全省發(fā)展改革工作會(huì)議講話（精選3篇）
全省發(fā)展改革工作會(huì)議講話 篇1
同志們：
今年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的開局之年，也是全面完成“”規(guī)劃的收官之年。因此，作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后召開的第一次全省發(fā)展改革工作會(huì)議，具體研究部署如何改革創(chuàng)新、積極作為，努力開創(chuàng)新常態(tài)下全省發(fā)展改革工作新局面，就顯得既重要又迫切。剛才，我們認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)學(xué)習(xí)了全國(guó)發(fā)展改革工作會(huì)議精神和郭樹清省長(zhǎng)對(duì)全省發(fā)展改革工作的重要批示。大家要用心領(lǐng)會(huì)、認(rèn)真落實(shí)。下面， 根據(jù)委黨組研究的意見， 我講三個(gè)方面，供大家參考。
一、堅(jiān)持圍繞中心服務(wù)大局，抓重點(diǎn)出亮點(diǎn)，過去一年全省發(fā)展改革工作取得新成績(jī)
20xx年，全省各級(jí)各部門以系列重要講話、視察山東重要講話和對(duì)山東工作重要批示精神為指引，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，加快工作指導(dǎo)重大轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)區(qū)域、惠民生，全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)。預(yù)計(jì)全年生產(chǎn)總值5.9萬億元左右，增長(zhǎng)8.7%左右;糧食總產(chǎn)達(dá)到919.3億斤，實(shí)現(xiàn)“十二連增”;公共財(cái)政收入突破5000億元，增長(zhǎng)10.2%;城鎮(zhèn)新增就業(yè)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)連續(xù)十一年“雙過百萬”;預(yù)計(jì)固定資產(chǎn)投資和社會(huì)消費(fèi)品零售總額分別增長(zhǎng)15.5%和12.6%左右;居民消費(fèi)價(jià)格上漲2%左右。全省發(fā)展改革部門在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照“把握大勢(shì)、抓住大事、辦好實(shí)事”的要求，堅(jiān)持“把重點(diǎn)抓起來、把亮點(diǎn)抓出來”，圓滿完成了各項(xiàng)任務(wù)，為促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展付出了辛勤勞動(dòng)、做出了積極貢獻(xiàn)。具體表現(xiàn)為如下“七個(gè)一批”：
(一)推進(jìn)落實(shí)了一批事關(guān)山東發(fā)展全局的重大事項(xiàng)。20xx年6月省部會(huì)商以來，姜異康書記、郭樹清省長(zhǎng)、孫偉常務(wù)副省長(zhǎng)等領(lǐng)導(dǎo)同志多方協(xié)調(diào)、親自推動(dòng);省發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門和相關(guān)城市，組織精干團(tuán)隊(duì)，靠上工作、緊盯落實(shí)，推動(dòng)省部會(huì)商事項(xiàng)取得實(shí)質(zhì)性重大突破。 一是，快速鐵路網(wǎng)的規(guī)劃建設(shè)將構(gòu)建全省鐵路運(yùn)輸新格局。 20xx年是我省鐵路建設(shè)大豐收的一年。“三縱三橫”快速鐵路網(wǎng)規(guī)劃獲得國(guó)家批復(fù)，全省人民熱切期盼的“黃金通道”濟(jì)青高鐵可研報(bào)告國(guó)家正式批準(zhǔn)。黃大、青連、石濟(jì)客專等“四縱四橫”重大鐵路項(xiàng)目開工建設(shè);青榮城際、瓦日、邯濟(jì)擴(kuò)能改造、膠新電化等鐵路建成通車，新增鐵路營(yíng)運(yùn)里程1015公里;全省累計(jì)有京滬高鐵山東段等13個(gè)項(xiàng)目建成通車，完成新建和改建鐵路3050公里。 二是，“外電入魯”戰(zhàn)略的加快實(shí)施將實(shí)現(xiàn)“電從天上來”。 內(nèi)蒙古錫盟至濟(jì)南特高壓輸電工程開工建設(shè)，內(nèi)蒙古上海廟至臨沂、陜西榆橫至濰坊的“外電入魯”特高壓大通道獲批開展前期工作。這三條新通道建成后，接受省外輸電能力可達(dá)到2500萬千瓦左右，我省將有三分之一的電“從天上來”，對(duì)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、保障電力供應(yīng)、改善大氣環(huán)境和推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展現(xiàn)實(shí)意義重大。 三是，現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)的配套完善將打造交通運(yùn)輸發(fā)展升級(jí)版。 編制完成了全省綜合交通網(wǎng)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和民航、高速公路發(fā)展規(guī)劃，廣泛征求各方意見并向社會(huì)公示;省政府出臺(tái)了配套實(shí)施意見并部署實(shí)施。這充分體現(xiàn)了依法科學(xué)民主決策的要求，為加快綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)繪就了美好藍(lán)圖、奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 四是，區(qū)域重大事項(xiàng)的爭(zhēng)取落實(shí)將加速形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。 青島西海岸新區(qū)獲批設(shè)立，成為全國(guó)第九個(gè)新區(qū)，為全面實(shí)施海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、推動(dòng)山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)提供了重大機(jī)遇。成功將40多項(xiàng)建議納入國(guó)家環(huán)渤海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，在環(huán)渤海七省(市、區(qū))中是最多的。我省被確定為國(guó)家“一帶一路”規(guī)劃海上戰(zhàn)略支點(diǎn)和新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊沿線重點(diǎn)地區(qū)。青島藍(lán)色硅谷獲國(guó)家批復(fù)，國(guó)家同意列入中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的聊城、菏澤市和泰安市東平縣享受國(guó)家中部地區(qū)有關(guān)優(yōu)惠政策。 五是，新一輪重大事項(xiàng)的省部會(huì)商將為全省當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供強(qiáng)力支撐。 20xx年12月8日，姜異康書記、郭樹清省長(zhǎng)等領(lǐng)導(dǎo)同志親赴國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、中國(guó)鐵路總公司進(jìn)行了新一輪省部會(huì)商，取得了豐碩成果。近日，國(guó)家發(fā)改委已正式復(fù)函我省，同意將渤�？绾Ｍǖ�、京九客專商丘以北、曲阜文化經(jīng)濟(jì)特區(qū)等事項(xiàng)在國(guó)家編制“十三五”規(guī)劃時(shí)給予統(tǒng)籌考慮并大力支持;同意支持中日韓地方經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)建設(shè);濟(jì)南軌道交通規(guī)劃近日獲得批復(fù)。中國(guó)鐵路總公司明確給魯南城際鐵路建設(shè)出資20%，并對(duì)濟(jì)南至鄭州、菏澤至蘭考客專等項(xiàng)目和曲阜、蘭考分別開口接軌京滬、鄭徐高鐵等給予支持。 六是，全國(guó)知名民營(yíng)企業(yè)家投資洽談會(huì)的勝利召開將助推全省轉(zhuǎn)調(diào)創(chuàng)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。 認(rèn)真落實(shí)全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大會(huì)精神，在繼續(xù)做好經(jīng)濟(jì)合作的同時(shí)，搶抓全國(guó)工商聯(lián)執(zhí)委會(huì)在我省召開的難得機(jī)遇，牽頭開展了面向外省民企的招商活動(dòng)。累計(jì)簽訂合同項(xiàng)目2234個(gè)，其中超百億元的大項(xiàng)目53個(gè);投資額達(dá)2.9萬億元。
(二)謀劃提出了一批進(jìn)入省委、省政府決策的重要成果。堅(jiān)持把規(guī)劃計(jì)劃、形勢(shì)分析研判作為“看家本領(lǐng)”，把調(diào)查研究作為“傳家寶”和“基本功”，力求“參到點(diǎn)子上、謀到關(guān)鍵處”。 一是，把規(guī)劃計(jì)劃牢牢抓在手上。 全面啟動(dòng)了我省“十三五”規(guī)劃編制工作，初步理清了“十三五”發(fā)展的基本思路，提出了規(guī)劃目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和政策舉措，謀劃了26個(gè)重大事項(xiàng)并上報(bào)國(guó)家。準(zhǔn)確把握新常態(tài)階段性特征和趨勢(shì)性變化，研究提出了20xx年全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展思路和計(jì)劃指標(biāo)的初步建議，為省委、省政府科學(xué)安排今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了重要依據(jù)。 二是，把形勢(shì)分析牢牢抓在手上。 去年一季度、上半年和前三季度，省委辦公廳、省政府辦公廳分別三次轉(zhuǎn)發(fā)了省發(fā)改委的分析報(bào)告，為各市各部門把握形勢(shì)、研判走勢(shì)提供了重要參考。三 是，把調(diào)查研究牢牢抓在手上。 結(jié)合經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析、年度思路謀劃、資金安排使用和重大項(xiàng)目推進(jìn)等，由委領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)深入基層、企業(yè)和園區(qū)開展調(diào)研，幫助協(xié)調(diào)解決實(shí)際困難。年初確定了63個(gè)重點(diǎn)調(diào)研課題，21個(gè)轉(zhuǎn)化為各類政策文件，許多研究成果在人民日?qǐng)?bào)內(nèi)參、新華社國(guó)內(nèi)動(dòng)態(tài)清樣和大眾日?qǐng)?bào)刊登;報(bào)送專報(bào)160期，省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志累計(jì)批示600多次。
(三)協(xié)調(diào)推動(dòng)了一批重點(diǎn)改革舉措落地。20xx年是全面深化改革的第一年。我們立足進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)和社會(huì)活力，在省委改革辦的指導(dǎo)下，會(huì)同有關(guān)部門制定了經(jīng)濟(jì)體制專項(xiàng)小組年度工作要點(diǎn)和分工方案;對(duì)省發(fā)改委牽頭的30項(xiàng)、參加的85項(xiàng)改革任務(wù)進(jìn)行了責(zé)任分解，做到了在全面深化改革中有聲音、有作為、有地位。在行政審批和投資體制改革方面，加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，積極推行權(quán)力清單制度，編制了行政審批項(xiàng)目目錄和行政審批事項(xiàng)申報(bào)指南，取消或下放行政審批事項(xiàng)62項(xiàng)，占到50%;修訂了《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄(20xx年本)》，在20xx年本取消或下放核準(zhǔn)事項(xiàng)47項(xiàng)的基礎(chǔ)上，又取消或下放了26項(xiàng);運(yùn)營(yíng)了“陽光審批、勤廉發(fā)改”電子政務(wù)系統(tǒng)，健全了重大項(xiàng)目稽查監(jiān)管體系，做到了項(xiàng)目審批網(wǎng)上全程辦理、全面監(jiān)控;在“把口袋里的生產(chǎn)力全都掏出來”的同時(shí)，努力做到“責(zé)任和權(quán)力同步下放、調(diào)控和監(jiān)管同步加強(qiáng)”。在價(jià)格改革方面，制定了深化價(jià)格改革實(shí)施方案，完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制，放開36項(xiàng)價(jià)格和收費(fèi)項(xiàng)目。在醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革方面，會(huì)同衛(wèi)計(jì)、人社等部門，建立了全省統(tǒng)一和城鄉(xiāng)一體的居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，在全國(guó)率先推行了省級(jí)統(tǒng)籌的居民大病保險(xiǎn)政策，穩(wěn)步推進(jìn)兩批84個(gè)縣186家縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)。 在綜合改革試點(diǎn)方面， 爭(zhēng)取國(guó)家批復(fù)濰坊市列為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，濟(jì)南市東部老工業(yè)區(qū)納入全國(guó)城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造試點(diǎn)。泰安、臨沂市國(guó)有林場(chǎng)改革試點(diǎn)任務(wù)基本完成。在其他領(lǐng)域改革方面，啟動(dòng)了公務(wù)用車制度改革;省發(fā)改委與人民銀行濟(jì)南分行會(huì)同省直有關(guān)部門，制定了山東省社會(huì)信用體系建設(shè)工作方案和規(guī)劃;配合省編辦制定了省級(jí)公共資源交易平臺(tái)建設(shè)方案。在全面深化改革的同時(shí)，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體系。協(xié)同商務(wù)部門研究制定了我省“穩(wěn)外貿(mào)”26條實(shí)施意見。修訂了外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，核準(zhǔn)和推動(dòng)落地了一批外商投資和境外投資大項(xiàng)目，爭(zhēng)取國(guó)外貸款4.9億美元。加強(qiáng)重要農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口管理，爭(zhēng)取棉花配額67.4萬噸、糧食配額55.8萬噸。臨沂綜合保稅區(qū)獲國(guó)務(wù)院批復(fù)。
(四)定向精準(zhǔn)實(shí)施了一批重大項(xiàng)目。在制造業(yè)、房地產(chǎn)等投資拉動(dòng)作用有所減弱的情況下，堅(jiān)持把重大項(xiàng)目特別是重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目作為重要抓手，拉動(dòng)了有效投資，穩(wěn)定了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。 圍繞“投什么”， 大力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。 結(jié)合落實(shí)國(guó)家重大投資工程包，引導(dǎo)資金重點(diǎn)投向社會(huì)民生、農(nóng)林水利、能源交通、信息通信、生態(tài)環(huán)保、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域。嚴(yán)控高耗能和產(chǎn)能過剩行業(yè)盲目擴(kuò)張。 圍繞“怎么投”，加快重大項(xiàng)目推進(jìn)實(shí)施。 108個(gè)省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目完成投資600億元以上，集中力量推進(jìn)、上報(bào)和儲(chǔ)備了150個(gè)重大建設(shè)項(xiàng)目。重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展順利，濟(jì)南至樂陵高速公路建成通車，莘縣至南樂等4條高速公路按期開工建設(shè);青島新機(jī)場(chǎng)獲得國(guó)家批復(fù)，濟(jì)南機(jī)場(chǎng)南指廊主體完工，煙臺(tái)蓬萊機(jī)場(chǎng)投入運(yùn)營(yíng)，日照機(jī)場(chǎng)開工建設(shè)。圍繞“誰來投”，積極推進(jìn)投資主體多元化。爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資101.4億元，比上年多28.2億元。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展，東阿至聊城公路等社會(huì)資本參與建設(shè)運(yùn)營(yíng)的示范項(xiàng)目，投資主體均已落實(shí)。發(fā)行企業(yè)債券48支，融資497億元，創(chuàng)歷史新高。
(五)創(chuàng)新推出了一批轉(zhuǎn)型升級(jí)政策舉措。把產(chǎn)業(yè)升級(jí)、轉(zhuǎn)型發(fā)展理念深度融入到發(fā)展改革工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，有扶有控有保有壓，堅(jiān)決壓縮淘汰落后產(chǎn)能，大力培育新興業(yè)態(tài)和增長(zhǎng)點(diǎn)。 一是，著力推動(dòng)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。 與農(nóng)業(yè)、科技等部門一起，扎實(shí)推進(jìn)千億斤糧食產(chǎn)能建設(shè)和“渤海糧倉(cāng)”科技示范、“海上糧倉(cāng)”等工程。實(shí)施了蜂業(yè)、煙葉、茶葉、桑蠶、中藥材五個(gè)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，牽頭編制了牡丹、肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。南水北調(diào)續(xù)建配套、引黃濟(jì)青改擴(kuò)建和大中型病險(xiǎn)水庫水閘除險(xiǎn)加固等重點(diǎn)水利工程進(jìn)展良好。 二是，著力推動(dòng)了工業(yè)提質(zhì)增效。 堅(jiān)持“敲開核桃”和“一行業(yè)一對(duì)策”，配合經(jīng)信等部門制定了22個(gè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)施方案。研究提出了我省化解過剩產(chǎn)能實(shí)施意見，開展了鋼鐵、電解鋁、船舶等行業(yè)建成違規(guī)項(xiàng)目清理整頓。有序推進(jìn)煉化企業(yè)退城進(jìn)園和布局調(diào)整。 三是，著力推動(dòng)了服務(wù)業(yè)科學(xué)跨越。 對(duì)加快服務(wù)業(yè)發(fā)展30條政策落實(shí)情況進(jìn)行了督查，編制了“黃金海岸·仙海圣山”養(yǎng)生服務(wù)產(chǎn)業(yè)聚集帶發(fā)展規(guī)劃。加大服務(wù)業(yè)四大載體扶持力度，放大服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金效應(yīng)，開展了服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)。預(yù)計(jì)服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重同比提高1.5個(gè)百分點(diǎn)左右。四是，著力推動(dòng)了創(chuàng)新能力提升。會(huì)同科技部門爭(zhēng)取青島海洋科學(xué)與技術(shù)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室獲得批復(fù)。組織實(shí)施了創(chuàng)新能力建設(shè)專項(xiàng)，新認(rèn)定國(guó)家企業(yè)技術(shù)中心12家，省級(jí)工程實(shí)驗(yàn)室(研究中心)65家，加快7個(gè)國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、10個(gè)省級(jí)示范基地建設(shè)。牽頭編制了物聯(lián)網(wǎng)專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，開展了國(guó)家海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、信息惠民、區(qū)域物聯(lián)網(wǎng)等試點(diǎn)。五是，著力 推動(dòng)了生態(tài)文明建設(shè) 。穩(wěn)步實(shí)施煤電“上大壓小”，關(guān)停了一批小火電機(jī)組和小煤礦。積極推進(jìn)核電、風(fēng)電、太陽能和生物質(zhì)能等清潔能源利用，新能源發(fā)電裝機(jī)占比達(dá)到11%。爭(zhēng)取國(guó)家資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目201個(gè)，開展了節(jié)能評(píng)估審查，編制完成了應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃和省級(jí)溫室氣體排放清單，順利通過了國(guó)家減碳目標(biāo)考核。淄博、臨沂市納入國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)試點(diǎn)。
