卷一百七十八 志第一百三十一
元祐二年，翰林學(xué)士兼侍讀蘇軾言："差役之法，天下皆云未便。昔日雇役，中戶歲出幾何；今者差役，中戶歲費幾何。更以幾年一役較之，約見其數(shù)，則利害灼然。而況農(nóng)民在官，官吏百端蠶食，比之雇人，苦樂十倍。五路百姓樸拙，間遇差為胥吏，又轉(zhuǎn)雇慣習(xí)之人，尤為患苦。"尋詔郡縣各具差役法利害，條析以聞。
四年，右正言劉安世言，御史中丞李常請復(fù)雇募，懷奸害政。先是，常言："差法詔下，民知更不輸錢，嘗歡呼相慶。行之既久，始覺不輸錢為害。何也？差法廢久，版籍不明，重輕無準(zhǔn)，鄉(xiāng)寬戶多者僅得更休，鄉(xiāng)狹戶空者頻年在役。上戶極等昔有歲輸百千至三百千者，今止差為弓手，雇人代役，歲不過用錢三四十千。中下戶舊輸錢不過三二千，而今所雇承符、散從之類，不下三十千。然則今法徒能優(yōu)便上戶，而三等、四等戶困苦日甚。望詔一二練事臣僚，使與賦臣取差雇二法便于百姓者行之。無牽新書，無執(zhí)舊說，民以為善，斯善矣。"而安世則以責(zé)民出錢為非，乞固守差役初議，故以常為罪。
知杭州蘇軾亦言：
"改行差法，則上戶之害皆去。獨有三等人戶，方雇役時，戶歲出錢極不過三四千，而令一役二年，當(dāng)費七十余千。休閑不過六年，則是八年之中，昔者徐出三十余千，而今者并出七十余千，苦樂可知。
朝廷既取六色錢，許用雇役以代中戶，頗除一害，以全二利。今惟狹鄉(xiāng)戶少，役者替閑不及三番，方得用六色錢募人以代州役，此法未允。何者？百姓出錢本為免役，今乃限以番次，不用盡用。留錢在官，其名不正，又所雇者少，未足以紓中戶之勞。
又投名衙前不足元額，而鄉(xiāng)差衙前又當(dāng)更代，即又別差，更不支錢；若愿就長名，則支酬重難盡以給之，仍計日月除其戶役及免助役錢二十千；及州役惟吏人、衙前得皆雇募，此外悉用差法，如休役未及三年，即以助役錢支募，此法尤為未通。自元豐前，不聞天下有闕額衙前者，豈嘗抑勒，直以重難月給可以足用故也。當(dāng)時奉使如李承之之徒，所至已輒減刻，元祐改法，又行減削，既多不支月給，如何肯就招募？今不循其本，乃欲重困鄉(xiāng)差，全不支錢，而應(yīng)募之人盡數(shù)支給，又放免役錢二千貫，欲以誘脅盡令應(yīng)募，何如直添重難月給，令招募得行。乞促招闕額長名衙前刻期須足，如合增錢雇募，上之監(jiān)司，議定即行。
役率以二年為一番，向來尚許一戶歇役不及三番，則令雇募，是欲百姓空閑六年。今忽減作二年。幸六色錢足用有余，正可加添番數(shù)，而乃減番添役，農(nóng)民皆紛然妄謂朝廷移此錢他之。雖云量留一分備用，若有余剩數(shù)，卻量減下無丁戶及女戶所敷役錢，此乃空言無實。丁口、產(chǎn)稅開收增減，年年不同，如何前知來年應(yīng)役而預(yù)為樁科？若亟行減下，臨期不足，又須增取，吏緣為奸，不可勝防矣。大抵六色錢以免役取，當(dāng)于雇役乎盡之，然后名正而人服。惟有一事不得不慮：州縣六色錢多少不同，若各隨多少以為之用，則敷錢多處，役戶優(yōu)閑太久，六色人戶反覺敷錢數(shù)多。欲乞今后六色錢常存一年備用之?dāng)?shù)，而會計歲所當(dāng)用，以贏余而通一路，酌人戶貧富、色役多少預(yù)行品配，以一路六色錢能融分給，令州縣盡用雇人，以本處色役輕重為先后。如此則錢均而無弊，雇人稍廣，中戶漸蘇，則差役良法可以久行而不變矣。"
是時，論役法未便者甚眾。五年，再詔中書舍人王巖叟、樞密都承旨韓川、諫議大夫點檢戶曹文字劉安世同看詳利害。戶部請："河北、河?xùn)|、陜西鄉(xiāng)差衙前，以投募人所得雇直為則，而減半給之。投名衙前惟差耆長，他投皆免。"
六年，三省援三路投募衙前役例，概行他路。詔："凡投募人免其戶二等已下色役，鄉(xiāng)差人戶悉用投名人代之，愿長投募者聽。"又詔："諸州衙前已許量支雇直、餐錢，慮費廣難支，轉(zhuǎn)運、提刑司其隨土俗參酌立定優(yōu)重分?jǐn)?shù)及月給餐錢，用支酬額錢給之，不得過舊法元數(shù)。"州役之應(yīng)鄉(xiāng)差者，若一鄉(xiāng)人戶終役皆未及四年，許以助役錢募人為之�？傆嬕恢莨椭�，其助役錢不足用，即于戶狹役煩鄉(xiāng)分先與雇代一役，役竟按籍復(fù)差如初。諸州歲計助役錢常留一分外，以雇直對計，或闕或剩，提刑司通一路移用。應(yīng)差諸縣手力，合一鄉(xiāng)休役皆不及三年者，亦許用助役錢雇募；既終一役，別有閑及三年者，復(fù)行差法。諸州縣置差役都鼠尾簿，取民戶稅產(chǎn)、物力高下差取，分五等排定，而疏其色役年月及其更代人姓名于逐戶之下。每遇差役，即按籍自上而下，吏毋得移竄先后。坊場、河渡錢以雇衙前而有寬剩，亦令補助其余役人。