在全縣低保工作會議上的講話（精選3篇）

在全縣低保工作會議上的講話 篇1

　　同志們：

　　縣委、政府決定召開全縣農村低保工作會議。主要任務是：貫徹全省第十八次民政會議和全市農村低保工作會議精神，安排部署我縣全面建立和實施農村居民最低生活保障制度工作，進一步提高認識、統(tǒng)一思想、明確任務、狠抓落實，確保我縣農村居民最低生活保障制度穩(wěn)步推進、順利實施。下面，我講三點意見：

　　一、統(tǒng)一思想，提高認識，切實增強做好農村低保工作的責任感和緊迫感

　　長期以來,全縣各級各部門始終把做好農村困難群眾的救助工作作為維護人民群眾根本利益和農村社會穩(wěn)定的重要內容,不斷加大政策支持和資金投入力度,切實幫助農村困難群眾解決吃飯、穿衣、安居等問題，農村困難群眾的基本生活得到了有效保障。從20xx年開始，我縣加大了對農村困難群眾的救助力度，按照分級負擔的原則和月人均10元的補助標準，對全縣19240名農村特困群眾進行了救助，對1456名農村五保供養(yǎng)對象納入定期定量救助，月人均救助60元。但由于財力等因素影響，我縣農村困難群眾救助工作實施范圍窄、覆蓋面小、救助標準偏低，隨意性較大、相當部份困難群眾得不到及時有效的救助，難以滿足眾多困難群眾的實際生活需要。加之我縣貧困面大、貧困程度深、貧困人口點多面廣的特殊縣情，弱勢困難群體在全縣總人口中所占比重仍然很高，嚴重制約著農村經濟社會的全面發(fā)展。全縣還有未穩(wěn)定解決溫飽的絕對貧困人口43079人。這些貧困人口主要分布在深山區(qū)、石山區(qū)、高寒山區(qū)、少數(shù)民族聚居區(qū)和交通不便、信息不靈的地方。從貧困現(xiàn)象的深層次成因分析，有生產發(fā)展條件較差導致的條件型貧困，有經濟結構單一和增收渠道不暢導致的結構型貧困，有社會事業(yè)發(fā)展不足而導致的素質型貧困，有因災、因病致殘和喪失勞動能力而導致的災害性貧困，多種貧困相互交織，共同存在，使我縣全面推進新農村建設和建立完善農村社會救助體系任重而道遠。我們必須緊緊抓住黨中央、國務院全面推進新農村建設和建立實施農村低保制度的重大機遇，建立起一套切實保障農村困難群眾基本生活的長效機制，多手段、多舉措抓好弱勢困難群眾的扶貧救助工作，以建立和實施農村居民最低生活保障制度為契機，努力建立和完善我縣農村社會救助體系。

　　農村低保既是一項直接關系黨和政府形象、關系老百姓切身利益的政治性、政策性很強的工作，又是一項順民意、得民心的德政善舉工程。全面建立和實施農村居民最低生活保障制度，是黨中央、國務院繼取消農業(yè)稅后出臺的又一重大惠民政策，是改善民生、促進社會和諧的重要任務，是從根本上保障農村困難群眾的基本生活需求，縮小收入差距、緩和社會矛盾的重大舉措。全面建立和實施農村居民最低生活保障制度，是對傳統(tǒng)農村社會救濟制度的重大改革，是建立健全農村社會保障制度的重要基礎，必將極大地提高農村社會救濟工作的法制化和規(guī)范化水平，真正構筑起貧困群眾生活保障的最后防線。特別是隨著計劃生育政策的深入實施和老齡化進程的加快，農村貧困群眾尤其是農村老年人的生活保障問題日益突出，更需要建立農村最低生活保障制度，給農村特困群眾基本生活以“兜底”的保障措施，解決他們的后顧之憂，促進農村經濟社會協(xié)調發(fā)展。全縣各級各部門要主動適應新形勢和新任務的要求，把全面建立和實施農村最低生活保障制度、解決好農村困難群眾的基本生活作為當前和今后的一項重要工作認真抓好抓實，讓農民群眾獲得實實在在的利益，切身感受到黨和政府的關懷和溫暖，不斷鞏固和發(fā)展黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，增強黨的執(zhí)政基礎，提高黨的執(zhí)政能力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關部門一定要統(tǒng)一思想，提高認識，認真履職，切實增強做好農村低保工作的責任感和緊迫感，建立健全農村低保工作制度，把這項惠及貧困群眾的好事辦好、實事辦實。

　　二、明確任務，狠抓落實，推動農村低保工作全面開展

　　我縣全面建立和實施農村居民最低生活保障制度，點多面廣，工作量大，是一項十分復雜而艱巨的系統(tǒng)工程。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關職能部門要按照省、市、縣關于農村低保工作的統(tǒng)一部署，抓緊建立和完善標準適度、資金落實、管理規(guī)范的農村低保制度，扎實做好各個環(huán)節(jié)的工作，穩(wěn)步推動農村低保工作全面開展。

　　(一)準確核定保障對象，切實做到應保盡保

　　準確核定低保對象，是農村低保工作的核心，也是首先要做好的基礎工作。按照省委省政府的決定，將我省農村絕對貧困人口全部納入農村低保范圍。大家都知道，我縣是一個農業(yè)大縣和國家級的貧困縣，農業(yè)人口占全縣總人口的95.1%，農村現(xiàn)有絕對貧困人口占總人口的8.04%。市政府依據(jù)農村絕對貧困人口監(jiān)測數(shù)據(jù)，綜合考慮20xx年底極端貧困人口數(shù)、絕對貧困殘疾人數(shù)、未納入供養(yǎng)新增加的五保人數(shù)、困難優(yōu)撫對象和絕對貧困人口的分布情況等因素，確定了我縣20xx年納入農村低保對象人數(shù)為41238人。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)縣政府下達的指標控制數(shù)準確核定轄區(qū)內農村低保人數(shù)，對共同生活的家庭成員年人均收入低于我縣農村居民最低生活保障標準的，根據(jù)不同的貧困狀況、貧困原因、貧困類型，按照下達的指標控制數(shù)以家庭人均純收入從低到高優(yōu)先納入保障范圍。下達各鄉(xiāng)鎮(zhèn)保障指標人數(shù)既不能突破，也不能減少。

