卷四十六 列傳第十六
古者六卿分職，冢宰為師。秦、漢已來，九列執(zhí)事，丞相都總。今尚書制斷，諸卿奉成，于古制為重，事所不須，然今未能省并�？沙霰娛赂锻馑拢沟脤Ｖ�，尚書為其都統(tǒng)，若丞相之為。惟立法創(chuàng)制，死生之?dāng)�，除名流徙，退免大事，及連度支之事，臺乃奏處。其余外官皆專斷之，歲終臺閤課功校簿而已。此為九卿造創(chuàng)事始，斷而行之，尚書書主，賞罰繩之，其勢必愈考成司非而已。于今親掌者動受成于上，上之所失，不得復(fù)以罪下，歲終事功不建，不知所責(zé)也。夫監(jiān)司以法舉罪，獄官案劾盡實，法吏據(jù)辭守文，大較雖同，然至于施用，監(jiān)司與夫法獄體宜小異。獄官唯實，法吏唯文，監(jiān)司則欲舉大而略小。何則？夫細(xì)過微闕，謬妄之失，此人情之所必有，而悉糾以法，則朝野無全人，此所謂欲理而反亂者也。
故善為政者綱舉而網(wǎng)疏，綱舉則所羅者廣，網(wǎng)疏則小必漏，所羅者廣則為政不苛，此為政之要也。而自近世以來，為監(jiān)司者，類大綱不振而微過必舉。微過不足以害政，舉之則微而益亂；大綱不振，則豪強(qiáng)橫肆，豪強(qiáng)橫肆，則百姓失職矣，此錯所急而倒所務(wù)之由也。今宜令有司反所常之政，使天下可善化。及此非難也，人主不善碎密之案，必責(zé)犯強(qiáng)舉尤之奏，當(dāng)以盡公，則害政之奸自然禽矣。夫大奸犯政而亂兆庶之罪者，類出富強(qiáng)，而豪富者其力足憚，其貨足欲，是以官長顧勢而頓筆。下吏縱奸，懼所司之不舉，則謹(jǐn)密網(wǎng)以羅微罪。使奏劾相接，狀似盡公，而撓法不亮固已在其中矣。非徒無益于政體，清議乃由此而益?zhèn)�。古人有言曰�?君子之過，如日之蝕焉。"又曰："過而能改"又曰"不貳過"。凡此數(shù)者，皆是賢人君子不能無過之言也。茍不至于害政，則皆天網(wǎng)之所漏；所犯在甚泰，然后王誅所必加，此舉罪淺深之大例者也。
故君子得全美以善事，不善者必夷戮以警眾，此為政誅赦之準(zhǔn)式也。何則？所謂賢人君子，茍不能無過，小疵不可以廢其身，而輒繩以法，則愧于明時。何則？雖有所犯，輕重甚殊，于士君子之心受責(zé)不同而名不異者，故不軌之徒得引名自方，以惑眾聽，因名可亂，假力取直，故清議益?zhèn)�。凡舉過彈違，將以肅風(fēng)論而整世教，今舉小過，清議益穨。是以圣人深識人情而達(dá)政體，故其稱曰："不以一眚掩大德。"又曰："赦小過，舉賢才。"又曰："無求備于一人。"故冕而前旒，充纊塞耳，意在善惡之報必取其尤，然后簡而不漏，大罪必誅，法禁易全也。何則？害法在犯尤，而謹(jǐn)搜微過，何異放兕豹于公路，而禁鼠盜于隅隙。古人有言，"鈇鉞不用而刀鋸日弊，不可以為政"，此言大事緩而小事急也。時政所失，少有此類，陛下宜反而求之，乃得所務(wù)也。
夫權(quán)制不可以經(jīng)常，政乖不可以守安，此言攻守之術(shù)異也。百姓雖愚，望不虛生，必因時而發(fā)。有因而發(fā)，則望不可奪；事變異前，則時不可違。明圣達(dá)政，應(yīng)赴之速，不及下車，故能動合事機(jī)，大得人情。昔魏武帝分離天下，使人役居戶，各在一方；既事勢所須，且意有曲為，權(quán)假一時，以赴所務(wù)，非正典也。然逡巡至今，積年未改，百姓雖身丁其困，而私怨不生，誠以三方未悉蕩并，知時未可以求安息故也。是以甘役如歸，視險若夷。至于平吳之日，天下懷靜，而東南二方，六州郡兵，將士武吏，戍守江表，或給京城運(yùn)漕，父南子北，室家分離，咸更不寧。又不習(xí)水土，運(yùn)役勤瘁，并有死亡之患，勢不可久。此宜大見處分，以副人望。魏氏錯役，亦應(yīng)改舊。此二者各盡其理，然黔首感恩懷德，謳吟樂生必十倍于今也。自董卓作亂以至今，近出百年，四海勤瘁，丁難極矣。六合渾并，始于今日，兆庶思寧，非虛望也。然古今異宜，所遇不同，誠亦未可以希遵在昔，放息馬牛。然使受百役者不出其國，兵備待事其鄉(xiāng)，實在可為�？v復(fù)不得悉然為之，茍盡其理，可靜三分之二，吏役可不出千里之內(nèi)。但如斯而已，天下所蒙已不訾矣。
政務(wù)多端，世事之未盡理者，難遍以疏舉，振領(lǐng)總綱，要在三條。凡政欲靜，靜在息役，息役在無為。倉廩欲實，實在利農(nóng)，利農(nóng)在平糴。為政欲著信，著信在簡賢，簡賢在官久。官久非難也，連其班級，自非才宜，不得傍轉(zhuǎn)以終其課，則事善矣。平糴已有成制，其未備者可就周足，則谷積矣。無為匪他，卻功作之勤，抑似益而損之利。如斯而已，則天下靜矣。此三者既舉，雖未足以厚化，然可以為安有余矣。夫王者之利，在生天地自然之財，農(nóng)是也。所立為指于此，事誠有功益。茍或妨農(nóng)，皆務(wù)所息，此悉似益而損之謂也。然今天下自有事所必須，不得止已，或用功甚少而所濟(jì)至重。目下為之，雖少有廢，而計終已大益。農(nóng)官有十百之利，及有妨害，在始似如未急，終作大患，宜逆加功，以塞其漸。如河、汴將合，沈萊茍善，則役不可息。諸如此類，亦不得已已。然事患緩急，權(quán)計輕重，自非近如此類，準(zhǔn)以為率，乃可興為，其余皆務(wù)在靜息。然能善算輕重，權(quán)審其宜，知可興可廢，甚難了也，自非上智遠(yuǎn)才，不干此任。夫創(chuàng)業(yè)之美，勛在垂統(tǒng)，使夫后世蒙賴以安。其為安也，雖昏猶明，雖愚若智。濟(jì)世功者，實在善化之為，要在靜國。至夫修飾宮署，凡諸作役務(wù)為恒傷過泰，不患不舉，此將來所不須于陛下而自能者也。至于仰蒙前緒，所憑日月者，實在遺風(fēng)系人心，余烈匡幼弱，而今勤所不須，以傷所憑。鈞此二者，何務(wù)孰急，陛下少垂恩回慮，詳擇所安，則大理盡矣。