文化部網(wǎng)絡(luò)管理剖析材料
近年來(lái)，各地區(qū)各部門(mén)積極開(kāi)展工作，網(wǎng)吧及網(wǎng)絡(luò)游戲管理不斷加強(qiáng)，市場(chǎng)秩序初步規(guī)范。但是，新情況、新問(wèn)題也不斷出現(xiàn)，特別是當(dāng)前一些青少年沉迷網(wǎng)吧和網(wǎng)絡(luò)游戲的現(xiàn)象仍比較嚴(yán)重，網(wǎng)吧接納未成年人、黑網(wǎng)吧和網(wǎng)絡(luò)游戲沉迷仍是人民群眾關(guān)注的突出問(wèn)題。對(duì)此，黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視，要求切實(shí)加強(qiáng)管理和整治。20xx年12月11日，國(guó)務(wù)委員陳至立同志主持召開(kāi)研究進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)吧及網(wǎng)絡(luò)游戲管理工作的會(huì)議（以下簡(jiǎn)稱國(guó)務(wù)院專題會(huì)議），會(huì)議要求各地區(qū)各部門(mén)要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)法，標(biāo)本兼治，進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)吧和網(wǎng)絡(luò)游戲管理，努力營(yíng)造有利于未成年人健康成長(zhǎng)的良好環(huán)境。為落實(shí)會(huì)議精神，20xx年2月15日，文化部、國(guó)家工商行政管理總局、公安部、信息產(chǎn)業(yè)部、教育部、財(cái)政部、監(jiān)察部、衛(wèi)生部、中國(guó)人民銀行、國(guó)務(wù)院法制辦公室、新聞出版總署、中央文明辦、中央綜治辦、共青團(tuán)中央等14個(gè)部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)吧及網(wǎng)絡(luò)游戲管理工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。
《通知》認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院專題會(huì)議精神，著眼于網(wǎng)吧及網(wǎng)絡(luò)游戲管理工作的新形勢(shì)、新情況、新問(wèn)題，力求解決當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)及網(wǎng)絡(luò)游戲管理面臨的突出問(wèn)題�！锻ㄖ酚幸韵聨讉�(gè)顯著的特點(diǎn)：
一是認(rèn)真貫徹重要講話和修訂后的《未成年人保護(hù)法》。
20xx年1月23日在中共中央政治局第*集體學(xué)習(xí)上就“以創(chuàng)新的精神加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理”做了重要講話。20xx年*29日第*屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第*次會(huì)議修訂了《未成年人保護(hù)法》，其中明確規(guī)定網(wǎng)吧不得允許未成年人進(jìn)入�！锻ㄖ穲�(jiān)持以講話精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的一系列重要指示，認(rèn)真貫徹《未成年人保護(hù)法》的有關(guān)規(guī)定，從深層次克服管理中存在的模糊認(rèn)識(shí)，努力使《通知》成為在網(wǎng)吧和網(wǎng)絡(luò)游戲領(lǐng)域落實(shí)講話精神和《未成年人保護(hù)法》的具體體現(xiàn)。
二是以創(chuàng)新的精神解決突出問(wèn)題，創(chuàng)設(shè)新的管理制度，填補(bǔ)管理制度上的空白。
針對(duì)當(dāng)前網(wǎng)吧和網(wǎng)絡(luò)游戲市場(chǎng)存在的突出問(wèn)題，《通知》積極創(chuàng)新管理制度和工作措施，創(chuàng)設(shè)了一批新的管理制度，填補(bǔ)這方面管理制度上的空白。主要體現(xiàn)在以下幾方面：
�。�1）為加大對(duì)黑網(wǎng)吧的打擊力度，《通知》規(guī)定，根據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》第27條和最高人民檢察院、公安部《關(guān)于經(jīng)濟(jì)犯罪案件追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》第70條的規(guī)定，對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)網(wǎng)吧的，個(gè)人非法經(jīng)營(yíng)5萬(wàn)元以上，或違法所得1萬(wàn)元以上；單位非法經(jīng)營(yíng)50萬(wàn)元以上，或違法所得10萬(wàn)元以上的，工商行政管理部門(mén)要將案件移送公安機(jī)關(guān)，追究非法經(jīng)營(yíng)犯罪嫌疑人的刑事責(zé)任，以充分發(fā)揮刑事打擊手段的作用，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接�！锻ㄖ愤�對(duì)從事黑網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的專用工具、設(shè)備做了解釋，專用工具、設(shè)備包括電腦主機(jī)、顯示器、服務(wù)器、路由器、交換機(jī)等，對(duì)這些專用工具、設(shè)備要依法沒(méi)收。針對(duì)“電子競(jìng)技俱樂(lè)部（館）”、電腦服務(wù)部、勞動(dòng)職業(yè)技能培訓(xùn)等名義變相經(jīng)營(yíng)網(wǎng)吧現(xiàn)象，《通知》要求依法查處取締。
�。�2）為根治互聯(lián)網(wǎng)接入、營(yíng)業(yè)場(chǎng)地等黑網(wǎng)吧的生存條件和環(huán)境，《通知》規(guī)定通信管理和工商行政管理部門(mén)可以對(duì)明知是黑網(wǎng)吧而為其提供互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)的電信企業(yè)實(shí)施行政處罰；對(duì)明知是黑網(wǎng)吧而向其租賃場(chǎng)所的，工商行政管理部門(mén)可以對(duì)其實(shí)施行政處罰；對(duì)為存在重大安全隱患的黑網(wǎng)吧提供上述條件的，從重處罰，從而為從源頭杜絕黑網(wǎng)吧提供了有力的執(zhí)法依據(jù)�！锻ㄖ芬笸ㄐ殴芾聿块T(mén)要根據(jù)有關(guān)部門(mén)提供的名單，通知并監(jiān)督提供互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)的電信企業(yè)對(duì)有關(guān)違法經(jīng)營(yíng)的網(wǎng)吧實(shí)施終止或暫停互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)的措施。
�。�3）針對(duì)網(wǎng)吧超時(shí)營(yíng)業(yè)問(wèn)題，《通知》規(guī)定通信管理部門(mén)要對(duì)有關(guān)部門(mén)認(rèn)定未執(zhí)行限時(shí)營(yíng)業(yè)規(guī)定的網(wǎng)吧，要求相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供者在每日0時(shí)至8時(shí)暫停其互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)利用技術(shù)手段落實(shí)管理規(guī)定。為防止網(wǎng)吧鎖閉門(mén)窗通宵經(jīng)營(yíng)造成的安全隱患，《通知》規(guī)定對(duì)在國(guó)家規(guī)定營(yíng)業(yè)時(shí)間以外鎖閉門(mén)窗經(jīng)營(yíng)的網(wǎng)吧，依法責(zé)令停業(yè)整頓不少于15天并處罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證》。
（4）針對(duì)學(xué)校校內(nèi)上網(wǎng)場(chǎng)所管理制度不健全問(wèn)題，《通知》規(guī)定了教育行政部門(mén)對(duì)學(xué)校內(nèi)上網(wǎng)場(chǎng)所實(shí)施備案登記管理的制度，校內(nèi)上網(wǎng)場(chǎng)所必須由學(xué)校直接管理，不得出租、承包，不得以營(yíng)利為目的�！锻ㄖ愤�明確了教育、工商等部門(mén)對(duì)此的管理職責(zé)。