(六)探索形成了一批推動(dòng)區(qū)域發(fā)展新機(jī)制。堅(jiān)持“面上推開、點(diǎn)上突破、融合互動(dòng)”，創(chuàng)新了區(qū)域發(fā)展推進(jìn)機(jī)制，積累了行之有效的經(jīng)驗(yàn)。一是，創(chuàng)新了規(guī)劃推進(jìn)機(jī)制。開展了藍(lán)黃“兩區(qū)”規(guī)劃實(shí)施情況檢查推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了“大展示、大破解、大推動(dòng)”，達(dá)到了總結(jié)成績(jī)、展示亮點(diǎn)、找準(zhǔn)問題、明確方向、鼓勁加壓的效果。聯(lián)合省直有關(guān)部門編制修訂了“一圈一帶”14個(gè)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃、5個(gè)省級(jí)中長(zhǎng)期規(guī)劃，組織編制了沂蒙革命老區(qū)發(fā)展規(guī)劃。二是， 創(chuàng)新了要素保障機(jī)制。 切塊安排區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)資金26.5億元，由各市自主確定了479個(gè)項(xiàng)目予以扶持。爭(zhēng)取東營(yíng)市和省直有關(guān)部門支持，調(diào)劑異地占補(bǔ)平衡耕地指標(biāo)，主要用于推動(dòng)西部經(jīng)濟(jì)隆起帶發(fā)展。在省委組織部指導(dǎo)下，實(shí)施了藍(lán)色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才團(tuán)隊(duì)支撐計(jì)劃，確定了兩批34個(gè)藍(lán)色產(chǎn)業(yè)計(jì)劃項(xiàng)目;印發(fā)了加強(qiáng)西部經(jīng)濟(jì)隆起帶和省扶貧開發(fā)重點(diǎn)區(qū)域人才支持的意見。 三是，創(chuàng)新了協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制 。 籌備召開了“兩區(qū)一圈一帶”首次黨政聯(lián)席會(huì)議和“一圈一帶”市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議。支持省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈加快一體化進(jìn)程，濟(jì)萊同城化在交通、通訊、戶籍、公共服務(wù)等方面邁出新步伐。會(huì)同省軍區(qū)組織了國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員規(guī)范化建設(shè)集訓(xùn)，青島古鎮(zhèn)口軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)爭(zhēng)取事項(xiàng)落實(shí)較好。四是，創(chuàng)新了先行先試機(jī)制。選擇了21個(gè)縣開展縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展試點(diǎn)，鼓勵(lì)支持高點(diǎn)定位、率先突破，放大示范帶動(dòng)效應(yīng)。協(xié)同住建部門編制實(shí)施了新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)村新型社區(qū)發(fā)展規(guī)劃，認(rèn)真做好新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)和百?gòu)?qiáng)示范鎮(zhèn)建設(shè)工作。五是，創(chuàng)新了對(duì)口支援機(jī)制。著眼受援地的改革發(fā)展穩(wěn)定，帶著感情和責(zé)任，牢牢抓住就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、人才培訓(xùn)等重點(diǎn)領(lǐng)域，加大產(chǎn)業(yè)合作力度，增進(jìn)交往交流交融，安排對(duì)口支援協(xié)作資金16.3億元，實(shí)施援建項(xiàng)目307個(gè)。我省黨政代表團(tuán)赴新疆、青�？疾齑_定的援建任務(wù)已全部落實(shí)，得到受援地黨政和群眾的高度評(píng)價(jià)。
(七)著力辦成辦好了一批民生實(shí)事。把惠民生作為根本目的，有效增加公共產(chǎn)品供給，兜住底線補(bǔ)足短板，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。組織實(shí)施了全省基本公共服務(wù)體系建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，認(rèn)真落實(shí)省級(jí)基本公共服務(wù)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，10個(gè)領(lǐng)域84項(xiàng)基本公共服務(wù)項(xiàng)目取得積極進(jìn)展。會(huì)同教育、衛(wèi)計(jì)、人社等部門加強(qiáng)了中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力、農(nóng)村初中校舍改造、基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和基層就業(yè)社會(huì)保障服務(wù)等社會(huì)事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。研究制定了促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見，牽頭開展了高爾夫球場(chǎng)清理整治工作。聯(lián)合住建等部門抓好保障性安居工程建設(shè)，開工任務(wù)完成率和基本建成率分別達(dá)到100.1%和103.9%。
上述成績(jī)的取得，是省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的結(jié)果，是各級(jí)各部門通力合作、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的結(jié)果，是全省發(fā)展改革系統(tǒng)廣大干部職工共同努力、務(wù)實(shí)拼搏的結(jié)果。各市發(fā)改委在當(dāng)?shù)攸h委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，開拓創(chuàng)新、銳意進(jìn)取，都做了大量富有成效的工作，給予省發(fā)改委大力支持。借此機(jī)會(huì)，我代表省發(fā)改委黨組，向在座的各位領(lǐng)導(dǎo)同志和長(zhǎng)期以來關(guān)心支持發(fā)展改革工作的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，各城市、各部門、各單位，向全省發(fā)展改革系統(tǒng)的廣大干部職工，表示崇高敬意和真誠(chéng)感謝!
二、堅(jiān)持改革創(chuàng)新勇于擔(dān)當(dāng)，新常態(tài)新作為，不斷開創(chuàng)全省發(fā)展改革工作新局面
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議作出了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的重大戰(zhàn)略判斷，同時(shí)深刻分析了經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的九個(gè)趨勢(shì)性變化，特別強(qiáng)調(diào)新常態(tài)是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯。我國(guó)已進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)的決定性階段，處在爬坡過坎、攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵時(shí)期。全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議深入分析了我省在新常態(tài)下的階段特征，明確指出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)涵、動(dòng)力、格局正在發(fā)生諸多趨勢(shì)性變化。因此，做好今年的發(fā)展改革工作，我們必須把思想行動(dòng)高度統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)這一重大戰(zhàn)略判斷上來，統(tǒng)一到省委、省政府重大決策部署上來，做到正確認(rèn)識(shí)、積極適應(yīng)和科學(xué)引領(lǐng)新常態(tài)。
(一)要深刻把握新常態(tài)下的新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)。大家知道，新常態(tài)沒有改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的判斷，沒有改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體向好的基本面。新常態(tài)對(duì)我省來講機(jī)遇挑戰(zhàn)并存，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。機(jī)遇挑戰(zhàn)在哪里?
從國(guó)際看， 世界經(jīng)濟(jì)將保持溫和復(fù)蘇態(tài)勢(shì)，但仍處在危機(jī)后的深度調(diào)整期，大國(guó)政策取向繼續(xù)分化、金融市場(chǎng)波動(dòng)加大、大宗商品價(jià)格持續(xù)跌落、地緣政治等因素都將沖擊經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。這將對(duì)我省深化改革、擴(kuò)大開放產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
從國(guó)內(nèi)看， 國(guó)家堅(jiān)持積極的財(cái)政政策加力增效，穩(wěn)健的貨幣政策松緊適度，專心辦好中國(guó)的事情，抓住有利時(shí)機(jī)進(jìn)行全球布局，防范各類風(fēng)險(xiǎn)，積極參與國(guó)際規(guī)則制定，宏觀環(huán)境總體向好。但也要看到，在“三期疊加”的大背景下，投資增長(zhǎng)乏力，新的消費(fèi)熱點(diǎn)帶動(dòng)不足，外需沒有大的起色，增長(zhǎng)動(dòng)能轉(zhuǎn)換還需時(shí)日。
從我省看， 一是，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本面沒有大的變化，繼續(xù)保持在合理區(qū)間，但下行壓力依然較大。 主要是經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定回升的基礎(chǔ)尚不牢固，受到要素成本提高和工業(yè)生產(chǎn)者價(jià)格下降的雙重?cái)D壓，實(shí)體經(jīng)濟(jì)比較困難。 二是，動(dòng)力結(jié)構(gòu)發(fā)生新的變化，消費(fèi)作用更加凸顯，但市場(chǎng)需求不足的問題依然存在。 我省正處于發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時(shí)期，個(gè)性化、多樣化消費(fèi)漸成主流，內(nèi)需空間進(jìn)一步擴(kuò)展 。但傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、房地產(chǎn)投資相對(duì)飽和，新的消費(fèi)熱點(diǎn)帶動(dòng)不足，新舊增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換“青黃不接”，對(duì)相關(guān)企業(yè)擴(kuò)大訂單、組織生產(chǎn)帶來不確定性。 三是，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，結(jié)構(gòu)調(diào)整成為新引擎，但轉(zhuǎn)型發(fā)展的任務(wù)依然繁重。 傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)型，新興產(chǎn)業(yè)、新型業(yè)態(tài)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)活力顯現(xiàn)，成為拉動(dòng)增長(zhǎng)、擴(kuò)大就業(yè)的新生力量。但產(chǎn)能過剩與有效供給不足并存，重化工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有一定剛性，資源環(huán)境約束加劇，結(jié)構(gòu)性矛盾影響發(fā)展質(zhì)量。 四是，深化改革布局已經(jīng)展開，內(nèi)生動(dòng)力逐步增強(qiáng)，但體制機(jī)制矛盾依然制約。 全面深化改革加快推進(jìn)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，著力改善營(yíng)商環(huán)境，極大地激發(fā)了市場(chǎng)主體活力。但諸多體制機(jī)制束縛亟待突破，有些牽一發(fā)而動(dòng)全身的重大改革還需集中攻堅(jiān)破難。 五是，社會(huì)事業(yè)得到發(fā)展，民生保障水平不斷提高，但保持持續(xù)穩(wěn)定的任務(wù)依然艱巨。 特別是隨著民生領(lǐng)域剛性支出增加，財(cái)政收支矛盾凸顯;創(chuàng)新社會(huì)治理難度較大，有些領(lǐng)域的安全生產(chǎn)隱患較多等。對(duì)這些新常態(tài)下的新特點(diǎn)和新問題，各級(jí)發(fā)改部門應(yīng)高度重視，認(rèn)識(shí)要到位，行動(dòng)要自覺，把握新機(jī)遇，直面新挑戰(zhàn)，善于發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性和潛在性問題，及時(shí)研究提出切實(shí)有效的政策措施，做到“調(diào)速不失速、換擋不掉擋、量增質(zhì)更優(yōu)”,把“新常態(tài)”變成“新強(qiáng)態(tài)”。
(二)要努力做到“三個(gè)提升”和“三個(gè)調(diào)適”。20xx年11月，在視察一周年之際又對(duì)山東工作做出重要批示，這是新常態(tài)下對(duì)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的明確定位和科學(xué)指導(dǎo)。全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要堅(jiān)持以視察山東重要講話和重要批示精神為指引，牢牢把握“一個(gè)定位、三個(gè)提升”，即：以“走在前列”為目標(biāo)定位;提升發(fā)展標(biāo)桿，努力在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、提質(zhì)增效上爭(zhēng)當(dāng)排頭兵;提升工作標(biāo)準(zhǔn)，努力做到站位高、謀劃深、要求嚴(yán);提升精神境界，努力做到敢于擔(dān)當(dāng)、銳意進(jìn)取。全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定，今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求是：全面貫徹黨的和xx屆三中、四中全會(huì)精神，深入落實(shí)系列重要講話、視察山東重要講話和對(duì)山東工作重要批示精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)定推動(dòng)工作指導(dǎo)重大轉(zhuǎn)變，在深化改革擴(kuò)大開放、激發(fā)市場(chǎng)活力方面有新突破，在轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)方面有新成效，在擴(kuò)大有效需求、釋放發(fā)展?jié)摿Ψ矫嬗行屡e措，在加強(qiáng)社會(huì)治理、弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化方面有新進(jìn)展，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，為在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中走在前列奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。主要預(yù)期指標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8.5%左右，公共財(cái)政收入增長(zhǎng)9.5%左右，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)9% 左右和10% 左右，居民消費(fèi)價(jià)格上漲3%左右。這是省委、省政府統(tǒng)籌考慮各方因素做出的準(zhǔn)確判斷。與去年9%左右的增長(zhǎng)目標(biāo)相比，主動(dòng)調(diào)減經(jīng)濟(jì)增速，主要是引導(dǎo)各方面積極適應(yīng)新常態(tài)，為“轉(zhuǎn)調(diào)”留出余地，為改革騰出空間，以速度的調(diào)整換取技術(shù)進(jìn)步、體制完善、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和質(zhì)量效益提高。
全國(guó)發(fā)展改革工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，面對(duì)新常態(tài)，我們要堅(jiān)定信心、保持定力，趨利避害、順勢(shì)而為，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展和包容性發(fā)展。特別是要做到“調(diào)適理念、調(diào)適方法、調(diào)適政策”。聯(lián)系我省實(shí)際，全省發(fā)改部門務(wù)必要將“三個(gè)調(diào)適”精準(zhǔn)落實(shí)到位。調(diào)適理念要找準(zhǔn)新定位。全省發(fā)展改革工作要著眼“一個(gè)定位”來謀劃，圍繞“三個(gè)提升”來衡量，以更高的目標(biāo)鼓足干勁，以更寬的視野激發(fā)熱情，開拓進(jìn)取、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)。調(diào)適方法要探尋新路徑。“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢;不謀全局者，不足謀一域。”要立足全局，多做前瞻性、規(guī)律性研究，切實(shí)做到謀大謀深謀遠(yuǎn)，創(chuàng)新思路引領(lǐng)發(fā)展。調(diào)適政策要?jiǎng)?wù)求新實(shí)效。要大力培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，打好轉(zhuǎn)型發(fā)展“組合拳”;抓好一批事關(guān)全省長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目，擴(kuò)大有效投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng);加快企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，引導(dǎo)創(chuàng)新要素合理流動(dòng)。
(三)要以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)努力開拓創(chuàng)新。認(rèn)真做好今年發(fā)展改革工作，我們要按照省委、省政府關(guān)于“標(biāo)準(zhǔn)要高、謀事要深、措施要硬、工作要實(shí)”的要求，立足職能抓落實(shí)，多提創(chuàng)新性建議，多做原創(chuàng)性工作，用心著力抓好如下七個(gè)重點(diǎn)。
第一，以改革舉措落地為重點(diǎn)向深化改革要?jiǎng)恿Α?指出，全面深化改革氣可鼓不可泄，要再接再厲、趁熱打鐵、乘勝而上。發(fā)改部門要因勢(shì)而謀、因地制宜，堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)和基層首創(chuàng)相結(jié)合， 著力推出一批激活力、強(qiáng)動(dòng)力、擴(kuò)空間明顯的重點(diǎn)改革舉措，使改革新紅利轉(zhuǎn)化為發(fā)展新動(dòng)能。 一要統(tǒng)籌謀劃。 認(rèn)真落實(shí)好全面深化改革重要舉措實(shí)施規(guī)劃，發(fā)揮好經(jīng)濟(jì)體制改革專項(xiàng)小組牽頭作用，編制好20xx年經(jīng)濟(jì)體制改革工作要點(diǎn)。建立統(tǒng)一規(guī)范的省級(jí)公共資源交易平臺(tái)。抓緊修訂我省政府定價(jià)目錄，放開具備市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件的政府定價(jià)項(xiàng)目;全面推行居民生活階梯式水價(jià)、氣價(jià)制度，擴(kuò)大產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)階梯電價(jià)實(shí)施范圍。 二要先行先試。 牽頭抓好濰坊市國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，青島、威海、德州市和菏澤鄆城縣國(guó)家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)的組織實(shí)施，做好威海市全國(guó)中小城市綜合改革試點(diǎn)爭(zhēng)取工作，配合有關(guān)部門搞好黃三角未利用地開發(fā)、營(yíng)改增、創(chuàng)新型城市、新型農(nóng)村合作金融、教育綜合改革等試點(diǎn)，爭(zhēng)取盡早取得經(jīng)驗(yàn)，形成示范帶動(dòng)。 三要注重實(shí)效。 加強(qiáng)事前調(diào)研，深入了解基層群眾需求，主動(dòng)對(duì)接中央精神，做到重大政策一經(jīng)出臺(tái)馬上跟進(jìn);加強(qiáng)事中協(xié)調(diào)，落實(shí)臺(tái)賬制度，及時(shí)調(diào)度改革進(jìn)展;加強(qiáng)事后督導(dǎo)，開展督查評(píng)估，確保改革舉措落地生根�？傊l(fā)改部門要 把改革的重任承擔(dān)起來， 牽頭的要勇于擔(dān)當(dāng)，協(xié)調(diào)的要主動(dòng)服務(wù)，配合的要積極到位。