　　(二)科學確定保障標準，切實保障低保對象的基本生活

　　按照保障標準實施差額補助，是低保制度區(qū)別于傳統(tǒng)社會救助的重要標志。科學合理地確定保障標準，是全面建立和實施農村最低生活保障制度的關鍵環(huán)節(jié)。按照農村低保標準不低于國家絕對貧困標準的要求，我縣今年農村最低標準定為年人均純收入不低于693元，凡達不到標準的農村居民，按家庭年人均實際收入實行動態(tài)管理、分類施保、差額補助，年人均補助標準不低于360元。為防止平均主義、懶漢思想的出現(xiàn)，要根據(jù)特困家庭主要經濟收入、家庭成員身體狀況和勞動能力等情況，將絕對貧困人口進一步細分，把低保對象分為A、B、C三種類別，針對貧困家庭不同貧困程度實行分類救助，對A類保障對象月人均補助40元，B類保障對象月人均補助30元，C類保障對象月人均補助20元。分類救助的目的主要是對重點保障對象實行重點救助，對一般保障對象實行一般救助，對特殊保障對象實行特殊救助，使有限的資金得到充分利用，切實保障各類特困群眾的基本生活。對有勞動能力的農村貧困群眾，要通過政府一定的救助支持，鼓勵其通過自身的努力來擺脫貧困、脫離保障范圍。

　　(三)統(tǒng)籌落實配套資金，加強資金監(jiān)管,切實推動農村低保工作順利開展

　　積極足額籌措到位補助資金，加強資金使用的監(jiān)督管理，是做好農村低保工作的重要保證。省里根據(jù)分級負擔的原則，綜合考慮各地農村低保人數(shù)、貧困現(xiàn)狀和經濟社會發(fā)展水平、財政狀況等情況，確定了各州市低保資金的補助比例和補助金額，昭通被確定為三類地區(qū)，月人均補助所需的30元資金中，由省補助22.5元，市補助1元，其余6.5元由縣人民政府配套解決。我縣按市政府下達指標控制數(shù)41238人計算，省、市、縣每年共需籌集資金1484.59萬元，其中省級補助資金1113.43萬元，市級補助資金49.49萬元，縣級財政需籌資321.66萬元。盡管我縣財政十分困難，縣政府仍決定將農村低保資金縣級配套部分列入財政預算，并積極調整財政支出結構，多渠道籌集資金，確保補助資金全部及時到位，使我縣農村低保對象年人均補助水平不低于360元的底限。

　　為使農村低保金及時足額落到實處，縣財政局要在社會保障資金專戶下設立“農村居民最低生活保障資金專帳”，用于辦理資金匯集、核撥、發(fā)放等業(yè)務，實行專帳管理、專款專用，嚴禁擠占、挪用�？h財政、審計、監(jiān)察等部門要按照職責要求完善資金的管理和監(jiān)督機制，切實解決重資金分配、輕資金監(jiān)督管理的問題，經常開展專項檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正，確保資金的安全和封閉運行。

　　(四)嚴格操作程序，切實保障貧困群眾的合法權益

　　堅持公開、公平、公正的原則，嚴格按照戶主申請、小組推薦、民主評議、張榜公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核、縣民政局審批、縣財政局發(fā)放的工作程序，切實做好低保對象的確定工作。要立足于“保障最困難群眾”來定范圍;要立足于“解決溫飽”來定標準;要摸清底數(shù)，慎重定案，按規(guī)辦事;要加強管理，規(guī)范操作，穩(wěn)步推進;要注意與農村五保、優(yōu)撫、扶貧、災民救助、移民救助、臨時救助相互銜接;要充分考慮部份農村特困人口特別是少數(shù)民族人口文化水平低、居住偏僻分散、不愿甚至不敢向政府講述自己困難的實際，搞好入戶調查，做到胸中有數(shù)，防止在戶主申請才解決的大原則下出現(xiàn)應保未保的現(xiàn)象;要把握好度和量的關系，確保將符合條件對象及時納入保障范圍，嚴禁弄虛作假、優(yōu)親厚友、暗箱操作等情況出現(xiàn)。

　　(五)建立健全各項制度，切實提高低保工作水平

　　實施農村最低生活保障制度，是一項長期的工作，必須建立健全各項制度，推動農村低保工作制度化和規(guī)范化，適應農村低保工作不斷發(fā)展的需要。要根據(jù)相關法律法規(guī)和政策規(guī)定，加強調查研究，結合實際，制定農村低保標準、家庭收入核實測算、申報審批、資金發(fā)放，資金監(jiān)督管理、低保對象動態(tài)管理等方面的辦法和制度，形成符合農村低保工作需要、適合我縣實際的低保管理辦法和規(guī)章制度，確保低保工作的各個方面都有法可依，有章可循;搞好農村低保制度與五保供養(yǎng)、災害救助、教育救助、醫(yī)療救助等制度的銜接，處理好相互之間的關系，逐步建立以農村低保和五保供養(yǎng)為主，以災害救助、醫(yī)療救助、臨時救濟等為輔的相互銜接、相互補充的農村社會救助體系，切實保障農村特困群眾的基本生活。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村委會和民政、財政等部門要按所承擔的職責分別建立完善農村低保工作檔案;要加快農村低保工作信息化建設步伐，推進農村低保工作網絡化管理，全面提高農村低保工作服務效率、管理質量和管理水平。

