某公司原來是一家港商投資企業(yè)，主要生產(chǎn)銷售各種紙制品，隸屬于某市經(jīng)濟貿(mào)易委員會。1999年11月，該公司與香港某公司聯(lián)合簽訂了建立合資經(jīng)營金江紙業(yè)有限公司的合同，當年經(jīng)貿(mào)委批準為港商投資企業(yè)，并辦理了工商、稅務登記證及其他相關手續(xù)，而且，開業(yè)后在地稅局申報繳納了城市房地產(chǎn)稅、車船使用稅、個人所得稅、營業(yè)稅等；在國稅局申報繳納了增值稅、企業(yè)所得稅等。依據(jù)有關規(guī)定，該公司暫不征收城建稅和教育費附加。

    2001年6月20日經(jīng)上級有關部門批示：由于港商投資企業(yè)在金江紙業(yè)公司55％的股份贈予中國某房地產(chǎn)公司的原因，股權變更后，金江紙業(yè)公司由港商投資企業(yè)變?yōu)閮?nèi)資企業(yè)。同時，批文還規(guī)定金江紙業(yè)公司在限期內(nèi)到工商、稅務等有關部門變更相關手續(xù)。就此，公司于2001年6月30日到工商行政管理部門變更了營業(yè)執(zhí)照。但由于企業(yè)自身的原因，特別對相關稅收政策學習、了解不夠，直到200 1年12月31日，才到稅務機關變更了稅務登記證。2002年11月，稅務稽查人員對該公司2001年度的納稅情況進行檢查時發(fā)現(xiàn)，公司未及時變更稅務登記證。

    經(jīng)查核，公司于8月～12月已累計申報繳納增值稅432000元，但尚未申報繳納城建稅、教育費附加。由此認為，未變更稅務登記證，就不應該申報繳納城建稅、教育費附加。為此，稅務機關對該公司未按規(guī)定變更稅務登記證的行為，首先下達了責令限期改正通知書，并進行了罰款；其次對8月～12月應繳未繳的城建稅、教育費附加，下達了稅務處理決定書并進行了罰款。請問，稅務機關的上述處理正確嗎？有何政策依據(jù)？

    答：以上提出的問題，早在國稅發(fā)［1998］81號國家稅務總局印發(fā)的《稅務登記管理辦法》第十四條已作了明確規(guī)定：“納稅人的稅務登記內(nèi)容發(fā)生變化時，應依法向原稅務登記機關申報變更稅務登記。”同時，第四十二條還規(guī)定，對不按規(guī)定期限變更稅務登記證的，稅務機關應當自發(fā)現(xiàn)之日起3日內(nèi)發(fā)出責令限期改正通知書，并依照《稅收征管法》第六十條“納稅人有下列行為之一的，由稅務機關責令限期改正，可以處二千元以下的罰睿磺榻諮現(xiàn)氐�，处筑千元译E弦煌蛟�翼嵚的罚款�?br>
    （一）未按照規(guī)定的期限申報辦理稅務登記、變更或者注銷登記的；（二）未按照規(guī)定設置、保管賬簿或者保管記賬憑證和有關資料的……“的規(guī)定處罰。作為納稅人在什么情況下應辦理變更稅務登記證呢？依據(jù)有關規(guī)定，納稅人在辦理稅務登記證后，如有下列情況之一，應辦理變更稅務登記證：

    1.改變單位名稱或法定代表人；

    2.改變企業(yè)所有制性質(zhì)、隸屬關系或經(jīng)營地址；

    3.改變經(jīng)營方式、經(jīng)營范圍；

    4.改變經(jīng)營期限、開戶銀行及賬號；

    5.改變工商營業(yè)執(zhí)照。

    因此，稅務機關對該單位由于改變所有制性質(zhì)及工商營業(yè)執(zhí)照，而不按規(guī)定辦理變更稅務登記的行為，進行處罰是正確的。

    同時，以上還提到由于企業(yè)自身的原因，對相關政策學習、了解不夠，認為未變更稅務登記證就不應該申報繳納城建稅、教育費附加的認識是錯誤的。因為該公司在2001年6月20日已得到正式批復進行股權變更，金江紙業(yè)公司由港商投資企業(yè)變?yōu)閮?nèi)資企業(yè)，同時于2001年6月30日到工商行政管理部門變更了營業(yè)執(zhí)照。

    依照《稅收征管法》第十六條之規(guī)定：“從事生產(chǎn)經(jīng)營的納稅人，稅務登記內(nèi)容發(fā)生變化的，自工商行政管理機關變更登記之日起三十日內(nèi)或者在向工商行政管理機關申請辦理注銷登記之前，持有關證件向稅務機關申報辦理變更或者注銷稅務登記�！倍�你公司在變更營業(yè)執(zhí)照、改變企業(yè)性質(zhì)的情況下，既未變更稅務登記，又未申報繳納城建稅、教育費附加。所以，根據(jù)國家稅務總局《關于城市維護建設稅征收問題的通知》（國稅發(fā)［1994］051號文）以及國務院《關于教育費附加征收問題的緊急通知》（國發(fā)明電［1994］2號文）的規(guī)定，你公司應補繳應繳未繳的城建稅、教育費附加，不再享受外商投資企業(yè)暫免征收城建稅、教育費附加的優(yōu)惠政策。

    另外，對該公司應繳未繳稅款的行為，稅務機關依據(jù)《稅收征管法》第六十三條“納稅人偽造、變造、隱匿、擅自銷毀賬簿、記賬憑證，或者在賬簿上多列支出或者不列、少列收入，或者經(jīng)稅務機關通知申報而拒不申報或者進行虛假的納稅申報，不繳或者少繳應納稅款的，是偷稅。對納稅人偷稅的，由稅務機關追繳其不繳或者少繳的稅款、滯納金，并處不繳或者少繳的稅款百分之五十以上五倍以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任”的規(guī)定，依法對你公司作出的罰款處理是有依據(jù)的。