立法調(diào)研座談會(huì)優(yōu)秀發(fā)言稿（精選3篇）
立法調(diào)研座談會(huì)優(yōu)秀發(fā)言稿 篇1
國(guó)家藥品安全“”規(guī)劃明確要求加快執(zhí)業(yè)藥師立法，國(guó)家相關(guān)部門(mén)啟動(dòng)了立法調(diào)研工作。現(xiàn)從執(zhí)業(yè)藥師協(xié)會(huì)的角度，提出幾點(diǎn)意見(jiàn)和建議，供參考。
一、執(zhí)業(yè)藥師立法刻不容緩
我國(guó)實(shí)行執(zhí)業(yè)藥師制度快二十年了，國(guó)家提出立法計(jì)劃也有十年之久。這些年，藥品安全監(jiān)管形勢(shì)嚴(yán)峻。一方面老百姓對(duì)買(mǎi)藥貴和用藥不放心冤聲載道，另一方面藥師隊(duì)伍發(fā)展受阻并作用不明顯。究其原因，主要是缺乏法律保障。而執(zhí)業(yè)藥師立法一波三折不得出臺(tái)，并不是客觀條件不具備，而是主觀認(rèn)識(shí)不到位，有關(guān)部門(mén)沒(méi)有從以人為本、立法為民的角度去考慮問(wèn)題。為此，我們痛切地呼吁：摒棄門(mén)戶之見(jiàn)，為老百姓生命和財(cái)產(chǎn)少受傷害著想，請(qǐng)國(guó)家相關(guān)部門(mén)求同存異、齊心協(xié)力把執(zhí)業(yè)藥師法盡快搞出來(lái)。這是當(dāng)務(wù)之急，不求全、不求精，出臺(tái)才是硬道理。
二、名稱(chēng)擬叫《執(zhí)業(yè)藥師法》為宜
名正言順。這次立法，稱(chēng)“藥師法”也行，它便于把各類(lèi)藥師包含進(jìn)去，比較簡(jiǎn)明。但出于以下考慮，還是叫《執(zhí)業(yè)藥師法》為宜。一是我國(guó)實(shí)行的是“執(zhí)業(yè)藥師制度”，就一項(xiàng)國(guó)家制度而言，無(wú)特別理由，提法還是相對(duì)穩(wěn)定些好;二是執(zhí)業(yè)藥師具有特定的職業(yè)使命和責(zé)任，與一般藥學(xué)技術(shù)人員應(yīng)有所區(qū)別;三是與《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》對(duì)應(yīng)，也稱(chēng)《執(zhí)業(yè)藥師法》恰當(dāng)。
三、執(zhí)業(yè)藥師執(zhí)業(yè)的關(guān)鍵藥學(xué)技術(shù)領(lǐng)域
我國(guó)執(zhí)業(yè)藥師制度的適應(yīng)范圍，原本包括藥品生產(chǎn)領(lǐng)域，也起到一定作用。根據(jù)我國(guó)藥品管理和藥師隊(duì)伍的實(shí)際情況，現(xiàn)在立法確定在藥品經(jīng)營(yíng)和藥品使用兩個(gè)領(lǐng)域較為合適，這在業(yè)內(nèi)基本形成共識(shí)。妨且從藥師來(lái)歷及國(guó)外立法實(shí)踐來(lái)看，藥師最早出現(xiàn)在藥品零售業(yè)，爾后向藥品使用環(huán)節(jié)拓展。國(guó)家深化醫(yī)改、藥品安全、衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展三個(gè)“”專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，也只是對(duì)這兩個(gè)領(lǐng)域提出了執(zhí)業(yè)藥師配備使用的剛性規(guī)定。這有利于在藥品終端把好安全關(guān)，也是將有限的執(zhí)業(yè)藥師人才資源放在刀刃上。
四、應(yīng)設(shè)執(zhí)業(yè)藥師、執(zhí)業(yè)助理藥師兩個(gè)層次
我省現(xiàn)有執(zhí)業(yè)藥師18677名，從業(yè)藥師7229名，其他藥學(xué)技術(shù)人員44110名(其中初級(jí)42793名)�，F(xiàn)有70014名藥學(xué)技術(shù)人員的學(xué)歷構(gòu)成：本科及以上9044名，大專(zhuān)19518名，中專(zhuān)26915名，其他14537名。在醫(yī)藥系統(tǒng)藥學(xué)隊(duì)伍中，執(zhí)業(yè)藥師、 大專(zhuān)以上人員只占26.7%和41%。我省醫(yī)療機(jī)構(gòu)現(xiàn)有藥師21613名，包括藥師、藥士?jī)蓪哟�。從我�?guó)目前大專(zhuān)以上藥學(xué)專(zhuān)業(yè)人才短缺且一時(shí)難以改變的現(xiàn)實(shí)性，從前些年國(guó)家局采取的從業(yè)藥師政策的延續(xù)性，以及我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展的不平衡性，考慮執(zhí)業(yè)藥師立法宜設(shè)置執(zhí)業(yè)藥師和執(zhí)業(yè)助理藥師兩個(gè)層次。這不僅是我國(guó)國(guó)情所需(《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》也設(shè)置了執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師)，也是不少?lài)?guó)家及地區(qū)普遍采用的辦法。
五、應(yīng)強(qiáng)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥劑師、臨床藥師的作用