　　(六)加強宣傳教育，切實營造良好的社會氛圍

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要堅持正確的輿論導向，采取多種形式，廣泛宣傳建立和實施農村低保制度的重要意義，宣傳黨和政府對農村困難群眾的關心，宣傳農村低保制度的政策、規(guī)定，讓這一惠民工程進村入戶、家喻戶曉，要積極動員社會各界關注農村困難群體，支持農村低保工作。要把農村低保工作作為政務公開和村務公開的重要內容，定期公布低保工作實施情況、公開保障標準、審批程序和補助金額，主動接受社會監(jiān)督和群眾監(jiān)督，為農村低保工作的順利開展創(chuàng)造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。

　　三、加強領導，精心組織，扎扎實實抓好落實

　　全面建立和實施農村最低生活保障制度，切實保障農村困難群眾的基本生活，事關人民群眾的切身利益，事關農村經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，是各級各部門義不容辭的重要職責，要按照政府主導、民政主管、部門協(xié)同、基層落實的要求，周密計劃、精心組織、強化落實，確保全縣農村低保制度的如期建立和實施。

　　一是要加強組織領導。要把全面建立和實施農村最低生活保障制度作為一項重大的政治任務，納入經濟社會發(fā)展規(guī)劃，列入黨委、政府工作的重要議事日程，明確任務目標，制定工作措施，加大工作力度，層層抓好落實，做到領導重視、認識到位、措施具體、責任明確、資金落實、保障有力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導必須負總責、親自抓，要為全面建立和實施低保工作提供必要的工作經費和人力保障;分管領導要具體抓，經常聽取農村低保工作情況匯報，及時研究解決工作中的重大問題，為農村低保工作的順利開展提供堅強保障。要嚴格按照省、市和縣政府的統(tǒng)一安排部署，確保在7月底前將低保資金通過農村信用社“一折通”存折轉發(fā)兌現(xiàn)到低保對象手中。

　　二是民政部門要全面履行職責。縣民政局要把全面建立和實施農村低保制度作為當前民政工作的首要任務，充分發(fā)揮低保工作主力軍作用，深入一線，深入村寨，深入群眾，搞好調查研究，全面了解和準確掌握詳實的基礎數(shù)據(jù)，切實當好黨委、政府的參謀助手;要牽頭做好農村低保的組織實施工作，全面履行好制定政策、統(tǒng)籌協(xié)調、督促指導等各方面的職責;要加強請示報告，要積極與相關部門聯(lián)系溝通，為農村低保工作全面開展創(chuàng)造良好條件。

　　三是相關部門要密切配合。相關部門要樹立全局觀念，強化責任意識，發(fā)揮部門優(yōu)勢，積極配合民政部門全力推進農村低保工作。財政部門要及時足額落實好農村低保資金，加強對資金使用的監(jiān)督管理，解決和落實好“一折通”發(fā)放農村低保金的各項準備工作;扶貧、統(tǒng)計部門要掌握農村絕對貧困人口數(shù)量和分布情況，配合做好保障對象和家庭收入的核定工作;民宗、農業(yè)、教育、衛(wèi)生、殘聯(lián)等部門要及時提供相關資料，支持做好農村低保工作;紀檢監(jiān)察部門要對基層組織、有關部門及從事低保工作人員提出明確的紀律要求;審計部門要定期對低保資金進行審計;縣農村信用社要積極支持農村低保金社會化發(fā)放工作，確保如期使用“一折通”發(fā)放兌現(xiàn)農村低保金。此外，各有關部門要結合自身優(yōu)勢和實際，研究制定針對農村困難群眾的配套優(yōu)惠政策和救助措施，切實解決保障對象在就醫(yī)、就學、住房等方面的實際困難，同時堅持政府保障與社會幫扶相結合，鼓勵農村困難群眾生產自救，引導和幫助他們發(fā)展生產，脫貧致富，提高農村困難群眾的自我發(fā)展能力。

　　四是要切實加強基層管理能力。做好農村低保工作，關鍵在基層。當前，我縣基層工作任務繁重、人少事多，既要采取措施推進整體工作全面進展，又要突出重點，統(tǒng)籌安排，確保農村低保等重要工作落到實處。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結合深化農村綜合改革工作，充分挖掘整合現(xiàn)有工作力量，實行一人多職、一職多崗等辦法，集中優(yōu)勢人力來抓實抓好農村低保工作。加強對村兩委的監(jiān)督和指導，增強低保工作人員特別是基層干部做好工作的責任意識和業(yè)務素質，準確把握農村低保工作的政策要求，熟練掌握工作程序，提高做好低保工作的能力和水平，扎扎實實為農村低保對象服務，為推動新農村建設、和諧社會建設服務。

　　同志們，全面建立和實施農村最低生活保障制度，直接關系到廣大農村特困群眾的切身利益，搞好農村最低生活保障是全縣社會穩(wěn)定和經濟發(fā)展的基礎和前提，是一項落實民利、改善民生的重大舉措，我們一定要深懷愛民之心，恪守為政之德，以高度的政治責任感和使命感，切實抓好我縣農村居民最低生活保障制度的建立和實施工作，把黨和政府對農村困難群眾的關心落到實處，為促進農村經濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和社會主義新農村建設作出新的貢獻!

在全縣低保工作會議上的講話 篇2

　　尊敬的各位領導、各位同仁、朋友們：

　　大家好!

　　在新年臨近、我們聚集在一起總結回顧過去一年的工作，暢想新一年的發(fā)展規(guī)劃，在此，我代表擔保公司全體同仁，向總公司各位領導在過去的一年里對擔保公司的關心表示感謝，向支持擔保公司發(fā)展和為公司的發(fā)展付出辛勤汗水的同仁們表示感謝!

