氣項目，要抓緊完成報批工作，推動項目早日落地，到20xx年形成80億立方米煤制天然氣建設(shè)規(guī)模。新礦精細(xì)化工項目，要協(xié)調(diào)企業(yè)加快推進(jìn)三、四期260萬噸精細(xì)化工項目，盡快擴(kuò)大規(guī)模，提升產(chǎn)值，到20xx年形成520萬噸精細(xì)化工生產(chǎn)規(guī)模。天然氣項目，要全力推進(jìn)森泰、時達(dá)綠能等LNG項目，盡快建成試產(chǎn)，創(chuàng)造產(chǎn)值，增加稅收，到20xx年LNG產(chǎn)量達(dá)到200萬噸以上。同時，要抓住國家下放審批權(quán)限的有利時機(jī)，認(rèn)真研究國家產(chǎn)業(yè)政策和導(dǎo)向，深度謀劃和儲備一批新型能源化工方面的大項目、好項目。
(二)全面提升城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點建設(shè)水平，注重經(jīng)驗積累、政策創(chuàng)新，建設(shè)國家級城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)。經(jīng)過三年的探索和實踐，我旗的試點建設(shè)已由探索建設(shè)轉(zhuǎn)為鞏固提升、總結(jié)經(jīng)驗階段。全旗上下要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，堅定不移地按照既定規(guī)劃和思路繼續(xù)推進(jìn)試點建設(shè)各項任務(wù)，借助試點工作契機(jī)，推動城鄉(xiāng)發(fā)展由二元型向一體化轉(zhuǎn)變，為全區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展積累經(jīng)驗，作出示范，走出西部牧區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展可行之路。
一要提升城鎮(zhèn)品質(zhì)。落實以人為核心的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展理念，從實際出發(fā)，不貪大求洋，不大拆大建，不鋪新攤子，嚴(yán)格按照規(guī)劃建設(shè)生態(tài)、宜居、宜業(yè)、宜游的品質(zhì)城鎮(zhèn)。敖鎮(zhèn)要以建設(shè)全國文明旗為目標(biāo)，加大城鎮(zhèn)綠化、美化力度，將綠色、干凈、整潔的城鎮(zhèn)形象打造成敖鎮(zhèn)的名片，建成獨(dú)具特色的草原城鎮(zhèn)。上海廟鎮(zhèn)要重點圍繞服務(wù)礦區(qū)重大項目落地，完善基礎(chǔ)設(shè)施，培育壯大旅游景觀和商貿(mào)物流等服務(wù)業(yè)，建成服務(wù)能源化工基地的現(xiàn)代化工業(yè)重鎮(zhèn)和全國特色景觀旅游名鎮(zhèn)。城川鎮(zhèn)和昂素鎮(zhèn)要繼續(xù)改造完善街道、美化鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境，完善公共服務(wù)設(shè)施，建成“小而精、小而美、小有特色”的草原小集鎮(zhèn)。
二要加快建設(shè)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。我旗農(nóng)牧業(yè)資源豐富，基礎(chǔ)條件好，農(nóng)畜產(chǎn)品品牌富有特色，總量正在做大。要牢牢抓住銀川綜合保稅區(qū)建設(shè)面向國際的(阿拉伯)清真產(chǎn)品市場、我國西部畜產(chǎn)品出口檢驗區(qū)的機(jī)遇，拓展我旗畜產(chǎn)品市場空間，走規(guī)模種養(yǎng)、精深加工、品牌發(fā)展、市場化運(yùn)作之路，形成生產(chǎn)、加工、流通、銷售一條龍發(fā)展格局，延長農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提升產(chǎn)值，加快農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程。力爭經(jīng)過2—3年努力，培育形成3—5家自治區(qū)級農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)，1—2家國家級農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)。當(dāng)前，要重點推進(jìn)億利集團(tuán)上海廟現(xiàn)代農(nóng)牧循環(huán)產(chǎn)業(yè)示范項目等3個農(nóng)畜產(chǎn)品加工項目，盡快形成產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)揮龍頭企業(yè)的示范帶動效應(yīng)。