這里，我重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)三項(xiàng)發(fā)改部門牽頭的改革任務(wù)。一是，全面實(shí)施我省信用體系建設(shè)規(guī)劃。加快社會(huì)信用體系建設(shè)，有利于規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新社會(huì)治理、打造良好營(yíng)商環(huán)境。要抓緊完善并出臺(tái)實(shí)施全省社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃和工作方案，開展綜合性試點(diǎn);研究制定《山東省公共信用信息管理辦法》，盡快啟動(dòng)省級(jí)公共信用信息平臺(tái)項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)年底前平臺(tái)大框架基本建立。二是，全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。目前，醫(yī)改工作已進(jìn)入深水區(qū)和攻堅(jiān)期，涉及多方利益格局的深刻調(diào)整。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)各方，統(tǒng)籌謀劃、整體推進(jìn)。要總結(jié)完善縣級(jí)公立醫(yī)院改革經(jīng)驗(yàn)，逐步擴(kuò)大改革范圍;積極探索推進(jìn)城市公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，加快醫(yī)保支付方式改革，全面實(shí)施居民大病保險(xiǎn)制度;建立健全基本藥物制度和基層運(yùn)行新機(jī)制，發(fā)展一批有規(guī)模、有質(zhì)量、有品牌的非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)。三是，全面完成全省黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革。對(duì)這項(xiàng)改革，社會(huì)關(guān)注度很高。要按照國(guó)家要求并結(jié)合我省實(shí)際，切實(shí)改成改好。要進(jìn)一步完善公車制度改革總體方案及配套政策，年底前分步完成全省各級(jí)黨政機(jī)關(guān)的車改任務(wù)。根據(jù)國(guó)家的部署，適時(shí)啟動(dòng)事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)和國(guó)有金融企業(yè)公務(wù)用車制度改革工作。各市要切實(shí)做好統(tǒng)計(jì)摸查，確保數(shù)據(jù)真實(shí)可靠，為車改做好充分準(zhǔn)備。
第二，以釋放需求潛力為重點(diǎn)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。今年，穩(wěn)增長(zhǎng)仍是一項(xiàng)極其重要的任務(wù)，要調(diào)動(dòng)市場(chǎng)力量增加有效供給，穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期，為“三駕馬車”高速有效運(yùn)行不斷加力。
一要增強(qiáng)投資關(guān)鍵作用。 現(xiàn)在看，消費(fèi)是慢增量，外需又受國(guó)際市場(chǎng)影響，投資仍是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最為直接和有效的手段。在技術(shù)條件和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)未發(fā)生重大變化的前提下，投資邊際收益遞減是必然規(guī)律，增速的回落實(shí)際上是一種“理性的回歸”。因此，穩(wěn)定投資增長(zhǎng)要切實(shí)把握好“投向、投量、投速、投效”的關(guān)系，重點(diǎn)構(gòu)建五個(gè)新的機(jī)制和體系：圍繞重大項(xiàng)目推進(jìn)，構(gòu)建內(nèi)涵效益型投資增長(zhǎng)機(jī)制。加快重大項(xiàng)目建設(shè)，再確定100個(gè)以上年度省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，努力做到竣工一批、在建一批、洽談一批、儲(chǔ)備一批。特別要抓好全國(guó)知名民營(yíng)企業(yè)家簽約項(xiàng)目的跟蹤問效。這些項(xiàng)目是山東新一輪發(fā)展“騰籠換鳥”的“新鳥”，對(duì)促進(jìn)今年乃至今后幾年全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)都至關(guān)重要。要研究制定我省推動(dòng)招商項(xiàng)目落地的政策措施，建立洽談會(huì)50個(gè)集中簽約項(xiàng)目及全省170個(gè)重點(diǎn)簽約項(xiàng)目臺(tái)帳，加大對(duì)簽約情況、投資進(jìn)度、落地開工等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的調(diào)度督查。各市要盯緊重要客商，把握商機(jī)和項(xiàng)目線索，開展“一對(duì)一”服務(wù)對(duì)接，爭(zhēng)取再洽談和簽約一批重大項(xiàng)目。圍繞“接放管”，構(gòu)建投資管理長(zhǎng)效機(jī)制。在繼續(xù)做好“接”和“放”的同時(shí)，特別要在“管”上下更大功夫。研究制定我省政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目管理辦法和政府投資項(xiàng)目代建制暫行辦法，修訂重大工程項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法，抓好項(xiàng)目稽查，確保把該放的權(quán)真正放開放到位，把該管的事切實(shí)管住管得好，推動(dòng)管理重心由前置審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，努力做到“管而有法、放而有序、活而不亂”。今年國(guó)家要求推進(jìn)實(shí)施企業(yè)投資項(xiàng)目網(wǎng)上并聯(lián)審批核準(zhǔn)制度，要加強(qiáng)我省信息化建設(shè)，依托“陽光審批、勤廉發(fā)改”電子政務(wù)系統(tǒng)，推動(dòng)與國(guó)家及市縣聯(lián)網(wǎng)，建立縱橫聯(lián)動(dòng)的項(xiàng)目審核管理系統(tǒng)，進(jìn)一步提高效能、優(yōu)化服務(wù)。此外，要針對(duì)國(guó)家大幅壓縮預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)，制定我省創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的實(shí)施意見，推行政府與社會(huì)合作模式;設(shè)立運(yùn)作重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)投資基金，逐步規(guī)范完善市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制;繼續(xù)提高債券融資規(guī)模，引導(dǎo)外資參與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。 圍繞實(shí)施全省綜合交通網(wǎng)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系。 加快濟(jì)南至東營(yíng)等15條在建高速公路，石濟(jì)鐵路客運(yùn)專線、青連鐵路等8條在建鐵路建設(shè)進(jìn)度，全面啟動(dòng)濟(jì)青高鐵、魯南客運(yùn)鐵路通道建設(shè);建成投用青島港董家口港區(qū)十萬噸級(jí)散貨碼頭等14個(gè)泊位;力爭(zhēng)青島新機(jī)場(chǎng)、菏澤機(jī)場(chǎng)、聊城機(jī)場(chǎng)開工建設(shè);加強(qiáng)城市軌道與機(jī)場(chǎng)、高鐵站、公路樞紐有效銜接，青島地鐵3號(hào)線建成投運(yùn)。圍繞能源結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整，構(gòu)建現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系。推進(jìn)錫盟至我省特高壓送電工程建設(shè)，爭(zhēng)取年內(nèi)開工建設(shè)上海廟和榆橫至我省的特高壓送電工程。有序推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域“煤改氣”，確保青島LNG項(xiàng)目按期達(dá)產(chǎn)，協(xié)調(diào)爭(zhēng)取三大油氣公司增加向我省供氣計(jì)劃。優(yōu)化核電、風(fēng)電布局，推廣光伏應(yīng)用，開工文登、沂蒙抽水蓄能電站項(xiàng)目，爭(zhēng)取新能源發(fā)電裝機(jī)突破1000萬千瓦。加快調(diào)整煤電結(jié)構(gòu)，爭(zhēng)取國(guó)華壽光、華能萊蕪等在建項(xiàng)目按期建成投產(chǎn);落實(shí)好國(guó)家批復(fù)的年度772萬千瓦火電規(guī)模，抓緊開工一批具備條件的大型電源項(xiàng)目。此外，要協(xié)同山東能監(jiān)辦、省經(jīng)信委等部門做好大用戶直供電工作，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，開展電力直接交易。圍繞關(guān)系全局長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大事項(xiàng)，構(gòu)建省部會(huì)商推進(jìn)落實(shí)機(jī)制。省部會(huì)商重大事項(xiàng)，既是拉動(dòng)投資穩(wěn)定增長(zhǎng)的關(guān)鍵舉措，也是支撐全局長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重要保障。近日，省發(fā)改委報(bào)請(qǐng)省政府同意，制定了省部會(huì)商重大事項(xiàng)分工落實(shí)方案，逐項(xiàng)明確了牽頭單位并落實(shí)到相關(guān)城市和省直部門。我們要把今年作為新一輪省部會(huì)商事項(xiàng)的“推進(jìn)落實(shí)年”，細(xì)化責(zé)任、靠上盯緊，積極爭(zhēng)取、逐個(gè)突破，最大限度地爭(zhēng)取國(guó)家支持。
二要增強(qiáng)消費(fèi)基礎(chǔ)作用。要增加收入， 協(xié)同有關(guān)部門，落實(shí)好國(guó)家深化收入分配制度改革的配套措施，讓群眾“能”消費(fèi)。要完善政策，聯(lián)合商務(wù)等部門，實(shí)施好國(guó)家養(yǎng)老健康家政、信息、節(jié)能環(huán)保、旅游休閑、住房、文化教育體育等6大領(lǐng)域消費(fèi)工程，研究制定扶持政策，讓群眾“想”消費(fèi)。要優(yōu)化環(huán)境，再培育一批公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，抓好大宗貨物交易中心、冷鏈物流、電子商務(wù)示范基地等建設(shè)，讓群眾“愿”消費(fèi)。
三要增強(qiáng)外需支撐作用 �，F(xiàn)在，外需不振是不爭(zhēng)的事實(shí)，低成本比較優(yōu)勢(shì)正在弱化。我省作為沿海開放大省，出口競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)依然突出，對(duì)外開放仍大有作為。特別是國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施，中美經(jīng)貿(mào)務(wù)實(shí)合作和中俄能源合作取得重大進(jìn)展，中韓和中澳自貿(mào)區(qū)結(jié)束實(shí)質(zhì)性談判，這都是千載難逢的戰(zhàn)略機(jī)遇。我省要抓住用好機(jī)遇，挖掘培育在產(chǎn)業(yè)、區(qū)位、基礎(chǔ)設(shè)施和營(yíng)商環(huán)境等方面的比較優(yōu)勢(shì)，積極構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制。與商務(wù)等部門一起，修訂全省重點(diǎn)外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)和高端制造業(yè)開放，開辟優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能對(duì)外轉(zhuǎn)移通道及能源資源獲取路線;全力推進(jìn)青島自由貿(mào)易港區(qū)申建工作，抓好東亞海洋合作平臺(tái)和中韓地方經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)建設(shè)。
第三，以優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。堅(jiān)持以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益為中心，運(yùn)用好“加減乘除”四則運(yùn)算法，打好轉(zhuǎn)型發(fā)展“組合拳”，以結(jié)構(gòu)優(yōu)化支撐推動(dòng)發(fā)展由中高速向中高端邁進(jìn)。一要 做好發(fā)現(xiàn)和培育新增長(zhǎng)點(diǎn)的“加法”。 農(nóng)業(yè)要“強(qiáng)基固本”。 與農(nóng)業(yè)等部門一起，大力發(fā)展產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)向農(nóng)產(chǎn)品物流、農(nóng)業(yè)觀光、鄉(xiāng)村旅游等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域延伸，加速形成“接二連三”的格局 。 扎實(shí)開展千億斤糧食、高產(chǎn)創(chuàng)建、“渤海糧倉(cāng)”科技示范和糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工程，培植優(yōu)質(zhì)特色、市場(chǎng)緊缺的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品。完善扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體健康發(fā)展的政策，重點(diǎn)鼓勵(lì)發(fā)展養(yǎng)殖大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等。持續(xù)加大南水北調(diào)續(xù)建配套、東營(yíng)市黃河南展寬區(qū)改造和棗莊市莊里水庫等重點(diǎn)水利工程建設(shè)，確保完成“”農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)任務(wù)。 新興產(chǎn)業(yè)要“培土施肥”。 今年國(guó)家將實(shí)施增強(qiáng)制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力三年行動(dòng)計(jì)劃。要加緊研究制定我省具體實(shí)施意見，做大軌道交通裝備、通用航空裝備等潛力產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)生物醫(yī)藥、新材料、電子信息、海洋工程裝備等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施好新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投計(jì)劃，盡快把一些新興產(chǎn)業(yè)培育成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。 服務(wù)業(yè)要“提速進(jìn)擋”。 按照全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的部署，抓緊研究提出分行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)施方案，加快服務(wù)業(yè)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、多元開放、融合集聚、高端高質(zhì)方向轉(zhuǎn)型。出臺(tái)促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見和“黃金海岸·仙海圣山”養(yǎng)生服務(wù)產(chǎn)業(yè)聚集帶發(fā)展規(guī)劃。大力發(fā)展軟件、研發(fā)、金融、政府服務(wù)等領(lǐng)域的服務(wù)外包，扶持特色突出、示范帶動(dòng)作用強(qiáng)的載體建設(shè)，認(rèn)定培育一批省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)。協(xié)同文化等部門，搞好曲阜文化經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)，加快文化創(chuàng)意、廣告產(chǎn)業(yè)與旅游、體育、金融、科技等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。 二要做好化解過剩產(chǎn)能和節(jié)能減排的“減法”。 落實(shí)好化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見和配套措施，嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能項(xiàng)目;運(yùn)用逐步加嚴(yán)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，倒逼企業(yè)加快淘汰落后產(chǎn)能;支持跨地區(qū)產(chǎn)能置換，探索指標(biāo)市場(chǎng)化交易。加快鋼鐵、石化、汽車、煤炭等行業(yè)兼并重組，穩(wěn)妥推進(jìn)主城區(qū)重污染企業(yè)搬遷或轉(zhuǎn)產(chǎn)。強(qiáng)化能源總量控制，推行能源消費(fèi)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)掛鉤，能源消費(fèi)總量和單位生產(chǎn)總值能耗雙控制。聯(lián)合環(huán)保等部門重點(diǎn)治理大氣霧霾，制定全省煤電節(jié)能減排升級(jí)與改造實(shí)施方案，嚴(yán)格落實(shí)能評(píng)制度控制高耗能行業(yè)發(fā)展。強(qiáng)化應(yīng)對(duì)氣候變化能力建設(shè)，全力抓好碳考核，加快建設(shè)碳平臺(tái)，積極培育碳市場(chǎng)。爭(zhēng)取將東營(yíng)、濟(jì)寧、萊蕪市納入國(guó)家資源型城市可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)。 三要做好管理、市場(chǎng)、商業(yè)模式等創(chuàng)新“乘法”。 當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)加快發(fā)展，催生出全新的商業(yè)領(lǐng)域和商業(yè)模式，生產(chǎn)小型化、智能化、專業(yè)化將成為產(chǎn)業(yè)組織新特征。要與有關(guān)部門一起，研究支持新的市場(chǎng)、商業(yè)模式發(fā)展的措施。鼓勵(lì)園區(qū)率先轉(zhuǎn)型，制定高新區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見，開展好12個(gè)開發(fā)區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)，建設(shè)一批千億級(jí)的產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)園區(qū)“空間換地”、“騰籠換鳥”。四要 做好提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和資本回報(bào)率的“除法”。 關(guān)鍵是擴(kuò)大分子、縮小分母，進(jìn)一步提高效率、增加效益。協(xié)同經(jīng)信等部門，加快推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，繼續(xù)加大技術(shù)改造投資力度，拉長(zhǎng)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高終端產(chǎn)品和高附加值產(chǎn)品比重。
第四，以激發(fā)活力為重點(diǎn)強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。堅(jiān)持市場(chǎng)要活、創(chuàng)新要實(shí)、政策要寬，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，以大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新形成發(fā)展的新動(dòng)力。目前，我省已進(jìn)入國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)階段，創(chuàng)新能力成為第一要素，將成為主引擎，是保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步“換擋”的必由之路。今年國(guó)家將出臺(tái)加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的意見，啟動(dòng)全面創(chuàng)新改革試點(diǎn)。發(fā)改部門要以此為契機(jī)，突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)、推動(dòng)相關(guān)工作。一要突出企業(yè)創(chuàng)新主體。關(guān)鍵是充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。配合科技等部門，完善企業(yè)牽頭的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，加大對(duì)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的扶持，引導(dǎo)市場(chǎng)主體聯(lián)合創(chuàng)新，努力攻克一批重大關(guān)鍵技術(shù)。二要突出人才創(chuàng)新主力。人力素質(zhì)的提升是解決好新常態(tài)下“人口紅利”向“人才紅利”轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。要配合組織、人社等部門，繼續(xù)實(shí)施“泰山學(xué)者”等人才培養(yǎng)引進(jìn)工程，搞好藍(lán)色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才和服務(wù)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的引進(jìn)和選聘。三要突出創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。對(duì)現(xiàn)有創(chuàng)新平臺(tái)進(jìn)行分類聚集、整合歸并，加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)，提高創(chuàng)新平臺(tái)使用效益。協(xié)同科技等部門，繼續(xù)推進(jìn)青島海洋科學(xué)與技術(shù)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、青島藍(lán)色硅谷、國(guó)家綜合性新藥研發(fā)平臺(tái)等建設(shè)。今年國(guó)家將組織實(shí)施“創(chuàng)新企業(yè)百?gòu)?qiáng)工程”，要指導(dǎo)企業(yè)編制實(shí)施方案，做好爭(zhēng)創(chuàng)工作。四要突出科技成果導(dǎo)向。與有關(guān)部門一起，研究激勵(lì)創(chuàng)新的普惠性政策和創(chuàng)新成果利益分配機(jī)制，改革科技支持和獎(jiǎng)勵(lì)制度。實(shí)施好國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目和省級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。