　　在過去的一年里，擔保公司在豐麟集團的正確領導下，在有關部門的大力支持下，全體員工緊緊圍繞工作重點展開工作。認真貫徹落實黨的有關方針政策和法律法規(guī)，以一切有利于公司發(fā)展為宗旨，以支持地方中小企業(yè)，優(yōu)化貸款擔保結構為目標，按照年初公司提出的工作要求，攻堅克難，開闊進取，不斷完善各項管理制度和業(yè)務操作流程，加強內部控制與監(jiān)督，經過全體員工的努力拼搏和協(xié)同合作，圓滿完成了全年預期的工作目標。為了總結經驗，發(fā)揚成績，克服不足，現(xiàn)將20xx年的工作做如下簡要回顧和總結。

　　一、主要目標完成情況

　　(一) 20xx年計劃實現(xiàn)各項收入367萬元，實際完成731萬元，完成年計劃收入的199.18%;累計凈利潤750萬元，完成預算目標利潤300萬元的249%。

　　(二) 其中;全年累計對外擔保辦理38筆，累計金額2.65億元，實現(xiàn)收入226萬元。

　　(三) 投融資業(yè)務累計辦理9筆2930萬。實現(xiàn)收入656萬元。

　　(四) 爭取國家專項資金補助100萬元。榮獲市級先進單位獎勵20萬元。

　　二、總結過去，我們主要做了一下工作

　　(一) 找準工作重點，努力開拓業(yè)務。確保資金的合理配制，實現(xiàn)效益最大化。利用公司工作人員建立起的人脈關系，積極宣傳公司業(yè)務。在嚴格控制風險的前提下，根據(jù)客戶需求，通過縮短信貸調查、審查、審批流程，提高信貸審批效率等。為客戶提供高效率的服務，與銀行展開差異化競爭，找準自身市場，重點辦理了短期投資和超短期業(yè)務，加強公司資金流動性和盈利能力，使得公司業(yè)務開展、銜接有序。

　　(二) 加強與銀行合作，支持優(yōu)質企業(yè)發(fā)展。我公司主打業(yè)務是：依托平頂山銀行通過擔保放大倍數(shù)，給地方中小企業(yè)、民營企業(yè)及個體工商戶提供貸款擔保。公司一年多來認真落實黨的方針政策，依法合規(guī)經營，累計為中小企業(yè)提供擔保貸款一億多元，有力的支持了地方經濟發(fā)展，在一定程度上緩解了部分企業(yè)融資難問題，支持了我市一些先進高成長型的優(yōu)秀企業(yè)，比如平頂山市航星耐火材料有限公司、郟縣馬亮磨料有限公司、平頂山金陽光幼教中心等，這些企業(yè)在20xx年取得了驕人成績，均被市政府評為優(yōu)秀民營企業(yè)和高成長型民營企業(yè)先進單位，由于我們支持中小企業(yè)得力，被市政府評為市擔保行業(yè)先進單位，并獲得20萬元的獎勵。

　　(三) 靈活經營，實現(xiàn)效益最大化。由于我公司資本規(guī)模較小，公司對企業(yè)提供貸款擔保業(yè)務發(fā)展緩慢，影響了我們公司的效益，勢必很難完成集團給我們下達的盈利工作目標。我公司針對這一情況進行認真分析研究，在提高自身業(yè)務的基礎上，采用靈活的經營策略，積極拓展其他業(yè)務，多元化多渠道經營，帶動利潤增長。為完成集團公司制定的全年工作目標計劃起到了很大作用。

　　(四) 堅持內控制度，防范控制風險。防范和化解貸款擔保風險是擔保公司的永恒主題，提高風險管理水平，建立高效完善的風險管理體系，在貸款擔保項目風險防范方面，我們始終做到事前、事中、事后全程控制，使業(yè)務運作達到了良性循環(huán)，全年未出現(xiàn)一筆不良貸款擔保，收益率達到了100%。

　　(五)緊跟集團各項工作部署。作為集團公司的子公司，要以集團的全面發(fā)展和業(yè)務需要為中心而服務，為此我公司根據(jù)集的工作部署，嚴格執(zhí)行工作目標。同時對于集團公司給予的各項資金需要指標，先舍棄小利益短規(guī)劃，積極支持配合集團的長遠利益及工作規(guī)劃，都及時圓滿完成了集團下達的各項目標任務。

　　(六) 堅持以人為本，發(fā)展企業(yè)文化。公司堅持以人為本，建立了有特色的企業(yè)文化。通過企業(yè)文化建設，營造了和諧進取、不斷進步的工作作風，充分展現(xiàn)員工的創(chuàng)造力，增強了員工的認同感和團結協(xié)作精神。健全考核激勵機制，使員工的收入和企業(yè)的效益同時增長，不斷激勵員工開拓進取的精神，創(chuàng)建一種有利于員工自我目標實現(xiàn)的氛圍，使員工的積極性和潛能得到了充分發(fā)揮。

　　希望與困難同在，機遇與挑戰(zhàn)并存，20xx年是公司規(guī)劃實施的開局之年，也是公司實現(xiàn)跨越式發(fā)展的開局之年。擔保公司要在集團公司領導的指導下，不斷完善內部管理制度，嚴格按業(yè)務流程進行操作，加強風險管理，建立科學績效考核約束機制，并與同行多溝通、多聯(lián)系，互相學習，共同進步，為實現(xiàn)公司的宏偉目標而努力奮斗。

　　尊敬的各位領導，全體同仁，我相信，在新的一年里，有集團領導的關心支持，我們將不斷地總結和反省，不斷地鞭策自己，加強學習，以適應時代和企業(yè)的發(fā)展，與各位共同進步，與公司共同成長。有全體同仁的齊心協(xié)力和辛勤工作，我們一定會取得豐收碩果。

　　最后祝大家新年好運!幸福安康!

　　謝謝大家!

