文化部網(wǎng)絡(luò)管理剖析材料
同時，《通知》還就著力推進(jìn)網(wǎng)吧存量市場的結(jié)構(gòu)調(diào)整提出了要求。積極在現(xiàn)有網(wǎng)吧存量市場中推進(jìn)連鎖化、集團(tuán)化、規(guī)�；I(yè)化、品牌化，不斷提升網(wǎng)吧服務(wù)水準(zhǔn)和行業(yè)形象。對網(wǎng)吧連鎖經(jīng)營單位的管理政策做出了調(diào)整，即由事前的行政許可調(diào)整為事后的行政確認(rèn)，按照“成熟一個，規(guī)范一個，確認(rèn)一個”的原則管理，具體規(guī)定將由文化部另行發(fā)布。需要說明的是，推進(jìn)連鎖網(wǎng)吧的發(fā)展是在現(xiàn)有網(wǎng)吧存量市場中推進(jìn)，通過鼓勵網(wǎng)吧連鎖經(jīng)營單位通過收購、兼并、聯(lián)合、重組、參股、控股等方式來推進(jìn)連鎖經(jīng)營體系建設(shè)，而不是在現(xiàn)有網(wǎng)吧之外增加新的連鎖經(jīng)營的網(wǎng)吧。
五是首次對公益性上網(wǎng)場所的建設(shè)與管理做出部署。
《通知》對公益性上網(wǎng)場所的建設(shè)與管理做出了部署，以發(fā)揮公益性上網(wǎng)場所作為青少年上網(wǎng)主陣地、主渠道的作用，實現(xiàn)“疏堵結(jié)合”�！锻ㄖ芬蟀l(fā)揮學(xué)校、文化館（站）、圖書館、青少年宮、青年中心和中小學(xué)遠(yuǎn)程教育、全國文化信息資源共享工程在滿足未成年人網(wǎng)絡(luò)文化需求方面的作用。通過安排專業(yè)人員、招募志愿者、教師家長參與等方式建立專兼結(jié)合的輔導(dǎo)員隊伍，為未成年人提供安全、健康的上網(wǎng)環(huán)境。公益性上網(wǎng)場所的建設(shè)要向中小城市和農(nóng)村傾斜。
修訂后的《未成年人保護(hù)法》規(guī)定“社區(qū)中的公益性互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)對未成年人免費或者優(yōu)惠開放，為未成年人提供安全、健康的上網(wǎng)服務(wù)”。根據(jù)這一要求，《通知》要求公益性上網(wǎng)場所應(yīng)當(dāng)對未成年人免費或優(yōu)惠開放，不得以營利為目的，確需收費的應(yīng)按照行政事業(yè)性收費的有關(guān)規(guī)定管理。有關(guān)部門還要加強(qiáng)對公益性上網(wǎng)場所的管理。
六、實施預(yù)防、干預(yù)、控制網(wǎng)絡(luò)成癮的系統(tǒng)工程
醫(yī)學(xué)研究認(rèn)為，“因特網(wǎng)成癮綜合征”（internet addiction disorder,iad）也稱“病理性網(wǎng)絡(luò)使用”（pathological internet use,piu），是因過度使用網(wǎng)絡(luò)所導(dǎo)致的一種明顯病態(tài)行為和認(rèn)知適應(yīng)不良的心理行為障礙。研究證實，長時間上網(wǎng)可不同程度地?fù)p害青少年的身心健康、正常學(xué)習(xí)和生活，諸如生物節(jié)律紊亂、情緒低落、思維遲緩、侵占大量學(xué)習(xí)時間、學(xué)習(xí)興趣減弱、成績下降，甚至產(chǎn)生了自殺意念和行為等，極大地妨礙了青少年的身心成長，由此引發(fā)了一系列的社會問題。網(wǎng)絡(luò)成癮行為已成為“精神性成癮行為”中最為普遍而突出的一類表現(xiàn)。
我國青少年網(wǎng)絡(luò)成癮問題已日趨嚴(yán)重，并成為不容忽視的公共衛(wèi)生問題。對此，《通知》要求認(rèn)真貫徹《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)衛(wèi)生部等部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)精神衛(wèi)生工作指導(dǎo)意見的通知》（國辦發(fā)〔20xx〕71號）的要求，將預(yù)防、干預(yù)、控制網(wǎng)絡(luò)成癮納入精神衛(wèi)生工作范圍，實施系統(tǒng)工程。
七是強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任制，強(qiáng)化對網(wǎng)吧管理工作自身的監(jiān)督，大力解決執(zhí)法不嚴(yán)和不作為等問題。
有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)和不作為、亂作為是一些地方網(wǎng)吧管理不到位的一個重要原因。對此，《通知》要求各地區(qū)各部門要按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》（國辦發(fā)〔20xx〕37號）的要求，進(jìn)一步落實行政執(zhí)法責(zé)任制，將責(zé)任落實到人；嚴(yán)格責(zé)任追究制，確保政令暢通。上級文化、工商、公安等部門要采取異地交叉檢查、明查暗訪、重點回訪、查閱執(zhí)法文書等方式，加大對下級部門的督查力度。上級文化、工商部門在必要時可以調(diào)查、處理由下級文化、工商部門調(diào)查、處理的案件，或直接做出行政處罰。