卷一百七十八 志第一百三十一
單丁、女戶及孤幼戶，并免差役。凡無夫無子，則為女戶。女適人，以奩錢置產(chǎn)，仍以夫為戶。其合差保正、長，以家業(yè)錢數(shù)多寡為限，以限外之?dāng)?shù)與官、編戶輪差。總首、部將免保正、長差役。文州義士已免之田，不許典賣，老疾身亡，許承襲。
凡募人充役，并募土著之人，其放停兵及嘗為公人者，并不許募。既有募人，官不得復(fù)追正身。募人憑藉官勢，奸害善人，斷罪外，坐募之者。高宗在河朔，親見閭閻之苦，嘗嘆知縣不得人，一充役次，即便破家，是以講究役法甚便。
乾道五年，處州松陽縣倡為義役，眾出田谷，助役戶輪充，自是所在推行。十一年，御史謝諤言："義役之行，當(dāng)從民便，其不愿者，乃行差役。"上然之。朱熹謂義役有未盡善者四事。蓋始倡義役者，惟恐議之未詳，慮之未周，而踵之者不能皆善人，于是其弊日開，其流日甚�；蛞圆闹盐�，而專義役之利；或以氣力凌駕，而私差役之權(quán)。是以虐貧擾富，凌寡暴孤。義役之名立，而役戶不得以安其業(yè)；雇役之法行，而役戶不得以安其居，信乎所謂未盡善之弊也。淳熙五年，臣僚奏令提舉官歲考屬邑差役當(dāng)否，以詞訟多寡為殿最；令役戶輪管以提其役，置募人以奉官之行移，則公私便而義役立矣。
慶元二年，吏部尚書許及之因淳熙陳居仁所奏，取祖宗免役舊法及紹興十七年以后續(xù)降旨符，修為一書，名曰《役法撮要》。五年，書成，左丞相京鏜上之。其法可以悠久，其或未久而輒弊者，人也。
振恤 水旱、蝗螟、饑疫之災(zāi)，治世所不能免，然必有以待之，《周官》"以荒政十有二聚萬民"是也。宋之為治，一本于仁厚，凡振貧恤患之意，視前代尤為切至。諸州歲歉，必發(fā)常平、惠民諸倉粟，或平價以糶，或貸以種食，或直以振給之，無分于主客戶。不足，則遣使馳傳發(fā)省倉，或轉(zhuǎn)漕粟于他路；或募富民出錢粟，酬以官爵，勸諭官吏，許書歷為課；若舉放以濟貧乏者，秋成，官為理償。又不足，則出內(nèi)藏或奉宸庫金帛，鬻祠部度僧牒；東南則留發(fā)運司歲漕米，或數(shù)十萬石，或百萬石濟之。賦租之未入、入未備者，或縱不取，或寡取之，或倚閣以須豐年。寬逋負(fù)，休力役，賦入之有支移、折變者省之，應(yīng)給蠶鹽若和糴及科率追呼不急、妨農(nóng)者罷之。薄關(guān)市之征，鬻牛者免算，運米舟車除沿路力勝錢。利有可與民共者不禁，水鄉(xiāng)則蠲蒲、魚、果、蓏之稅。選官分路巡撫，緩囚系，省刑罰。饑民劫囷窖者，薄其罪；民之流亡者，關(guān)津毋責(zé)渡錢；道京師者，諸城門振以米，所至舍以官第或寺觀，為淖糜食之，或人日給糧�？蓺w業(yè)者，計日并給遣歸；無可歸者，或賦以閑田，或聽隸軍籍，或募少壯興修工役。老疾幼弱不能存者，聽官司收養(yǎng)。水災(zāi)州縣具船栰拯民，置之水不到之地，運薪糧給之。因饑疫若厭溺死者，官為埋祭，厭溺死者加賜其家錢粟。京師苦寒，或物價翔踴，置場出米及薪炭，裁其價予民。前后率以為常�；葹楹Γ帜济駬洳�，易以錢粟，蝗子一升至易菽粟三升或五升。詔州郡長吏優(yōu)恤其民，間遣內(nèi)侍存問，戒監(jiān)司俾察官吏之老疾、罷懦不任職者。
初，建隆三年，戶部郎中沈義倫使吳越還，言："揚、泗饑民多死，郡中軍儲尚余萬斛，宜以貸民。"有司沮之曰："若歲不稔，誰任其咎？"義倫曰："國家以廩粟濟民，自當(dāng)召和氣，致豐年，寧憂水旱耶？"太祖悅而從之。四年，詔州縣興復(fù)義倉，歲收二稅，石別收一斗，貯以備兇歉。平廣南、江南，輒詔振其饑，其勤恤遠(yuǎn)人，德意深厚。
太宗恭儉仁愛，諄諄勸民務(wù)農(nóng)重谷，毋或妄費。是時惠民所積，不為無備，又置常平倉，乘時增糴，唯恐其不足。真宗繼之，益務(wù)行養(yǎng)民之政，于是推廣淳化之制，而常平、惠民倉殆遍天下矣。
仁宗、英宗一遇災(zāi)變，則避朝變服，損膳徹樂。恐懼修省，見于顏色；惻怛哀矜，形于詔旨。慶歷初，詔天下復(fù)立義倉。嘉祐二年，又詔天下置廣惠倉，使老幼疾貧者皆有所養(yǎng)。累朝相承，其慮于民也既周，其施于民也益厚。而又一時牧守，亦多得人，如張詠之治蜀，歲糶米六萬石，著之皇祐甲令。富弼之移青州，擇公私廬舍十余萬區(qū)，散處流民以廩之，凡活五十余萬人，募而為兵者又萬余人，天下傳以為法。知鄆州劉夔發(fā)廩振饑，民賴全活者甚眾，盜賊衰止，賜詔褒美。知越州趙抃揭榜于通衢，令民有米增價以糶，于是米商輻湊，越之米價頓減，民無饑死。若是之政，不可悉書，故于先王救荒之法為略具焉。