現(xiàn)代醫(yī)療技術(shù)越來(lái)越依賴(lài)藥物的支撐。我國(guó)藥品消費(fèi)市場(chǎng)的大頭在醫(yī)療機(jī)構(gòu)，這是特定國(guó)情下的不爭(zhēng)事實(shí)，導(dǎo)致用藥安全、有效、合理、經(jīng)濟(jì)的責(zé)任很大部分須轉(zhuǎn)向醫(yī)療機(jī)構(gòu)身上。這也是社會(huì)對(duì)“看病難、用藥貴”引起公憤的制度性因素。我省現(xiàn)有醫(yī)院782家，藥師12469名;基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)28939家，藥師8367名。其中執(zhí)業(yè)藥師2647名，從業(yè)藥師86名。有了一定基礎(chǔ)，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。因此，強(qiáng)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)藥師配置，既要加強(qiáng)藥房藥劑師的力量，更要重視臨床藥師的培養(yǎng)使用，這是最核心的一著。國(guó)家衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展“”規(guī)劃也提出了建立臨床藥師制度的要求，執(zhí)業(yè)藥師立法要與之對(duì)應(yīng)，為臨床藥師制度建立提供法律依據(jù)。
六、確立“鄉(xiāng)村藥師”很有必要
我國(guó)廣大的農(nóng)村，特別是山區(qū)、海島及欠發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)村，是醫(yī)藥衛(wèi)生資源供給的薄弱地區(qū)，“缺醫(yī)少藥”問(wèn)題并未根本解決，這是醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)。我省17640家藥店，其中城鎮(zhèn)占58.6%，農(nóng)村占41.4%，農(nóng)村地區(qū)藥師需求量不小。即使把藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)延伸到農(nóng)村基層，囿于傳統(tǒng)就業(yè)觀念和物質(zhì)生活待遇差異，也很少有大學(xué)畢業(yè)的藥師自愿下去執(zhí)業(yè)。即使有執(zhí)業(yè)藥師下去，一年數(shù)萬(wàn)元的年薪成本對(duì)鄉(xiāng)村零售藥店來(lái)講也承受不起。而鄉(xiāng)村藥店包括經(jīng)營(yíng)非處方藥品的小藥店、藥柜等數(shù)量還不少，多數(shù)質(zhì)量達(dá)不到GSP認(rèn)證條件。這類(lèi)藥店，由于當(dāng)?shù)厝罕姳匦枰粫r(shí)取消不了，由于經(jīng)營(yíng)小本生意又難以改造達(dá)標(biāo)。這種狀況在處于社會(huì)主義初級(jí)階段的中國(guó)農(nóng)村，不是幾年、十幾年能改變的。相對(duì)可行的辦法是認(rèn)可和培養(yǎng)鄉(xiāng)村藥師。參照《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》對(duì)鄉(xiāng)村醫(yī)生的認(rèn)定(我省現(xiàn)有鄉(xiāng)村醫(yī)生9127名)，藥師立法應(yīng)充分考慮這個(gè)問(wèn)題。一是要給鄉(xiāng)村藥師以法律地位;二是明確賦予鄉(xiāng)村藥師在一定條件下可履行執(zhí)業(yè)藥師、執(zhí)業(yè)助理藥師某些職責(zé);三是其管理辦法可參照《食品安全法》對(duì)小作坊、攤販的要求，由省級(jí)地方立法制定。
七、明確執(zhí)業(yè)藥師協(xié)會(huì)的地位和作用
由于執(zhí)業(yè)藥師職業(yè)的特殊性和專(zhuān)業(yè)性，不少?lài)?guó)家的藥師協(xié)會(huì)除了具有一般行業(yè)協(xié)會(huì)的性質(zhì)作用外，還賦予相對(duì)的行政管理職能，有的不僅管藥師還管藥店。我國(guó)94年施行的《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》、99年施行的《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》都在“總則”一章中設(shè)有“協(xié)會(huì)”一條。而《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》還專(zhuān)門(mén)設(shè)一章“注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)”，具體列了6個(gè)條款。黨的強(qiáng)調(diào)社會(huì)建設(shè)，突出社會(huì)組織作用。本輪政府機(jī)構(gòu)改革和職能調(diào)整，更是明確規(guī)定將社會(huì)組織能管的職能交給社會(huì)組織來(lái)做。如國(guó)家總局和各省級(jí)局的“三定”規(guī)定，都明文表述“取消執(zhí)業(yè)藥師的繼續(xù)教育管理職責(zé)，工作由中國(guó)(或省級(jí))執(zhí)業(yè)藥師協(xié)會(huì)承擔(dān)。”這是現(xiàn)代政府管理和社會(huì)治理理念的體現(xiàn)，立法要適應(yīng)這一趨勢(shì)。執(zhí)業(yè)藥師既是藥品管理的專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量，又是藥品安全社會(huì)共治格局中的生力軍，協(xié)會(huì)在建設(shè)管理這支隊(duì)伍中具有不可或缺、不可替代的作用。