在全縣低保工作會議上的講話 篇3

　　1993年我省曾召開一次高教工作會議，時隔將近20xx年，浙江高等教育已發(fā)生深刻的歷史性變化。在新的宏觀背景和發(fā)展階段再次召開高等教育工作會議，研究部署當前和今后一個時期全省高等教育改革和發(fā)展工作，具有十分重要的意義。下面，我講三點意見。

　　一、充分肯定成績，清醒認識問題，切實把高等教育工作重心轉移到提高質量上　　改革開放以來，浙江高等教育持續(xù)快速發(fā)展。尤其是1999年，省委、省政府審時度勢，針對我省高校數(shù)量偏少、規(guī)模較小、資源不足的實際，作出以改革的思路和辦法、大力發(fā)展高等教育的重大決策。通過建設高教園區(qū)和新校區(qū)、改革辦學體制和管理體制、加快發(fā)展民辦和職業(yè)高等教育等舉措，切實解決了我省高等教育數(shù)量的瓶頸制約，扭轉了廣大考生“千軍萬馬過獨木橋”的求學困境。經過多年的努力，浙江高等教育實現(xiàn)了由精英教育向大眾教育階段的跨越式發(fā)展。全省高等教育毛入學率由1998年的8.96%提高到20xx年的36%，由低于全國平均0.84個百分點轉變?yōu)楦哂谌珖�平�?4個百分點。目前，全省已有全日制普通高等學校77所，在校大學生72萬人，分別是1998年的2.4倍和6.4倍，逐步形成了多層次、多形式、多渠道舉辦高等教育的格局。在辦學規(guī)模不斷擴大的同時，高等教育的質量和水平也有了較大提高。浙江大學、中國美術學院著眼于創(chuàng)辦世界一流大學，綜合實力和國際影響力穩(wěn)步增強。一大批省屬高校和地方高校蓬勃興起，重點學科建設取得積極成效。“十五”以來，全省高校為各行各業(yè)輸送了56?3萬畢業(yè)生，獲授權發(fā)明專利1308項，并獲國家科技進步獎、國家自然科學獎、國家發(fā)明獎33項，為浙江現(xiàn)代化建設提供了有力的人才支撐和科技支撐�？梢哉f，沒有高等教育的跨越式發(fā)展，我省經濟社會發(fā)展就不可能有今天這樣的良好局面。

　　在充分肯定成績的同時，我們必須清醒地看到，伴隨招生規(guī)模的迅速擴張，我省高等教育的內涵建設還跟不上，教育質量和辦學水平亟需提高。如果說在毛入學率低于15%的精英教育階段，高等教育的主要矛盾是供不應求，高校擴招因而成為緩解當時瓶頸制約的首要選擇。那么當高等教育進入大眾化階段之后，人民群眾對大學質量的要求將日益強烈。有專家分析，我國到“”時期高等教育將轉變?yōu)橘I方市場，出現(xiàn)需求主導的局面，所以大學之間的競爭將主要集中在質量和水平上。不容回避，我省不少高校定位模糊，辦學特色不夠鮮明;師資力量比較薄弱，部分教師教學精力投入不足;人才培養(yǎng)模式單一，教學內容和方法偏舊;內部管理不健全，個別學校甚至違規(guī)辦學。總體而言，我省高等教育的質量滯后于辦學規(guī)模的增長速度。因此，加快高等教育改革和發(fā)展，必須切實把工作重心轉移到提高質量上。惟有如此，浙江高等教育才能順應時勢，在新的起點上實現(xiàn)新的更大的跨越。

　　首先，把提高質量作為高等教育工作的重點，是實現(xiàn)浙江經濟社會又好又快發(fā)展的必然選擇。當今世界，國與國、地區(qū)與地區(qū)之間的競爭，最根本的是人才與科技的競爭。高校不僅是傳授知識、培養(yǎng)人才的主要機構，還是觀念、文化、制度和科技的創(chuàng)新中心，是整個社會創(chuàng)新的最重要源頭之一。因此，高等教育的質量，很大程度上決定著一個國家或地區(qū)的綜合競爭力。縱觀世界發(fā)展的歷史，大學的興衰和大國的興衰息息相關，哪里有世界一流大學的興起，哪里就有民族的興旺。對一個地區(qū)發(fā)展來說也是如此。沒有高度發(fā)達的高等教育，就不可能有這個地區(qū)的現(xiàn)代化。浙江要在未來發(fā)展中繼續(xù)走在前列，高校肩負著重要的歷史使命，不僅需要足夠數(shù)量的高等教育規(guī)模，更需要高水平的高等教育質量，建成一批國內一流、國際上有一定影響的高等學校，為經濟社會又好又快發(fā)展提供大批高素質人才和高水平創(chuàng)新成果，更好地引領和支撐浙江的現(xiàn)代化建設事業(yè)。

　　其次，把提高質量作為高等教育工作的重點，是構建社會主義和諧社會的客觀要求。建設民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會，關鍵在于人的素質。高等教育進入大眾化階段后，每年接受高等教育的人面廣量大。這部分畢業(yè)生自身的素質，以及邁出校門后對其他社會成員素質的影響，事關社會的文明程度。這就要求高等教育必須更加注重內涵提高，更加注重素質教育和人格培養(yǎng)，促進人的全面發(fā)展。我們要把學生培養(yǎng)“成才”，首先要把學生培育“成人”。要把科學教育與人文教育統(tǒng)一起來，按照知識、能力、素質協(xié)調發(fā)展的要求，融傳授知識、培養(yǎng)能力、提高素質于一體，從而造就思想政治素質、科學文化素質、身心素質相統(tǒng)一的高素質現(xiàn)代人，以適應構建和諧社會的要求。

　　第三，把提高質量作為高等教育的工作重點，是辦好讓人民群眾滿意教育的迫切需要。教育要讓人民群眾滿意，必然是教育質量有保證的教育。以往群眾關注的焦點是上大學難，現(xiàn)在更關注的是上好大學。一句話，人民群眾對高等教育質量的要求和期望越來越高。事實上，這些年高校收費標準也有很大的提高，而與此同時，不少學生畢業(yè)后卻難就業(yè)，學生、家長對此不滿意。高等教育的質量如何，一所學校是不是好學校，評價標準很多，但關鍵還是要看它培養(yǎng)的學生是否得到社會的認可。應該看到，不少大學畢業(yè)生就業(yè)比較困難，雖有擇業(yè)觀念的因素，但根子主要在知識儲備尤其是實踐能力達不到用人單位的需要。這從一個方面反映了我們高等教育質量還是薄弱環(huán)節(jié)。

