文化部網(wǎng)絡(luò)管理剖析材料
�。�5）當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)游戲中的虛擬貨幣已出現(xiàn)對經(jīng)濟(jì)金融秩序的產(chǎn)生沖擊的趨勢。同時(shí)，由于對網(wǎng)絡(luò)游戲中虛擬貨幣的所帶來的經(jīng)濟(jì)利益的追逐，也造成一些人特別是青少年沉溺于網(wǎng)絡(luò)游戲。對此，《通知》規(guī)定了對虛擬貨幣管理的基本制度，明確了中國人民銀行的監(jiān)管職能�！锻ㄖ芬髧�(yán)格限制網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營單位發(fā)行虛擬貨幣的總量以及單個網(wǎng)絡(luò)游戲消費(fèi)者的購買額；嚴(yán)格區(qū)分虛擬交易和電子商務(wù)的實(shí)物交易，網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營單位發(fā)行的虛擬貨幣不能用于購買實(shí)物產(chǎn)品，只能用于購買自身提供的網(wǎng)絡(luò)游戲等虛擬產(chǎn)品和服務(wù)；消費(fèi)者如需將虛擬貨幣贖回為法定貨幣，其金額不得超過原購買金額；嚴(yán)禁倒賣虛擬貨幣。
這些規(guī)定所針對的問題，都是以往的法律、法規(guī)和文件所沒有涉及而又是當(dāng)前急需要解決的。這些規(guī)定的出臺，填補(bǔ)了這些方面管理制度的空白，對各地區(qū)各部門強(qiáng)化行政執(zhí)法、落實(shí)長效管理提供了有力的法律和政策依據(jù)。
三是統(tǒng)籌研究網(wǎng)吧和網(wǎng)絡(luò)游戲管理，充實(shí)全國網(wǎng)吧管理工作協(xié)調(diào)小組。
網(wǎng)吧管理工作與網(wǎng)絡(luò)游戲管理密不可分。當(dāng)前，在網(wǎng)吧中最主要的上網(wǎng)內(nèi)容是網(wǎng)絡(luò)游戲，60%以上的上網(wǎng)者都是在玩網(wǎng)絡(luò)游戲。人們到網(wǎng)吧上網(wǎng)的根本原因在于網(wǎng)絡(luò)中的內(nèi)容。網(wǎng)吧所產(chǎn)生的社會問題，很大一部分也由互聯(lián)網(wǎng)上傳播的內(nèi)容特別是網(wǎng)絡(luò)游戲引起的。網(wǎng)吧作為場所只是終端，要從根本上解決網(wǎng)吧問題，就必須從源頭上解決網(wǎng)絡(luò)游戲等網(wǎng)絡(luò)文化內(nèi)容管理的問題。
《通知》將網(wǎng)吧與網(wǎng)絡(luò)游戲管理統(tǒng)籌研究、通盤考慮，強(qiáng)化了對網(wǎng)絡(luò)游戲的管理措施，并提出要加快完善網(wǎng)絡(luò)游戲管理的政策法規(guī)，大力調(diào)整網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，在研發(fā)和運(yùn)營等環(huán)節(jié)對容易導(dǎo)致成癮的網(wǎng)絡(luò)游戲規(guī)則予以限制和改造，積極推動網(wǎng)絡(luò)游戲防沉迷系統(tǒng)的開發(fā)應(yīng)用。
根據(jù)當(dāng)前需要將網(wǎng)吧與網(wǎng)絡(luò)游戲管理工作作為一個整體統(tǒng)籌研究的形勢，為貫徹國務(wù)院專題會議的要求，《通知》中明確全國網(wǎng)吧管理工作協(xié)調(diào)小組調(diào)整為全國網(wǎng)吧及網(wǎng)絡(luò)游戲管理工作協(xié)調(diào)小組，增加監(jiān)察部、衛(wèi)生部、中國人民銀行、新聞出版總署、中央綜治辦為成員單位。各級網(wǎng)吧管理工作協(xié)調(diào)（領(lǐng)導(dǎo)）小組或聯(lián)席會議可根據(jù)本地實(shí)際調(diào)整，保持原有的工作體系和工作機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。
四是嚴(yán)格控制網(wǎng)吧數(shù)量，著力推進(jìn)網(wǎng)吧存量市場結(jié)構(gòu)調(diào)整。
近年來社會上一直存在著對網(wǎng)吧行業(yè)盲目投資的傾向，一些投資者對網(wǎng)吧行業(yè)投資熱情很高。而我國現(xiàn)有經(jīng)政府許可后依法設(shè)立的網(wǎng)吧11萬多家，從總體上看目前我國網(wǎng)吧的數(shù)量是可以滿足市場需求的。而且，隨著近年來網(wǎng)吧規(guī)模化程度的不斷提高，單個網(wǎng)吧計(jì)算機(jī)終端數(shù)量明顯增長，網(wǎng)吧市場競爭日趨激烈，網(wǎng)吧的利潤并不像一些投資者想象的那么高。
“嚴(yán)格控制網(wǎng)吧數(shù)量”是國務(wù)院專題會議做出的一項(xiàng)重要決定。為堅(jiān)決貫徹這一決定，加大對網(wǎng)吧市場的宏觀調(diào)控力度，根據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理?xiàng)l例》第8條關(guān)于審批網(wǎng)吧應(yīng)當(dāng)符合國務(wù)院文化行政部門規(guī)定的總量和布局要求的規(guī)定，《通知》中明確文化部今后將逐年發(fā)布全國網(wǎng)吧總量和布局要求。根據(jù)目前網(wǎng)吧市場的供求狀況和監(jiān)管實(shí)際，《通知》明確規(guī)定20xx年全國網(wǎng)吧總量不再增加，各地均不得審批新的網(wǎng)吧，明確的表明了政府對網(wǎng)吧市場準(zhǔn)入的態(tài)度，以扭轉(zhuǎn)對網(wǎng)吧市場的盲目投資傾向。為保證這一規(guī)定的落實(shí)，《通知》專門規(guī)定對違反規(guī)定新批網(wǎng)吧的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)或任免機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。