為此，執(zhí)業(yè)藥師立法：(一)在“總則”部分設(shè)一條款，規(guī)定國(guó)家和省級(jí)執(zhí)業(yè)藥師協(xié)會(huì)的性質(zhì)地位;(二)參照《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》專(zhuān)設(shè)一章“執(zhí)業(yè)藥師協(xié)會(huì)”;(三)具體條款應(yīng)包括，一是執(zhí)業(yè)藥師、執(zhí)業(yè)助理藥師應(yīng)當(dāng)加入執(zhí)業(yè)藥師協(xié)會(huì);二是執(zhí)業(yè)藥師協(xié)會(huì)依法擬訂執(zhí)業(yè)藥師執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則、規(guī)范，報(bào)政府相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)后施行;三是執(zhí)業(yè)藥師協(xié)會(huì)應(yīng)在執(zhí)業(yè)藥師教育培訓(xùn)、注冊(cè)管理、行業(yè)自律、道德建設(shè)和維護(hù)合法權(quán)益方面發(fā)揮作用(或賦予相關(guān)職責(zé));四是執(zhí)業(yè)藥師協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)執(zhí)業(yè)藥師的任職資格和執(zhí)業(yè)情況進(jìn)行檢查考評(píng);五是執(zhí)業(yè)藥師協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)依法取得社會(huì)團(tuán)體法人資格。
八、通過(guò)增量加大、存量盤(pán)活解決需求矛盾
目前最大的困難是執(zhí)業(yè)藥師隊(duì)伍數(shù)量短缺與“”規(guī)劃剛性配置的需求矛盾。建議從增量加大和存量盤(pán)活兩個(gè)方面來(lái)解決。(一)鑒于目前我國(guó)藥學(xué)高等教育薄弱，執(zhí)業(yè)藥師人才培養(yǎng)使用的需求矛盾突出，建議執(zhí)業(yè)藥師立法中應(yīng)考慮增加對(duì)教育機(jī)構(gòu)加大藥學(xué)中高級(jí)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)教育力度的條款，以滿足執(zhí)業(yè)藥師、臨床藥師人才的需求。(二)鑒于現(xiàn)階段執(zhí)業(yè)藥師配備的巨大缺口，執(zhí)業(yè)藥師立法中能否考慮允許在藥品生產(chǎn)、科教、管理等領(lǐng)域工作的具有執(zhí)業(yè)藥師資格證書(shū)的人員，利用工余時(shí)間就地就近、定點(diǎn)定時(shí)兼職。類(lèi)似醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)，以盤(pán)活執(zhí)業(yè)藥師人才存量。因?yàn)槟壳安辉谒幤方?jīng)營(yíng)、使用崗位執(zhí)業(yè)的執(zhí)業(yè)藥師不是一個(gè)小數(shù)。從我省執(zhí)業(yè)藥師分布來(lái)看，生產(chǎn)領(lǐng)域占11.5%，經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域占56.6%，使用領(lǐng)域占14.4%，其他領(lǐng)域占17.5%，也就是說(shuō)尚有29%(5350人)不在藥品經(jīng)營(yíng)、使用崗位工作。從注冊(cè)情況看，現(xiàn)有18677名執(zhí)業(yè)藥師，注冊(cè)在崗的僅8822名，占47%。一方面是執(zhí)業(yè)藥師數(shù)量與“”規(guī)劃配備需求缺口很大;一方面又有大批執(zhí)業(yè)藥師游離在外。這是一個(gè)值得反思和變革的政策、價(jià)值取向問(wèn)題。
九、執(zhí)業(yè)藥師專(zhuān)業(yè)、學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)業(yè)定位問(wèn)題
這要有戰(zhàn)略思維和長(zhǎng)遠(yuǎn)考量，不能一味遷就目前困難而降低標(biāo)準(zhǔn)�，F(xiàn)行的專(zhuān)業(yè)、學(xué)歷要求不高也不低，基本是可行的。過(guò)低了達(dá)不到藥品管理和藥學(xué)服務(wù)質(zhì)量的要求，也就失去了實(shí)行執(zhí)業(yè)藥師制度的目的和意義。目前數(shù)量不足的矛盾可運(yùn)用監(jiān)管政策調(diào)節(jié)，采取分類(lèi)分步等方法推進(jìn)。執(zhí)業(yè)藥師的執(zhí)業(yè)定位很重要，目前由于沒(méi)有從法律上規(guī)定，使執(zhí)業(yè)藥師的地位作用處于尷尬狀態(tài)，藥師的工作仍停留在一般賣(mài)藥、配藥上，沒(méi)有真正落實(shí)在藥品質(zhì)量管理和藥學(xué)服務(wù)指導(dǎo)上，未能切實(shí)起到在管理一線和消費(fèi)終端把好安全合理用藥最后一道關(guān)的作用，也就影響了隊(duì)伍的發(fā)展和素質(zhì)的提高。
立法調(diào)研座談會(huì)優(yōu)秀發(fā)言稿篇3
對(duì)人大《會(huì)議通知》歸納的這幾個(gè)問(wèn)題，剛才法規(guī)科黃誠(chéng)科長(zhǎng)講的，在之前我們集體研究討論的基礎(chǔ)上進(jìn)行了總結(jié)、分析、歸納和完善，我覺(jué)得基本上都反映了我們大家的一些主要意見(jiàn)。我補(bǔ)充一下個(gè)人的意見(jiàn)。