第五，以融合互動(dòng)為重點(diǎn)統(tǒng)籌區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組擴(kuò)大會(huì)議精神，推進(jìn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)城鄉(xiāng)互動(dòng)，拓展發(fā)展空間，優(yōu)化發(fā)展格局。一要開創(chuàng)“兩區(qū)一圈一帶”建設(shè)新局面。持續(xù)放大“三個(gè)效應(yīng)”，使“兩區(qū)一圈一帶”成為新常態(tài)下轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略依托和重要載體。持續(xù)放大規(guī)劃引領(lǐng)效應(yīng)。立足優(yōu)勢(shì)、找準(zhǔn)定位，推動(dòng)各大板塊由同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)向差異化、特色化發(fā)展轉(zhuǎn)變。參照去年藍(lán)黃“兩區(qū)”的做法，今年適時(shí)對(duì)“一圈一帶”規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行檢查推進(jìn)，形成有效的激勵(lì)督導(dǎo)推動(dòng)機(jī)制。認(rèn)真實(shí)施沂蒙革命老區(qū)發(fā)展規(guī)劃，研究出臺(tái)相應(yīng)配套扶持政策。研究我省主動(dòng)融入“一帶一路”和環(huán)渤海戰(zhàn)略，廣泛參與京津冀、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等區(qū)域合作的具體實(shí)施意見。 持續(xù)放大基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通效應(yīng)。 要下決心解決跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約，突出互聯(lián)互通，促進(jìn)要素資源在更大范圍內(nèi)合理流動(dòng)、高效配置。持續(xù)放大產(chǎn)業(yè)協(xié)作聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。當(dāng)前，我省區(qū)域間特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的態(tài)勢(shì)明顯。要發(fā)揮好區(qū)域黨政聯(lián)席會(huì)議作用，建立市場(chǎng)主導(dǎo)的發(fā)展聯(lián)盟，管好用好藍(lán)黃“兩區(qū)”產(chǎn)業(yè)投資基金，設(shè)立“一圈一帶”產(chǎn)業(yè)投資基金。著力推進(jìn)青島古鎮(zhèn)口軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)船舶科技園、海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)中心、海軍大學(xué)等重大軍民融合項(xiàng)目建設(shè)。 二要探索適合省情的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展新路徑。 城鎮(zhèn)化是一個(gè)自然歷史過程，特別是我省就地城鎮(zhèn)化特征明顯，我們要有歷史耐心，不要急于求成。要聯(lián)合住建等部門實(shí)施好全省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，完善城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制，解決好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)、棚戶區(qū)城中村改造和農(nóng)村新型社區(qū)公共服務(wù)普及等問題。三要促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新跨越。去年我省選擇了21個(gè)縣開展了科學(xué)發(fā)展試點(diǎn)，這在全國(guó)屬首次，倍受關(guān)注好評(píng)。關(guān)鍵要把試點(diǎn)工作搞扎實(shí)，協(xié)調(diào)督導(dǎo)權(quán)限下放、項(xiàng)目建設(shè)、扶持資金等政策落實(shí)，總結(jié)一批好經(jīng)驗(yàn)好做法，更好地發(fā)揮縣域在城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置等方面的重要作用。四要推動(dòng)對(duì)口支援工作取得新成效。對(duì)口支援工作是一項(xiàng)政治任務(wù)，也是光榮使命。要以更加飽滿的熱情和高度負(fù)責(zé)的精神做好各項(xiàng)對(duì)口支援工作，落實(shí)好援助資金和項(xiàng)目，向基層、困難群眾和農(nóng)牧民傾斜，進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作、教育援建和文化交流。特別要把援疆25條政策措施作為總抓手，延伸拓展到援藏、援青和扶貧協(xié)作重慶工作，及早謀劃推進(jìn)今年援藏工作的政策措施。籌備好“渝洽會(huì)”、“喀交會(huì)”、“青洽會(huì)”等重要經(jīng)貿(mào)洽談活動(dòng)。
第六，以加強(qiáng)基本公共服務(wù)為重點(diǎn)增進(jìn)民生福祉。改革發(fā)展穩(wěn)定，最終要落腳于保障改善民生，不斷滿足人民群眾對(duì)美好生活的新期待。一要守住底線。就業(yè)是最大的民生，既是民生底線，也是經(jīng)濟(jì)工作的底線。要繼續(xù)實(shí)施更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，做好應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的區(qū)域性、行業(yè)性失業(yè)預(yù)案，妥善解決化解產(chǎn)能過剩中下崗分流職工再就業(yè)問題。要配合金融等部門，高度關(guān)注并積極化解實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是產(chǎn)能過剩行業(yè)的各種風(fēng)險(xiǎn)，確保不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。 二要突出重點(diǎn)。 圍繞群眾最關(guān)心的民生問題精準(zhǔn)發(fā)力。研究設(shè)立省級(jí)健康服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū);會(huì)同有關(guān)部門擴(kuò)增農(nóng)村和城鎮(zhèn)新建居住區(qū)配套教育資源，積極推進(jìn)全面改善義務(wù)教育薄弱學(xué)�；巨k學(xué)條件建設(shè)規(guī)劃和特殊教育提升計(jì)劃;完善城鄉(xiāng)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，加強(qiáng)重大疾病防控;加快構(gòu)建社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。著力改善黃河灘區(qū)等特殊區(qū)域貧困人口生產(chǎn)生活條件。與住建等部門一起，加快保障性安居工程建設(shè)，用好省級(jí)棚改融資平臺(tái)，引進(jìn)文化、商業(yè)、衛(wèi)生等服務(wù)設(shè)施進(jìn)保障房社區(qū)。三要完善制度。加大基本公共服務(wù)投入，全面達(dá)到基本公共服務(wù)省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，組織開展基本公共服務(wù)體系建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃督導(dǎo)評(píng)估工作。協(xié)同有關(guān)部門健全更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障體系。 四要引導(dǎo)輿論。 在新形勢(shì)下社會(huì)預(yù)期對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會(huì)穩(wěn)定有著直接影響，實(shí)施正確的輿論導(dǎo)向也越來越重要。宣傳工作是服務(wù)基層聯(lián)系群眾、提升政府形象的重要途徑。各級(jí)發(fā)改部門和有關(guān)部門做了大量的工作，許多都是事關(guān)民生、老百姓熱情期盼的，有必要通過各類新聞媒體、門戶網(wǎng)站等進(jìn)行宣傳報(bào)道，更好地使群眾“知”;在“知”的基礎(chǔ)上，更要加強(qiáng)與群眾的互動(dòng)，對(duì)群眾提出的問題要首問負(fù)責(zé)、積極闡釋、主動(dòng)解答，更好地使群眾“懂”;要注重傾聽人民群眾的呼聲，關(guān)注困難企業(yè)和特困群體，搞好跟蹤督辦和宣傳引導(dǎo)，更好地使群眾“信”。
第七，以謀全局利長(zhǎng)遠(yuǎn)為重點(diǎn)編好“十三五”規(guī)劃。“十三五”規(guī)劃是我省進(jìn)入新常態(tài)下編制的第一個(gè)五年規(guī)劃，全省發(fā)改系統(tǒng)要作為今年的頭等大事抓緊抓實(shí)。一要充分認(rèn)識(shí)搞好“十三五”規(guī)劃的重要性。“十三五”規(guī)劃期限是20xx年到20xx年，這是一個(gè)重要的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，是承上啟下、繼往開來的五年。全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程、全面從嚴(yán)治黨等中央關(guān)于“四個(gè)全面”的重大戰(zhàn)略部署，對(duì)山東工作的重要指示和批示，省第十次黨代會(huì)提出的目標(biāo)要求，都需要在“十三五”末交上合格滿意的答卷。要樹立戰(zhàn)略思維，把握歷史機(jī)遇，以改革創(chuàng)新精神認(rèn)真謀劃好“十三五”發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。二 要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)規(guī)劃銜接的必要性。 目前，全省實(shí)施了“兩區(qū)一圈一帶”、綜合交通、新型城鎮(zhèn)化等重大規(guī)劃，“十三五”規(guī)劃編制已經(jīng)有了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。要認(rèn)真研究對(duì)接，用好規(guī)劃成果，使各類規(guī)劃成為相互聯(lián)系、相互銜接的有機(jī)整體，做到方向上協(xié)調(diào)一致，內(nèi)容上銜接有序，真正形成科學(xué)完善的規(guī)劃體系，做到“一張藍(lán)圖繪到底、抓到底、干到底”。 三要充分認(rèn)識(shí)國(guó)家對(duì)規(guī)劃編制的新要求。 黨的xx屆三中全會(huì)提出，健全以國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃為導(dǎo)向的宏觀調(diào)控體系，這賦予了規(guī)劃更加豐富的內(nèi)涵。強(qiáng)調(diào)，今后重大工程、重大項(xiàng)目必須列入規(guī)劃方可推動(dòng)實(shí)施。要發(fā)揮好規(guī)劃在重大生產(chǎn)力布局、引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為、優(yōu)化資源配置等方面的重要作用，增強(qiáng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性、權(quán)威性和約束力。下步，要繼續(xù)深化重大問題研究，抓緊完善我省“十三五”基本思路，科學(xué)設(shè)置目標(biāo)指標(biāo)，以省委關(guān)于“十三五”規(guī)劃的建議為指導(dǎo)，形成山東省“十三五”規(guī)劃《綱要》(草案)。在此基礎(chǔ)上，搞好“十三五”專項(xiàng)規(guī)劃編制。要堅(jiān)持開門編制規(guī)劃，廣泛征求意見建議，匯聚各方智慧力量，努力編制出一部反映人民意愿、體現(xiàn)時(shí)代特色、符合省情實(shí)際的“十三五”規(guī)劃。
三、堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，兩轉(zhuǎn)變兩強(qiáng)化，加快推動(dòng)新常態(tài)下發(fā)展改革工作轉(zhuǎn)型
經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，不僅發(fā)展方式要轉(zhuǎn)型，發(fā)展改革工作也面臨轉(zhuǎn)型的問題。在全國(guó)發(fā)展改革工作會(huì)議上，徐紹史主任指出，發(fā)改系統(tǒng)加快轉(zhuǎn)型形勢(shì)逼人、時(shí)不我待，必須以更大決心、下更大氣力強(qiáng)化“五大建設(shè)”。發(fā)展改革系統(tǒng)有著深厚的歷史積淀和優(yōu)良傳統(tǒng)，在工作轉(zhuǎn)型方面也進(jìn)行了許多有益的探索。在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)期間，省發(fā)改委黨組就將加快推進(jìn)“兩轉(zhuǎn)變兩強(qiáng)化”，加快建設(shè)“陽光審批、勤廉發(fā)改”，加強(qiáng)和改進(jìn)調(diào)查研究，積極創(chuàng)建全國(guó)文明單位，進(jìn)一步完善科學(xué)合理的工作規(guī)范，作為自選動(dòng)作持續(xù)加以推進(jìn)，取得了明顯成效。在去年9月份召開的全省發(fā)展改革工作研究班上，我就如何正確處理當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、改革與發(fā)展、審批與監(jiān)管、協(xié)調(diào)與服務(wù)“四個(gè)關(guān)系”，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變管理理念、管理職能和管理方式、管理作風(fēng)進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)部署。各市發(fā)改委也結(jié)合實(shí)際， 開展了許多有特色的機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動(dòng)�，F(xiàn)在看，這些活動(dòng)和要求符合形勢(shì)的變化，是事業(yè)發(fā)展的客觀需要，也是加快轉(zhuǎn)型的重要載體和有效抓手。但我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，加快轉(zhuǎn)型是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的系統(tǒng)工程 ， 面對(duì)新常態(tài)下更加艱巨繁重的發(fā)改任務(wù)，如何進(jìn)一步明確轉(zhuǎn)型的方向和路徑，與時(shí)俱進(jìn)地加以推進(jìn)，還需要認(rèn)真研究探索。對(duì)此，全省發(fā)改系統(tǒng)廣大干部職工要增強(qiáng)轉(zhuǎn)型的緊迫感和責(zé)任感，把轉(zhuǎn)型作為自我學(xué)習(xí)、自我革新、自我提升的過程，不斷提高創(chuàng)新力、執(zhí)行力和公信力，努力營(yíng)造“敢為、會(huì)為、有為”的良好氛圍。
(一)加快發(fā)改工作轉(zhuǎn)型，必須增強(qiáng)本領(lǐng)。 一要善于 學(xué)習(xí)。 在新常態(tài)下，一些過去慣用的管理方式已難以適應(yīng)需要。這迫切要求我們勤思、勤學(xué)、勤勉，加強(qiáng)對(duì)新常態(tài)鮮明特征、內(nèi)在要求和應(yīng)對(duì)舉措的理解把握，在學(xué)中轉(zhuǎn)、在轉(zhuǎn)中學(xué)。 二要加強(qiáng) 調(diào)研。 調(diào)查研究是謀事之基、成事之道。要緊緊圍繞發(fā)展改革工作如何“抓重點(diǎn)、出亮點(diǎn)”，在穩(wěn)定增長(zhǎng)、深化改革、轉(zhuǎn)型發(fā)展、融合區(qū)域、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，改善民生、辦好實(shí)事，搞好經(jīng)濟(jì)形勢(shì)研判和編好“十三五”規(guī)劃等方面，全面深入調(diào)查研究，形成一批有見地并能進(jìn)入決策的研究成果， 為各級(jí)黨政當(dāng)好參謀助手。 三要科學(xué) 決策。 健全完善科學(xué)決策機(jī)制，特別是發(fā)改部門牽頭的重大規(guī)劃、重大政策、重大工程、重大項(xiàng)目等，要堅(jiān)持公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn) 評(píng)估、合法性審查、集體討論，最大程度地減少“自由裁量權(quán)”，不斷提高決策的科學(xué)化、民主化和法治化水平。
(二)加快發(fā)改工作轉(zhuǎn)型，必須提高效能。 一 要改革創(chuàng)新。 隨著簡(jiǎn)政放權(quán)后行政審批事項(xiàng)的大幅減少和政府資金分配方式的不斷變化，轉(zhuǎn)型已經(jīng)到了“躲不開、繞不過、退不得”的關(guān)鍵時(shí)期。發(fā)改部門要 更多運(yùn)用改革的方法，更多依靠市場(chǎng)的力量，創(chuàng)新項(xiàng)目審批監(jiān)管方式和政府資金分配方式，規(guī)劃計(jì)劃編制方式和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)服務(wù)方式，努力提高發(fā)改工作的針對(duì)性和實(shí)效性。二 要依法行政。 20xx年至今，省發(fā)改委共辦理行政復(fù)議案件60余起，行政訴訟案件7起，數(shù)量呈逐年上升趨勢(shì)，案件處理難度也在加大。要認(rèn)真落實(shí)全面推進(jìn)依法治省的要求，加快發(fā)改工作立法事項(xiàng)進(jìn)度，爭(zhēng)取發(fā)展規(guī)劃、政府投資、企業(yè)投資等領(lǐng)域的立法工作取得積極進(jìn)展;嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，嚴(yán)格依據(jù)權(quán)力清單履行職責(zé)，真正讓權(quán)力在陽光下和法治軌道運(yùn)行。 三 要高效服務(wù)。 我們提倡的服務(wù)，是全心全意、盡職盡責(zé)的服務(wù)，是 充滿激情、帶著感情的服務(wù)。要繼續(xù)鞏固擴(kuò)大群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和文明創(chuàng)建成果，讓“陽光審批、勤廉發(fā)改”和文明高效服務(wù)成為發(fā)改部門的“名片”。
(三)加快發(fā)改工作轉(zhuǎn)型，必須改進(jìn)作風(fēng)。 一要?jiǎng)?chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)。 有什么樣的標(biāo)準(zhǔn)就有什么樣的質(zhì)量，我們要高點(diǎn)定位。比如，推進(jìn)省部會(huì)商重大事項(xiàng)，靠的就是持之以恒的“釘釘子”精神，靠的就是高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、快節(jié)奏的精神狀態(tài)，否則不可能取得這樣良好的效果。二要求真務(wù)實(shí)。“一分部署，九分落實(shí)”。強(qiáng)調(diào)，如果不沉下心來抓落實(shí)，再好的目標(biāo)、再好的藍(lán)圖，也只是鏡中花、水中月。強(qiáng)調(diào)，“喊破嗓子，不如甩開膀子”。形勢(shì)越是錯(cuò)綜復(fù)雜，越要堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)精神，越要強(qiáng)調(diào)實(shí)勁實(shí)干實(shí)效。發(fā)改工作量大面廣，領(lǐng)導(dǎo)交辦事項(xiàng)多、批示指示多，要以“抓鐵有痕、踏石留印”的勁頭抓好落實(shí)。一件事情交辦下來必須 有部署、有檢查、有結(jié)果， 切實(shí)解決好“最后一公里”和“中梗阻”問題， 把好事辦實(shí)、實(shí)事辦好 。三要敬業(yè)奉獻(xiàn)。這是一種境界，也是一種追求。要 常懷感恩和敬畏之心，珍惜黨和人民給予的舞臺(tái)和機(jī)會(huì)，事業(yè)為重、夙夜在公，殫精竭慮謀發(fā)展，心無旁騖干事業(yè)，在發(fā)展實(shí)踐中歷練和培養(yǎng)干部。
(四)加快發(fā)改工作轉(zhuǎn)型，必須凝聚合力。 一 要顧全大局。 發(fā)改部門的大局是什么?我理解，就是事關(guān)發(fā)展全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)的大事，各級(jí)黨政特別關(guān)注的要事，人民群眾熱切期盼的好事。抓住了這些，就抓住了大局。我們要謀劃全局長(zhǎng)遠(yuǎn)、落實(shí)決策部署、回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，想問題、干 工作都要放到全省的大局中去思考、去謀劃，破除部門利益、處室利益和個(gè)人利益的壁壘，真正做到圍繞中心、服務(wù)大局和全省上下一盤棋 。 二要清正廉潔。統(tǒng)籌融合業(yè)務(wù)黨務(wù)隊(duì)伍建設(shè)， 自覺踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，嚴(yán)格 落實(shí) “一崗雙責(zé)” ，在從嚴(yán)約束下干事創(chuàng)業(yè)，知廉尚廉守廉， 像愛護(hù)自己的眼睛一樣倍加維護(hù)發(fā)改系統(tǒng)的大局和形象 ，既要“能干事、干成事”，更要“不誤事、不出事”，做到“爭(zhēng)主動(dòng)不被動(dòng)、真落實(shí)不應(yīng)付、多添彩不添亂”，堅(jiān)決打贏反腐敗這場(chǎng)輸不起的斗爭(zhēng)。 三要協(xié) 調(diào)聯(lián)動(dòng)。 全省發(fā)改系統(tǒng)去年所做的大量工作都匯聚了各級(jí)各部門的智慧和力量。這方面空間和潛力仍然很大。省發(fā)改委將繼續(xù)加強(qiáng)信息共享、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和干部交流等;也請(qǐng)各市發(fā)改委繼續(xù)支持省發(fā)改委的工作，多提寶貴意見和建議。
同志們，今年發(fā)展改革各項(xiàng)工作任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。我們要在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，積極主動(dòng)、奮發(fā)有為，全力開創(chuàng)發(fā)展改革工作新局面，為加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省和在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中走在前列做出新貢獻(xiàn)!