　　因此，必須著力提高高等教育辦學水平，增強學生的實踐能力和就業(yè)能力，努力做到讓學生滿意、家長滿意，讓人民群眾滿意。

　　總之，質量是高校的生命線。把高等教育的工作重心轉移到提高質量上，符合高等教育發(fā)展的內在規(guī)律，反映了我省經濟社會發(fā)展的需求和廣大人民群眾的意愿。我們要進一步統(tǒng)一思想、提高認識，銳意進取、乘勢而上，通過全面提升教育質量和辦學水平，努力實現(xiàn)我省高等教育的新跨越。

　　二、以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，圍繞提高教育質量，努力在關鍵環(huán)節(jié)取得突破性進展

　　當前和今后一個時期，是浙江高等教育加快改革和發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期。我省要堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，圍繞提高教育質量，轉變辦學理念，突出工作重點，深化教育改革，優(yōu)化資源配置，加強內部管理，推動高等教育由外延擴張為主向內涵提高為主轉變，努力實現(xiàn)全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。

　　高等教育的基本職能是培養(yǎng)人才、創(chuàng)新知識和服務社會。這三項職能是緊密聯(lián)系、相互促進的。把高等教育工作的重點放在提高質量上，其實質就是著力提升高校開展教學、科研和服務社會的能力與水平。我們要著眼于推動高校提高教學質量，不斷創(chuàng)新體制機制，著力培養(yǎng)學生的社會責任感、實踐能力和創(chuàng)造精神，切實提升高等教育大眾化發(fā)展水平，更好地成為我省培養(yǎng)高素質、多層次人才的“搖籃”;要著眼于推動高校提高科研能力，圍繞經濟社會和科技發(fā)展目標，選準突破口和主攻方向，努力支撐發(fā)展、引領未來，更好地成為我省推進知識創(chuàng)新的“前沿”;要著眼于推動高校提高服務社會的水平，以合作共贏為原則，從當前我省發(fā)展的緊迫需求出發(fā)，充分發(fā)揮技術、人才、信息方面的優(yōu)勢，更好地成為我省科技研發(fā)、成果轉化和文化傳播的“橋梁”�？傊�，要通過全面提高高等教育質量，促使學生成人成才，促使教師立身立業(yè)，真正做到高等教育發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果惠及人民，不斷提高人民群眾對高等教育的滿意度。

　　按照全面落實科學發(fā)展觀的要求，適應高等教育工作重心的轉移，立足浙江實際，要努力在以下關鍵環(huán)節(jié)取得突破性進展。

　　(一)優(yōu)化高等教育結構，努力在強化特色優(yōu)勢上求突破。優(yōu)化高等教育結構，是從整體上提高我省高等教育質量的根本要求。要統(tǒng)籌規(guī)劃全省高校設置，積極支持浙江大學和中國美術學院向世界一流大學目標邁進，推動浙江工業(yè)大學等若干省屬高校躋身全國同類高校前列，最終形成一批國內一流、國際上有一定影響的高校群。另一方面，合理確定全省研究生、本科生和�？粕�的規(guī)模與比例，健全多層次的辦學結構，支持若干所高等職業(yè)學校進入全國示范性高職院校行列，以滿足經濟社會發(fā)展對高級技能型人才的需求。

　　這里需要指出，高校應該分層次、分類型，確定的目標必須因地制宜。國內外成功辦學的經驗表明，高校辦得好不好，不在于規(guī)模大小、層次高低，每一個層次都可以有非常好的學校，關鍵看是否在合理定位的基礎上辦出自己的特色、形成自己的優(yōu)勢。如何強化自身的特色優(yōu)勢呢?一個重要載體，是抓重點學科建設。因為學科是高校的基本組成元素，是高校辦出特色的基礎。浙江大學經過百年的積淀，才形成今天這樣的國內綜合性優(yōu)勢，這是省內其他高校難以比肩的。對于省屬高校和地方院校，應當分清主次，首先瞄準若干個重點學科，集中資源數(shù)年磨一劍，力爭培育出在國內處于領先水平的優(yōu)勢學科，從而帶動學校發(fā)展層次和品牌的提升。為此，要切實抓好省級重點學科尤其是“重中之重”學科建設。20xx年以來，省財政每年投入1億元，用于支持20個省屬高校“重中之重”學科的建設。這項工作要繼續(xù)堅持，并加強績效考評，嚴格過程管理，不搞終身制。當然，“重中之重”學科也不限于20個，對條件成熟的，可以適當擴容，而且不囿于省屬高校的范圍;對市屬高校中部分具備相當水平的學科，在日常經費渠道保持不變的前提下，省財政可給予相應的扶持。經過努力，爭取到“”期末全省有40個左右的學科達到國家重點學科水平。同時，各高校還要以市場為導向，調整學科布局，尤其是結合我省現(xiàn)代化建設的需要，加強緊缺型人才培養(yǎng)的專業(yè)設置。一句話，每所高校無論是綜合性的，還是多科性或單科性的，都應該注重科學定位，在辦出特色上下大功夫。