第一，是在有上位法的情況下，我們南寧市的這樣一個(gè)立法相當(dāng)于是國(guó)家、自治區(qū)之后的層次比較低的立法，確實(shí)有比較難把握的定位問(wèn)題�，F(xiàn)在這個(gè)稿子經(jīng)過(guò)人大會(huì)工作人員大刀闊斧地修改和兩次審議，采取了與過(guò)去慣常立法完全不同的立法修改方式，到了這個(gè)地步，再往前走已經(jīng)非常艱難了。我參加過(guò)這兩次審議分組討論，我也感覺(jué)到，實(shí)際上是以政府或者行政部門(mén)為主導(dǎo)的立法在向以側(cè)重人大立法機(jī)關(guān)為主導(dǎo)的過(guò)程中，這次的立法是一個(gè)比較重要的試驗(yàn)品。這個(gè)過(guò)程中發(fā)生了比較大的變化。我們?cè)瓉?lái)在政府提交給人大的議案的時(shí)候，是一個(gè)內(nèi)容體系完整的稿子。到人大的時(shí)候稿子已經(jīng)做了很大的改動(dòng)。兩次審議時(shí)包括人大的一些領(lǐng)導(dǎo)、一些，他們?cè)谔岢鰡?wèn)題的時(shí)候，都看不出來(lái)為什么這樣子，覺(jué)得很奇怪。他們已經(jīng)不能從一個(gè)比較清楚完整的脈絡(luò)里面去理解這些條款里面的很多內(nèi)容。這是我感覺(jué)比較明顯的問(wèn)題。我們這些領(lǐng)導(dǎo)和專(zhuān)家討論的時(shí)候尚且如此，這樣的文本如果通過(guò)了，到了社會(huì)上，可能還會(huì)被提出很多沒(méi)有辦法理解的問(wèn)題，很難去解釋。所以，到了現(xiàn)在這個(gè)地步，已經(jīng)無(wú)法按照我們?cè)瓉?lái)政府方面的立法意向繼續(xù)往前走了，必須做一些更大膽的嘗試，才可能有辦法解決這個(gè)問(wèn)題繼續(xù)往前走，否則可能就要退回來(lái)了。技術(shù)性的完善，可能就是剛才黃誠(chéng)講的，我們的一些內(nèi)容和條款的安排表述、體例結(jié)構(gòu)和布局上做些調(diào)整。這樣我還是同意就我們實(shí)際工作中具體碰到的問(wèn)題作出比較有操作性的、實(shí)效性的規(guī)定。如果說(shuō)要考慮現(xiàn)在對(duì)“兩違”查處又進(jìn)行一個(gè)專(zhuān)門(mén)立法的話，這個(gè)規(guī)劃管理的《條例》可以側(cè)重把規(guī)劃編制呀，規(guī)劃許可和變更呀等具體工作中的一些要求、實(shí)踐中取得的成果，還有社會(huì)對(duì)我們的一些需求，一些呼吁，充分地在我們的立法里面反映出來(lái)。這是可以值得去探索的。
第二，是體制的問(wèn)題。有關(guān)規(guī)劃體制問(wèn)題，包括我們之前去考察學(xué)習(xí)的很多地方，實(shí)際上都比較復(fù)雜。因?yàn)楝F(xiàn)在的規(guī)劃立法，跟1989年制定《城市規(guī)劃法》的時(shí)候不一樣了。那時(shí)候，《城市規(guī)劃法》是立得早，而且當(dāng)時(shí)國(guó)家正非常強(qiáng)調(diào)城市規(guī)劃這個(gè)事情，所以規(guī)劃這個(gè)立法是走在前面了，它給規(guī)劃管理的定位，賦予的職權(quán)，是非常突出的�，F(xiàn)在經(jīng)過(guò)這么多年以后各個(gè)部門(mén)立法在后面的職權(quán)也在發(fā)展，包括對(duì)規(guī)劃職權(quán)的影響也逐步加大，等于別人的權(quán)力和力量在不斷成長(zhǎng)，我們還停留在1989年那個(gè)時(shí)候，這樣，我們現(xiàn)在低層次地方立法上，規(guī)劃的相對(duì)權(quán)力就配置就受到很大的限制和壓縮，這個(gè)體制就越來(lái)越復(fù)雜。在國(guó)務(wù)院的角度，還是強(qiáng)調(diào)一個(gè)城市里規(guī)劃的統(tǒng)一管理，也三番五次地強(qiáng)調(diào)市級(jí)規(guī)劃管理權(quán)不能下放。這個(gè)原則可能是不能亂動(dòng)的。在具體的很多做法上，實(shí)際上都在探索。包括規(guī)劃處罰的執(zhí)法權(quán)實(shí)際基本上已經(jīng)從規(guī)劃管理部門(mén)這里剝離出去，搞綜合執(zhí)法了。從全國(guó)來(lái)說(shuō)，也基本上是這樣子了。所以剛才講的，“兩違”執(zhí)法的主要職能和職權(quán)都不在規(guī)劃部門(mén)了。這也涉及到后面“兩違”單獨(dú)立法的事情。規(guī)劃的《條例》立法可能比較難以容納和體現(xiàn)“兩違”執(zhí)法的內(nèi)容體系。如果你把這些都放進(jìn)到規(guī)劃立法上來(lái)，整個(gè)《條例》的內(nèi)容板塊上就會(huì)顯得很不協(xié)調(diào)，特別是你把這些內(nèi)容都放進(jìn)來(lái)的話，就會(huì)涉及到有很多罰則條款的規(guī)定，整個(gè)板塊結(jié)構(gòu)上就會(huì)顯得執(zhí)法處罰這塊太大塊，蓋過(guò)我們規(guī)劃管理的主要內(nèi)容。這樣人家一看就會(huì)覺(jué)得我們還是以罰為主的，對(duì)我們的立法會(huì)產(chǎn)生一個(gè)不太好的評(píng)價(jià)，影響到這個(gè)《條例》的通過(guò)。所以把查處“兩違”的立法，跟我們的規(guī)劃《條例》分開(kāi)，確實(shí)是有必要的，我們也是可以接受的。