全省發(fā)展改革工作會(huì)議講話 篇2
一、關(guān)于今年工作的簡(jiǎn)要回顧
今年以來，面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，全省上下在省委省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，著力抓改革、治環(huán)境、促轉(zhuǎn)型、惠民生，全省經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)、轉(zhuǎn)中向好，主要目標(biāo)和任務(wù)可望全面完成，特別是GDP 增長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)逐季回升，取得這樣的成績(jī)來之不易。對(duì)于經(jīng)濟(jì)逐步回升向好的態(tài)勢(shì)，我們要倍加珍惜。
一年來，全省發(fā)改系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府的決策部署，上下聯(lián)動(dòng)，積極進(jìn)取,轉(zhuǎn)職能、善謀劃、重執(zhí)行、強(qiáng)服務(wù)，扎實(shí)做好發(fā)展改革各項(xiàng)工作，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了應(yīng)有的努力。
(一)注重整體謀劃，提高服務(wù)決策水平。當(dāng)好黨委政府參謀助手是發(fā)改部門的首要職責(zé)，在實(shí)際工作中，我們堅(jiān)持想大事、謀大事、議大事，凝心聚力謀發(fā)展、促改革。
創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析預(yù)判機(jī)制。在實(shí)際工作中，我們逐步建立健全了以季度經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析為重點(diǎn)、月度形勢(shì)分析和快速反應(yīng)指標(biāo)分析為基礎(chǔ)、20xx 家重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)測(cè)為支撐的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析預(yù)測(cè)預(yù)警工作體系，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)系統(tǒng)等五大平臺(tái)建設(shè)有序推進(jìn)。在深入調(diào)研分析的基礎(chǔ)上，承擔(dān)了每季度向省委會(huì)和省政府常務(wù)會(huì)議匯報(bào)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的牽頭匯總工作，并提出了建設(shè)性的意見和建議，為省委省政府科學(xué)決策奠定了基礎(chǔ)。
開展重大問題研究。圍繞全省改革發(fā)展中的重大問題，開展了15個(gè)委領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)調(diào)研課題研究。針對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的潛在風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)組織開展了房地產(chǎn)、資金鏈擔(dān)保鏈風(fēng)險(xiǎn)和化解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難等課題研究。 開展了航空裝備制造業(yè)、乘用車整車業(yè)、智能機(jī)器人、量子通信等15 個(gè)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目專題研究，提出了完整的“產(chǎn)業(yè)圖”和“招商圖”。研究制定并以省政府名義印發(fā)了開發(fā)區(qū)整合優(yōu)化提升、規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)活動(dòng)意見。
編制和落實(shí)重大規(guī)劃。圍繞著“十三五”規(guī)劃前期工作，全省上下共同開展了重大項(xiàng)目、重大工程和重大政策的謀劃研究，提出了江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心建設(shè)等7個(gè)重大項(xiàng)目、 “五水共治” 等6個(gè)重大工程和耕地跨省占補(bǔ)平衡等6 個(gè)重大政策，爭(zhēng)取列入國(guó)家“十三五”規(guī)劃，起草我省“十三五”規(guī)劃《基本思路》，組織開展省域國(guó)土空間總體規(guī)劃編制。嘉興、開化、德清納入國(guó)家“多規(guī)合一”試點(diǎn)。 研究提出了鐵路建設(shè)“ 八八計(jì)劃”和《浙江省都市圈城際鐵路建設(shè)規(guī)劃》。
(二)深入推進(jìn)改革，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力活力。今年經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)任務(wù)有51項(xiàng)，其中我委牽頭的有11 項(xiàng)。作為牽頭單位，我們主動(dòng)發(fā)揮指導(dǎo)推進(jìn)和綜合協(xié)調(diào)作用，一些改革取得重要進(jìn)展。
行政審批制度改革取得重大進(jìn)展。主動(dòng)減少和下放審批權(quán)限，編制完成了自身權(quán)力清單和責(zé)任清單，最終確定我委行政權(quán)力清單共有70 項(xiàng)，包括行政許可9 項(xiàng)、行政處罰33項(xiàng)等。出臺(tái)推進(jìn)行政審批“三聯(lián)動(dòng)”改革指導(dǎo)意見，項(xiàng)目竣工聯(lián)合驗(yàn)收、證照聯(lián)辦、聯(lián)合測(cè)量均已普遍實(shí)施。在嘉興實(shí)施審批層級(jí)一體化改革試點(diǎn)，省市合計(jì)下放667 項(xiàng)行政審批(管理)事項(xiàng)，同時(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，努力實(shí)現(xiàn)“放得下、接得住、用得好”。牽頭抓好行政審批服務(wù)中心(便民服務(wù)中心)等政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)。
項(xiàng)目核準(zhǔn)制改革取得實(shí)質(zhì)性突破。發(fā)布了省企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)目錄(20xx 年本)，推進(jìn)舟山群島新區(qū)、嘉善縣等地開展企業(yè)項(xiàng)目投資負(fù)面清單試點(diǎn)，已有75 個(gè)項(xiàng)目進(jìn)入不再審批試點(diǎn)流程，16 個(gè)已開工建設(shè)�？聵蚱髽I(yè)投資項(xiàng)目高效審批試點(diǎn)以來，企業(yè)投資項(xiàng)目全流程審批時(shí)間由344 天縮短到99 天，省政府已決定在全省推廣。降低了13 個(gè)部門23 個(gè)中介服務(wù)事項(xiàng)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，已基本完成全省中介服務(wù)目錄。
各項(xiàng)改革試點(diǎn)全面深入推進(jìn)。義烏市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式正式落地，市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式監(jiān)管代碼獲海關(guān)總署增設(shè)。海寧資源要素市場(chǎng)化配置改革試點(diǎn)已在蕭山等24 個(gè)縣(市、區(qū))推廣。杭州都市經(jīng)濟(jì)圈轉(zhuǎn)型升級(jí)綜合改革試點(diǎn)獲批，開化、淳安等6 個(gè)縣國(guó)家主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，平湖、德清、諸暨等一批省級(jí)改革試點(diǎn)加快推進(jìn)。國(guó)家規(guī)范與創(chuàng)新招投標(biāo)試點(diǎn)工作繼續(xù)深化。
(三)擴(kuò)大有效投資，力促經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)。在經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的情況下，我們?nèi)ψズ猛顿Y，工作早部署、早落實(shí)，項(xiàng)目早開工、早落地、早見成效，有效發(fā)揮投資對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)鍵性作用。
強(qiáng)化投資綜合管理。認(rèn)真分解落實(shí)年度投資任務(wù)，并加強(qiáng)監(jiān)督和服務(wù)，開展了銀項(xiàng)對(duì)接、促開工集中督查服務(wù)、“強(qiáng)服務(wù)、促投資”集中專項(xiàng)行動(dòng)、省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目“集中開工月”等活動(dòng)，形成層層抓落實(shí)的工作機(jī)制。認(rèn)真做好省領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的協(xié)調(diào)工作。預(yù)計(jì)全省“ 411 ” 重大項(xiàng)目完成投資7100億元以上，完成年度計(jì)劃的110% 以上。省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目完成投資3000 億元以上，完成年度計(jì)劃的115% 。
抓好一批重大項(xiàng)目。預(yù)計(jì)全省有70個(gè)以上“411 ”重大項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，165 個(gè)項(xiàng)目開工建設(shè)，135 個(gè)項(xiàng)目納入省重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫。162 個(gè)影響力大、標(biāo)桿性強(qiáng)的省重點(diǎn)項(xiàng)目已建成投用，提前實(shí)現(xiàn)了開工率、投資完成率、投產(chǎn)項(xiàng)目數(shù)“三個(gè)超10% ”的目標(biāo)。同時(shí)加強(qiáng)重大項(xiàng)目稽察工作，對(duì)7 個(gè)項(xiàng)目實(shí)施了全面稽察，對(duì)5 類37 個(gè)項(xiàng)目開展了專項(xiàng)稽察，對(duì)126 個(gè)項(xiàng)目實(shí)施了聯(lián)合稽察。
積極鼓勵(lì)民間投資。制定并由省政府辦公廳印發(fā)關(guān)于切實(shí)做好鼓勵(lì)社會(huì)資本參與建設(shè)運(yùn)營(yíng)示范項(xiàng)目工作的意見。推出70個(gè) 面向民營(yíng)資本招商推介的示范項(xiàng)目，總投資3625 億元。預(yù)計(jì)全年民間投資增長(zhǎng)18% ，占全部投資的比重同比提高約1 個(gè)百分點(diǎn)。全力支持浙商回歸重大項(xiàng)目建設(shè)。
加強(qiáng)資金等要素保障。今年我委共爭(zhēng)取到中央預(yù)算內(nèi)投資51.51 億元，央企合作項(xiàng)目到位資金638 億元。發(fā)行企業(yè)債券35 只，累計(jì)募集資金426 億元。1-11 月實(shí)際利用外資133 億美元，同比增長(zhǎng)8.2% ，世行貸款浙江農(nóng)村生活污水處理項(xiàng)目獲批，總投資24.6億元。加強(qiáng)能源資源保障，舟山、溫州LNG 接收站等重大油氣項(xiàng)目的前期和建設(shè)加快推進(jìn)。
(四)力促產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。堅(jiān)持有扶有控，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)。制定出臺(tái)省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提升發(fā)展方案，提出要集成發(fā)展新一代信息技術(shù)、智能制造裝備等八大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，集中力量建設(shè)核心區(qū)。1-11 月，省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)完成固定資產(chǎn)投資3139 億元，其中產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資2291 億元，同比增長(zhǎng)18.7% 。
促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。起草關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的實(shí)施意見。啟動(dòng)省級(jí)服務(wù)業(yè)改革創(chuàng)新試點(diǎn)。確定了重點(diǎn)培育的130 家省服務(wù)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)。組織開展省級(jí)示范物流園區(qū)培育認(rèn)定工作。前三季度，全省實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值同比增長(zhǎng)8.4% ，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)51.2% 。
推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。認(rèn)真謀劃萬億級(jí)民營(yíng)綠色石化基地建設(shè)。會(huì)同有關(guān)部門制定加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的實(shí)施方案，起草化解產(chǎn)能過剩矛盾實(shí)施方案，牽頭做好鋼鐵、船舶行業(yè)清理整頓工作。協(xié)調(diào)推進(jìn)杭鋼轉(zhuǎn)型升級(jí)工作并取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。支持杭州信息產(chǎn)業(yè)等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，做好高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目的管理和資金爭(zhēng)取工作，1-11 月，全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值2759 億元，增長(zhǎng)8.6% 。
支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極做好農(nóng)業(yè)類項(xiàng)目審批和中央補(bǔ)助資金項(xiàng)目爭(zhēng)取工作，共爭(zhēng)取到中央預(yù)算內(nèi)資金16.3 億元(不含寧波市)，支持我省55 個(gè)農(nóng)口項(xiàng)目建設(shè)。牽頭編制完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃。
(五)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域，促進(jìn)融合發(fā)展。著眼于陸海統(tǒng)籌、促進(jìn)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，落實(shí)區(qū)域發(fā)展政策，優(yōu)化發(fā)展空間。
主動(dòng)對(duì)接國(guó)家區(qū)域戰(zhàn)略。按照國(guó)家提出的“四大板塊”、“三大戰(zhàn)略”的區(qū)域發(fā)展格局，結(jié)合我省區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)，研究提出貫徹長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶指導(dǎo)意見的實(shí)施方案，認(rèn)真謀劃參與“一帶一路”建設(shè)的目標(biāo)定位和重大項(xiàng)目。
深入推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)“兩區(qū)”建設(shè)�；I備召開舟山群島新區(qū)部省際聯(lián)席會(huì)議，啟動(dòng)舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心建設(shè)方案研究編制工作，舟山港綜合保稅區(qū)本島分區(qū)順利封關(guān)運(yùn)行。組織沿海各市編制實(shí)施25 個(gè)海洋特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)方案，印發(fā)三門灣區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展、嘉興濱海港產(chǎn)城統(tǒng)籌發(fā)展試驗(yàn)區(qū)規(guī)劃。做好浙洽會(huì)、海洽會(huì)活動(dòng)，簽約海洋經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目20 個(gè)，總投資1140 億元。全年海洋經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目投資超過2200 億元。
深入實(shí)施新型城市化戰(zhàn)略。研究起草我省推進(jìn)新型城市化實(shí)施方案。積極爭(zhēng)取寧波、嘉興、義烏和龍港鎮(zhèn)為國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)地區(qū)。研究提出并報(bào)省政府公布了16 個(gè)小城市培育試點(diǎn)擴(kuò)圍名單，編制實(shí)施43 個(gè)小城市培育試點(diǎn)三年行動(dòng)計(jì)劃。出臺(tái)了我省強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革指導(dǎo)意見。
推進(jìn)長(zhǎng)三角合作交流。積極參與長(zhǎng)三角城市群規(guī)劃編制工作，協(xié)同推進(jìn)杭黃鐵路、“皖電東送”二期工程、浙滬天然氣聯(lián)絡(luò)管線等一批重大項(xiàng)目前期，并協(xié)調(diào)推進(jìn)公路、鐵路、航運(yùn)等“互聯(lián)互通”對(duì)接方案，加強(qiáng)與上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)對(duì)接。加快建設(shè)嘉善縣域科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)，推進(jìn)“三區(qū)一園”重大項(xiàng)目建設(shè)，啟動(dòng)71 項(xiàng)改革項(xiàng)目。
創(chuàng)新對(duì)口支援工作。共實(shí)施援疆、援藏、援青項(xiàng)目277 個(gè)，超額完成省政府考核目標(biāo)任務(wù)，安排援助資金15.4 億元，突出以產(chǎn)業(yè)合作的形式促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，達(dá)成產(chǎn)業(yè)合作項(xiàng)目160 多個(gè)，協(xié)議資金近1000 億元，到位資金150 多億元。繼續(xù)做好景寧結(jié)對(duì)幫扶工作。
(六)加大民生投入，強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)。始終堅(jiān)持改革發(fā)展成果惠及城鄉(xiāng)居民的理念，加大民生工程投入，提升基本公共服務(wù)均等化水平。
積極發(fā)展社會(huì)事業(yè)。抓好基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃實(shí)施和社會(huì)重大項(xiàng)目推進(jìn)。牽頭制定促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見，提出健康產(chǎn)業(yè)“四個(gè)一批”產(chǎn)業(yè)載體，舉辦中韓健康服務(wù)業(yè)高峰論壇和健康服務(wù)業(yè)項(xiàng)目推介會(huì)。開展文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的政策研究，出臺(tái)實(shí)施省重點(diǎn)高校建設(shè)計(jì)劃，支持特殊教育、中等職業(yè)教育和學(xué)前教育能力建設(shè)。牽頭做好高爾夫球場(chǎng)建設(shè)檢查清理工作。
強(qiáng)化物價(jià)監(jiān)管。取消和免征15 項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，制定了省級(jí)政府部門一般不再向企業(yè)收取行政事業(yè)性收費(fèi)的政策意見，開展了涉農(nóng)涉企價(jià)費(fèi)、商業(yè)銀行收費(fèi)、醫(yī)藥價(jià)費(fèi)等專項(xiàng)檢查。推行居民生活用水階梯水價(jià)、非居民用水超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)制度改革。
全面推進(jìn)環(huán)境治理。堅(jiān)持將環(huán)境治理作為民生工程加快推進(jìn)。積極爭(zhēng)取湖州、杭州、麗水列入國(guó)家第一批生態(tài)文明先行示范區(qū)，新爭(zhēng)取到國(guó)家循環(huán)化改造示范試點(diǎn)園區(qū)2 個(gè)，推進(jìn)省級(jí)循環(huán)化改造園區(qū)7 個(gè)。印發(fā)了我省應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃(20xx-20xx )，初步建成了省、市溫室氣體清單數(shù)據(jù)庫。積極爭(zhēng)取創(chuàng)建國(guó)家清潔能源示范省，在國(guó)內(nèi)率先實(shí)施煤電超低排放改造，已有5 臺(tái)機(jī)組435 萬千瓦完成改造，淘汰改造2900臺(tái)高污染燃料“五爐”。
一年來，發(fā)展改革工作取得了新的成績(jī)，得益于省委省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于各有關(guān)單位部門和社會(huì)各界的大力支持，得益于全系統(tǒng)干部職工的努力和奉獻(xiàn)。借此機(jī)會(huì)，我代表省發(fā)改委黨組，向大家致以謝意和敬意!