三要完善農(nóng)牧區(qū)配套建設(shè)。重點完善和總結(jié)新型村莊和居民點模式，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。按照“一個村莊、一種機(jī)制、一個品牌”的建設(shè)思路，同步完善生產(chǎn)設(shè)施和生活設(shè)施，完成水、電、氣、暖、路、訊“六配套”建設(shè)，重點強(qiáng)化與之相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)配套，根據(jù)群眾意愿和立地條件，堅持政府引導(dǎo)、政策激勵、農(nóng)牧民為主體，宜牧則牧，宜農(nóng)則農(nóng)，宜養(yǎng)則養(yǎng)，盤活農(nóng)村牧區(qū)資產(chǎn)、資源，搞活建設(shè)機(jī)制，打造“功能完善、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜居、獨(dú)具特色”的新型村莊。
四要創(chuàng)新政策機(jī)制。圍繞進(jìn)城農(nóng)牧民如何“安居樂業(yè)”，完善城鎮(zhèn)“六個一”保障政策，建立移得出、穩(wěn)得住、能就業(yè)、促增收的長效機(jī)制。圍繞留居農(nóng)牧民如何“致富增收”，大力培育新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體，壯大種植養(yǎng)殖大戶、家庭農(nóng)牧場、農(nóng)牧民合作社和龍頭企業(yè)。圍繞搞活機(jī)制、深化改革，落實好我旗《進(jìn)一步深化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點建設(shè)推進(jìn)新型村莊城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的暫行辦法》、《進(jìn)一步加大農(nóng)牧民專業(yè)合作社金融扶持力度大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的暫行辦法》，率先探索農(nóng)牧民草原承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，力爭在農(nóng)村牧區(qū)金融改革方面取得突破。
(三)加快推進(jìn)重大交通基礎(chǔ)建設(shè)，注重優(yōu)化環(huán)境、強(qiáng)化支撐，建設(shè)鄂爾多斯西部重要的交通樞紐。要牢牢抓住國家實施經(jīng)濟(jì)微刺激計劃，積極爭取項目和投資，加快推進(jìn)機(jī)場、鐵路、公路建設(shè)，構(gòu)筑立體交通網(wǎng)絡(luò)。重點抓好一個機(jī)場、兩條鐵路、兩條高速公路建設(shè)。這5個項目的總投資近200億元，項目建成后，鄂前旗將會成為路網(wǎng)便捷、發(fā)達(dá)的旗區(qū)。要推動敖勒召其通用機(jī)場、上陶(上海廟至陶利)、上靖(上海廟至靖邊)鐵路項目盡早開工建設(shè)，構(gòu)筑東接包西、南連太中銀、北通東烏的鐵路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò);抓緊實施察汗淖爾經(jīng)敖鎮(zhèn)至鹽池一級公路改高速公路項目，確保明年全線通車，盡快啟動建設(shè)敖鎮(zhèn)至銀川高速公路，確保到20xx年建成投用，形成東通包茂、西至京藏、南接銀青、北連榮烏的交通網(wǎng)絡(luò)，打造鄂爾多斯西部交通樞紐。