我補(bǔ)充談幾點(diǎn)。剛才幾位領(lǐng)導(dǎo)提出的一些問(wèn)題，我聽(tīng)的時(shí)候有一些想法。第一個(gè)就是剛才說(shuō)的那個(gè)城中村的問(wèn)題。原來(lái)我們是沒(méi)有回避，在政府報(bào)送審議稿中是有一條專(zhuān)門(mén)規(guī)定的，就是政府要做城中村建設(shè)改造的規(guī)劃，然后由相關(guān)部門(mén)來(lái)實(shí)施。只是后來(lái)在人的審查修改過(guò)程中被刪除了。在分組討論的時(shí)候，人大會(huì)的阮兆豐副主任也提出城中村這個(gè)問(wèn)題是回避不了的。我還專(zhuān)門(mén)做了解釋。作為一個(gè)引導(dǎo)性的條款，這個(gè)是有的，一條夠不夠都不要緊，或者增加一兩條也行，就是個(gè)引導(dǎo)性的東西。我們從一個(gè)城市的發(fā)展來(lái)說(shuō)，城中村雖然它有許多的具體問(wèn)題，但肯定還有它很大的功能在里面。我前段時(shí)間在一份雜志上看到深圳，深圳還是東莞啦?是深圳，它那個(gè)小產(chǎn)權(quán)房好像有37.9萬(wàn)棟。其實(shí)小產(chǎn)權(quán)房就是我們說(shuō)的土地、規(guī)劃手續(xù)不全的房子，差不多就是我們說(shuō)的城中村、城郊結(jié)合部的這些違法建設(shè)。深圳的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、管理水平、執(zhí)政能力，肯定比我們強(qiáng)得多嘛，為什么它還有這么多，像高局長(zhǎng)講的，實(shí)際上它有很大的城市的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)功能在里面。城中村建設(shè)改造這個(gè)我們?cè)瓉?lái)是有考慮的。
第二個(gè)，是綜合執(zhí)法的問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題實(shí)際上可能我們?cè)谟懻摼唧w問(wèn)題的時(shí)候，會(huì)不太注意到當(dāng)時(shí)這個(gè)綜合執(zhí)法改革試點(diǎn)的方向，包括最后國(guó)務(wù)院也明確了這個(gè)綜合執(zhí)法改革，它的設(shè)想應(yīng)該是批管分離。那么，我們這里的批管分離基本上是把大部分涉及規(guī)劃的沒(méi)有經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的違法建設(shè)都交出去給城管了，所以，你再回過(guò)頭來(lái)讓我們?nèi)コ袚?dān)很多的違法建設(shè)的查、核實(shí)，然后再送回去給城管做處罰，實(shí)際上是與綜合執(zhí)法改革的方向不符的，是走回頭路，走彎路，肯定是走不下去的，走不通的，不對(duì)的。這是綜合執(zhí)法大的批管分離。還有一個(gè)我們規(guī)劃部門(mén)自己的批管分離，就是我們現(xiàn)在業(yè)務(wù)審批部門(mén)批完以后的監(jiān)督管理，是交給規(guī)劃監(jiān)察大隊(duì)去做的。至于怎么去界定這個(gè)批過(guò)的，一個(gè)是起點(diǎn)問(wèn)題，幾個(gè)節(jié)點(diǎn)，到底是哪個(gè)起點(diǎn)為準(zhǔn)?如果能明確的話，還是要考慮明確下來(lái);還有就是終點(diǎn)問(wèn)題，我們規(guī)劃局批過(guò)以后的項(xiàng)目，是不是一百年以后出現(xiàn)違法建設(shè)都還是我去管這個(gè)事?可能得有一個(gè)了結(jié)。我注意到哈爾濱市，它就在政府的問(wèn)價(jià)里明確，在規(guī)劃竣工核實(shí)驗(yàn)收辦證以后，你規(guī)劃局就不要管這個(gè)事了。它就實(shí)行一種比較徹底的批管分離，后面都交給城管綜合執(zhí)法去處理。這樣的做法模式，規(guī)劃局的精力就集中在做好城市的規(guī)劃、審批和建設(shè)上，這個(gè)功能就體現(xiàn)得比較充分。我覺(jué)得現(xiàn)在還有一個(gè)很大的問(wèn)題，就是對(duì)集中以后的綜合執(zhí)法職能沒(méi)有去很好的考慮和梳理，包括我原來(lái)參加幾次討論時(shí)我也是這么主張的，我們現(xiàn)在這種違法建設(shè)比較失控的現(xiàn)狀和勢(shì)頭，如果我們不容忍它，要堅(jiān)決去查處和打擊的話，那么，應(yīng)該在一定的決策層次上明確凡是沒(méi)有經(jīng)過(guò)土地、規(guī)劃合法審批的，原則上以拆除為主，不要把這個(gè)處罰權(quán)簡(jiǎn)單地交出去給城管讓它做自由裁量。如果移交出去的處罰權(quán)行使可以包括罰款、保留、罰款補(bǔ)辦手續(xù)的話，在某種意義上就等于變相地把規(guī)劃的審批權(quán)交給城管了。這實(shí)際上是南寧市多次綜合執(zhí)法改革不成功的主要原因之一。但是如果城管集中處罰又要回過(guò)頭來(lái)讓規(guī)劃部門(mén)去處理違法事實(shí)認(rèn)定和處罰意見(jiàn)的確認(rèn)的話，這等于是一個(gè)工作上的反復(fù)。我們市里最近出臺(tái)“兩違”查處工作的一個(gè)文件，要求城管綜合執(zhí)法查獲的材料交規(guī)規(guī)劃部門(mén)以后，規(guī)劃部門(mén)要在三天還是五天內(nèi)即把確認(rèn)意見(jiàn)返回去給城管。這個(gè)從工作上來(lái)講我覺(jué)得是非常不可行的。