立法調(diào)研座談會(huì)優(yōu)秀發(fā)言稿（通用3篇）
立法調(diào)研座談會(huì)優(yōu)秀發(fā)言稿 篇1
國家藥品安全“”規(guī)劃明確要求加快執(zhí)業(yè)藥師立法，國家相關(guān)部門啟動(dòng)了立法調(diào)研工作�，F(xiàn)從執(zhí)業(yè)藥師協(xié)會(huì)的角度，提出幾點(diǎn)意見和建議，供參考。
一、執(zhí)業(yè)藥師立法刻不容緩
我國實(shí)行執(zhí)業(yè)藥師制度快二十年了，國家提出立法計(jì)劃也有十年之久。這些年，藥品安全監(jiān)管形勢嚴(yán)峻。一方面老百姓對(duì)買藥貴和用藥不放心冤聲載道，另一方面藥師隊(duì)伍發(fā)展受阻并作用不明顯。究其原因，主要是缺乏法律保障。而執(zhí)業(yè)藥師立法一波三折不得出臺(tái)，并不是客觀條件不具備，而是主觀認(rèn)識(shí)不到位，有關(guān)部門沒有從以人為本、立法為民的角度去考慮問題。為此，我們痛切地呼吁：摒棄門戶之見，為老百姓生命和財(cái)產(chǎn)少受傷害著想，請(qǐng)國家相關(guān)部門求同存異、齊心協(xié)力把執(zhí)業(yè)藥師法盡快搞出來。這是當(dāng)務(wù)之急，不求全、不求精，出臺(tái)才是硬道理。
二、名稱擬叫《執(zhí)業(yè)藥師法》為宜
名正言順。這次立法，稱“藥師法”也行，它便于把各類藥師包含進(jìn)去，比較簡明。但出于以下考慮，還是叫《執(zhí)業(yè)藥師法》為宜。一是我國實(shí)行的是“執(zhí)業(yè)藥師制度”，就一項(xiàng)國家制度而言，無特別理由，提法還是相對(duì)穩(wěn)定些好;二是執(zhí)業(yè)藥師具有特定的職業(yè)使命和責(zé)任，與一般藥學(xué)技術(shù)人員應(yīng)有所區(qū)別;三是與《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》對(duì)應(yīng)，也稱《執(zhí)業(yè)藥師法》恰當(dāng)。
三、執(zhí)業(yè)藥師執(zhí)業(yè)的關(guān)鍵藥學(xué)技術(shù)領(lǐng)域
我國執(zhí)業(yè)藥師制度的適應(yīng)范圍，原本包括藥品生產(chǎn)領(lǐng)域，也起到一定作用。根據(jù)我國藥品管理和藥師隊(duì)伍的實(shí)際情況，現(xiàn)在立法確定在藥品經(jīng)營和藥品使用兩個(gè)領(lǐng)域較為合適，這在業(yè)內(nèi)基本形成共識(shí)。妨且從藥師來歷及國外立法實(shí)踐來看，藥師最早出現(xiàn)在藥品零售業(yè)，爾后向藥品使用環(huán)節(jié)拓展。國家深化醫(yī)改、藥品安全、衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展三個(gè)“”專項(xiàng)規(guī)劃，也只是對(duì)這兩個(gè)領(lǐng)域提出了執(zhí)業(yè)藥師配備使用的剛性規(guī)定。這有利于在藥品終端把好安全關(guān)，也是將有限的執(zhí)業(yè)藥師人才資源放在刀刃上。
四、應(yīng)設(shè)執(zhí)業(yè)藥師、執(zhí)業(yè)助理藥師兩個(gè)層次
我省現(xiàn)有執(zhí)業(yè)藥師18677名，從業(yè)藥師7229名，其他藥學(xué)技術(shù)人員44110名(其中初級(jí)42793名)�，F(xiàn)有70014名藥學(xué)技術(shù)人員的學(xué)歷構(gòu)成：本科及以上9044名，大專19518名，中專26915名，其他14537名。在醫(yī)藥系統(tǒng)藥學(xué)隊(duì)伍中，執(zhí)業(yè)藥師、 大專以上人員只占26.7%和41%。我省醫(yī)療機(jī)構(gòu)現(xiàn)有藥師21613名，包括藥師、藥士兩層次。從我國目前大專以上藥學(xué)專業(yè)人才短缺且一時(shí)難以改變的現(xiàn)實(shí)性，從前些年國家局采取的從業(yè)藥師政策的延續(xù)性，以及我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展的不平衡性，考慮執(zhí)業(yè)藥師立法宜設(shè)置執(zhí)業(yè)藥師和執(zhí)業(yè)助理藥師兩個(gè)層次。這不僅是我國國情所需(《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》也設(shè)置了執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師)，也是不少國家及地區(qū)普遍采用的辦法。
五、應(yīng)強(qiáng)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥劑師、臨床藥師的作用
現(xiàn)代醫(yī)療技術(shù)越來越依賴藥物的支撐。我國藥品消費(fèi)市場的大頭在醫(yī)療機(jī)構(gòu)，這是特定國情下的不爭事實(shí)，導(dǎo)致用藥安全、有效、合理、經(jīng)濟(jì)的責(zé)任很大部分須轉(zhuǎn)向醫(yī)療機(jī)構(gòu)身上。這也是社會(huì)對(duì)“看病難、用藥貴”引起公憤的制度性因素。我省現(xiàn)有醫(yī)院782家，藥師12469名;基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)28939家，藥師8367名。其中執(zhí)業(yè)藥師2647名，從業(yè)藥師86名。有了一定基礎(chǔ)，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。因此，強(qiáng)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)藥師配置，既要加強(qiáng)藥房藥劑師的力量，更要重視臨床藥師的培養(yǎng)使用，這是最核心的一著。國家衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展“”規(guī)劃也提出了建立臨床藥師制度的要求，執(zhí)業(yè)藥師立法要與之對(duì)應(yīng)，為臨床藥師制度建立提供法律依據(jù)。
六、確立“鄉(xiāng)村藥師”很有必要
我國廣大的農(nóng)村，特別是山區(qū)、海島及欠發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)村，是醫(yī)藥衛(wèi)生資源供給的薄弱地區(qū)，“缺醫(yī)少藥”問題并未根本解決，這是醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)。我省17640家藥店，其中城鎮(zhèn)占58.6%，農(nóng)村占41.4%，農(nóng)村地區(qū)藥師需求量不小。即使把藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)延伸到農(nóng)村基層，囿于傳統(tǒng)就業(yè)觀念和物質(zhì)生活待遇差異，也很少有大學(xué)畢業(yè)的藥師自愿下去執(zhí)業(yè)。即使有執(zhí)業(yè)藥師下去，一年數(shù)萬元的年薪成本對(duì)鄉(xiāng)村零售藥店來講也承受不起。而鄉(xiāng)村藥店包括經(jīng)營非處方藥品的小藥店、藥柜等數(shù)量還不少，多數(shù)質(zhì)量達(dá)不到GSP認(rèn)證條件。這類藥店，由于當(dāng)?shù)厝罕姳匦枰粫r(shí)取消不了，由于經(jīng)營小本生意又難以改造達(dá)標(biāo)。這種狀況在處于社會(huì)主義初級(jí)階段的中國農(nóng)村，不是幾年、十幾年能改變的。相對(duì)可行的辦法是認(rèn)可和培養(yǎng)鄉(xiāng)村藥師。參照《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》對(duì)鄉(xiāng)村醫(yī)生的認(rèn)定(我省現(xiàn)有鄉(xiāng)村醫(yī)生9127名)，藥師立法應(yīng)充分考慮這個(gè)問題。一是要給鄉(xiāng)村藥師以法律地位;二是明確賦予鄉(xiāng)村藥師在一定條件下可履行執(zhí)業(yè)藥師、執(zhí)業(yè)助理藥師某些職責(zé);三是其管理辦法可參照《食品安全法》對(duì)小作坊、攤販的要求，由省級(jí)地方立法制定。
