卷一百七十八 志第一百三十一
單丁、女戶(hù)及孤幼戶(hù)，并免差役。凡無(wú)夫無(wú)子，則為女戶(hù)。女適人，以?shī)Y錢(qián)置產(chǎn)，仍以夫?yàn)閼?hù)。其合差保正、長(zhǎng)，以家業(yè)錢(qián)數(shù)多寡為限，以限外之?dāng)?shù)與官、編戶(hù)輪差�？偸�、部將免保正、長(zhǎng)差役。文州義士已免之田，不許典賣(mài)，老疾身亡，許承襲。
凡募人充役，并募土著之人，其放停兵及嘗為公人者，并不許募。既有募人，官不得復(fù)追正身。募人憑藉官勢(shì)，奸害善人，斷罪外，坐募之者。高宗在河朔，親見(jiàn)閭閻之苦，嘗嘆知縣不得人，一充役次，即便破家，是以講究役法甚便。
乾道五年，處州松陽(yáng)縣倡為義役，眾出田谷，助役戶(hù)輪充，自是所在推行。十一年，御史謝諤言："義役之行，當(dāng)從民便，其不愿者，乃行差役。"上然之。朱熹謂義役有未盡善者四事。蓋始倡義役者，惟恐議之未詳，慮之未周，而踵之者不能皆善人，于是其弊日開(kāi)，其流日甚�；蛞圆闹盐眨鴮�(zhuān)義役之利；或以氣力凌駕，而私差役之權(quán)。是以虐貧擾富，凌寡暴孤。義役之名立，而役戶(hù)不得以安其業(yè)；雇役之法行，而役戶(hù)不得以安其居，信乎所謂未盡善之弊也。淳熙五年，臣僚奏令提舉官歲考屬邑差役當(dāng)否，以詞訟多寡為殿最；令役戶(hù)輪管以提其役，置募人以奉官之行移，則公私便而義役立矣。
慶元二年，吏部尚書(shū)許及之因淳熙陳居仁所奏，取祖宗免役舊法及紹興十七年以后續(xù)降旨符，修為一書(shū)，名曰《役法撮要》。五年，書(shū)成，左丞相京鏜上之。其法可以悠久，其或未久而輒弊者，人也。
振恤 水旱、蝗螟、饑疫之災(zāi)，治世所不能免，然必有以待之，《周官》"以荒政十有二聚萬(wàn)民"是也。宋之為治，一本于仁厚，凡振貧恤患之意，視前代尤為切至。諸州歲歉，必發(fā)常平、惠民諸倉(cāng)粟，或平價(jià)以糶，或貸以種食，或直以振給之，無(wú)分于主客戶(hù)。不足，則遣使馳傳發(fā)省倉(cāng)，或轉(zhuǎn)漕粟于他路；或募富民出錢(qián)粟，酬以官爵，勸諭官吏，許書(shū)歷為課；若舉放以濟(jì)貧乏者，秋成，官為理償。又不足，則出內(nèi)藏或奉宸庫(kù)金帛，鬻祠部度僧牒；東南則留發(fā)運(yùn)司歲漕米，或數(shù)十萬(wàn)石，或百萬(wàn)石濟(jì)之。賦租之未入、入未備者，或縱不取，或寡取之，或倚閣以須豐年。寬逋負(fù)，休力役，賦入之有支移、折變者省之，應(yīng)給蠶鹽若和糴及科率追呼不急、妨農(nóng)者罷之。薄關(guān)市之征，鬻牛者免算，運(yùn)米舟車(chē)除沿路力勝錢(qián)。利有可與民共者不禁，水鄉(xiāng)則蠲蒲、魚(yú)、果、蓏之稅。選官分路巡撫，緩囚系，省刑罰。饑民劫?lài)锝颜�，薄其罪；民之流亡者，關(guān)津毋責(zé)渡錢(qián)；道京師者，諸城門(mén)振以米，所至舍以官第或寺觀，為淖糜食之，或人日給糧�？蓺w業(yè)者，計(jì)日并給遣歸；無(wú)可歸者，或賦以閑田，或聽(tīng)隸軍籍，或募少壯興修工役。老疾幼弱不能存者，聽(tīng)官司收養(yǎng)。水災(zāi)州縣具船栰拯民，置之水不到之地，運(yùn)薪糧給之。因饑疫若厭溺死者，官為埋祭，厭溺死者加賜其家錢(qián)粟。京師苦寒，或物價(jià)翔踴，置場(chǎng)出米及薪炭，裁其價(jià)予民。前后率以為常。蝗為害，又募民撲捕，易以錢(qián)粟，蝗子一升至易菽粟三升或五升。詔州郡長(zhǎng)吏優(yōu)恤其民，間遣內(nèi)侍存問(wèn)，戒監(jiān)司俾察官吏之老疾、罷懦不任職者。
初，建隆三年，戶(hù)部郎中沈義倫使吳越還，言："揚(yáng)、泗饑民多死，郡中軍儲(chǔ)尚余萬(wàn)斛，宜以貸民。"有司沮之曰："若歲不稔，誰(shuí)任其咎？"義倫曰："國(guó)家以廩粟濟(jì)民，自當(dāng)召和氣，致豐年，寧憂(yōu)水旱耶？"太祖悅而從之。四年，詔州縣興復(fù)義倉(cāng)，歲收二稅，石別收一斗，貯以備兇歉。平廣南、江南，輒詔振其饑，其勤恤遠(yuǎn)人，德意深厚。
太宗恭儉仁愛(ài)，諄諄勸民務(wù)農(nóng)重谷，毋或妄費(fèi)。是時(shí)惠民所積，不為無(wú)備，又置常平倉(cāng)，乘時(shí)增糴，唯恐其不足。真宗繼之，益務(wù)行養(yǎng)民之政，于是推廣淳化之制，而常平、惠民倉(cāng)殆遍天下矣。
仁宗、英宗一遇災(zāi)變，則避朝變服，損膳徹樂(lè)�？謶中奘�，見(jiàn)于顏色；惻怛哀矜，形于詔旨。慶歷初，詔天下復(fù)立義倉(cāng)。嘉祐二年，又詔天下置廣惠倉(cāng)，使老幼疾貧者皆有所養(yǎng)。累朝相承，其慮于民也既周，其施于民也益厚。而又一時(shí)牧守，亦多得人，如張?jiān)佒问瘢瑲q糶米六萬(wàn)石，著之皇祐甲令。富弼之移青州，擇公私廬舍十余萬(wàn)區(qū)，散處流民以廩之，凡活五十余萬(wàn)人，募而為兵者又萬(wàn)余人，天下傳以為法。知鄆州劉夔發(fā)廩振饑，民賴(lài)全活者甚眾，盜賊衰止，賜詔褒美。知越州趙抃揭榜于通衢，令民有米增價(jià)以糶，于是米商輻湊，越之米價(jià)頓減，民無(wú)饑死。若是之政，不可悉書(shū)，故于先王救荒之法為略具焉。