我們現(xiàn)在正常的審批業(yè)務(wù)，經(jīng)過(guò)幾次行政審批提速以后，時(shí)限已經(jīng)壓縮得非常緊，這兩年正常的業(yè)務(wù)都要靠加班加點(diǎn)還經(jīng)常顧得過(guò)來(lái)，再要花很多的精力去幫城管部門(mén)做這個(gè)工作的話，解放規(guī)劃部門(mén)讓它專(zhuān)心做規(guī)劃的意圖也沒(méi)有辦法實(shí)現(xiàn)，那你這個(gè)執(zhí)法改革就沒(méi)有意義了。從城管部門(mén)的角度來(lái)說(shuō)，如果違法事實(shí)認(rèn)定和處罰意見(jiàn)的確認(rèn)都由規(guī)劃部門(mén)來(lái)做，那他們就會(huì)覺(jué)得是只有給規(guī)劃局跑腿“白打工”的份，會(huì)影響到執(zhí)法隊(duì)伍工作的積極性和責(zé)任心，最終使推動(dòng)綜合執(zhí)法改革走向成功的發(fā)動(dòng)機(jī)死火。
第三個(gè)就是剛才梁主任講的這個(gè)《條例》里面罰則的規(guī)定。我們前面大家講“兩違”的立法都傾向于單獨(dú)另做，市里也基本上定了要制定一個(gè)查處“兩違”的條例。但是在涉及規(guī)劃管理當(dāng)中的處罰問(wèn)題，稿子里在罰則的這幾條，是經(jīng)過(guò)了很長(zhǎng)時(shí)間各方的努力得來(lái)的成果，我們還是要考慮在這個(gè)《條例》里面把這些成果保留下來(lái)，而不是說(shuō)這些東西都不要規(guī)定，等到做“兩違”的條例再重新去規(guī)定。我想這個(gè)意思要比較明確。
第四個(gè)，剛才說(shuō)到社會(huì)上對(duì)我們規(guī)劃管理的監(jiān)督，信息公開(kāi)呀，聽(tīng)證呀，專(zhuān)家論證呀，還有公示呀等等這些監(jiān)督。加強(qiáng)這些監(jiān)督以后，當(dāng)讓對(duì)我們的管理和工作是個(gè)促進(jìn)，反過(guò)來(lái)也給我們很大的壓力�，F(xiàn)在的行政管理有很大的慣性，社會(huì)上的公眾參與和監(jiān)督加強(qiáng)了，對(duì)于一些外來(lái)的干預(yù)和壓力，有些事情我們做起來(lái)會(huì)比較好解決，但是也有一些事情可能會(huì)更加不好解決，因?yàn)楦鼜?fù)雜了嘛。所以，在這種情況下，是不是還要考慮人大對(duì)政府方面的監(jiān)督也要加強(qiáng)?這樣的話，各種監(jiān)督的力量在方向上就會(huì)更加一致，對(duì)減少各種干預(yù)，對(duì)城市規(guī)劃的有效實(shí)施，會(huì)更有好處。具體就是說(shuō)在《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》里有城市政府向人大會(huì)報(bào)告規(guī)劃實(shí)施情況的規(guī)定，這個(gè)制度我看在全國(guó)這些城市里都沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的實(shí)施，我們?cè)谶@個(gè)《條例》里面應(yīng)該考慮再?gòu)?qiáng)調(diào)這一條，并按照國(guó)務(wù)院的文件規(guī)定進(jìn)一步明確人民政府定期向人大或者會(huì)報(bào)告城市規(guī)劃實(shí)施情況，接受審議和監(jiān)督。這樣一來(lái)，一些原來(lái)不好解決的難題，就可以通過(guò)一個(gè)比較完整的權(quán)力結(jié)構(gòu)體系去協(xié)調(diào)、監(jiān)督、督促，使之得到有效的解決。
立法調(diào)研座談會(huì)優(yōu)秀發(fā)言稿 篇2
育兒這條路，家長(zhǎng)們都是無(wú)證上路的司機(jī)，雖然自己在育兒行業(yè)從業(yè)十多年，外加七年的養(yǎng)女兒經(jīng)驗(yàn)，聽(tīng)上去也許夠年頭的經(jīng)歷足以有帶好孩子的資本。但事實(shí)上，我不得不說(shuō)，七年來(lái)，正是因?yàn)楹⒆�，我才真正找到自己，才得已慢慢成長(zhǎng)，正因?yàn)楹⒆�，我也在職業(yè)道路上找到了發(fā)展的方向。要說(shuō)感恩，那真要感謝我的女兒。
以下是我個(gè)人對(duì)育兒的一些感悟與曾走過(guò)彎路的總結(jié)，每一條，我也只是在努力讓自己做的更好，有的，則是一生努力的目標(biāo)。
一、關(guān)于父母成長(zhǎng)：做父母是終身的修行
六年前，因?yàn)楣ぷ麝P(guān)系，讓我有機(jī)會(huì)與全國(guó)的家長(zhǎng)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)與線下直接交流孩子養(yǎng)育的問(wèn)題，并有幸能認(rèn)識(shí)很多優(yōu)秀專(zhuān)家們。也正是她們讓我對(duì)教育及心理學(xué)產(chǎn)生了濃厚的興趣，我這才真正明白：育兒，其實(shí)是做父母的跟孩子一起成長(zhǎng)的經(jīng)歷，家長(zhǎng)要學(xué)的不是如何解決與改變孩子，因?yàn)楹⒆訂?wèn)題的根源是家長(zhǎng)的問(wèn)題。家長(zhǎng)只有了解了自己并理解了孩子各各年齡不同的心理特點(diǎn)，才會(huì)理解孩子當(dāng)下的行為，做到最高質(zhì)量的陪伴成長(zhǎng)。