在充分肯定一年來工作的同時(shí)，我們深切感到，發(fā)改系統(tǒng)的工作也還存在許多不足，一是對(duì)新常態(tài)的認(rèn)識(shí)、理解、把握亟需進(jìn)一步深化，特別是用新常態(tài)的思維指導(dǎo)工作有待于進(jìn)一步加強(qiáng);二是簡(jiǎn)政放權(quán)、職能轉(zhuǎn)變亟需進(jìn)一步深化，特別是真正把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到善謀劃、重執(zhí)行、強(qiáng)服務(wù)上來有待于進(jìn)一步加強(qiáng);三是作風(fēng)建設(shè)、能力建設(shè)亟需進(jìn)一步深化，提高隊(duì)伍素質(zhì)和形成系統(tǒng)凝聚力需要進(jìn)一步加強(qiáng)。
解決以上問題，有效推進(jìn)發(fā)展改革的各項(xiàng)工作，關(guān)鍵在轉(zhuǎn)變職能。無論是外在環(huán)境的變化，還是內(nèi)在發(fā)展的需要，轉(zhuǎn)職能是發(fā)改系統(tǒng)必須過的一道坎，躲不開、繞不過、退不得。在貫徹落實(shí)省委十三屆六次全會(huì)決定中，我們率先出臺(tái)了加強(qiáng)法治機(jī)關(guān)建設(shè)的意見，也就是為了更好地做到依法行政，真正做到“法無授權(quán)不可為”、“法定職責(zé)必須為”。在加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度的同時(shí)，要繼續(xù)把工作重心轉(zhuǎn)移到想大事議大事干大事上來，轉(zhuǎn)到抓事中事后監(jiān)管上來。根本在主動(dòng)作為。“一分部署、九分落實(shí)”，執(zhí)行力是衡量一個(gè)系統(tǒng)、一個(gè)部門工作能力和水平的重要標(biāo)尺。我們必須更加注重圍繞中心、服務(wù)大局，把握“時(shí)間窗口”，謀定而后動(dòng)，各項(xiàng)改革發(fā)展工作都要做到早部署、早推進(jìn)、早落實(shí)，始終掌握工作主動(dòng)權(quán)。重點(diǎn)在改革創(chuàng)新。面對(duì)新情況新形勢(shì)新要求，必須設(shè)計(jì)新的平臺(tái)、新的路徑、新的抓手，繼續(xù)認(rèn)真研究“產(chǎn)業(yè)圖”和“招商圖”，設(shè)計(jì)改革“路線圖”、“時(shí)間表”和“施工圖”，努力抓好有效投資“組合拳”，切實(shí)把改革創(chuàng)新貫徹到工作的各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節(jié)中。要害在提高素質(zhì)。要繼續(xù)抓好全系統(tǒng)干部的能力建設(shè)，注重上下聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)培訓(xùn)，提升整個(gè)系統(tǒng)干部的應(yīng)對(duì)能力、謀劃能力、協(xié)調(diào)能力、執(zhí)行能力、服務(wù)能力、防腐能力。只有這樣，才能擔(dān)當(dāng)起發(fā)改系統(tǒng)的責(zé)任和使命。
二、關(guān)于明年宏觀形勢(shì)和總體要求
明年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的開局之年，也是全面完成“”規(guī)劃的收官之年。做好明年經(jīng)濟(jì)工作，保持良好發(fā)展勢(shì)頭意義重大。
(一)要準(zhǔn)確把握明年國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)明年宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)作出了一系列科學(xué)分析和準(zhǔn)確判斷，我們必須深刻領(lǐng)會(huì)，準(zhǔn)確把握。
從國(guó)際看，世界經(jīng)濟(jì)增速可能會(huì)略有回升，但總體復(fù)蘇疲弱態(tài)勢(shì)難有明顯改觀，主要經(jīng)濟(jì)體走勢(shì)繼續(xù)分化。明年世界面臨的風(fēng)險(xiǎn)主要是國(guó)際金融市場(chǎng)波動(dòng)加劇、地緣政治惡化等。
從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)蘊(yùn)含著新機(jī)遇，增長(zhǎng)動(dòng)力更為多元，發(fā)展前景更為穩(wěn)定。但新常態(tài)也伴隨著新矛盾新問題，“三期”疊加影響還在延續(xù)，換擋、陣痛、消化還沒有結(jié)束，預(yù)計(jì)明年下行壓力會(huì)更大、困難會(huì)更多。
從省內(nèi)看，我省已進(jìn)入經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期。隨著五水共治、四換三名、三改一拆、有效投資等轉(zhuǎn)型升級(jí)“組合拳”強(qiáng)力推進(jìn)，我省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)處在合理區(qū)間，提質(zhì)增效明顯。但經(jīng)濟(jì)運(yùn)行潛在風(fēng)險(xiǎn)較多，“五個(gè)過多”依賴狀況仍然還沒有根本改變，轉(zhuǎn)型升級(jí)任重道遠(yuǎn)。
總體看，明年國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境仍然存在較大不確定性，挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，既不能過度悲觀，同樣也不能盲目樂觀。需要我們保持定力、增強(qiáng)信心，繼續(xù)做好“穩(wěn)”與“進(jìn)”這兩篇大文章，積極做好各項(xiàng)應(yīng)對(duì)工作。
(二)要準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的要求
在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，系統(tǒng)闡述了經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的趨勢(shì)和特點(diǎn)。這些重要論述和判斷是我們做好發(fā)改工作的基礎(chǔ)。發(fā)改系統(tǒng)必須認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻理解，努力在主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)上走在前列。
一是觀念上要適應(yīng)。認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯。我們要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的認(rèn)識(shí)和判斷上來，統(tǒng)一到省委省政府決策部署上來。觀念上適應(yīng)，關(guān)鍵是要尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律、自然規(guī)律、社會(huì)規(guī)律，加快轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式下的慣性思維，更要摒棄新常態(tài)下可以少作為、不作為和把工作中的不足都往新常態(tài)裝的想法。只有這樣，才能抓住加快轉(zhuǎn)型的良好機(jī)遇。
二是認(rèn)識(shí)上要到位。新常態(tài)就是速度換新?lián)�、結(jié)構(gòu)新優(yōu)化、動(dòng)力新轉(zhuǎn)換。與全國(guó)相比，浙江進(jìn)入新常態(tài)更早，“”前四年增速均低于10% ，我們必須正視這種現(xiàn)實(shí)。在新常態(tài)下，增速是否科學(xué)，關(guān)鍵是看底線。我們不僅要考慮確保完成“”規(guī)劃目標(biāo)明年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要達(dá)到7.3% 的要求，也要看在這個(gè)總量目標(biāo)下民生、就業(yè)、物價(jià)、環(huán)境、城鄉(xiāng)居民增收等指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，這是衡量增速平穩(wěn)換擋的重要標(biāo)尺。在新常態(tài)下，結(jié)構(gòu)是否合理，關(guān)鍵是看提質(zhì)增效升級(jí)。也就是看三產(chǎn)增長(zhǎng)是否快于二產(chǎn)，裝備、高新、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)是否快于面上工業(yè)，企業(yè)效益、勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)是否快于產(chǎn)值增長(zhǎng)，單位能耗是否大幅下降，城鄉(xiāng)居民收入比是否逐步縮小等。新常態(tài)下，動(dòng)力是否強(qiáng)勁，關(guān)鍵是看改革創(chuàng)新力度。也就是看民間的市場(chǎng)活力和創(chuàng)新能力是否充分釋放;新的商業(yè)模式、新的企業(yè)組織方式、新的消費(fèi)熱點(diǎn)是否不斷形成;實(shí)體經(jīng)濟(jì)投資特別是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的“大好高”項(xiàng)目投資是否強(qiáng)勁等等。從總體趨勢(shì)上看，我省正在向“增長(zhǎng)中高速、質(zhì)量中高端”的發(fā)展軌道邁進(jìn)，這是我們把握新常態(tài)的基礎(chǔ)。
三是方法上要對(duì)路。新常態(tài)呈現(xiàn)新情況新特點(diǎn)，如果我們沿用傳統(tǒng)的觀念來看待問題，沿用傳統(tǒng)的方法來分析問題，沿用傳統(tǒng)的手段來解決問題，許多現(xiàn)象就解釋不清，許多工作就推動(dòng)不了。我們必須破除傳統(tǒng)的思維定勢(shì)、行為慣性、路徑依賴，創(chuàng)新工作方法，探索研究新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，探尋經(jīng)濟(jì)變量間的新規(guī)律，研究既要保證經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)，又要實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)中高端水平;既要加快推進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié)的改革，又要注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性和合規(guī)性;既要注重轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，又要加快轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力;既要保持投資較快增長(zhǎng)，又要加快投資結(jié)構(gòu)調(diào)整等等。這些都是需要我們?cè)谛鲁B(tài)下認(rèn)真研究和把握的。
四是工作上要得力。適應(yīng)新常態(tài)，既要做好打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備，更要從當(dāng)下入手，把新常態(tài)的新要求落實(shí)到發(fā)展改革各項(xiàng)工作中去。關(guān)鍵是要提高敏銳性，并繼續(xù)按照轉(zhuǎn)職能、善謀劃、重執(zhí)行、強(qiáng)服務(wù)的要求，提高全系統(tǒng)分析問題解決問題的能力和綜合協(xié)調(diào)當(dāng)好參謀的能力。
(三)要準(zhǔn)確把握明年我省經(jīng)濟(jì)工作總體要求
剛剛閉幕的全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，提出了明年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求：認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的和xx屆三中全會(huì)、四中全會(huì)精神，全面落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議決策部署，堅(jiān)持以“八八戰(zhàn)略”為總綱，堅(jiān)定不移以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，堅(jiān)定不移打好轉(zhuǎn)型升級(jí)組合拳，堅(jiān)定不移深化改革開放，堅(jiān)定不移推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，堅(jiān)定不移推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，堅(jiān)定不移保持社會(huì)和諧穩(wěn)定加強(qiáng)民生保障，努力促進(jìn)平穩(wěn)發(fā)展創(chuàng)新發(fā)展，確保全面完成“”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，為干好“一三五”、實(shí)現(xiàn)“四翻番”奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
全省發(fā)改系統(tǒng)必須圍繞省委省政府確定的總體要求、目標(biāo)任務(wù)，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，認(rèn)真履行職責(zé)，統(tǒng)籌做好發(fā)展改革各項(xiàng)工作。
三、關(guān)于明年發(fā)展改革工作的目標(biāo)任務(wù)和重點(diǎn)工作
明年發(fā)展改革工作的主要目標(biāo)任務(wù)是：
——在主動(dòng)對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略，搶抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇上取得新進(jìn)展。出臺(tái)我省貫徹長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略、參與“一帶一路”建設(shè)實(shí)施方案;研究謀劃一批重大項(xiàng)目、重大工程、重大政策。舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心、民營(yíng)綠色石化基地、杭州國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)等規(guī)劃建設(shè)要取得實(shí)質(zhì)性的突破。
——在擴(kuò)大有效投資，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)上取得新進(jìn)展。省“411”重大項(xiàng)目計(jì)劃完成投資7200 億元;省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃完成投資2860 億元;央企完成投資760 億元;民間投資比重提高1 個(gè)百分點(diǎn)左右;全面稽察和專項(xiàng)稽察項(xiàng)目37 個(gè);確保企業(yè)債券發(fā)行200 億元以上，力爭(zhēng)300 億元。
——在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)上取得新進(jìn)展。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)力爭(zhēng)完成投資3100億元，核心區(qū)產(chǎn)業(yè)增加值、利稅總額增速不低于所在市的1.5 倍;服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)8% 左右，提升發(fā)展130 家省服務(wù)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)和100 個(gè)省級(jí)服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)，培育一批服務(wù)業(yè)強(qiáng)縣;制定節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃;戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展快于規(guī)上工業(yè);杭鋼轉(zhuǎn)型升級(jí)、鎮(zhèn)海煉化等重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目推進(jìn)取得重要進(jìn)展。
——在深化經(jīng)濟(jì)體制改革，增加市場(chǎng)活力上取得新進(jìn)展。出臺(tái)20xx年度經(jīng)濟(jì)體制改革要點(diǎn);完成綜合性改革方案;投融資體制、城鄉(xiāng)體制、信用體系、資源要素價(jià)格、公車改革取得積極進(jìn)展;發(fā)布政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄(20xx 年本);推進(jìn)一批新的改革試點(diǎn);出臺(tái)中介服務(wù)目錄。
——在推進(jìn)國(guó)家清潔能源示范省建設(shè)，治理生態(tài)環(huán)境上取得新進(jìn)展。爭(zhēng)取新增電力裝機(jī)300萬千瓦、光伏發(fā)電100 萬千瓦、風(fēng)電30 萬千瓦，淘汰燃煤鍋爐8000 蒸噸以上，完成21 臺(tái)煤電機(jī)組超低排放改造;溫室氣體清單編制工作實(shí)現(xiàn)省市縣全覆蓋，建立重點(diǎn)企事業(yè)單位碳排放報(bào)告制度、碳排放控制目標(biāo)分解及考核制度。
? ——在提升基本公共服務(wù)均等化，推進(jìn)新型城市化上取得新進(jìn)展。實(shí)施全民健康工程，啟動(dòng)“全省基本公共服務(wù)均等化提升工程”，推動(dòng)一批公共基礎(chǔ)設(shè)施和文化教育衛(wèi)生重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè);繼續(xù)抓好都市圈基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和小城市培育工程。
圍繞上述主要目標(biāo)任務(wù)，明年重點(diǎn)抓好以下工作：
(一)著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，進(jìn)一步釋放市場(chǎng)活力。
要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，把提高改革方案質(zhì)量、抓好改革措施落地放在更加突出位置。
1 、協(xié)同推進(jìn)“四張清單一張網(wǎng)”。一是修訂我省政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄(20xx年本)。二是推行前置審批與項(xiàng)目核準(zhǔn)并聯(lián)辦理，投資項(xiàng)目網(wǎng)上核準(zhǔn)，全面推行企業(yè)投資項(xiàng)目全流程高效審批服務(wù)機(jī)制，推進(jìn)市、縣、鄉(xiāng)、村行政服務(wù)中心(便民服務(wù)中心)四級(jí)政務(wù)服務(wù)體系和浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)有機(jī)結(jié)合。三是推進(jìn)審批中介服務(wù)市場(chǎng)化改革，基本實(shí)現(xiàn)相對(duì)集中中介市場(chǎng)或網(wǎng)上中介市場(chǎng)全覆蓋。清理行政審批事項(xiàng)和相關(guān)中介服務(wù)事項(xiàng)，出臺(tái)中介服務(wù)目錄。