(四)大力扶持發(fā)展以文化旅游為重點的第三產(chǎn)業(yè)，注重激發(fā)活力、打造品牌，建設(shè)獨(dú)具特色的旅游觀光、休閑度假基地。市委提出要加大文化旅游業(yè)支持力度，將文化旅游產(chǎn)業(yè)打造成鄂爾多斯的支柱產(chǎn)業(yè)，對于我旗而言機(jī)遇難得。我們要充分發(fā)揮旅游業(yè)聚人氣、擴(kuò)就業(yè)、活市場、保增長的作用，帶動第三產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
一要打造獨(dú)具魅力的文化旅游品牌。注重差異化發(fā)展理念，主動融入寧夏創(chuàng)建西部國際旅游目的地大框架中，做大上海廟歡樂大草原旅游景區(qū)品牌，實現(xiàn)與銀川濱河新區(qū)全域5A景區(qū)的聯(lián)營融合，全力打造鄂爾多斯旅游風(fēng)景道品牌，推進(jìn)全旗旅游資源一體化發(fā)展，形成蒙寧兩地雙向拉動、互為補(bǔ)充的旅游發(fā)展格局。促進(jìn)文化、旅游業(yè)融合發(fā)展，按照市場化運(yùn)作模式，引入有實力的企業(yè)，啟動運(yùn)營民族文化產(chǎn)業(yè)園，發(fā)揮其示范帶動作用。成立旗級旅游委員會，設(shè)立文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，建立文化旅游產(chǎn)業(yè)項目開發(fā)激勵機(jī)制，通過民族文化的品牌化、高端化，帶動旅游業(yè)快速發(fā)展。力爭到20xx年，全旗接待游客突破100萬人次。
二要加快發(fā)展金融產(chǎn)業(yè)。高度重視金融業(yè)發(fā)展，專題研究扶持金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的辦法和舉措，引進(jìn)工商銀行、建設(shè)銀行等國有商業(yè)銀行和股份制銀行設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，鼓勵村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司等金融機(jī)構(gòu)拓展業(yè)務(wù)，提高金融服務(wù)水平。逐步健全投融資體制機(jī)制，盤活資源、資產(chǎn)等優(yōu)勢條件，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資本運(yùn)作提供保障。
三要謀劃發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。依托寧夏建設(shè)新亞歐大陸橋中轉(zhuǎn)物流基地和我旗即將建成的公路、鐵路立體交通網(wǎng)絡(luò)，規(guī)劃建設(shè)以煤炭運(yùn)輸為主，煤化工產(chǎn)品、建材等運(yùn)輸為輔的物流基地，將上海廟建成極具影響力的物流集散地。
(五)強(qiáng)化保障和改善民生，注重富民惠民、素質(zhì)提升，建成全國文明旗。發(fā)展的根本目的，就是讓老百姓從物質(zhì)到精神上都把日子過得更加紅火。這是各級黨委、政府和全體干部的根本職責(zé)，是衡量和考核我們工作的基本標(biāo)準(zhǔn)。
一要扎實推進(jìn)“十個全覆蓋”工程。按照規(guī)劃先行、分類指導(dǎo)的原則，三年內(nèi)投資4億元，完成全旗42個嘎查村的“十個全覆蓋”工程。在實施的過程中，我們要因地制宜，不搞一刀切，農(nóng)區(qū)充分利用好原有陣地和設(shè)施，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè);牧區(qū)適當(dāng)增加流動文化車、流動醫(yī)療救護(hù)車和流動超市，并進(jìn)行配套完善，實現(xiàn)整體輻射;新型村莊按照高標(biāo)準(zhǔn)的要求實施好“十個全覆蓋”工程。各級各部門要高度重視，全力抓好落實，確保到20xx年底全面完成所有建設(shè)任務(wù)，讓群眾切身感受到變化，享受到便利的公共服務(wù)。