孩子成長(zhǎng)的腳步永遠(yuǎn)都讓我覺(jué)得捉襟見(jiàn)肘、學(xué)無(wú)止境。記得齊妙小時(shí)候，我的性格很急，常常會(huì)因?yàn)楣ぷ鞯膲毫Φ纫蛐∈驴刂撇蛔《⒆由鷼�，有一次妙在紙上大字�?xiě)下：“齊妙不喜歡愛(ài)生氣媽媽”送給我，我很感謝孩子給予的提醒，我把這張字拍下來(lái)，并貼在家里明顯的位置上，時(shí)時(shí)提醒自己。雖然情緒的控制有時(shí)很難做好，我能做的就是接受不完美的自己并不斷成長(zhǎng)，以跟得上孩子的步履，不讓這些不完美太多的影響孩子的人格養(yǎng)成。
二、關(guān)于習(xí)慣：身教重言傳
有句名言：“全部教育，或者說(shuō)千分之九百九十九的教育都?xì)w結(jié)到榜樣上，歸結(jié)到父母自己生活的端正和完善上”。進(jìn)入小學(xué)，以學(xué)為主的內(nèi)容成為主導(dǎo)，我們不希望給孩子一種學(xué)習(xí)是吃苦受累的事，而是讓孩子感受到學(xué)習(xí)是基于興趣、快樂(lè)且終生的事。在孩子上小學(xué)期間，晚上我們盡量不看電視，不陪寫(xiě)作業(yè)，給孩子一種氣氛：每個(gè)人都有自己的學(xué)習(xí)內(nèi)容。近幾年我晚上看書(shū)學(xué)習(xí)，考取了心理咨詢(xún)師資格，也希望給孩子一個(gè)榜樣，再大的年齡也要不斷充電。爸爸晚上常會(huì)在家繼續(xù)電腦前工作，也給了孩子一個(gè)努力上進(jìn)的爸爸形象。
三、關(guān)于學(xué)習(xí)與興趣：廣泛閱讀、取長(zhǎng)“避”短
閱讀習(xí)慣的培養(yǎng)我們?cè)邶R妙一歲時(shí)就開(kāi)始了，從圖畫(huà)為主的繪本故事親子閱讀到現(xiàn)在的大塊頭書(shū)籍《丁丁歷險(xiǎn)記》《法布爾昆蟲(chóng)記》《美國(guó)國(guó)家地理》等，我們沒(méi)有特地讓孩子認(rèn)字，但發(fā)現(xiàn)孩子通過(guò)閱讀不知不覺(jué)中可以獨(dú)立閱讀了，目前家里書(shū)最多的是孩子，她的書(shū)柜早已不夠用，還在首圖辦了借書(shū)卡，當(dāng)孩子把閱讀滲透成為生活中必須的“主食”，我們知道未來(lái)學(xué)習(xí)習(xí)慣與興趣的養(yǎng)成基礎(chǔ)已打牢。過(guò)去有一個(gè)木桶理論，其核心內(nèi)容為：一只木桶盛水的多少，并不取決于桶壁上最高的那塊木塊，而恰恰取決于桶壁上最短的那塊。這個(gè)理論也讓很多家長(zhǎng)盯著孩子的那塊短板，盡全力去提高，我們?cè)蛄w慕學(xué)舞蹈女孩的特有氣質(zhì)而送她學(xué)芭蕾舞，結(jié)果卻是，孩子沒(méi)有明顯的興趣與天賦，有些基本功再努力都很難做得好，而另一些英語(yǔ)、美術(shù)、圍棋的課程，齊妙卻很喜歡。取長(zhǎng)還是補(bǔ)短，我們選擇的是取長(zhǎng)，每個(gè)孩子都有自己興趣與天分所在，我們最主要的是發(fā)現(xiàn)孩子的興趣并大力支持。因?yàn)槲磥?lái)可以讓人成功并堅(jiān)持下去的動(dòng)力往往是興趣。
四、關(guān)于主見(jiàn)：敢于反思與質(zhì)疑
幼兒園及低年級(jí)的孩子習(xí)慣于從眾并堅(jiān)信權(quán)威，我一直給孩子一個(gè)理念，敢于反思與質(zhì)疑：父母、老師、同學(xué)、哪怕是書(shū)上與考卷的觀點(diǎn)答案不一定百分百完全正確，敢想敢問(wèn)敢懷疑才有思考，才有去找答案的動(dòng)力與勇氣。我們常會(huì)跟孩子交流她在學(xué)校的故事，會(huì)跟她一起探討她不認(rèn)同或沒(méi)想明白的事。未來(lái)社會(huì)創(chuàng)新的能力很多來(lái)源于敢想與打破常規(guī)。只有這樣才能成為一個(gè)有主見(jiàn)不盲從的人。
五、關(guān)于成績(jī)：重過(guò)程，輕結(jié)果
中國(guó)的教育環(huán)境下，考試目前還是選拔學(xué)生的重要方式，分?jǐn)?shù)自然成為我們很在意的事，雖然我們都知道，小學(xué)孩子的分?jǐn)?shù)與未來(lái)的成功聯(lián)系并不算大。齊妙是個(gè)很要強(qiáng)的孩子，自然很在意結(jié)果。我們盡可能的讓孩子知道，努力的過(guò)程比結(jié)果更重要，一年級(jí)的兩次考試齊妙以全部滿分給了第一年一個(gè)完美的句號(hào)，但我跟孩子爸爸每次都在學(xué)校出分?jǐn)?shù)之前提前慶祝她考試結(jié)束，慶祝的是我們對(duì)孩子平時(shí)努力的認(rèn)可，至于幾天后的結(jié)果希望孩子知道，我們并不在意。
六、社交與適應(yīng)能力比成績(jī)更重要
每個(gè)經(jīng)歷職場(chǎng)的人都知道，學(xué)校里成績(jī)的高低與未來(lái)孩子的成就不一定成正比，反而是那些適應(yīng)能力強(qiáng)，朋友眾多的人心態(tài)上更樂(lè)觀。這一代孩子因?yàn)楠?dú)生子女的關(guān)系，在與同齡人交往的經(jīng)驗(yàn)上很缺乏，做為家長(zhǎng)需要盡可能給孩子創(chuàng)造跟小伙伴玩的機(jī)會(huì)，在我孕期時(shí)就認(rèn)識(shí)了幾個(gè)準(zhǔn)媽媽?zhuān)嗄陙?lái)，不僅因孩子成為了好朋友，幾家“小狗娃”們也常常聚會(huì)短途旅行，我們讓孩子試著參與策劃活動(dòng)內(nèi)容。平時(shí)放學(xué)與假期，同小區(qū)的孩子們也常在一起玩。與同齡孩子的交流能讓孩子學(xué)會(huì)未來(lái)與人相處的能力。也能讓孩子自己找到志同道合的好朋友。
七、關(guān)于育兒：種豆得豆、付出與收獲永遠(yuǎn)成正比
家庭的影響對(duì)于孩子遠(yuǎn)大于學(xué)校的教育，老師與學(xué)校永遠(yuǎn)代替不了家長(zhǎng)的付出，育兒這件事最公平，你付出多少，自然收獲多少，沒(méi)有簡(jiǎn)便方法與捷徑可言，種豆只能得豆，不可能結(jié)出瓜來(lái)。