七、明確執(zhí)業(yè)藥師協(xié)會(huì)的地位和作用
由于執(zhí)業(yè)藥師職業(yè)的特殊性和專業(yè)性，不少國家的藥師協(xié)會(huì)除了具有一般行業(yè)協(xié)會(huì)的性質(zhì)作用外，還賦予相對(duì)的行政管理職能，有的不僅管藥師還管藥店。我國94年施行的《注冊會(huì)計(jì)師法》、99年施行的《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》都在“總則”一章中設(shè)有“協(xié)會(huì)”一條。而《注冊會(huì)計(jì)師法》還專門設(shè)一章“注冊會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)”，具體列了6個(gè)條款。黨的強(qiáng)調(diào)社會(huì)建設(shè)，突出社會(huì)組織作用。本輪政府機(jī)構(gòu)改革和職能調(diào)整，更是明確規(guī)定將社會(huì)組織能管的職能交給社會(huì)組織來做。如國家總局和各省級(jí)局的“三定”規(guī)定，都明文表述“取消執(zhí)業(yè)藥師的繼續(xù)教育管理職責(zé)，工作由中國(或省級(jí))執(zhí)業(yè)藥師協(xié)會(huì)承擔(dān)。”這是現(xiàn)代政府管理和社會(huì)治理理念的體現(xiàn)，立法要適應(yīng)這一趨勢。執(zhí)業(yè)藥師既是藥品管理的專業(yè)技術(shù)力量，又是藥品安全社會(huì)共治格局中的生力軍，協(xié)會(huì)在建設(shè)管理這支隊(duì)伍中具有不可或缺、不可替代的作用。為此，執(zhí)業(yè)藥師立法：(一)在“總則”部分設(shè)一條款，規(guī)定國家和省級(jí)執(zhí)業(yè)藥師協(xié)會(huì)的性質(zhì)地位;(二)參照《注冊會(huì)計(jì)師法》專設(shè)一章“執(zhí)業(yè)藥師協(xié)會(huì)”;(三)具體條款應(yīng)包括，一是執(zhí)業(yè)藥師、執(zhí)業(yè)助理藥師應(yīng)當(dāng)加入執(zhí)業(yè)藥師協(xié)會(huì);二是執(zhí)業(yè)藥師協(xié)會(huì)依法擬訂執(zhí)業(yè)藥師執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則、規(guī)范，報(bào)政府相關(guān)部門批準(zhǔn)后施行;三是執(zhí)業(yè)藥師協(xié)會(huì)應(yīng)在執(zhí)業(yè)藥師教育培訓(xùn)、注冊管理、行業(yè)自律、道德建設(shè)和維護(hù)合法權(quán)益方面發(fā)揮作用(或賦予相關(guān)職責(zé));四是執(zhí)業(yè)藥師協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)執(zhí)業(yè)藥師的任職資格和執(zhí)業(yè)情況進(jìn)行檢查考評(píng);五是執(zhí)業(yè)藥師協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)依法取得社會(huì)團(tuán)體法人資格。
八、通過增量加大、存量盤活解決需求矛盾
目前最大的困難是執(zhí)業(yè)藥師隊(duì)伍數(shù)量短缺與“”規(guī)劃剛性配置的需求矛盾。建議從增量加大和存量盤活兩個(gè)方面來解決。(一)鑒于目前我國藥學(xué)高等教育薄弱，執(zhí)業(yè)藥師人才培養(yǎng)使用的需求矛盾突出，建議執(zhí)業(yè)藥師立法中應(yīng)考慮增加對(duì)教育機(jī)構(gòu)加大藥學(xué)中高級(jí)專業(yè)人才培養(yǎng)教育力度的條款，以滿足執(zhí)業(yè)藥師、臨床藥師人才的需求。(二)鑒于現(xiàn)階段執(zhí)業(yè)藥師配備的巨大缺口，執(zhí)業(yè)藥師立法中能否考慮允許在藥品生產(chǎn)、科教、管理等領(lǐng)域工作的具有執(zhí)業(yè)藥師資格證書的人員，利用工余時(shí)間就地就近、定點(diǎn)定時(shí)兼職。類似醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)，以盤活執(zhí)業(yè)藥師人才存量。因?yàn)槟壳安辉谒幤方?jīng)營、使用崗位執(zhí)業(yè)的執(zhí)業(yè)藥師不是一個(gè)小數(shù)。從我省執(zhí)業(yè)藥師分布來看，生產(chǎn)領(lǐng)域占11.5%，經(jīng)營領(lǐng)域占56.6%，使用領(lǐng)域占14.4%，其他領(lǐng)域占17.5%，也就是說尚有29%(5350人)不在藥品經(jīng)營、使用崗位工作。從注冊情況看，現(xiàn)有18677名執(zhí)業(yè)藥師，注冊在崗的僅8822名，占47%。一方面是執(zhí)業(yè)藥師數(shù)量與“”規(guī)劃配備需求缺口很大;一方面又有大批執(zhí)業(yè)藥師游離在外。這是一個(gè)值得反思和變革的政策、價(jià)值取向問題。
九、執(zhí)業(yè)藥師專業(yè)、學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)業(yè)定位問題
這要有戰(zhàn)略思維和長遠(yuǎn)考量，不能一味遷就目前困難而降低標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)行的專業(yè)、學(xué)歷要求不高也不低，基本是可行的。過低了達(dá)不到藥品管理和藥學(xué)服務(wù)質(zhì)量的要求，也就失去了實(shí)行執(zhí)業(yè)藥師制度的目的和意義。目前數(shù)量不足的矛盾可運(yùn)用監(jiān)管政策調(diào)節(jié)，采取分類分步等方法推進(jìn)。執(zhí)業(yè)藥師的執(zhí)業(yè)定位很重要，目前由于沒有從法律上規(guī)定，使執(zhí)業(yè)藥師的地位作用處于尷尬狀態(tài)，藥師的工作仍停留在一般賣藥、配藥上，沒有真正落實(shí)在藥品質(zhì)量管理和藥學(xué)服務(wù)指導(dǎo)上，未能切實(shí)起到在管理一線和消費(fèi)終端把好安全合理用藥最后一道關(guān)的作用，也就影響了隊(duì)伍的發(fā)展和素質(zhì)的提高。
