在全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作座談會(huì)上的講話

　　下面，我講三點(diǎn)意見：

　　一、必須把推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作納入黨委、政府的重要議事日程

　　（一）土地問題歷來是我們黨高度關(guān)注的重點(diǎn)問題

　　土地是農(nóng)民的命根子，也是國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)最重要的基礎(chǔ)資源之一。我們黨在推動(dòng)中國(guó)革命和建設(shè)的各個(gè)歷史時(shí)期，始終注意把土地制度的變革和改革擺在很高位置。北伐戰(zhàn)爭(zhēng)以后，馬上進(jìn)入土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民群眾在廣大農(nóng)村地區(qū)以破除封建土地制度為突破口，進(jìn)行武裝割據(jù)，打土豪、分田地，發(fā)動(dòng)廣大窮苦人民參加革命。在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利后，于1947年頒布了《中國(guó)土地法大綱》，沒收封建地主的土地歸農(nóng)民所有，解放農(nóng)村生產(chǎn)力，得到了全國(guó)廣大受剝削、受壓迫農(nóng)民的擁護(hù)，才使我們黨取得了革命的最后勝利。

　　解放以后，在很短的時(shí)間內(nèi)，我們黨發(fā)現(xiàn)一家一戶的生產(chǎn)不能保證共同富裕，也不能形成社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，不能進(jìn)一步解放生產(chǎn)力。因此，又進(jìn)行了社會(huì)主義土地革命，從互助組、初級(jí)社、高級(jí)社、一直到人民公社。《山鄉(xiāng)巨變》寫的就是這一歷史階段。應(yīng)該說，這一時(shí)期的合作社運(yùn)動(dòng)，從初衷和實(shí)際效果來說，都解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，使新中國(guó)迅速醫(yī)治了戰(zhàn)爭(zhēng)創(chuàng)傷，保證了當(dāng)時(shí)四億多人口的吃飯問題。但在人民公社階段，受到了國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)的“左”的影響，走偏了方向。特別是大躍進(jìn)時(shí)期過分強(qiáng)調(diào)“一大二公”，把單純的公有制當(dāng)作要盡快進(jìn)入共產(chǎn)主義社會(huì)的橋梁，追求越公越好，越統(tǒng)越好，過度的、單一的集體經(jīng)濟(jì)反過來破壞了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展，讓我們走了彎路。

　　改革開放一開始，中央又把農(nóng)村改革，特別土地制度改革放到了首要議程，總結(jié)小崗村的經(jīng)驗(yàn)，推行各種形式的聯(lián)產(chǎn)經(jīng)營(yíng)承包責(zé)任制，逐步取消了人民公社制度，促進(jìn)了我國(guó)改革開放第一大戰(zhàn)役——農(nóng)村改革的成功。農(nóng)村改革的勝利，又堅(jiān)定了全國(guó)人民改革開放的信心，為把改革引向城市，引向經(jīng)濟(jì)工作的各個(gè)領(lǐng)域，進(jìn)而引向政治體制的相關(guān)領(lǐng)域，奠定了基礎(chǔ)；為最終取得經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、政局穩(wěn)定、人民生活水平提高的偉大成就作出了重要貢獻(xiàn)。

　　進(jìn)入新世紀(jì)以后，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，農(nóng)村勞動(dòng)力的大規(guī)模轉(zhuǎn)移，中央又總結(jié)、反思單一的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的弊端，總結(jié)各地的經(jīng)驗(yàn)，提出了穩(wěn)定和完善雙層經(jīng)營(yíng)承包責(zé)任制的工作要求。所謂雙層，一層就是堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有制度性質(zhì)不變，另一層就是在穩(wěn)定農(nóng)民家庭承包責(zé)任關(guān)系的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)權(quán)的適度流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。xx屆三中全會(huì)深刻把握當(dāng)前我國(guó)發(fā)展的階段性特征，要求根據(jù)我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，以更大的力度推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，以此作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)軌的基礎(chǔ)平臺(tái)，這是對(duì)土地制度創(chuàng)新的最新發(fā)展。

　�。ǘ�）當(dāng)前要把推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)納入黨委政府的重要議事日程

　　主要是做到四個(gè)納入：一是領(lǐng)導(dǎo)力量要納入。土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的一個(gè)重要內(nèi)容，重點(diǎn)在縣、基礎(chǔ)在鄉(xiāng)村。根據(jù)省委、省政府出臺(tái)的《關(guān)于貫徹落實(shí)＜中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定＞的意見》，明確要求縣級(jí)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓農(nóng)村工作。各地要認(rèn)真落實(shí)。市委已經(jīng)明確了一名常委分管農(nóng)村工作。二是工作內(nèi)容要納入。中央、省委有關(guān)完善土地承包經(jīng)營(yíng)制度、推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作的精神，要納入各級(jí)黨委政府的重要議事日程，認(rèn)真研究，扎實(shí)推進(jìn)。三是工作部署要納入。各區(qū)縣（市）要召開專門的會(huì)議部署。四是相關(guān)投入要納入。有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的工作經(jīng)費(fèi)，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站的經(jīng)費(fèi)，都要納入財(cái)政預(yù)算。