最后我用我最喜歡的一句育兒格言與家長(zhǎng)們分享：
孩子們并不屬于我們……
他們是來(lái)到我們生活中的小小陌生人，
給我們帶來(lái)愉快和照料他們的責(zé)任，
但我們并不擁有他們。
我們要幫助他們成為他們自己。
孩子在幼兒園時(shí)寫(xiě)給我的字，這句話也時(shí)時(shí)提醒我，好媽媽?zhuān)齺?lái)。
立法調(diào)研座談會(huì)優(yōu)秀發(fā)言稿 篇3
我叫宋勇，20xx年畢業(yè)于山西大學(xué)， 同年響應(yīng)縣委組織部號(hào)召，通過(guò)公開(kāi)選拔擔(dān)任了和順縣青城鎮(zhèn)大川口村村主任助理，20xx年12月當(dāng)選大川口村村委主任。我說(shuō)四部分內(nèi)容：
一、簡(jiǎn)單總結(jié)一下20xx年工作
在過(guò)去一年半時(shí)間里，我通過(guò)走訪農(nóng)戶，了解村民的意見(jiàn)與要求，深入了解了本村村情，對(duì)我村的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、特色產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)殖大戶、本村能人及文化民俗做到了心中有數(shù)，積極配合縣、鄉(xiāng)、村完成新型農(nóng)村合作醫(yī)療的征收，農(nóng)業(yè)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、護(hù)林防火、環(huán)境整治、封山禁牧及新能源建設(shè)等工作，且每項(xiàng)工作均做到了實(shí)處。
二、20xx年開(kāi)展的工作
1、組建了大型土特產(chǎn)品收購(gòu)、銷(xiāo)售合作社：我村是農(nóng)業(yè)村，地上沒(méi)企業(yè)，地下沒(méi)資源。但我村村民種地不少，所以我聯(lián)絡(luò)村里的種糧大戶，給他們講解合作社的經(jīng)營(yíng)理念和管理方式及省委對(duì)合作社的扶持政策，使他們做到心中有數(shù)，選種植規(guī)模大、有經(jīng)營(yíng)能力的人擔(dān)任法人代表，召開(kāi)合作社成立大會(huì)，制定相應(yīng)的合作社章程、管理制度、財(cái)務(wù)制度并積極利用一切可利用的資源聯(lián)絡(luò)銷(xiāo)路，目前合作社正有條不紊的進(jìn)行運(yùn)作。
2、村級(jí)文化活動(dòng)室天天有活動(dòng):
一年半來(lái)我發(fā)現(xiàn)村級(jí)文化活動(dòng)室用處不是很大。從今年起，我提出要做到“月月有計(jì)劃、周周有主題、天天有活動(dòng)”構(gòu)思，使廣大村民的業(yè)余生活得到了進(jìn)一步改善。20xx年，縣文化中心向我村綜合文化活動(dòng)室配送了投影機(jī)、評(píng)彈說(shuō)唱桌椅、圖書(shū)、光盤(pán)等配套設(shè)備和文化用品，我利用這些硬件設(shè)施，每周除給村民放映精彩影片外，還能讓村民盡情閱覽各類(lèi)圖書(shū)、觀看評(píng)彈說(shuō)唱、參加體育鍛煉等。村級(jí)文化活動(dòng)室的全面完善及每周豐富的活動(dòng)，及時(shí)和村民日益增長(zhǎng)的精神文化需求相適應(yīng)，提高了村民的文化品位和文明素質(zhì)。
3、深入開(kāi)展環(huán)境整治工作：
按照市縣關(guān)于城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治的部署要求，為推動(dòng)大川口村環(huán)境綜合治理活動(dòng)的順利開(kāi)展，進(jìn)一步改善我村面貌，全面提升我村環(huán)境質(zhì)量，加快我村建設(shè)步伐，經(jīng)村“兩委”研究決定，計(jì)劃今年為每?jī)蓱粜藿?米長(zhǎng)的水泥柱垃圾池，并定期由村內(nèi)出車(chē)派專(zhuān)人負(fù)責(zé)清理，從而徹底解決我村環(huán)境問(wèn)題。
4、充分利用遠(yuǎn)程教育平臺(tái)及時(shí)為群眾提供各類(lèi)致富信息、學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)并及時(shí)了解黨在農(nóng)村的新政策，使它真正發(fā)揮了教育村民、提高認(rèn)識(shí)的作用。
5、設(shè)立了村民意見(jiàn)箱來(lái)及時(shí)的解決村民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。
三、工作感受
經(jīng)過(guò)兩年的工作經(jīng)歷，深深感到農(nóng)村工作雖然瑣碎但有章可循，我們要入鄉(xiāng)隨俗、主動(dòng)適應(yīng)村民的生活方式和語(yǔ)言習(xí)慣，真誠(chéng)地對(duì)待他們，這樣村民會(huì)用一百分的熱情來(lái)積極配合我們的工作，協(xié)助我們更好的完成任務(wù)，我們要認(rèn)認(rèn)真真的對(duì)待村里的每一件小事情，把每件事做好、做實(shí)，這樣才能顯現(xiàn)我們大學(xué)生村官的風(fēng)采。
四、建議
目前社會(huì)上熱吵村官的前途，大部分村官自己也十分憂慮自己的未來(lái)，擔(dān)心3年后失業(yè)。我個(gè)人覺(jué)得大可不必如此悲觀，常言說(shuō)的好“有作為就會(huì)有地位”，只要我們?cè)诖骞俚膷徫簧细沙龀煽?jī)，我們的前途自然就會(huì)出現(xiàn)。