當(dāng)前經(jīng)濟(jì)生活中大家最關(guān)心和議論最集中的難題，是部分國(guó)有企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)陷于不同程度的困境。究其原因，有多方面。其中主要是長(zhǎng)期以來“小而全、大而全”的重復(fù)建設(shè)過于嚴(yán)重，這也是調(diào)整結(jié)構(gòu)的要害所在，而合理配置資源，提高資源利用效率，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的基本出路。除兼并和轉(zhuǎn)產(chǎn)外，對(duì)少數(shù)企業(yè)實(shí)行關(guān)停并轉(zhuǎn)和破產(chǎn)也勢(shì)在必行。然而，在企業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，也有極少數(shù)企業(yè)利用種種手段對(duì)抗法律、規(guī)避債務(wù)，最后只能是搬起石頭砸自己的腳。下文介紹企業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中規(guī)避債務(wù)的三種形式。
假破產(chǎn)真逃債受地方利益的驅(qū)動(dòng)，不少地方利用假破產(chǎn)的形式來規(guī)避債務(wù)，嚴(yán)重?fù)p害了權(quán)利人的利益，擾亂了社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，轟動(dòng)一時(shí)的永安市第一塑料廠破產(chǎn)案即屬此例，這是一起在全國(guó)法院系統(tǒng)專項(xiàng)治理工作中暴露出來的典型案例。福建省永安市第一塑料廠在1996年5月9日和13日，先后兩次向法院遞交破產(chǎn)申請(qǐng)書，并提交了市經(jīng)委同意破產(chǎn)的批文。永安市法院經(jīng)審查認(rèn)為，該廠嚴(yán)重虧損，無力清償?shù)狡趥鶆?wù)，已具備破產(chǎn)條件，決定受理此案，并于 5月15日裁定宣告該廠破產(chǎn)還債。永安市經(jīng)委遂于同年10月18日向市工商局申請(qǐng)開辦永安市塑料廠，接收了原廠職工 697名，利用原廠房、設(shè)備進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。12月20日，永安市法院認(rèn)定該廠的破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)在優(yōu)先撥付破產(chǎn)費(fèi)用后，其余額已不足以清償?shù)谝豁樞颍枚?7位債權(quán)人的債權(quán)及拖欠的稅款不再清償，并宣布破產(chǎn)程序終結(jié)。
去年3月27日，新華社《國(guó)內(nèi)動(dòng)態(tài)清樣》第909期，以《永安市第一塑料廠假破產(chǎn)真廢債 57家債權(quán)人的3800多萬元資金大部分受損》為題刊登了此事。 4月7日，最高人民法院發(fā)函要求福建高院了解情況，福建高院即通知三明市中級(jí)法院審查此案，事情終于水落石出，問題的關(guān)鍵是永安市法院在審理此案時(shí)適用了國(guó)發(fā)(1994)59號(hào)文件。永安市不是國(guó)家規(guī)定的優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)的試點(diǎn)城市，不能適用國(guó)發(fā)(1994)59號(hào)文件。永安市法院套用該文件，將資產(chǎn)所得2100萬元優(yōu)先安置職工，屬適用法律不當(dāng)。 4月16日，永安市政府作出《關(guān)于糾正永安市第一塑料廠破產(chǎn)的決定》，決定撤銷永安市塑料廠，恢復(fù)永安市第一塑料廠，此案終得糾正。
在近幾年的司法實(shí)踐中，不難看出，不少地方法院在審理破產(chǎn)案件中不適當(dāng)適用國(guó)發(fā)(1994)59號(hào)文件來處理非試點(diǎn)城市和地區(qū)的破產(chǎn)案，且沒有做到廠關(guān)人走，破產(chǎn)是假，逃債是真。這其中的原因是多方面的，但一個(gè)重要的原因就是法院的人財(cái)物均受制于地方，地方政府的行政行為也使法院心有余而力不足，使得不少企業(yè) 沒有達(dá)到破產(chǎn)的目的，且逃避了債務(wù)，損害了債權(quán)人和國(guó)家的利益。
