在全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作座談會上的講話

　　下面，我講三點(diǎn)意見：

　　一、必須把推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作納入黨委、政府的重要議事日程

　�。ㄒ唬┩恋貑栴}歷來是我們黨高度關(guān)注的重點(diǎn)問題

　　土地是農(nóng)民的命根子，也是國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)最重要的基礎(chǔ)資源之一。我們黨在推動中國革命和建設(shè)的各個歷史時期，始終注意把土地制度的變革和改革擺在很高位置。北伐戰(zhàn)爭以后，馬上進(jìn)入土地革命戰(zhàn)爭時期。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民群眾在廣大農(nóng)村地區(qū)以破除封建土地制度為突破口，進(jìn)行武裝割據(jù)，打土豪、分田地，發(fā)動廣大窮苦人民參加革命。在抗日戰(zhàn)爭勝利后，于1947年頒布了《中國土地法大綱》，沒收封建地主的土地歸農(nóng)民所有，解放農(nóng)村生產(chǎn)力，得到了全國廣大受剝削、受壓迫農(nóng)民的擁護(hù)，才使我們黨取得了革命的最后勝利。

　　解放以后，在很短的時間內(nèi)，我們黨發(fā)現(xiàn)一家一戶的生產(chǎn)不能保證共同富裕，也不能形成社會主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，不能進(jìn)一步解放生產(chǎn)力。因此，又進(jìn)行了社會主義土地革命，從互助組、初級社、高級社、一直到人民公社�！渡洁l(xiāng)巨變》寫的就是這一歷史階段。應(yīng)該說，這一時期的合作社運(yùn)動，從初衷和實(shí)際效果來說，都解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，使新中國迅速醫(yī)治了戰(zhàn)爭創(chuàng)傷，保證了當(dāng)時四億多人口的吃飯問題。但在人民公社階段，受到了國際共產(chǎn)主義運(yùn)動的“左”的影響，走偏了方向。特別是大躍進(jìn)時期過分強(qiáng)調(diào)“一大二公”，把單純的公有制當(dāng)作要盡快進(jìn)入共產(chǎn)主義社會的橋梁，追求越公越好，越統(tǒng)越好，過度的、單一的集體經(jīng)濟(jì)反過來破壞了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展，讓我們走了彎路。

　　改革開放一開始，中央又把農(nóng)村改革，特別土地制度改革放到了首要議程，總結(jié)小崗村的經(jīng)驗(yàn)，推行各種形式的聯(lián)產(chǎn)經(jīng)營承包責(zé)任制，逐步取消了人民公社制度，促進(jìn)了我國改革開放第一大戰(zhàn)役——農(nóng)村改革的成功。農(nóng)村改革的勝利，又堅(jiān)定了全國人民改革開放的信心，為把改革引向城市，引向經(jīng)濟(jì)工作的各個領(lǐng)域，進(jìn)而引向政治體制的相關(guān)領(lǐng)域，奠定了基礎(chǔ)；為最終取得經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、政局穩(wěn)定、人民生活水平提高的偉大成就作出了重要貢獻(xiàn)。

　　進(jìn)入新世紀(jì)以后，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，農(nóng)村勞動力的大規(guī)模轉(zhuǎn)移，中央又總結(jié)、反思單一的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的弊端，總結(jié)各地的經(jīng)驗(yàn)，提出了穩(wěn)定和完善雙層經(jīng)營承包責(zé)任制的工作要求。所謂雙層，一層就是堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有制度性質(zhì)不變，另一層就是在穩(wěn)定農(nóng)民家庭承包責(zé)任關(guān)系的基礎(chǔ)上，鼓勵經(jīng)營權(quán)的適度流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。xx屆三中全會深刻把握當(dāng)前我國發(fā)展的階段性特征，要求根據(jù)我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，以更大的力度推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，以此作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)軌的基礎(chǔ)平臺，這是對土地制度創(chuàng)新的最新發(fā)展。

　　（二）當(dāng)前要把推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)納入黨委政府的重要議事日程

　　主要是做到四個納入：一是領(lǐng)導(dǎo)力量要納入。土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的一個重要內(nèi)容，重點(diǎn)在縣、基礎(chǔ)在鄉(xiāng)村。根據(jù)省委、省政府出臺的《關(guān)于貫徹落實(shí)＜中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定＞的意見》，明確要求縣級黨委主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓農(nóng)村工作。各地要認(rèn)真落實(shí)。市委已經(jīng)明確了一名常委分管農(nóng)村工作。二是工作內(nèi)容要納入。中央、省委有關(guān)完善土地承包經(jīng)營制度、推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作的精神，要納入各級黨委政府的重要議事日程，認(rèn)真研究，扎實(shí)推進(jìn)。三是工作部署要納入。各區(qū)縣（市）要召開專門的會議部署。四是相關(guān)投入要納入。有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的工作經(jīng)費(fèi)，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站的經(jīng)費(fèi)，都要納入財(cái)政預(yù)算。