　　(二)深化教育教學改革，努力在創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式上求突破。對于任何一所高等學校，培養(yǎng)人才是首要任務，這也是衡量辦學質量的第一標準。但不容回避，目前相當一部分高校由于缺乏現(xiàn)代教學理念和教學方法，忽略了對學生素質的全面培養(yǎng)和特點的充分挖掘，大學畢業(yè)生動手能力不強、創(chuàng)新能力弱是一個通病。因此，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式是當務之急。一是優(yōu)化教學內容。這是強化高等教育為經濟社會發(fā)展服務的重要方面。不少大學畢業(yè)生反映，“課堂學的”與“工作用的”是兩碼事，這暴露了我們在課程設置上存在的問題。適應發(fā)展的現(xiàn)實需要，本科院校要按照“加強基礎教學、拓寬專業(yè)口徑、注重素質教育、促進個性發(fā)展”的要求，高職(高專)院校要按照“知識、能力、素質協(xié)調發(fā)展、能力優(yōu)先”的要求，不斷充實新知識、新理論和新技術教學，著力完善課程體系。二是改革教學方法。大學教學絕不能“填鴨式”，要積極鼓勵教師突出啟發(fā)性、靈活性、探究性和創(chuàng)造性，探索新的教學方法，注重師生互動，并充分運用信息技術等現(xiàn)代化教學手段。三是創(chuàng)新教學制度。積極推行以學分制為基礎的“彈性學習”制度，允許跨專業(yè)選課，完善大學生學科性科技競爭制度，鼓勵實行本科生導師制。同時，建立教學質量巡視制度，推行教考分離，逐步健全高職(高專)教學工作分類評估體系，努力提高教學質量宏觀監(jiān)控的針對性和有效性。

　　推進人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新，當前必須切實強化學生的實踐能力。高校應將更多資金投入實踐教學，寧可少蓋房子，也要把實驗、實踐教學條件搞上去。要促使大學生更深入地走向社會，到工廠、到農村、到社會各個領域參加實踐活動。為此，要積極推進大學生實訓基地建設。“”期間，要以培養(yǎng)學生的基本技能、專業(yè)應用能力和創(chuàng)新能力為目標，堅持“實際、實用、實效”原則，重點建設好一批省級示范性實訓基地。社會各界特別是企事業(yè)單位要為大學生實習提供條件，通過產學合作，形成一批規(guī)模較大、行業(yè)認可度高、接納能力強的校外實習基地。同時，切實加強高校德育工作，培養(yǎng)大學生牢固樹立理想信念，踐行社會主義榮辱觀，把社會主義核心價值體系融入教育的全過程，滲透到學生學習生活的各個環(huán)節(jié)。

　　(三)加強師資隊伍建設，努力在提升教研水平上求突破。提高教育質量的關鍵在教師�？v觀世界一流大學，其之所以一流并非因為擁有了一流的校園，而是擁有一流的人才。清華大學老校長梅貽琦先生曾提出：“大學者，非大樓之謂也，乃大師之謂也。”事實上，國外名校一般都保留并繼續(xù)使用著古老陳舊的建筑。而我們的現(xiàn)實是，校園都建得很漂亮，有的校園完全稱得上世界一流水平，但內涵建設卻不盡如人意，尤其是教師整體的教學、科研水平難以滿足高質量辦學的要求。加強師資隊伍建設，是我省高等教育實現(xiàn)新跨越的重要基石。要堅持引進與培養(yǎng)并舉。一方面，加快實施“錢江高級人才引進計劃”，面向海內外，引進和選聘更多的高素質教師尤其是學科帶頭人;另一方面，完善“高層次人才培養(yǎng)工程”，采取多種有效形式，培養(yǎng)高水平的學科帶頭人和優(yōu)秀青年教師。積極推進人事制度改革，強化激勵機制，引導廣大教師致力于提高教學與科研水平，在公平競爭中施展才華、脫穎而出，形成一批結構合理、水平較高的優(yōu)秀教師團隊。

　　毫無疑問，師資質量的高低，集中體現(xiàn)在教學、科研的綜合能力上。應該說，教學、科研是相輔相成的。我們有大批教師既是教學能手，又是科研行家，而且在教學、

　　科研上都取得了突出業(yè)績。但也要看到，由于利益導向等因素，部分教師乃至高校存在著重科研、輕教學的傾向，教學的中心地位有所弱化;有的名教授雖然精于教學，但無暇授課，帶的研究生過多，卻沒有時間指導。必須強調，教師的首要職責是教書育人，廣大教師應該把更多的精力投入到教學中去。要建立教師教學業(yè)績考核制度，倡導名師教授給本科生上基礎課。要完善教師職稱評定制度，把教師教學業(yè)績作為教師職稱評定的重要條件。同時，進一步推動科研與教學緊密結合。高等學校要主動參與區(qū)域創(chuàng)新體系建設。積極支持教師圍繞產業(yè)升級，加強基礎性研究和高新技術創(chuàng)新研究，促進科技成果轉化，并將最新的科研成果融入課堂教學，既提高科研水平，又提高教學水平。高校的科研機構和實驗平臺要向學生開放，并鼓勵學生參與教師的科研項目，充分發(fā)揮科研對人才培養(yǎng)的促進作用。

　　(四)完善高校內部管理，努力在規(guī)范高效運作上求突破�，F(xiàn)代大學必須有現(xiàn)代管理。高校辦學質量的提高，很大程度上依賴于內部管理水平的提高�？陀^地說，目前我省高校的管理與高水平大學的管理要求還有很大的距離。推進高校依法治校、嚴格管理，是我省高等教育實現(xiàn)新跨越的必然選擇。首先，進一步完善高校治理結構。公辦高校要堅持并完善黨委領導下的校長負責制，健全黨委領導、校長負責、教授治教、民主參與的機制，充分發(fā)揮職工代表大會、學術委員會的作用，注重發(fā)揮專家、學者等專業(yè)人員在學校決策和管理中的作用。尤其需要指出，高校必須淡化“官本位”色彩，要努力改變管理過于行政化的傾向。民辦高校要落實董事會(理事會)領導下的校長負責制。其次，加強高校財務管理。要嚴格執(zhí)行財務規(guī)章制度，強化風險防范意識。在這幾年的快速發(fā)展中，不少高校舉債搞建設，有的包袱還相當重。為此，省政府已安排43億元的省屬高校信貸項目補助，補助經費由省財政通過國庫調劑到位。此外，對省級部門和行業(yè)主辦的高職(高專)院校，省財政也將給予一定的還債資金支持。但需要明確的是，有關高校是負債主體，必須切實承擔起償債責任，細致落實好償債方案，確保償債資金及時足額到位。第三，堅決規(guī)范辦學行為。近一段時間以來，一些高校特別是民辦高校在招生、管理、教學等方面不夠規(guī)范，個別學校甚至引發(fā)事端，對此務必高度重視，切實加以整改。要確保高校規(guī)范高效運作，必須建章立制，把處理黨委與行政、教學與科研、行政與學術、人事與薪酬等重大關系的原則規(guī)定下來，還要把學校資產、財務管理的原則規(guī)定下來，真正使高校內部管理有章可循、有據(jù)可依。