立法調(diào)研座談會(huì)優(yōu)秀發(fā)言稿篇3
對(duì)人大《會(huì)議通知》歸納的這幾個(gè)問題，剛才法規(guī)科黃誠科長講的，在之前我們集體研究討論的基礎(chǔ)上進(jìn)行了總結(jié)、分析、歸納和完善，我覺得基本上都反映了我們大家的一些主要意見。我補(bǔ)充一下個(gè)人的意見。
第一，是在有上位法的情況下，我們南寧市的這樣一個(gè)立法相當(dāng)于是國家、自治區(qū)之后的層次比較低的立法，確實(shí)有比較難把握的定位問題�，F(xiàn)在這個(gè)稿子經(jīng)過人大會(huì)工作人員大刀闊斧地修改和兩次審議，采取了與過去慣常立法完全不同的立法修改方式，到了這個(gè)地步，再往前走已經(jīng)非常艱難了。我參加過這兩次審議分組討論，我也感覺到，實(shí)際上是以政府或者行政部門為主導(dǎo)的立法在向以側(cè)重人大立法機(jī)關(guān)為主導(dǎo)的過程中，這次的立法是一個(gè)比較重要的試驗(yàn)品。這個(gè)過程中發(fā)生了比較大的變化。我們原來在政府提交給人大的議案的時(shí)候，是一個(gè)內(nèi)容體系完整的稿子。到人大的時(shí)候稿子已經(jīng)做了很大的改動(dòng)。兩次審議時(shí)包括人大的一些領(lǐng)導(dǎo)、一些，他們在提出問題的時(shí)候，都看不出來為什么這樣子，覺得很奇怪。他們已經(jīng)不能從一個(gè)比較清楚完整的脈絡(luò)里面去理解這些條款里面的很多內(nèi)容。這是我感覺比較明顯的問題。我們這些領(lǐng)導(dǎo)和專家討論的時(shí)候尚且如此，這樣的文本如果通過了，到了社會(huì)上，可能還會(huì)被提出很多沒有辦法理解的問題，很難去解釋。所以，到了現(xiàn)在這個(gè)地步，已經(jīng)無法按照我們原來政府方面的立法意向繼續(xù)往前走了，必須做一些更大膽的嘗試，才可能有辦法解決這個(gè)問題繼續(xù)往前走，否則可能就要退回來了。技術(shù)性的完善，可能就是剛才黃誠講的，我們的一些內(nèi)容和條款的安排表述、體例結(jié)構(gòu)和布局上做些調(diào)整。這樣我還是同意就我們實(shí)際工作中具體碰到的問題作出比較有操作性的、實(shí)效性的規(guī)定。如果說要考慮現(xiàn)在對(duì)“兩違”查處又進(jìn)行一個(gè)專門立法的話，這個(gè)規(guī)劃管理的《條例》可以側(cè)重把規(guī)劃編制呀，規(guī)劃許可和變更呀等具體工作中的一些要求、實(shí)踐中取得的成果，還有社會(huì)對(duì)我們的一些需求，一些呼吁，充分地在我們的立法里面反映出來。這是可以值得去探索的。
第二，是體制的問題。有關(guān)規(guī)劃體制問題，包括我們之前去考察學(xué)習(xí)的很多地方，實(shí)際上都比較復(fù)雜。因?yàn)楝F(xiàn)在的規(guī)劃立法，跟1989年制定《城市規(guī)劃法》的時(shí)候不一樣了。那時(shí)候，《城市規(guī)劃法》是立得早，而且當(dāng)時(shí)國家正非常強(qiáng)調(diào)城市規(guī)劃這個(gè)事情，所以規(guī)劃這個(gè)立法是走在前面了，它給規(guī)劃管理的定位，賦予的職權(quán)，是非常突出的�，F(xiàn)在經(jīng)過這么多年以后各個(gè)部門立法在后面的職權(quán)也在發(fā)展，包括對(duì)規(guī)劃職權(quán)的影響也逐步加大，等于別人的權(quán)力和力量在不斷成長，我們還停留在1989年那個(gè)時(shí)候，這樣，我們現(xiàn)在低層次地方立法上，規(guī)劃的相對(duì)權(quán)力就配置就受到很大的限制和壓縮，這個(gè)體制就越來越復(fù)雜。在國務(wù)院的角度，還是強(qiáng)調(diào)一個(gè)城市里規(guī)劃的統(tǒng)一管理，也三番五次地強(qiáng)調(diào)市級(jí)規(guī)劃管理權(quán)不能下放。這個(gè)原則可能是不能亂動(dòng)的。在具體的很多做法上，實(shí)際上都在探索。包括規(guī)劃處罰的執(zhí)法權(quán)實(shí)際基本上已經(jīng)從規(guī)劃管理部門這里剝離出去，搞綜合執(zhí)法了。從全國來說，也基本上是這樣子了。所以剛才講的，“兩違”執(zhí)法的主要職能和職權(quán)都不在規(guī)劃部門了。這也涉及到后面“兩違”單獨(dú)立法的事情。規(guī)劃的《條例》立法可能比較難以容納和體現(xiàn)“兩違”執(zhí)法的內(nèi)容體系。如果你把這些都放進(jìn)到規(guī)劃立法上來，整個(gè)《條例》的內(nèi)容板塊上就會(huì)顯得很不協(xié)調(diào)，特別是你把這些內(nèi)容都放進(jìn)來的話，就會(huì)涉及到有很多罰則條款的規(guī)定，整個(gè)板塊結(jié)構(gòu)上就會(huì)顯得執(zhí)法處罰這塊太大塊，蓋過我們規(guī)劃管理的主要內(nèi)容。這樣人家一看就會(huì)覺得我們還是以罰為主的，對(duì)我們的立法會(huì)產(chǎn)生一個(gè)不太好的評(píng)價(jià)，影響到這個(gè)《條例》的通過。所以把查處“兩違”的立法，跟我們的規(guī)劃《條例》分開，確實(shí)是有必要的，我們也是可以接受的。
我補(bǔ)充談幾點(diǎn)。剛才幾位領(lǐng)導(dǎo)提出的一些問題，我聽的時(shí)候有一些想法。第一個(gè)就是剛才說的那個(gè)城中村的問題。原來我們是沒有回避，在政府報(bào)送審議稿中是有一條專門規(guī)定的，就是政府要做城中村建設(shè)改造的規(guī)劃，然后由相關(guān)部門來實(shí)施。只是后來在人的審查修改過程中被刪除了。在分組討論的時(shí)候，人大會(huì)的阮兆豐副主任也提出城中村這個(gè)問題是回避不了的。我還專門做了解釋。作為一個(gè)引導(dǎo)性的條款，這個(gè)是有的，一條夠不夠都不要緊，或者增加一兩條也行，就是個(gè)引導(dǎo)性的東西。我們從一個(gè)城市的發(fā)展來說，城中村雖然它有許多的具體問題，但肯定還有它很大的功能在里面。我前段時(shí)間在一份雜志上看到深圳，深圳還是東莞啦?是深圳，它那個(gè)小產(chǎn)權(quán)房好像有37.9萬棟。其實(shí)小產(chǎn)權(quán)房就是我們說的土地、規(guī)劃手續(xù)不全的房子，差不多就是我們說的城中村、城郊結(jié)合部的這些違法建設(shè)。深圳的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、管理水平、執(zhí)政能力，肯定比我們強(qiáng)得多嘛，為什么它還有這么多，像高局長講的，實(shí)際上它有很大的城市的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)功能在里面。城中村建設(shè)改造這個(gè)我們原來是有考慮的。