二要扎實推進(jìn)精準(zhǔn)化扶貧。各級各部門要落實好實施方案，按時限完成年度任務(wù)，分類指導(dǎo)、因戶施策、有的放矢。要堅持城鄉(xiāng)扶貧兩手抓，既要高度重視農(nóng)村牧區(qū)的扶貧工作，也要兼顧城鎮(zhèn)困難家庭的生活保障，對農(nóng)村牧區(qū)貧困人口要把握好“扶勤不扶懶”這個核心，對城鎮(zhèn)貧困人口關(guān)鍵是幫助改善生活條件，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。要把精準(zhǔn)化扶貧工作與市委開展的“三到兩強(qiáng)”活動結(jié)合起來，責(zé)任到人、政策到人、資金到人，確保到20xx年，全面完成精準(zhǔn)化扶貧任務(wù)。
三要全力做好社會救助。強(qiáng)化低保、扶貧、就業(yè)、就學(xué)等扶持政策的有機(jī)銜接，切實發(fā)揮綜合解困效應(yīng)，提高弱勢、困難群體救助的覆蓋面。落實好我旗已出臺的《貧困家庭大學(xué)生救助實施辦法》、《零就業(yè)家庭就業(yè)救助暫行辦法》，努力兜底民生，保障困難群眾的基本生活，確保每一名貧困家庭大學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)，確保“零就業(yè)家庭”至少有1人得到救助。
四要深入推進(jìn)文明創(chuàng)建和美麗鄂前旗建設(shè)。把建設(shè)美麗鄂前旗與創(chuàng)建國家文明旗、衛(wèi)生旗、園林旗、雙擁模范旗等“六城同創(chuàng)”工作結(jié)合起來，作為一項長期工作，常抓不懈。大力弘揚(yáng)社會主義核心價值觀，加強(qiáng)社會主義公民道德體系建設(shè)，樹立“愛我鄂爾多斯，建設(shè)美麗鄂前旗”的理念，動員全社會共同參與美麗鄂前旗建設(shè)，人人為創(chuàng)城發(fā)揮作用、做出貢獻(xiàn)，實現(xiàn)城鎮(zhèn)、村莊、住戶、居民多個層面的美麗和文明，整體提升全社會文明素質(zhì)，20xx年要創(chuàng)建成全國園林旗、全國文明旗。
五要切實維護(hù)和鞏固社會和諧穩(wěn)定大局。繼續(xù)推行聯(lián)系服務(wù)群眾“一線工作法”，以嘎查村、社區(qū)為基礎(chǔ)，建立“大維穩(wěn)”工作機(jī)制，完善基層社會服務(wù)管理平臺，把老百姓日常事務(wù)和矛盾問題解決在家門口。創(chuàng)新立體化社會治安防控體系，深化平安鄂前旗建設(shè)。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任、黨政同責(zé)和一崗雙責(zé)，加強(qiáng)對重點行業(yè)、重點領(lǐng)域的安全監(jiān)管，嚴(yán)查嚴(yán)督、嚴(yán)懲嚴(yán)管，確保人民生命財產(chǎn)安全。加強(qiáng)軍警民聯(lián)防聯(lián)治，健全軍地協(xié)作機(jī)制，推進(jìn)軍民融合，共同推進(jìn)鄂前旗的安全穩(wěn)定。
(六)堅持建管并重，毫不動搖地抓好生態(tài)文明建設(shè)，樹立蒙陜寧交界地帶生態(tài)建設(shè)典范。生態(tài)建設(shè)是鄂前旗最大的基本建設(shè)，必須毫不動搖、持之以恒地抓下去，真正把鄂前旗建成一個天藍(lán)、地綠、水清的生態(tài)建設(shè)典范。
一要樹立生態(tài)文明理念。全旗上下要從人與自然和諧發(fā)展的角度對生態(tài)文明再認(rèn)識，站在保護(hù)鄂前旗人長遠(yuǎn)生計、保護(hù)鄂前旗生態(tài)環(huán)境、生存環(huán)境的高度，思考和推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。正視生態(tài)文明建設(shè)的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，決不能因為生態(tài)建設(shè)稍有好轉(zhuǎn)，就盲目樂觀，放松管理，要看到我旗生態(tài)環(huán)境仍然很脆弱，必須強(qiáng)化生態(tài)文明意識，爭當(dāng)生態(tài)文明建設(shè)的排頭兵。