　　完善高校內部管理，還必須致力于校風建設。好的校風是一種品質和境界，往往能使一所大學獨樹一幟，形成可持續(xù)發(fā)展的校園文化。比如浙江大學的求是精神，就是經過上百年的錘煉，而這恰恰是一流大學的精髓所在。每一所大學都要十分注重校風建設。要提倡腳踏實地，力戒好高騖遠;提倡求真務實，力戒心浮氣躁;提倡勤儉辦學，力戒鋪張浪費。通過堅持不懈地培植校風，逐步增強高校自身的“軟實力”。

　　三、加強組織領導，營造良好環(huán)境，進一步開創(chuàng)高等教育改革和發(fā)展新局面

　　加快高等教育改革和發(fā)展，是政府和學校的共同任務，也需要全社會的積極參與，必須加強領導、精心組織、周密部署，促進我省高等教育在新的發(fā)展階段實現(xiàn)新跨越。

　　一是切實加強統(tǒng)籌協(xié)調。在現(xiàn)有的體制下，政府對高等教育發(fā)展仍起著主導作用。各級高校所在地黨委、政府要充分認識推進高等教育改革和發(fā)展的重要性，把這項工作列入重要議程。目前政府對高校管理，既存在管得過多、過死的問題，又存在管理缺位、不到位的問題。對如何理順政府與高校的關系，用什么方式管，管哪些內容，管到什么程度，這些都需要我們不斷探索。對高等教育發(fā)展，政府應當遵循其內在規(guī)律進行宏觀指導和協(xié)調，及時研究解決其辦學方向、布局結構、辦學秩序、經費保障等重大問題。當前，要根據(jù)我省經濟社會發(fā)展的現(xiàn)實需要，全面分析人口增長和生源結構、就業(yè)結構，科學設置和調整全省高校布局，統(tǒng)籌規(guī)劃和建設支撐浙江發(fā)展的高素質人才培養(yǎng)基地、高科技創(chuàng)新基地和先進文化傳播基地。要積極引導高校優(yōu)化教育資源配置，推進科研、教學平臺的開放共享，鼓勵和擴大教師互聘、設施互用，切實提高優(yōu)質資源的綜合利用效率。政府有關部門要加快職能轉變，增強為高校服務的意識，努力在管理中體現(xiàn)服務，在服務中實施管理。

　　二是切實加強政策扶持。促進高等教育發(fā)展是公共財政支出的重要領域。隨著經濟發(fā)展和政府財力的增強，政府要不斷增加對高等教育的投入力度，依法確保預算內高等教育經常性事業(yè)經費撥款逐步增長。此次省政府決定，“”期間將組織實施“全面提升高等教育辦學質量和水平行動計劃”，涉及師資隊伍建設、教學條件改善、加強內部管理、增強創(chuàng)新能力、促進畢業(yè)生就業(yè)等六大類、20個項目。據(jù)測算，各級財政將投入27?7億元，其中省財政安排14?4億元。對這些財政資金，必須著力提高使用績效。要堅持和完善“三級辦學，兩級管理，以省為主”的管理體制，充分調動政府、社會、學校的辦學積極性，繼續(xù)引導社會資本參與舉辦高等教育。同時，有關部門要按照高等教育提高質量的要求，研究和完善學校專業(yè)設置、資源配置、人才引進、利益分配、成果評鑒、質量評估等方面的政策措施，更好地推動我省高等教育健康發(fā)展。

　　三是切實加強班子建設。高等教育改革和發(fā)展的主體是高等學校，而高校的班子成員特別是黨委書記、校長是領軍人物。高等學校是一個非常復雜的系統(tǒng)，對管理者的要求很高，所以高校領導班子建設尤為重要。作為一個現(xiàn)代大學的管理者，要有強烈的責任感和先進的辦學理念，要有銳意創(chuàng)新的精神和腳踏實地的作風，要有善于溝通的藝術和知人善任的眼光。更需指出，管理高校與從事某個專業(yè)領域的教學和科研有著不同的要求。因此，高校主要領導必須把主要精力用在管理上，沒有全身心的投入是很難辦好學校的。我們許多高校領導都是在某個專業(yè)領域取得過突出業(yè)績的專家，現(xiàn)在既然走上領導崗位，就一定要全身心地投入到高校管理工作中去，為我省實現(xiàn)高等教育新跨越作出新的成績。

　　最后，我再強調一下維護高校穩(wěn)定問題。在這些年的快速發(fā)展中，我省高校規(guī)模不斷擴大，多數(shù)都已經成為萬人大學，不少高校還是多校區(qū)辦學，可以說高校已經成為當今社會最為復雜的組織系統(tǒng)之一。高校穩(wěn)定對構建社會主義和諧社會具有重要意義，也是做好高校所有工作的基本前提。特別是今年將召開黨的第xx大，省里也要召開第十二次黨代會，確保高校穩(wěn)定的責任更大、任務更重。高校的書記、校長守土有責，要把維護穩(wěn)定作為今年工作的重中之重，認真排查和消除不穩(wěn)定因素，及時掌握動態(tài)，完善應急機制，確保校園和諧平安。