第二個(gè)，是綜合執(zhí)法的問題。這個(gè)問題實(shí)際上可能我們在討論具體問題的時(shí)候，會(huì)不太注意到當(dāng)時(shí)這個(gè)綜合執(zhí)法改革試點(diǎn)的方向，包括最后國務(wù)院也明確了這個(gè)綜合執(zhí)法改革，它的設(shè)想應(yīng)該是批管分離。那么，我們這里的批管分離基本上是把大部分涉及規(guī)劃的沒有經(jīng)過批準(zhǔn)的違法建設(shè)都交出去給城管了，所以，你再回過頭來讓我們?nèi)コ袚?dān)很多的違法建設(shè)的查、核實(shí)，然后再送回去給城管做處罰，實(shí)際上是與綜合執(zhí)法改革的方向不符的，是走回頭路，走彎路，肯定是走不下去的，走不通的，不對(duì)的。這是綜合執(zhí)法大的批管分離。還有一個(gè)我們規(guī)劃部門自己的批管分離，就是我們現(xiàn)在業(yè)務(wù)審批部門批完以后的監(jiān)督管理，是交給規(guī)劃監(jiān)察大隊(duì)去做的。至于怎么去界定這個(gè)批過的，一個(gè)是起點(diǎn)問題，幾個(gè)節(jié)點(diǎn)，到底是哪個(gè)起點(diǎn)為準(zhǔn)?如果能明確的話，還是要考慮明確下來;還有就是終點(diǎn)問題，我們規(guī)劃局批過以后的項(xiàng)目，是不是一百年以后出現(xiàn)違法建設(shè)都還是我去管這個(gè)事?可能得有一個(gè)了結(jié)。我注意到哈爾濱市，它就在政府的問價(jià)里明確，在規(guī)劃竣工核實(shí)驗(yàn)收辦證以后，你規(guī)劃局就不要管這個(gè)事了。它就實(shí)行一種比較徹底的批管分離，后面都交給城管綜合執(zhí)法去處理。這樣的做法模式，規(guī)劃局的精力就集中在做好城市的規(guī)劃、審批和建設(shè)上，這個(gè)功能就體現(xiàn)得比較充分。我覺得現(xiàn)在還有一個(gè)很大的問題，就是對(duì)集中以后的綜合執(zhí)法職能沒有去很好的考慮和梳理，包括我原來參加幾次討論時(shí)我也是這么主張的，我們現(xiàn)在這種違法建設(shè)比較失控的現(xiàn)狀和勢頭，如果我們不容忍它，要堅(jiān)決去查處和打擊的話，那么，應(yīng)該在一定的決策層次上明確凡是沒有經(jīng)過土地、規(guī)劃合法審批的，原則上以拆除為主，不要把這個(gè)處罰權(quán)簡單地交出去給城管讓它做自由裁量。如果移交出去的處罰權(quán)行使可以包括罰款、保留、罰款補(bǔ)辦手續(xù)的話，在某種意義上就等于變相地把規(guī)劃的審批權(quán)交給城管了。這實(shí)際上是南寧市多次綜合執(zhí)法改革不成功的主要原因之一。但是如果城管集中處罰又要回過頭來讓規(guī)劃部門去處理違法事實(shí)認(rèn)定和處罰意見的確認(rèn)的話，這等于是一個(gè)工作上的反復(fù)。我們市里最近出臺(tái)“兩違”查處工作的一個(gè)文件，要求城管綜合執(zhí)法查獲的材料交規(guī)規(guī)劃部門以后，規(guī)劃部門要在三天還是五天內(nèi)即把確認(rèn)意見返回去給城管。這個(gè)從工作上來講我覺得是非常不可行的。我們現(xiàn)在正常的審批業(yè)務(wù)，經(jīng)過幾次行政審批提速以后，時(shí)限已經(jīng)壓縮得非常緊，這兩年正常的業(yè)務(wù)都要靠加班加點(diǎn)還經(jīng)常顧得過來，再要花很多的精力去幫城管部門做這個(gè)工作的話，解放規(guī)劃部門讓它專心做規(guī)劃的意圖也沒有辦法實(shí)現(xiàn)，那你這個(gè)執(zhí)法改革就沒有意義了。從城管部門的角度來說，如果違法事實(shí)認(rèn)定和處罰意見的確認(rèn)都由規(guī)劃部門來做，那他們就會(huì)覺得是只有給規(guī)劃局跑腿“白打工”的份，會(huì)影響到執(zhí)法隊(duì)伍工作的積極性和責(zé)任心，最終使推動(dòng)綜合執(zhí)法改革走向成功的發(fā)動(dòng)機(jī)死火。
第三個(gè)就是剛才梁主任講的這個(gè)《條例》里面罰則的規(guī)定。我們前面大家講“兩違”的立法都傾向于單獨(dú)另做，市里也基本上定了要制定一個(gè)查處“兩違”的條例。但是在涉及規(guī)劃管理當(dāng)中的處罰問題，稿子里在罰則的這幾條，是經(jīng)過了很長時(shí)間各方的努力得來的成果，我們還是要考慮在這個(gè)《條例》里面把這些成果保留下來，而不是說這些東西都不要規(guī)定，等到做“兩違”的條例再重新去規(guī)定。我想這個(gè)意思要比較明確。
第四個(gè)，剛才說到社會(huì)上對(duì)我們規(guī)劃管理的監(jiān)督，信息公開呀，聽證呀，專家論證呀，還有公示呀等等這些監(jiān)督。加強(qiáng)這些監(jiān)督以后，當(dāng)讓對(duì)我們的管理和工作是個(gè)促進(jìn)，反過來也給我們很大的壓力�，F(xiàn)在的行政管理有很大的慣性，社會(huì)上的公眾參與和監(jiān)督加強(qiáng)了，對(duì)于一些外來的干預(yù)和壓力，有些事情我們做起來會(huì)比較好解決，但是也有一些事情可能會(huì)更加不好解決，因?yàn)楦鼜?fù)雜了嘛。所以，在這種情況下，是不是還要考慮人大對(duì)政府方面的監(jiān)督也要加強(qiáng)?這樣的話，各種監(jiān)督的力量在方向上就會(huì)更加一致，對(duì)減少各種干預(yù)，對(duì)城市規(guī)劃的有效實(shí)施，會(huì)更有好處。具體就是說在《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》里有城市政府向人大會(huì)報(bào)告規(guī)劃實(shí)施情況的規(guī)定，這個(gè)制度我看在全國這些城市里都沒有專門的實(shí)施，我們在這個(gè)《條例》里面應(yīng)該考慮再強(qiáng)調(diào)這一條，并按照國務(wù)院的文件規(guī)定進(jìn)一步明確人民政府定期向人大或者會(huì)報(bào)告城市規(guī)劃實(shí)施情況，接受審議和監(jiān)督。這樣一來，一些原來不好解決的難題，就可以通過一個(gè)比較完整的權(quán)力結(jié)構(gòu)體系去協(xié)調(diào)、監(jiān)督、督促，使之得到有效的解決。
立法調(diào)研座談會(huì)優(yōu)秀發(fā)言稿 篇2
同志們：
今天，我們在這里召開市委市政府調(diào)查研究工作座談會(huì)，目的是進(jìn)一步貫徹落實(shí)關(guān)于大興調(diào)查研究之風(fēng)的重要指示精神，交流調(diào)查研究的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步推動(dòng)全市的調(diào)查研究工作，并對(duì)調(diào)研工作先進(jìn)單位、重視調(diào)研工作領(lǐng)導(dǎo)干部和優(yōu)秀調(diào)研成果給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
近幾年來，全市調(diào)查研究工作取得了很大成效。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)調(diào)查研究的認(rèn)識(shí)逐步深化，自覺性不斷增強(qiáng)，調(diào)查研究的質(zhì)量也有提高。通過調(diào)查研究，回答和解決了工作實(shí)踐中的一些重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，推動(dòng)了首都改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的蓬勃發(fā)展。在這里，我代表市委、市政府，向這次獲得表彰的單位、個(gè)人，以及全市從事調(diào)查研究工作的同志們，表示衷心的感謝和親切的問候!