二要嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)建設(shè)制度。對于生態(tài)保護(hù)建設(shè)，旗委、政府的旗幟是鮮明的，態(tài)度是堅決的，生態(tài)紅線決不能碰，必須堅定不移地做到“三個嚴(yán)格”，即嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)牧業(yè)“三區(qū)”規(guī)劃，嚴(yán)格執(zhí)行禁牧、休牧、劃區(qū)輪牧和以草定畜政策，嚴(yán)格水資源監(jiān)管。要堅持以水定開發(fā)，堅決打擊亂開荒、破壞生態(tài)環(huán)境行為，鞏固來之不易的生態(tài)建設(shè)成果。
三要調(diào)動全旗上下參與生態(tài)建設(shè)的積極性。完善草原生態(tài)保護(hù)獎勵機(jī)制，對于保護(hù)生態(tài)做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個人要大張旗鼓的表彰獎勵，調(diào)動廣大農(nóng)牧民群眾參與生態(tài)建設(shè)、保護(hù)生態(tài)成果的積極性。繼續(xù)組織開展好全民義務(wù)植樹活動，廣泛動員全旗各族干部群眾積極投身建設(shè)綠色家園，在全旗形成熱愛生態(tài)光榮、破壞生態(tài)可恥的社會氛圍。
三、凝聚合力，真抓實干，創(chuàng)造鄂前旗輝煌新業(yè)績
當(dāng)前，我們的奮斗目標(biāo)明確清晰，工作措施具體可行，在落實轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)造輝煌業(yè)績的關(guān)鍵時期，更加需要全旗上下繼續(xù)弘揚(yáng)“團(tuán)結(jié)、實干、開放、包容”的鄂前旗精神。需要我們以“團(tuán)結(jié)”的品質(zhì)，凝聚力量;以“實干”的精神，鍥而不舍;以“開放”的氣度，謀劃未來;以“包容”的心態(tài)，兼容并蓄，凝聚起加快發(fā)展、創(chuàng)造輝煌的強(qiáng)大合力。
第一，加快發(fā)展、創(chuàng)造輝煌，需要我們增強(qiáng)信心。迎接更大挑戰(zhàn)，信心重于一切。我們每一個鄂前旗人對當(dāng)前什么是主流、什么是大局應(yīng)該辨明是非，對哪些應(yīng)該堅持、哪些應(yīng)該倡導(dǎo)做到心中有數(shù)，不要人云亦云，隨波逐流。要充分發(fā)揮輿論引導(dǎo)作用，及時用媒體輿論排除“雜音”，消除“噪音”，最大限度的凝聚人心、鼓舞士氣。各級各部門也要切實擔(dān)負(fù)起統(tǒng)一思想的重大任務(wù)，多做凝聚力量、提振信心的工作，把廣大干部群眾的思想和行動統(tǒng)一到旗委、政府的決策部署上來，把全旗人民的智慧和干勁凝聚到推動鄂前旗發(fā)展上來。把信心體現(xiàn)在責(zé)任意識和紀(jì)律意識上，并作為一種政治責(zé)任和政治紀(jì)律，切實擔(dān)當(dāng)，嚴(yán)格遵守，通過媒體鏡頭、百姓聲音、社會公論等形式，把發(fā)展的信心傳播給每一個關(guān)注、支持、參與鄂前旗建設(shè)的人，在全社會不斷凝聚發(fā)展的正能量。
第二，加快發(fā)展、創(chuàng)造輝煌，需要有敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷犖�。敢于�?dān)當(dāng)是一種態(tài)度、一種精神、一種勁頭，對于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部來講，必須有擔(dān)當(dāng)、講擔(dān)當(dāng)、肯擔(dān)當(dāng)、真擔(dān)當(dāng)。要樹立正確的用人導(dǎo)向，按照提出的好干部標(biāo)準(zhǔn)，在信念堅定上，看大是大非面前能不能堅持原則;在為民服務(wù)上，看日常工作中能不能履職盡責(zé);在勤政務(wù)實上，看面對發(fā)展重任能不能奮發(fā)有為、真抓實干;在敢于擔(dān)當(dāng)上，看面對矛盾、困難、問題能不能迎難而上、攻堅克難;在清正廉潔上，看能不能經(jīng)受住拒腐防變的考驗。要用這“五個標(biāo)準(zhǔn)”來考核使用干部，努力建設(shè)一支信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的干部隊伍。