2 、突出抓好投融資體制創(chuàng)新。一是創(chuàng)新投融資平臺(tái)，推動(dòng)政府融資平臺(tái)整合、做大，打造一批符合市場(chǎng)規(guī)律的融資平臺(tái)。二是創(chuàng)新投融資方式，推進(jìn)項(xiàng)目收益?zhèn)⒓蟼�、離岸人民幣債券、資產(chǎn)證券化等模式，尤其是要積極推廣政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式，加快建立PPP 項(xiàng)目庫，對(duì)公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目，特別是新建市政工程和新型城市化的試點(diǎn)項(xiàng)目，要優(yōu)先考慮PPP 模式建設(shè)。三是創(chuàng)新投融資機(jī)制， 圍繞市政基礎(chǔ)設(shè)施、交通、能源、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域，會(huì)同有關(guān)部門抓緊研究制定鐵路投融資體制改革方案、民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入石化行業(yè)方案，及混合所有制醫(yī)療機(jī)構(gòu)、社會(huì)事業(yè)用地抵押貸款等政策。
3 、著力抓好重點(diǎn)領(lǐng)域改革。一是穩(wěn)妥推進(jìn)物價(jià)改革，修訂《浙江省定價(jià)目錄》，放開藥品等一批商品和服務(wù)價(jià)格，最大限度地縮小政府定價(jià)范圍。下放部分政府定價(jià)權(quán)限，將部分由地方管理更加便捷有效的定價(jià)權(quán)下放市、縣管理。取消行政事業(yè)性收費(fèi)許可證管理制度和收費(fèi)驗(yàn)審制度。下放部分價(jià)格行政處罰管轄權(quán)。做好水資源費(fèi)、污水處理費(fèi)、天然氣等價(jià)格調(diào)整工作。二是加快推進(jìn)信用體系建設(shè)，建立各行業(yè)、各領(lǐng)域失信黑名單及聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施，完善全省統(tǒng)一的公共信用信息服務(wù)平臺(tái)，基本實(shí)現(xiàn)各類主體、各類信息的完整記錄和更新。三是基本建成嘉善縣域科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)，建設(shè)臨滬產(chǎn)業(yè)合作園，配合國(guó)家發(fā)改委開展評(píng)估，形成若干可復(fù)制、可推廣的改革經(jīng)驗(yàn)。四是穩(wěn)步推進(jìn)公車改革。
4 、總結(jié)推廣改革試點(diǎn)。要在總結(jié)柯橋企業(yè)投資高效審批、海寧資源要素市場(chǎng)化配置、嘉善縣域科學(xué)發(fā)展、德清城鄉(xiāng)一體化改革、平湖產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、嘉興行政審批扁平化、諸暨擴(kuò)大民間資本進(jìn)入社會(huì)領(lǐng)域等試點(diǎn)成熟經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定分類綜合改革方案，釋放改革綜合效應(yīng)。
5 、謀劃布局一批專項(xiàng)試點(diǎn)。一是積極爭(zhēng)取臺(tái)州民間投資改革創(chuàng)新等列入國(guó)家試點(diǎn)。二是加快啟動(dòng)新昌縣科技體制創(chuàng)新、上虞區(qū)防范企業(yè)融資風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制改革創(chuàng)新、蕭山區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)綜合改革、海鹽基本公共服務(wù)均等化等一批市縣改革試點(diǎn)。三是積極支持中國(guó)(杭州)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)建。
(二)著力擴(kuò)大有效投資，進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。
要圍繞省委省政府提出的要求，重點(diǎn)抓好重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資、工業(yè)技術(shù)改造投資、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)投資。
1 、推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)。一是推進(jìn)950 個(gè)左右省“411 ”重大項(xiàng)目，推進(jìn)重大單體項(xiàng)目801 個(gè)，力爭(zhēng)推動(dòng)189 個(gè)項(xiàng)目新開工，加快建設(shè)612 個(gè)續(xù)建項(xiàng)目，力爭(zhēng)110 個(gè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。二是安排省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目1450 個(gè)，其中基礎(chǔ)設(shè)施類計(jì)劃投資1460 億元，增長(zhǎng)32%;產(chǎn)業(yè)類計(jì)劃投資1060 億元，增長(zhǎng)18% ;民生類計(jì)劃投資170 億元，增長(zhǎng)15% ;城市基礎(chǔ)設(shè)施類計(jì)劃投資170 億元，增長(zhǎng)42% 。三是加快實(shí)施鐵路建設(shè)“八八計(jì)劃”，確保20xx年開工建設(shè)商合杭客專、金臺(tái)鐵路、頭門港支線、寧波穿山港支線等四個(gè)項(xiàng)目。四是對(duì)列入國(guó)家七大重大工程包的26 個(gè)單體項(xiàng)目，實(shí)行審批核準(zhǔn)“綠色通道”。五是深化與央企合作。
2 、進(jìn)一步釋放民間投資活力。一是積極配合相關(guān)部門做好浙商回歸項(xiàng)目推進(jìn)工作，力爭(zhēng)引進(jìn)到位資金3000億元。二是面向民間資本推出一批盈利模式清晰、前期條件成熟的推介示范重大項(xiàng)目(包括46 個(gè)推進(jìn)項(xiàng)目類和24 個(gè)推介類項(xiàng)目)。三是推動(dòng)有條件的市縣開展全方位的PPP 試點(diǎn)。
3 、加大吸引外資和境外投資力度。一是實(shí)施重大利用外資和境外投資項(xiàng)目計(jì)劃，重點(diǎn)推進(jìn)一批總投資1億美元及以上的項(xiàng)目 。二是制定印發(fā)外商投資項(xiàng)目、境外投資項(xiàng)目備案管理辦法，將項(xiàng)目全面核準(zhǔn)改為普遍備案和有限核準(zhǔn)相結(jié)合。
4 、完善項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制。一是春節(jié)前召開擴(kuò)大有效投資暨重點(diǎn)建設(shè)推進(jìn)大會(huì)。繼續(xù)實(shí)行“每季公布、半年督查、年度考核”制度，推動(dòng)投資任務(wù)落實(shí)。二是對(duì)省重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)行差別化用地“事后獎(jiǎng)勵(lì)”，繼續(xù)開展銀項(xiàng)對(duì)接，規(guī)范企業(yè)債券發(fā)行工作。三是完善重大建設(shè)項(xiàng)目庫。按照國(guó)家發(fā)改委的要求，今后中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目必須前期工作完備才能進(jìn)入項(xiàng)目庫，進(jìn)了項(xiàng)目庫才有資格申請(qǐng)投資補(bǔ)助，相關(guān)情況每月都要在線上報(bào)，投資違規(guī)超預(yù)算項(xiàng)目單位自己解決，請(qǐng)各地高度重視。四是配合做好稽察監(jiān)管信息系統(tǒng)全國(guó)推廣工作。以中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃、省級(jí)政府投資計(jì)劃和省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃等“三個(gè)單子”為主要范圍，全面稽察和專項(xiàng)稽察項(xiàng)目37個(gè)，安排120 個(gè)左右項(xiàng)目列入20xx 年省級(jí)重大建設(shè)聯(lián)合稽察計(jì)劃。五是繼續(xù)深化規(guī)范和創(chuàng)新招投標(biāo)試點(diǎn)。
(三)著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)一步形成新的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。
要以培育七大產(chǎn)業(yè)、“四換三名”、新型城市化為抓手，一手抓增量?jī)?yōu)化，一手抓存量調(diào)整，加快形成產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、以高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
1 、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提升發(fā)展。一是落實(shí)省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提升發(fā)展方案，重點(diǎn)發(fā)展新一代信息技術(shù)等八大產(chǎn)業(yè)，圍繞核心區(qū)抓好空間聚合，產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)，每個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要突出1個(gè)重點(diǎn)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、2 個(gè)積極培育的特色產(chǎn)業(yè)。二是推進(jìn)7個(gè)尚未創(chuàng)建高新區(qū)的省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開展創(chuàng)建工作。三是著力抓好招商引才工作，謀劃推進(jìn)沿海50 億元以上、內(nèi)地20億以上重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。 四是積極穩(wěn)妥推進(jìn)開發(fā)區(qū)(園區(qū))整合提升，提高各類開發(fā)區(qū)(園區(qū))項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻。
2 、促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。一是籌備召開全省服務(wù)業(yè)發(fā)展大會(huì)，營(yíng)造加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的良好氛圍。二是積極培育一批服務(wù)業(yè)強(qiáng)縣，探索建立服務(wù)業(yè)強(qiáng)縣評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。根據(jù)測(cè)算，20xx 年90 個(gè)縣(市、區(qū))中有45 個(gè)縣(市、區(qū))服務(wù)業(yè)增加值增速高于工業(yè)增加值增速，51 個(gè)縣(市、區(qū))服務(wù)業(yè)投資增速高于工業(yè)投資增速，服務(wù)業(yè)規(guī)模最大的20 個(gè)縣(市、區(qū))增加值之和占全省服務(wù)業(yè)增加值46.7% 。三是起草并出臺(tái)加快發(fā)展售后服務(wù)、融資租賃、人力資源等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域的實(shí)施方案。四是提升發(fā)展省級(jí)服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)，開展國(guó)家級(jí)和省級(jí)示范物流園區(qū)培育工程。五是繼續(xù)推進(jìn)杭州、寧波、金華服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，再確定一批省級(jí)改革創(chuàng)新試點(diǎn)。
3 、加快四大都市圈建設(shè)。一是加快推進(jìn)杭州都市經(jīng)濟(jì)圈轉(zhuǎn)型升級(jí)綜合改革試點(diǎn)，加快杭嘉湖紹經(jīng)濟(jì)、交通、文化、人才、科技等方面的融合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，進(jìn)一步提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。二是啟動(dòng)實(shí)施我省都市圈城際鐵路近期建設(shè)規(guī)劃，重點(diǎn)推進(jìn)四大都市區(qū)8條國(guó)家關(guān)注的城際鐵路項(xiàng)目，確保20xx 年底前部分項(xiàng)目開工建設(shè)。加快杭州、寧波地鐵工程建設(shè)進(jìn)度，爭(zhēng)取開通運(yùn)營(yíng)杭州地鐵4 號(hào)線首通段、1 號(hào)地鐵下沙延伸段和寧波地鐵2 號(hào)線一期工程。三是配 合國(guó)家做好長(zhǎng)江三角洲城市群規(guī)劃和海西經(jīng)濟(jì)區(qū)城市群規(guī)劃編制工作。
4 、大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和健康產(chǎn)業(yè)。要牽頭編制好節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃并協(xié)調(diào)各方抓好落實(shí)。一是要明確發(fā)展核心。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)要重點(diǎn)抓好治水治氣治土設(shè)施建設(shè)及營(yíng)運(yùn)和服務(wù)、環(huán)保設(shè)備制造、新能源等產(chǎn)業(yè)，健康產(chǎn)業(yè)要集聚養(yǎng)老、健身、體育、醫(yī)療等產(chǎn)業(yè)。二是要細(xì)化政策舉措，健全統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，謀劃重大項(xiàng)目，培育龍頭骨干企業(yè)，增加產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資，加大資源要素保障。
5 、加快培育制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。一是積極推進(jìn)杭州國(guó)家級(jí)自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。二是主動(dòng)對(duì)接落實(shí)國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，研究制定我省實(shí)施方案，推動(dòng)設(shè)立新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金。三是民營(yíng)綠色石化產(chǎn)業(yè)基地、寧波中國(guó)船舶集團(tuán)產(chǎn)業(yè)園、杭鋼轉(zhuǎn)型升級(jí)、吉奧汽車路橋基地搬遷、鎮(zhèn)海煉化擴(kuò)建項(xiàng)目，以及高端裝備、新材料、工業(yè)機(jī)器人等一批重大項(xiàng)目謀劃推進(jìn)要取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
6 、抓好小城市和中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)培育。一是全面實(shí)施小城市培育試點(diǎn)三年行動(dòng)計(jì)劃，爭(zhēng)取將我省小城市培育工程列入國(guó)家發(fā)改委中小城市綜合改革試點(diǎn)。二是選擇確定若干項(xiàng)可復(fù)制、可推廣的小城市體制機(jī)制和制度創(chuàng)新，在全省中心鎮(zhèn)推廣。三是推進(jìn)寧波等四個(gè)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)，出臺(tái)試點(diǎn)規(guī)劃及工作要點(diǎn)。同時(shí)，要圍繞著七大產(chǎn)業(yè)和絲綢、黃酒、中藥等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，打造一批特色小鎮(zhèn)。
7 、支持高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。一是會(huì)同有關(guān)部門切實(shí)抓好農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是全力爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)資金補(bǔ)助，確保溫州龍灣二期圍涂工程，麗水屏都新區(qū)低丘緩坡開發(fā)一期工程等投產(chǎn)。三是繼續(xù)推進(jìn)一批大中型水庫、大型引水工程的前期工作，加快高效節(jié)水灌溉建設(shè)工作。
(四)著力推進(jìn)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，進(jìn)一步培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
牢牢把握國(guó)家新一輪對(duì)內(nèi)對(duì)外開放機(jī)遇，圍繞“三大戰(zhàn)略”，找準(zhǔn)目標(biāo)定位，構(gòu)筑戰(zhàn)略平臺(tái)，以開放促發(fā)展。
1 、積極參與“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的實(shí)施。一是研究完善我省貫徹長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略實(shí)施方案，報(bào)省政府盡快印發(fā)實(shí)施。建立我省長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，適時(shí)召開會(huì)議部署年度工作任務(wù)。重點(diǎn)推進(jìn)綜合立體交通走廊規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)，加快促進(jìn)我省與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域的互聯(lián)互通。二是研究制定我省參與“一帶一路”建設(shè)實(shí)施方案，謀劃重大對(duì)接項(xiàng)目。三是深化長(zhǎng)三角合作。深化“11+1” 重點(diǎn)合作專題，加快推進(jìn)區(qū)域通關(guān)一體化，推進(jìn)臨滬地區(qū)與上海城市軌道交通的對(duì)接，推進(jìn)嘉興機(jī)場(chǎng)與虹橋機(jī)場(chǎng)深度合作，推進(jìn)杭黃鐵路等重大項(xiàng)目建設(shè)。