下面，就如何進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)查研究工作，講幾點(diǎn)意見。
一、高度重視調(diào)研工作，進(jìn)一步大興調(diào)查研究之風(fēng)
調(diào)查研究是辯證唯物主義認(rèn)識(shí)論的基本要求，是我們黨堅(jiān)持實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)的思想路線的基本要求;也是我們領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部保持同人民群眾密切聯(lián)系的重要渠道。堅(jiān)持調(diào)查研究，是我們進(jìn)行科學(xué)決策，提高工作水平的一項(xiàng)基本工作方法和領(lǐng)導(dǎo)制度。回顧我們黨七十多年的歷史，什么時(shí)候全黨從上到下重視調(diào)查研究，黨的事業(yè)就順利發(fā)展;什么時(shí)候忽視調(diào)查研究，就會(huì)導(dǎo)致主觀與客觀相脫離，造成工作失誤，給黨的事業(yè)帶來損失。我們各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，必須從關(guān)系黨和人民事業(yè)興衰成敗的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)調(diào)查研究工作的極端重要性。
第一，重視調(diào)查研究，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。毛澤東同志是我們黨大興調(diào)查研究之風(fēng)的開創(chuàng)者，無論是在調(diào)查研究理論方面還是在調(diào)查研究的實(shí)踐方面，他都做出了巨大貢獻(xiàn)。他在《“農(nóng)村調(diào)查”的序言和跋》中提出的“沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)”的著名論斷，對(duì)于改進(jìn)黨的思想水平、工作方法，推動(dòng)革命和建設(shè)事業(yè)的順利發(fā)展，都產(chǎn)生了深刻而又廣泛的影響。鄧小平同志是調(diào)查研究的楷模。為黨在改革開放的新的歷史時(shí)期，堅(jiān)持和發(fā)展調(diào)查研究的優(yōu)良傳統(tǒng)做出了重大貢獻(xiàn)。他留給我們的寶貴遺產(chǎn)——鄧小平理論，就是調(diào)查研究實(shí)踐的結(jié)晶。也是身體力行，每年都要花大量時(shí)間深入一線，深入基層調(diào)查研究。并且號(hào)召全黨同志，首先是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要重視和加強(qiáng)調(diào)查研究，明確要求縣以上的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志，尤其是一二把手，每年至少要抽出一個(gè)月時(shí)間，深入基層調(diào)查研究。正是由于我們黨把調(diào)查研究作為“謀事之基，成事之道”，把馬克思主義的基本原理同中國革命的具體實(shí)踐相結(jié)合，運(yùn)用馬克思主義的立場、觀點(diǎn)和方法，正確認(rèn)識(shí)國情，創(chuàng)造性的解決中國革命和建設(shè)的實(shí)際問題，我們才走出了新民主主義革命和建設(shè)中國特色社會(huì)主義的成功之路。
第二，加強(qiáng)調(diào)查研究，是適應(yīng)新形勢和新任務(wù)的需要。世紀(jì)之交，我們面臨的形勢和任務(wù)都發(fā)生了重大變化，既給我們帶來了難得的機(jī)遇，也帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)�？萍几锩苿�(dòng)世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。人類社會(huì)正處在從工業(yè)化時(shí)代向知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代過渡的重要時(shí)期。我們正處在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變過程中，盡管已經(jīng)取得了舉世矚目的成就，但社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)對(duì)我們來說仍是一件新生事物，需要一個(gè)長期的探索過程，我們面前還存在著一個(gè)未被完全認(rèn)識(shí)的“必然王國”。一些原來我們熟悉的東西，現(xiàn)在陌生了;過去有發(fā)言權(quán)的地方，現(xiàn)在失去了發(fā)言權(quán);舊的矛盾和問題解決了，又出現(xiàn)了新的矛盾和問題。對(duì)我們來說，我們不僅要認(rèn)識(shí)和掌握市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，還要認(rèn)識(shí)和掌握市場經(jīng)濟(jì)條件下城市建設(shè)和管理的規(guī)律，特別是象北京作為首都這樣一個(gè)特大城市的建設(shè)和管理的規(guī)律。這是時(shí)代對(duì)我們提出的要求。每一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部都要下一番苦功夫去調(diào)查，去研究，通過實(shí)踐去總結(jié)、發(fā)現(xiàn)和驗(yàn)證這些規(guī)律。努力使我們的主觀認(rèn)識(shí)符合客觀實(shí)際，在新的形勢面前，不斷地去發(fā)現(xiàn)新情況，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，解決新問題。
最近指出：現(xiàn)在，大政方針已經(jīng)明確，當(dāng)前的中心任務(wù)是用xx大精神統(tǒng)一思想、總攬全局，指導(dǎo)各項(xiàng)工作，確保實(shí)現(xiàn)今年的奮斗目標(biāo)。北京市如何貫徹落實(shí)黨的xx大精神，實(shí)現(xiàn)市八次黨代會(huì)提出的跨世紀(jì)的發(fā)展目標(biāo)，是擺在我們面前的一項(xiàng)十分艱巨的任務(wù)。完成這樣一個(gè)任務(wù)，會(huì)有大量的新情況、新問題、新矛盾，需要我們?nèi)チ私�，去研究，拿出新的辦法。不少同志由于重視調(diào)查研究，他們對(duì)自己負(fù)責(zé)的地區(qū)、部門、單位過去和現(xiàn)在的情況比較了解，因而制定出的計(jì)劃和提出的任務(wù)就比較符合實(shí)際，工作就取得明顯成效。但也確有少數(shù)同志思想懶惰、作風(fēng)漂浮，不愿做調(diào)查研究，憑老經(jīng)驗(yàn)、想當(dāng)然、拍腦袋辦事，把自己的主觀愿望當(dāng)作客觀現(xiàn)實(shí)，這樣的人用毛澤東同志的話講，只能是“十個(gè)有十個(gè)要失敗”。所以，全市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)一定要從黨和人民事業(yè)的高度去認(rèn)識(shí)調(diào)查研究工作，凡事從調(diào)查研究入手，重大決策必須通過調(diào)查研究才能做出，并逐步形成健全的制度。
第三，加強(qiáng)調(diào)查研究，是提高領(lǐng)導(dǎo)干部自身素質(zhì)的需要。說“全黨同志特別市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，真正把調(diào)查研究這一最基礎(chǔ)的工作做透了，好處很多。”調(diào)查研究對(duì)提高領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政水平和領(lǐng)導(dǎo)水平，意義十分重大。作為一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部，能夠經(jīng)常深入實(shí)際調(diào)查研究，把大量分散和零碎的信息，經(jīng)過去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里的分析歸納，加以系統(tǒng)化、條理化，從感性認(rèn)識(shí)不斷上升到理性認(rèn)識(shí)。這樣，他認(rèn)識(shí)客觀世界的能力就會(huì)不斷增強(qiáng)，他的發(fā)言權(quán)就多了，就取得了領(lǐng)導(dǎo)工作的主動(dòng)權(quán)。實(shí)際工作中，有的同志整天忙忙碌碌，事必躬親，糾纏于具體事務(wù)之中，對(duì)工作中出現(xiàn)的問題“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，工作雖然辛辛苦苦，但到頭來還是說不清底數(shù)，理不清思路，打不開局面。這樣的工作方式是難以適應(yīng)新形勢，新任務(wù)，新要求，也無法創(chuàng)造一流的工作水平、工作成績、工作經(jīng)驗(yàn)。所以不重視、不懂得、不參與調(diào)查研究的領(lǐng)導(dǎo)干部是不稱職的領(lǐng)導(dǎo)干部。
在某種意義上說，重視不重視調(diào)查研究，會(huì)不會(huì)調(diào)查研究，反映了一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)，去不去調(diào)查研究，反映了對(duì)黨和人民事業(yè)的態(tài)度。近一時(shí)期，慶林同志多次強(qiáng)調(diào)并身體力行，帶頭深入基層搞調(diào)查研究，希望能夠引起大家的重視。我們每一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部，都要爭做調(diào)查研究的行家里手，不斷提高工作中的原則性、系統(tǒng)性、預(yù)見性和創(chuàng)造性，不斷提高自己的執(zhí)政水平和領(lǐng)導(dǎo)水平。