要搭建好干事創(chuàng)業(yè)的平臺，在持之以恒提升干部政治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力的同時，讓那些有潛力、想干事、敢擔(dān)當(dāng)?shù)母刹可钊氲交鶎右痪�去，多承擔(dān)急難險重的任務(wù)，在實踐中不斷強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)意識、增強(qiáng)擔(dān)當(dāng)本領(lǐng)、錘煉擔(dān)當(dāng)作風(fēng)。要全力支持好干部成長，對那些在工作中敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹浚獮樗麄儞窝鼔涯�、主持公道，讓他們在廣闊的平臺上專心謀事、敢想敢為、大顯身手，營造褒獎成功、寬容失誤的良好氛圍，最大限度地調(diào)動他們的積極性。
第三，加快發(fā)展、創(chuàng)造輝煌，需要我們真抓實干。喊破嗓子不如甩開膀子。能不能在各項工作中求真實干、狠抓落實，決定著旗委、政府的決策部署能不能落到實處，更決定著我們鄂前旗的前途命運(yùn)。要扭住目標(biāo)不動搖。每一位黨員領(lǐng)導(dǎo)干部都要不等不靠、不推不脫，心無旁騖、一心一意，緊咬發(fā)展目標(biāo)，緊盯時間進(jìn)度，緊抓薄弱環(huán)節(jié)，精心組織、發(fā)力奮進(jìn)。要求真務(wù)實不浮躁。堅持一切從實際出發(fā)，腳踏實地辦實事，扎扎實實干工作，真正把嘴上說的、紙上寫的、會上定的，變?yōu)榫唧w行動和實際效果。面對困難不退縮、正視問題不遮掩，時刻保持清醒的頭腦，不盲目樂觀，不驕傲自滿，不固步自封。要埋頭苦干不松勁。敢于打破陳規(guī)、突破常規(guī)，敢想、敢思、敢謀，大膽試、大膽闖、大膽干，對部署的工作要一抓到底，一步一個腳印、一步一個臺階。
第四，加快發(fā)展、創(chuàng)造輝煌，需要提升黨的凝聚力。事業(yè)的發(fā)展，根本是人，關(guān)鍵在黨。要通過黨建工作提升素質(zhì)，化解矛盾，增強(qiáng)合力，凝聚民心。一要把黨的群眾路線教育實踐活動的成果，轉(zhuǎn)化為求真務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)，具體為每一個黨員干部的價值追求和行動指南，把反對“四風(fēng)”貫徹始終，以作風(fēng)建設(shè)的新成效，聚民心、匯民智、集民力，形成加快發(fā)展的強(qiáng)大合力。二要圍繞解決關(guān)系群眾切身利益問題和聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”問題，強(qiáng)化基層黨組織建設(shè)，抓好“三到兩強(qiáng)”制度落實，把基層黨組織的工作重心轉(zhuǎn)到服務(wù)轉(zhuǎn)型、服務(wù)民生上來，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)“去機(jī)關(guān)化”成為常態(tài)，實打?qū)嵶屓罕娹k事少一些環(huán)節(jié)、多一些便捷。三要加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)，完善人才聚集、培養(yǎng)、獎勵政策體系，打造“馬蘭英才”戰(zhàn)略品牌，用好本土人才，引進(jìn)一批實用性、高層次人才，為加快發(fā)展、創(chuàng)造輝煌貢獻(xiàn)聰明才智。四要廣泛發(fā)動社會各界，緊緊團(tuán)結(jié)在“愛我鄂爾多斯、建設(shè)美麗鄂前旗”的旗幟下，在大力培育弘揚(yáng)社會主義核心價值觀的基礎(chǔ)上，思發(fā)展之策、謀發(fā)展之道、干發(fā)展之事，真正讓鄂前旗的發(fā)展歷程，成為鄂前旗人相互支持、共同發(fā)展的過程，匯聚全旗上下同心同德、同心同向的強(qiáng)大發(fā)展合力。
同志們，鄂前旗已經(jīng)進(jìn)入了一個新的發(fā)展階段，市委對我們提出了更高的要求，群眾對我們寄予更大的期望，發(fā)展的任務(wù)激勵著我們，美好的前景召喚著我們。讓我們在上級黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全旗人民，以改革創(chuàng)新的精神、迎難而上的銳氣、求真務(wù)實的作風(fēng)，堅定信心，搶抓機(jī)遇，主動作為，為建設(shè)更加富裕、文明、幸福、美麗鄂前旗而努力奮斗!