卷一百七十八 志第一百三十一

　　崇寧元年，尚書省言："前令大保長催稅而不給雇直，是為差役，非免役也。"詔提舉司以元輸雇錢如舊法均給。永興軍路州縣官乞復行差役；湖南、江西提舉司以物賤乞減吏胥雇直，罷給役人雇錢，皆害法意，應改從其舊。詔戶部并遵奉《紹圣常平免役敕令格式》及先降《紹圣簽貼役法》，行之天下。

　　二年，臣僚言："常平之息，歲取二分，則五年有一倍之數(shù)；免役剩錢，歲收一分，則十年有一年之備。故紹圣立法，常平息及一倍，免役寬剩及三料，取旨蠲免，以明朝廷取于民者，非以為利也。而集賢殿修撰、知鄧州呂仲甫前為戶部侍郎，輒以狀申都省，乞刪去上條。"詔黜仲甫，落職知海州。后又詔：常平司候豐衍有余日，具此制奏蠲之。

　　大觀元年，詔："諸州縣召募吏人，如有非四等以上戶及在州縣五犯杖罪，悉從罷遣，不得再占諸處名役，別募三等以上人充。"于是舊胥既盡罷，而弊根未革，老奸巨猾，匿身州縣，舞法擾民，蓋甚前日。其后，又不許上三等人戶投充弓手，所募皆浮浪，無所顧藉，盜賊公行，為害四方。至是，復詔州縣募役依元豐舊法。

　　政和元年，臣僚言："元豐中，鞏州歲敷役錢止四百千，今累敷至緡錢近三萬。又元豐八年，命存留寬剩錢毋得過二分，紹圣再加裁定，止許存留一分。此時考詳法意，非取寬剩，遂改名準備錢，而嚴立禁約，若擅增敷歲額及樁留準備過數(shù)者，并以違制論。今乞飭提舉常平官檢察，及核究鞏州取贏之因以聞。"從之。

　　宣和元年，言者謂："役錢一事，神宗首防官戶免多，特責半輸。今比戶稱官，州縣募役之類既不可減，雇令官戶所減之數(shù)均入下戶，下戶于常賦之外，又代官戶減半之輸，豈不重困？"詔："自今二等以上戶，因直降指揮非泛補官者，輸賦、差科、免役并不得眎官戶法減免，已免者改之。進納人自如本法。"保長月給雇錢，督催稅賦。比年諸縣或每稅戶一二十家，又差一人充甲頭及催稅人，十日一進，赴官比磨，求取決責，有害良民，詔禁之。七年，詔："州縣昨因儆察私鑄，令五家為保。城郭亦差坊正、副領(lǐng)受文書，由此追呼陪費，或析居、逃移以避差使。其所置坊正、副可罷。"

　　自紹圣復雇役，而建炎初罷之。已而討論其法之不可廢也，參政李固言于高宗曰："常平法本于漢耿壽昌，豈可以王安石而廢之？"且當時招射士無以供庸直，詔官戶役錢勿減半，民戶役錢概增二分。后復減之。兼官舊給庸錢以募戶長，及立保甲，則儲庸錢以助經(jīng)費。未幾，廢保甲，復戶長，而庸錢不復給，遂為總制窠名焉。

　　然役起于物力，物力升降不肴，則役法公。是以紹興以來，講究推割、推排之制：凡百姓典賣典業(yè)，稅賦與物力一并推割。至于推排，則因其貲產(chǎn)之進退為之升降，三歲而下行之。然當時之弊，或以小民粗有米粟，僅存室廬，凡耕耨刀斧之器，雞豚犬彘之畜，纖微細瑣皆得而籍之。吏視賂之多寡，為物力之低昂。上之人憂之，于是又為之限制，除質(zhì)庫房廊、停塌店鋪、租牛、賃船等外，不得以豬羊雜色估計，其后并耕牛租牛以免之。若江之東西，以畝頭計稅，亦有不待推排者。

　　保正、長之立也，五家相比，五五為保，十大保為都保，有保長，有都、副保正；余及三保亦置長，五大保亦置都保正，其不及三保、五大保者，或為之附庸，或為之均并，不一也。戶則以物力之高下為役次之久近。

　　若夫品官之田，則有限制，死亡，子孫減半；蔭盡，差役同編戶。（一品五十頃，二品四十五頃，三品四十頃，四品三十五頃，五品三十頃，六品二十五頃，七品二十頃，八品十頃，九品五頃。）封贈官子孫差役，亦同編戶。（謂父母生前無官，因伯叔或兄弟封贈者。）凡非泛及七色補官，不在限田免役之數(shù)；其奏薦弟侄子孫，原自非泛、七色而來者，仍同差役。進納、軍功、捕盜、宰執(zhí)給使、減年補授，轉(zhuǎn)至升朝官，即為官戶；身亡，子孫并同編戶。太學生及得解經(jīng)省試者，雖無限田，許募人充役。