二、努力提高調(diào)研工作的質(zhì)量，不斷推動(dòng)調(diào)研工作上層次、上水平
全市的調(diào)查研究工作，經(jīng)過各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大調(diào)研工作者的共同努力，取得了比較好的效果。但也要看到，目前調(diào)查研究工作還存在一些問題。比如，有些同志至今還認(rèn)為調(diào)查研究是可有可無、可多可少、可松可緊的虛事，因而對(duì)調(diào)研工作采取應(yīng)付和敷衍的態(tài)度;有些調(diào)研課題與黨委、政府的中心工作，與我們工作中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題聯(lián)系的還不夠緊密，調(diào)研成果針對(duì)性不強(qiáng);調(diào)研與決策兩張皮，調(diào)研成果轉(zhuǎn)化率不高的老問題還沒有從根本上得到解決，等等。因此，調(diào)查研究工作還大有文章可做，大有潛力可挖。推動(dòng)全市的調(diào)研工作當(dāng)前應(yīng)當(dāng)在以下幾個(gè)方面狠下功夫。
第一，要在加強(qiáng)調(diào)查研究的針對(duì)性上下功夫。黨政機(jī)關(guān)的調(diào)查研究工作不是為了論證某些學(xué)術(shù)觀點(diǎn)，不是為了寫理論文章，也不是簡單地反映情況，而是直接為黨和政府決策服務(wù)，是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智，推進(jìn)和提高領(lǐng)導(dǎo)決策的科學(xué)化、民主化的重要方法和工作制度。因此，不論是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志，還是各級(jí)黨委、政府專職調(diào)研部門的同志，在調(diào)查研究中必須牢固樹立大局觀念和決策意識(shí)，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)、準(zhǔn)確把握中央有關(guān)指示精神，圍繞黨和國家工作大局，圍繞市委、市政府以及本地區(qū)、本部門、本單位的工作部署，確定題目開展調(diào)查，要急黨和政府之所急，想黨和政府之所想，辦黨和政府之所需，使調(diào)查研究工作服務(wù)于黨和政府的科學(xué)決策。提高調(diào)查研究為決策服務(wù)的針對(duì)性，要求我們要善于發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)掌握事物發(fā)展的苗頭和傾向。當(dāng)前，在世界科技經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的大背景下，首都的現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)既有良好的機(jī)遇，又面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。有許多亟待研究解決的重大課題。比如，市第八次黨代會(huì)和十一屆人大一次會(huì)議，都明確提出了大力發(fā)展首都經(jīng)濟(jì)的歷史任務(wù)。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)的背景下如何推進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)迎接新的挑戰(zhàn)?首都有強(qiáng)大的科技優(yōu)勢，但受部門、地區(qū)的限制，這些優(yōu)勢又沒有充分發(fā)揮出來，我們?nèi)绾斡檬袌鼋?jīng)濟(jì)的辦法把首都的科技、智力潛力挖掘出來?北京農(nóng)業(yè)具有非常好的基礎(chǔ)，也有非常有利的發(fā)展條件，如何推進(jìn)首都現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的進(jìn)程?我們提出要依法治市，多年來制定了不少的法規(guī)，但如何實(shí)現(xiàn)司法公正?采取什么辦法，制定什么措施來實(shí)現(xiàn)依法行政?在黨風(fēng)廉改建設(shè)上，我們在抓領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、查處大案要案、糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)的同時(shí)，用什么辦法從根本上抑制腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生?鏟除產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象的土壤和條件?在新的歷史時(shí)期，隨著改革的不斷深化，利益關(guān)系的調(diào)整，出現(xiàn)了大量的職工下崗，占地拆遷，干部作風(fēng)不民主等等新問題，我們?nèi)绾握_處理新形勢下產(chǎn)生的人民內(nèi)部矛盾?北京有豐富的歷史文化資源，有非常強(qiáng)大的發(fā)展文化事業(yè)的基礎(chǔ)，我們?nèi)绾斡媒?jīng)濟(jì)辦法去發(fā)展和壯大文化產(chǎn)業(yè)?為了提高城市管理水平，調(diào)動(dòng)基層積極性，如何理順管理體制?以及如何選拔、培養(yǎng)年輕干部，如何提高干部隊(duì)伍的素質(zhì)等等。這些問題怎么解決?辦法從哪里來?思路從哪里來?還是毛澤東同志那句話，人的正確思想不是從天上掉下來的，也不是人頭腦中固有的，只能從三大革命的實(shí)踐中來。毛澤東在談到領(lǐng)導(dǎo)方法時(shí)指出，凡屬正確的領(lǐng)導(dǎo)必然是從群眾中來到群眾中去。正確的認(rèn)識(shí)要從群眾的實(shí)踐中來，并要回到群眾中去，接受實(shí)踐的檢驗(yàn)，不斷反復(fù)，不斷深化，一次比一次更正確，更符合事物發(fā)展規(guī)律。提高調(diào)查研究的針對(duì)性，本身就要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和從事調(diào)研工作的同志多接觸實(shí)際，了解實(shí)際工作的運(yùn)行情況，善于從個(gè)性中找出共性、規(guī)律性的問題，從而有針對(duì)性地組織力量進(jìn)行調(diào)查研究。
第二，調(diào)查研究要在深入上下功夫。調(diào)研如果只停留在表現(xiàn)現(xiàn)象，掌握的情況若明若暗，收集的資料甲乙丙丁“開中藥鋪”，是無法為決策服務(wù)的。怎樣才能“深”，首先要深入基層，深入一線，深入群眾。要深入到那些困難的，矛盾突出的，長期打不開局面的地方、單位去調(diào)查研究。深入下去而不是浮光掠影、走馬看花、道聽途說，要通過詳細(xì)地、系統(tǒng)地、全面地收集資料，從這些地方去發(fā)現(xiàn)我們工作中的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，找出解決問題的辦法。其次，調(diào)查研究必須堅(jiān)持實(shí)事求是的態(tài)度。當(dāng)前有兩種傾向要注意：一是先入為主。調(diào)查研究不是從大量的事實(shí)中去歸納、概括出觀點(diǎn)，而是帶著已有的觀點(diǎn)去找論據(jù)，用自己頭腦里的想當(dāng)然去裁剪事實(shí)，既唯上，又唯書。二是報(bào)喜不報(bào)憂。調(diào)查研究一定要敢于尊重事實(shí)，不迎合，不附和，不回避矛盾和問題，有一說一，有二說二，不文過飾非。這是調(diào)查研究的基本的要求。第三，要用馬克思主義的科學(xué)態(tài)度去研究、分析問題。對(duì)調(diào)查研究獲得的大量資料信息，要善于運(yùn)用辯證唯物主義的方法去進(jìn)行深入的分析，找出事物內(nèi)在本質(zhì)性、規(guī)律性的東西。陳云同志說的“交換、比較、反復(fù)”就是這個(gè)道理。我們看事情必須看它的實(shí)質(zhì)，而把它的現(xiàn)象只看作入門的向?qū)В贿M(jìn)門就要抓住它的實(shí)質(zhì)，只有這樣才能克服主觀性、片面性和表面性。才能找到事物內(nèi)在的聯(lián)系和深層次的矛盾，把握事物內(nèi)在的運(yùn)動(dòng)規(guī)律。
第三，要在調(diào)查研究成果的轉(zhuǎn)化上下功夫。調(diào)研課題來自于決策的需求，調(diào)研成果要服務(wù)于決策的制定。一項(xiàng)調(diào)查研究的成果是否轉(zhuǎn)化應(yīng)用于決策，是評(píng)價(jià)調(diào)查研究工作重要標(biāo)準(zhǔn)，最主要的標(biāo)準(zhǔn)，是檢驗(yàn)和考核調(diào)研工作質(zhì)量的關(guān)鍵。只有把調(diào)查研究成果轉(zhuǎn)化成為決策，應(yīng)用到促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐中去，調(diào)查研究工作本身才有意義。今后，要在調(diào)研成果能否轉(zhuǎn)化成為決策上多動(dòng)腦子，狠下功夫。這就要求我們從事調(diào)查研究的部門和同志，要學(xué)會(huì)站在決策的角度思考研究問題，選準(zhǔn)課題;要善于在調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)關(guān)系全局的重大問題;要能提出具有可操作性的解決問題的辦法。當(dāng)然，有時(shí)調(diào)查研究工作本身做得很好，但由于種種條件不具備，也可能一時(shí)難以轉(zhuǎn)化成領(lǐng)導(dǎo)決策。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志要特別重視調(diào)查研究成果的轉(zhuǎn)化，千萬不要把好的調(diào)查研究成果束之高閣，要高度重視和善于利用調(diào)研成果來完善決策思想，工作思路，工作措施。
三、各級(jí)黨委和政府要加強(qiáng)對(duì)調(diào)查研究工作的領(lǐng)導(dǎo)
加強(qiáng)調(diào)查研究工作，關(guān)鍵的問題是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要重視，并切實(shí)加強(qiáng)對(duì)調(diào)查研究工作的領(lǐng)導(dǎo)。
第一，領(lǐng)導(dǎo)要親自動(dòng)手。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要親自做調(diào)查研究是中央的一貫要求。強(qiáng)調(diào)指出，“越是領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)高的同志，越要親自下功夫?qū)χ卮髥栴}進(jìn)行調(diào)查研究，這是別人無法代替的。沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)，沒有調(diào)查就沒有決策權(quán)。”領(lǐng)導(dǎo)干部親自從事調(diào)查研究工作，不僅可以提高自身的工作能力和決策水平，還可以通過示范作用和榜樣的力量帶動(dòng)大興調(diào)查研究之風(fēng)。市委、市政府決定市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志每年調(diào)查研究不少于兩個(gè)月，每星期一般不少于一天。區(qū)縣局各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)也要結(jié)合實(shí)際，制定自己的調(diào)查研究計(jì)劃，明確調(diào)研任務(wù)，堅(jiān)持進(jìn)行調(diào)查研究。在實(shí)際工作中，領(lǐng)導(dǎo)同志承擔(dān)著大量的事務(wù)性工作，不可能事事都親自去做，但我們要求領(lǐng)導(dǎo)同志要給調(diào)研部門出題目，參與一些調(diào)研活動(dòng)，充分發(fā)揮調(diào)研部門同志們的作用，使他們成為各級(jí)黨委政府的眼睛、耳朵和大腦。通過他們的工作使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志能夠更多、更準(zhǔn)確地了解、把握社情民意。領(lǐng)導(dǎo)同志通過親自調(diào)研，通過出題目組織調(diào)研，通過參與調(diào)研過程的研究、討論，既可以推動(dòng)調(diào)研工作，又可以提高自身決策水平。為了使調(diào)研工作更加制度化，近年來實(shí)行的各單位主要領(lǐng)導(dǎo)向市委上報(bào)重點(diǎn)調(diào)研課題和調(diào)研報(bào)告的制度應(yīng)當(dāng)繼續(xù)堅(jiān)持，重大問題不經(jīng)調(diào)查研究不討論、不決策的規(guī)定還要繼續(xù)堅(jiān)持。
第二，要關(guān)心和重視調(diào)研隊(duì)伍建設(shè)。經(jīng)過多年的努力，我們已經(jīng)有了一支比較好的調(diào)研工作隊(duì)伍。這是做好調(diào)研工作的重要保證。目前，全市區(qū)縣局以上單位共設(shè)有專職調(diào)研機(jī)構(gòu)105個(gè)，專職調(diào)研人員近千人。這些同志的整體素質(zhì)是好的，這支隊(duì)伍不僅不能削弱，而且當(dāng)繼續(xù)加強(qiáng)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要為調(diào)研干部的成長創(chuàng)造條件。領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常給他們通信息、交任務(wù)、出題目，使他們工作起來有明確的方向。要?jiǎng)?chuàng)造條件讓他們多看一些文件，多參加一些會(huì)議和領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)，了解領(lǐng)導(dǎo)決策需求。要加快調(diào)研部門干部的流動(dòng)，把調(diào)研部門作為培養(yǎng)和輸送干部的基地。要根據(jù)研究工作的特殊性來逐步改善他們的辦公條件。研究室是比較清苦的單位，領(lǐng)導(dǎo)同志要關(guān)心他們，幫助他們解決工作、生活中的困難，使他們更好地為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)。要繼續(xù)做好決策研究職稱評(píng)定工作，今后要在不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大職稱評(píng)定的試點(diǎn)范圍，使這項(xiàng)工作發(fā)揮更大的效益。調(diào)查研究工作是運(yùn)用科學(xué)的理論去觀察、分析、解決問題的一種復(fù)雜的智力勞動(dòng)，需要不斷探索未知領(lǐng)域，尋求事物的發(fā)展規(guī)律。做好這項(xiàng)工作在很大程度上取決于調(diào)查者自身素質(zhì)的高低，在新形勢下最重要的就是要加強(qiáng)學(xué)習(xí)。近一時(shí)期，從中央到市委市政府都一而再，再而三地反復(fù)強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高干部隊(duì)伍素質(zhì)。在研究室工作的同志應(yīng)當(dāng)更加自覺地注意學(xué)習(xí)，要學(xué)得更多、更深、更好一些。知識(shí)面盡可能寬一些，既要了解馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論，又要爭取懂歷史、懂法律、懂經(jīng)濟(jì)、懂必要的自然科學(xué)知識(shí)。同時(shí)，要增強(qiáng)實(shí)踐鍛煉的自覺性，到實(shí)踐中去磨練自己，努力提高自身素質(zhì)，圓滿完成時(shí)代賦予我們的各項(xiàng)任務(wù)。
第三，注意調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與調(diào)查研究�，F(xiàn)代化大生產(chǎn)的系統(tǒng)性，社會(huì)結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性，社會(huì)生活的多變性，以及世界范圍的科技革命，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者提出了新的更高的要求。單憑領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和智慧，很難把握日新月異的發(fā)展形勢，正確解決各種復(fù)雜的問題。單靠黨政機(jī)關(guān)的研究室也難以適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。因此做好調(diào)研工作還要注意利用首都的智力優(yōu)勢，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面研究單位的積極性，為首都建設(shè)服務(wù)。市委、市政府研究室要在這方面多想一些辦法，多做一些工作。通過溝通信息、交流情況、研討問題和組織調(diào)研等多種方式，把專職調(diào)研隊(duì)伍和社會(huì)調(diào)研力量更好地組織起來。
最后，希望大家共用努力，堅(jiān)持不懈地開展調(diào)查研究工作，推動(dòng)決策的科學(xué)化、民主化。在調(diào)查研究的實(shí)踐中，多出成果，多出人才，為黨和人民做出更多的貢獻(xiàn)。
立法調(diào)研座談會(huì)優(yōu)秀發(fā)言稿 篇3
各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：
優(yōu)質(zhì)服務(wù)是供電企業(yè)永恒的主題，更是履行政治責(zé)任、社會(huì)責(zé)任的具體體現(xiàn)。在當(dāng)前如何以全新的服務(wù)理念，全新的服務(wù)質(zhì)量、全新的服務(wù)形象面向新形勢下的廣大用電客戶是擺在我們供電企業(yè)面前的重要課題，下面就如何與時(shí)俱進(jìn)，持續(xù)提高供電服務(wù)質(zhì)量談?wù)勎业目捶ā?/p>
一、認(rèn)清形勢，正視供電服務(wù)面臨的新課題
供電服務(wù)是一項(xiàng)涉及方方面面的系統(tǒng)工程。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、科學(xué)的進(jìn)步、改革的深化，都使供電服務(wù)面臨著新的考驗(yàn)，都給供電服務(wù)提出了新的課題。
一是供電需求的變化，客戶的用電需求不斷提高，有的客戶對(duì)電能質(zhì)量的要求，決不僅限于電壓的偏差，供電的連續(xù)，有的甚至達(dá)到了苛刻的地步;個(gè)別時(shí)候的保障供電甚至上升到政治高度，20xx年的奧運(yùn)保電就是例證。經(jīng)過多年的建設(shè)，我縣電網(wǎng)的主架構(gòu)進(jìn)一步得到鞏固和加強(qiáng)，但是在配網(wǎng)建設(shè)上還有欠賬，電力供需之間這樣嚴(yán)峻的形勢，使供電服務(wù)再也不能僅停留在“一杯熱水、一張笑臉、一件好事、給點(diǎn)溫暖”的水平上。
二是市場競爭的激烈，當(dāng)前，包括電、煤、汽、油，都在激烈地爭奪能源消費(fèi)市場，僅網(wǎng)電我縣就形成包括覺道莊、華北石油在內(nèi)的三足鼎立之勢。
三是客戶素質(zhì)的提高，客戶的法制意識(shí)、自我保護(hù)意識(shí)空前增強(qiáng)，供電服務(wù)的一言一行都關(guān)系到企業(yè)的形象和效益，提高職工隊(duì)伍素質(zhì)已迫在眉睫。
四是管理機(jī)制亟待創(chuàng)新，目標(biāo)考核的粗放管理使供電服務(wù)難以脫離條塊分割的傳統(tǒng)體制，各個(gè)子系統(tǒng)孤島運(yùn)行，信息不共享、功能不整合，使客戶信息無法形成完整資料。
五是監(jiān)督力度逐漸加大，我縣行風(fēng)評(píng)比的新模式就要求我們的供電服務(wù)，必須內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象，把服務(wù)質(zhì)量提升到一個(gè)新臺(tái)階。
二、與時(shí)俱進(jìn)，樹立供電優(yōu)質(zhì)服務(wù)的新理念
而對(duì)新形勢、新課題，我們的服務(wù)理念必須與時(shí)俱進(jìn)地加速轉(zhuǎn)變。
一是客戶至上意識(shí)，把客戶作為關(guān)注焦點(diǎn)的原則，我們必須從思想到行動(dòng)，真正樹立起客戶至上的理念，由客戶適應(yīng)我們的規(guī)定轉(zhuǎn)變?yōu)槲覀冎鲃?dòng)適應(yīng)客戶需求;由我們確定服務(wù)方式轉(zhuǎn)變?yōu)樽尶蛻暨x擇服務(wù)方式，讓“顧客是上帝”的理念深深扎根在員工心中。
二是需求為先意識(shí)，多年來，供電生產(chǎn)經(jīng)營一直重系統(tǒng)建設(shè)輕客戶需求，當(dāng)前就必須把滿足需求作為開拓市場之基石，作為企業(yè)生存發(fā)展之根本，必須把生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、服務(wù)的重點(diǎn)向需求側(cè)傾斜，真正做到“始于客戶需求、終于客戶滿意”、“把客戶需求作為供電服務(wù)的始終點(diǎn)”。
三是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)鍵意識(shí)，提高供電服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)者的指揮與控制，協(xié)調(diào)全局各部門同心協(xié)力抓服務(wù)、團(tuán)結(jié)協(xié)作為客戶，這是提高供電服務(wù)質(zhì)量的決定性因素，領(lǐng)導(dǎo)者要增強(qiáng)“第一責(zé)任者”意識(shí)。
四是全員服務(wù)意識(shí)，實(shí)現(xiàn)全員、全面，全過程的質(zhì)量管理，這對(duì)于供電服務(wù)尤為重要，要從方便客戶出發(fā)，實(shí)行“內(nèi)轉(zhuǎn)外不轉(zhuǎn)、一口對(duì)客戶”的“無障礙報(bào)裝綠色通道”;倡導(dǎo)“只要您一個(gè)電話，其余的事我來辦”;實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)圍繞營銷轉(zhuǎn)、營銷圍繞客戶轉(zhuǎn)”。
五是系統(tǒng)治理意識(shí)，供電服務(wù)質(zhì)量涉及到人員素質(zhì)、網(wǎng)架設(shè)備、管理體制，管理機(jī)制、服務(wù)方式、管理手段、管理制度等方方面面，提高服務(wù)質(zhì)量就必須從系統(tǒng)工程觀點(diǎn)出發(fā)，去綜合整治、分步實(shí)施，既不能顧此失彼、也不求一蹴而就。
六是供需雙贏意識(shí)，電力是商品、供電部門是企業(yè)，供電服務(wù)的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)企業(yè)效益與社會(huì)效益的統(tǒng)一。
七是依法供電意識(shí)，市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，面對(duì)法制意識(shí)不斷增強(qiáng)的客戶、面對(duì)規(guī)范運(yùn)作的電力市場，供電服務(wù)尤其要強(qiáng)調(diào)依法辦事，要依法維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益、依法保護(hù)客戶的切身利益、依法建立誠信形象、依法參與市場運(yùn)營操作。
八是持續(xù)改進(jìn)意識(shí)，提高供電服務(wù)質(zhì)量是永無止境的，當(dāng)前電力企業(yè)大力倡導(dǎo)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，就是將包括服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)方式、服務(wù)手段等都要與時(shí)俱進(jìn)、持續(xù)改進(jìn)，都要經(jīng)過PDCA循環(huán)過程去逐步提高，做到“沒有最好，只有更好”。
三、持續(xù)改進(jìn)，實(shí)施供電優(yōu)質(zhì)服務(wù)的新舉措
面對(duì)新形勢，我們不僅要進(jìn)行觀念創(chuàng)新，樹立新理念，更要進(jìn)行管理創(chuàng)新，實(shí)施供電服務(wù)的新舉措。
一是開展服務(wù)體制創(chuàng)新。為在現(xiàn)行管理體制下，促進(jìn)大服務(wù)體系的形成，積極致力于部門職能重新定位、服務(wù)運(yùn)營流程再造，從方便客戶、有利服務(wù)出發(fā)，重新確定各崗位責(zé)任;積極構(gòu)建以95598電力呼叫中心為樞紐的城鄉(xiāng)一體化服務(wù)新格局，實(shí)現(xiàn)以電相連、用心溝通。
二是實(shí)行管理機(jī)制創(chuàng)新。將優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作視為“一把手”工程，形成黨政工團(tuán)齊抓共管、全員參與的優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作常態(tài)運(yùn)行機(jī)制;突出客服中心的綜合協(xié)調(diào)職能，實(shí)行從客戶申請(qǐng)用電、勘查、設(shè)計(jì)、施工、調(diào)試、驗(yàn)收，直到裝表、接電、資料歸檔、抄表、核算、收費(fèi)的全過程閉環(huán)管理，做到“用分析頭腦抄表;依法律程序催費(fèi);以真誠之心接待”。
三是推行服務(wù)方式創(chuàng)新。收費(fèi)方式創(chuàng)新，除了采取座收，銀電聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)外，還安裝全天候自動(dòng)繳費(fèi)終端，增加社區(qū)收費(fèi)點(diǎn)，推行無卡自動(dòng)售電裝置等。推行“客戶代表制”和“首問負(fù)責(zé)制”，堅(jiān)持“三不指定”。
四是推行服務(wù)手段創(chuàng)新。推行快速反應(yīng)的客戶故障急修信息處理手段，在搶修車上普遍應(yīng)用車載衛(wèi)星定位系統(tǒng)(GPS)縮短急修到場時(shí)間。為95598系統(tǒng)升級(jí)，增加咨詢和查費(fèi)功能，提高了營銷工作效率。
五是堅(jiān)持差異服務(wù)。成立了VIP客戶服務(wù)中心，向客戶提供“一對(duì)一、零距離、貴賓接待式”服務(wù)。按客戶信譽(yù)差異服務(wù)，對(duì)信譽(yù)等級(jí)高的客戶，給予更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和更多的實(shí)惠，對(duì)惡意欠費(fèi)、竊電嫌疑戶，從管理措施，技術(shù)手段、經(jīng)濟(jì)手段上嚴(yán)加防范。對(duì)地方政府確立的重點(diǎn)項(xiàng)目、重大活動(dòng)、重點(diǎn)工程及公益性任務(wù)，要主動(dòng)服務(wù)，這既是振興地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展供電企業(yè)的需要，又是樹立良好形象造福社會(huì)的需要，更是取得政府支持寬松經(jīng)營環(huán)境的需要。
六是加大服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督力度。修訂標(biāo)準(zhǔn)，明確監(jiān)督依據(jù)，結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)化制度體系建設(shè)對(duì)原有客戶服務(wù)的工作標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂，重新明確部門服務(wù)職責(zé)和崗位服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，使監(jiān)督有據(jù)可查。規(guī)范運(yùn)作，完善監(jiān)督辦法，制訂了“客戶投訴舉報(bào)管理制度”，使供電服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督步入制度化、規(guī)范化、經(jīng)�；牧夹攒壍�;加強(qiáng)溝通，務(wù)求監(jiān)督實(shí)效，主動(dòng)邀請(qǐng)政府、人大、政協(xié)及社會(huì)各界人士為行風(fēng)監(jiān)督員。建立客戶評(píng)價(jià)系統(tǒng)，變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)，及時(shí)了解客戶的需求，查找不足，使客戶服務(wù)實(shí)現(xiàn)了可控、在控、能控。把優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作列入績效考核內(nèi)容切實(shí)增強(qiáng)了全員抓優(yōu)質(zhì)服務(wù)的主動(dòng)性，確保了服務(wù)效果。
同志們，供電優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作，沒有結(jié)束只有開始，沒有最好只有更好，沒有短期只有常態(tài)。我們有信心更有能力，不斷提高供電能力和服務(wù)水平，為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、靚麗百姓生活做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。