2 、規(guī)劃建設(shè)舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心。要以舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心為戰(zhàn)略平臺(tái)，加快海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是以舟山、寧波地區(qū)為重點(diǎn)，開展編制江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心建設(shè)方案等相關(guān)工作，并爭(zhēng)取納入國(guó)家“十三五”規(guī)劃綱要、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃及年度建設(shè)計(jì)劃等。二是圍繞建設(shè)國(guó)際化綜合樞紐港、大宗商品儲(chǔ)備加工基地、國(guó)際海事航運(yùn)服務(wù)基地、江海公鐵聯(lián)運(yùn)的綜合交通體系等重點(diǎn)內(nèi)容，謀劃啟動(dòng)一批重大項(xiàng)目、爭(zhēng)取突破一批便利政策。加快寧波-舟山港一體化進(jìn)程。三是編制完成全省海岸線、灘涂統(tǒng)籌利用與保護(hù)規(guī)劃, 重點(diǎn)推進(jìn)舟山港綜合保稅區(qū)、臺(tái)州頭門港區(qū)塊、溫州大小門區(qū)塊等一批發(fā)展基礎(chǔ)較好、引導(dǎo)帶動(dòng)作用較強(qiáng)的重點(diǎn)區(qū)塊建設(shè)。四是積極支持海洋開發(fā)投資集團(tuán)發(fā)展和海洋資源收儲(chǔ)中心組建，推進(jìn)沿海地區(qū)新的綜合保稅區(qū)申報(bào)設(shè)立。完成海洋經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目投資2500 億元以上。
3 、深入推進(jìn)貿(mào)易便利化 。一是抓緊設(shè)立義烏國(guó)際郵件互換局和國(guó)際郵件交換站。二是落實(shí)義烏空運(yùn)、鐵路口岸開放，完善“義新歐”國(guó)際集裝箱專列運(yùn)行機(jī)制。 三是加快進(jìn)口市場(chǎng)培育，創(chuàng)建國(guó)家進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū) 。四是積極支持中國(guó)(杭州)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)建。
4 、切實(shí)做好對(duì)口支援工作。 一是啟動(dòng)“三援”規(guī)劃編制，突出就業(yè)、教育、人才三大重點(diǎn)。二是搭建園區(qū)合作平臺(tái)，繼續(xù)推進(jìn)我省五個(gè)國(guó)家級(jí)園區(qū)幫扶阿克蘇產(chǎn)業(yè)園和海西工業(yè)園等工作。三是著力優(yōu)化項(xiàng)目援建模式，減少“交鑰匙”項(xiàng)目，全面推行援助工作“項(xiàng)目化”。
(五)著力抓好清潔能源示范省建設(shè)，進(jìn)一步推動(dòng)綠色循環(huán)低碳發(fā)展。
要牢固樹立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力的理念，更加自覺推動(dòng)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。
1 、加快清潔能源示范省建設(shè)。一是抓緊完善國(guó)家清潔能源示范省創(chuàng)建方案，突出“一控兩升四降”(能源消費(fèi)總量得到控制;非化石能源占比提升，化石能源清潔化利用水平提升;煤炭消費(fèi)比重明顯下降;單位GDP 能耗明顯下降;能源領(lǐng)域碳排放明顯下降;能源領(lǐng)域主要污染物排放明顯下降)的導(dǎo)向。編制完成各領(lǐng)域子規(guī)劃和創(chuàng)建工作分年度推進(jìn)計(jì)劃，盡早爭(zhēng)取國(guó)務(wù)院批復(fù)。二是加快推進(jìn)三門核電一期等核電項(xiàng)目，建設(shè)金衢麗輸氣管道和重大電源項(xiàng)目的配套電網(wǎng)送出工程，開工建設(shè)寧波LNG接收站二期等。三是 扎實(shí)推進(jìn)大氣污染防治調(diào)整能源結(jié)構(gòu)專項(xiàng)行動(dòng)，抓緊啟動(dòng)燃煤電廠清潔排放技術(shù)改造三年行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)施大型燃煤機(jī)組超低排放實(shí)施計(jì)劃。
2 、大力推進(jìn)“五水共治” 項(xiàng)目建設(shè)。加快苕溪清水入湖河道整治工程，杭嘉湖地區(qū)環(huán)湖河道整治工程等一批項(xiàng)目。加快實(shí)施世行貸款浙江農(nóng)村污水處理系統(tǒng)及飲水工程建設(shè)項(xiàng)目，繼續(xù)做好太湖、千島湖等重點(diǎn)流域保護(hù)治理工作。推進(jìn)實(shí)施杭州灣、樂清灣、三門灣、象山港等重點(diǎn)海灣海水質(zhì)量綜合整治。
3 、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。一是扎實(shí)推進(jìn)35 個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域國(guó)家級(jí)示范試點(diǎn)建設(shè)，設(shè)立20 個(gè)省級(jí)示范試點(diǎn)園區(qū)。二是確保完成在50% 以上國(guó)家級(jí)園區(qū)、30% 以上省級(jí)園區(qū)實(shí)施園區(qū)循環(huán)化改造。三是積極推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市、示范企業(yè)創(chuàng)建工作。
4 、積極應(yīng)對(duì)氣候變化。一是組織實(shí)施《浙江省應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃》年度計(jì)劃，全面推進(jìn)溫室氣體清單編制工作，省市縣全覆蓋。二是在年耗能萬噸標(biāo)煤或年碳排放量在2.6萬噸二氧化碳以上的企業(yè)，逐步推進(jìn)碳排放報(bào)告和核查工作。加快建立碳排放總量分解以及考核制度。三是深入推進(jìn)杭州、寧波和溫州低碳城市試點(diǎn)。
5 、抓好生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)�；I備召開生態(tài)文明示范區(qū)協(xié)調(diào)小組會(huì)議，支持湖州市承辦全國(guó)生態(tài)文明先行示范區(qū)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。切實(shí)推進(jìn)杭州、湖州、麗水等國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)改革試點(diǎn)。
(六)著力加大民生投入，進(jìn)一步提升基本公共服務(wù)均等化水平。
要兜住民生底線，把改善民生與增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)動(dòng)力、社會(huì)活力有機(jī)結(jié)合起來，落實(shí)改善民生的各項(xiàng)舉措。
1 、創(chuàng)新社會(huì)發(fā)展。一是實(shí)施全民健康工程，打造一批健康服務(wù)基地、開展一批健康服務(wù)試點(diǎn)示范、建設(shè)一批健康服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目、培育一批健康服務(wù)骨干企業(yè)(機(jī)構(gòu))。二是出臺(tái)我省推動(dòng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的政策措施，啟動(dòng)“國(guó)家公園”體制試點(diǎn)，牽頭制定加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的實(shí)施意見，牽頭開展全省生態(tài)旅游規(guī)劃研究。三是推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)綜合改革試點(diǎn)，深化社會(huì)資本辦學(xué)辦醫(yī)綜合改革試點(diǎn)。四是扎實(shí)推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員工作，促進(jìn)軍民融合式發(fā)展。
2 、提升基本公共服務(wù)體系。一是謀劃啟動(dòng)“全省基本公共服務(wù)均等化提升工程”，推進(jìn)困難人群就業(yè)增收幫扶等十方面工作。二是抓好現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃和政策落實(shí)工作，著力推進(jìn)省重點(diǎn)高校建設(shè)計(jì)劃、學(xué)前教育第二輪行動(dòng)計(jì)劃、薄弱學(xué)校建設(shè)工程等，抓好浙江大學(xué)紫金港校區(qū)西區(qū)、浙江音樂學(xué)院、浙江樹人大學(xué)等項(xiàng)目建設(shè)。三是積極推進(jìn)基層衛(wèi)生完善工程，著力強(qiáng)化縣級(jí)醫(yī)院能力建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)村衛(wèi)生室(社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站)建設(shè)。四是推動(dòng)省自然博物院、省全民健身中心等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。
3 、推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展和農(nóng)民增收。一是配合有關(guān)部門啟動(dòng)實(shí)施第二輪特別扶持計(jì)劃。二是繼續(xù)做好景寧對(duì)口幫扶工作。三是支持新型農(nóng)村電子商務(wù)、農(nóng)家樂等發(fā)展。四是繼續(xù)深化政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。
(七)著力加強(qiáng)重大問題謀劃，進(jìn)一步發(fā)揮發(fā)改部門的參謀作用。
1 、深化“三個(gè)重大”研究。一是在全國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域規(guī)劃中找準(zhǔn)方位、準(zhǔn)確定位，深入謀劃并爭(zhēng)取將一批重大項(xiàng)目、工程和政策列入國(guó)家“十三五”規(guī)劃。二是各地都要圍繞本地戰(zhàn)略定位、戰(zhàn)略布局、戰(zhàn)略舉措，精心謀劃好重大項(xiàng)目、重大工程、重大平臺(tái)、重大改革、重大政策。
2 、科學(xué)編制“十三五”規(guī)劃。一是完善“十三五”規(guī)劃《基本思路》，積極參與省委“十三五”規(guī)劃《建議》起草工作，在明年年底前形成規(guī)劃《綱要》草案。二是準(zhǔn)確把握規(guī)劃的功能定位和編制范圍，聚焦轉(zhuǎn)型發(fā)展的主題，突出創(chuàng)新、改革、開放等三大動(dòng)力，合理設(shè)置目標(biāo)指標(biāo)體系。三是制定“十三五”規(guī)劃編制目錄，減少專項(xiàng)規(guī)劃的數(shù)量，不編或少編市場(chǎng)能發(fā)揮決定性作用領(lǐng)域的專項(xiàng)規(guī)劃。要按照規(guī)劃定項(xiàng)目的原則，提高專項(xiàng)規(guī)劃深度和水平，強(qiáng)化規(guī)劃對(duì)空間資源的有效管控，加快省域國(guó)土空間總體規(guī)劃編制工作。四是積極推進(jìn)“多規(guī)融合”，認(rèn)真做好嘉興市、開化縣、德清縣國(guó)家“多規(guī)合一”試點(diǎn)，探索“一個(gè)市縣一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖”。
3 、深化重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目謀劃。一是建立健全重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目謀劃推進(jìn)機(jī)制。促進(jìn)世界知名跨國(guó)公司、財(cái)團(tuán)、央企和我省龍頭大企業(yè)對(duì)接洽談，爭(zhēng)取引進(jìn)一批重大項(xiàng)目。二是厘清全球先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)，繼續(xù)梳理重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目謀劃的方向，勾畫“產(chǎn)業(yè)圖”和“招商圖”，分析潛在的目標(biāo)企業(yè)，謀劃一批“看得見、摸得著、能落地”重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。
4 、強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警。一是提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)工作，擴(kuò)大企業(yè)監(jiān)測(cè)樣本，建立統(tǒng)分結(jié)合的監(jiān)測(cè)平臺(tái)，深化對(duì)重點(diǎn)行業(yè)的結(jié)構(gòu)性分析。二是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析研判，強(qiáng)化對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警預(yù)測(cè)。
四、關(guān)于各項(xiàng)發(fā)展改革任務(wù)的落實(shí)
明年發(fā)展改革工作任務(wù)仍然十分繁重，全省發(fā)改系統(tǒng)要主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，切實(shí)抓好各項(xiàng)工作落實(shí)，特別是省委省政府確定的年度目標(biāo)任務(wù)，要一項(xiàng)一項(xiàng)分解、一件一件落實(shí)、一步一步推進(jìn)。
一要虛實(shí)結(jié)合抓落實(shí)。虛就是謀劃、實(shí)就是落實(shí)，虛和實(shí)向來是相輔相成的。在實(shí)際工作中大家普遍感到，好項(xiàng)目大項(xiàng)目不多，改革方案的質(zhì)量和“落地”有距離，規(guī)劃缺少在“哪里干”布局，一些干部出現(xiàn)能力危機(jī)等，歸根結(jié)底還是虛實(shí)結(jié)合做的還不夠，“虛”與“實(shí)”出現(xiàn)兩張皮。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中各種問題矛盾、各種因素相互交織、相互影響，要抓好工作落實(shí)，最關(guān)鍵的一條就是堅(jiān)持虛實(shí)結(jié)合這一傳統(tǒng)，充分發(fā)揮規(guī)劃、戰(zhàn)略、項(xiàng)目、政策互相融合最大的效應(yīng)，做到務(wù)虛務(wù)實(shí)融會(huì)貫通，相得益彰。
二要轉(zhuǎn)變作風(fēng)抓落實(shí)。作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。這兩年我們通過黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，形成了在推進(jìn)工作中加快轉(zhuǎn)變作風(fēng)、在轉(zhuǎn)變作風(fēng)中更好履行職責(zé)的氛圍，需要繼續(xù)保持和發(fā)揚(yáng)。在這里我想特別強(qiáng)調(diào)一下黨風(fēng)廉政建設(shè)，我們系統(tǒng)上下每一位干部，都要時(shí)刻警醒、干凈干事、堅(jiān)守底線。必須落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，堅(jiān)持一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí);必須加快簡(jiǎn)政放權(quán)步伐，推進(jìn)項(xiàng)目審批、資金分配規(guī)范公開透明;必須加快干部輪崗交流，把各項(xiàng)管理制度落實(shí)好;必須強(qiáng)化案例教育和警示教育，對(duì)各類違紀(jì)違法行為“零容忍”，堅(jiān)決打贏反腐敗這場(chǎng)必須贏、輸不起的斗爭(zhēng)。還要加快推進(jìn)依法行政，以法治機(jī)關(guān)建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)各項(xiàng)制度建設(shè)，這是轉(zhuǎn)變作風(fēng)的根本。
三要?jiǎng)?chuàng)新方法抓落實(shí)。新常態(tài)帶來新問題新矛盾，一些過去熟悉慣用的管理方式和手段已經(jīng)難以適應(yīng)新形勢(shì)的需要。我們必須自覺學(xué)習(xí)新知識(shí)新本領(lǐng)，探索新路徑新方法，要統(tǒng)籌兼顧，善于從全局高度思考問題，善于從戰(zhàn)略角度研究問題，善于從重點(diǎn)方向?qū)で髮?duì)策，善于從關(guān)鍵環(huán)節(jié)推動(dòng)落實(shí);要上下聯(lián)動(dòng)，善于發(fā)揮全系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，善于在調(diào)查研究、規(guī)劃編制、項(xiàng)目推進(jìn)、改革試點(diǎn)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、交流培訓(xùn)等方面加強(qiáng)互動(dòng)，努力形成發(fā)改系統(tǒng)的合力。要再造流程，善于運(yùn)用信息技術(shù)抓落實(shí)。通過省政務(wù)信息網(wǎng)和委信息化“五大平臺(tái)”，全面改造和完善工作流程，實(shí)行網(wǎng)上備案、聯(lián)網(wǎng)審批、在線監(jiān)督、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，建設(shè)重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫、投資和稽查管理、新融資模式管理等共建共享系統(tǒng)等等，為實(shí)施精準(zhǔn)管理、精準(zhǔn)服務(wù)提供依據(jù)。
四要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)抓落實(shí)。發(fā)展改革職責(zé)決定我們的工作內(nèi)容涉及面廣，條條塊塊之間的關(guān)聯(lián)度大，我們必須堅(jiān)持把統(tǒng)籌協(xié)調(diào)這一基本方法落實(shí)到工作的各個(gè)方面。要充分利用各種資源，多多聽取各部門的意見，注意尊重各部門的合理化建議，善于在一些重要工作上聯(lián)手相關(guān)部門抓好落實(shí)。特別是對(duì)于跨部門、跨區(qū)域、跨行業(yè)的重大事項(xiàng)，必須主動(dòng)牽頭、協(xié)調(diào)各方，抓緊抓好;對(duì)于落實(shí)涉及面廣的綜合性改革和規(guī)劃，要分工合作、加強(qiáng)溝通，協(xié)同落實(shí)。要擔(dān)責(zé)而不攬權(quán)，合作而不邀功，務(wù)實(shí)而不浮躁，低調(diào)而不張揚(yáng)，放下“架子”，放低“身段”，加強(qiáng)與各部門的溝通合作。
同志們，做好明年發(fā)展改革工作，我們既感到壓力很大，同時(shí)又充滿信心。相信在省委省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省發(fā)改系統(tǒng)一定能以開拓進(jìn)取的精神面貌、創(chuàng)新務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)、富有成效的工作成果，推動(dòng)發(fā)展改革事業(yè)再上新臺(tái)階。
全省發(fā)展改革工作會(huì)議講話 篇3
同志們：
剛才，力群主任就今明兩年全省發(fā)改工作做了很好的總結(jié)和部署，我都贊同。下面，我講四點(diǎn)意見：
一、充分肯定今年發(fā)展改革工作
20xx年，面對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境 復(fù)雜 、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大 的嚴(yán)峻態(tài)勢(shì) ，全省發(fā)改系統(tǒng)在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞建設(shè)“兩美”浙江、法治浙江戰(zhàn)略目標(biāo)和“五水共治”、“ 五 措并舉”等決策部署，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)， 千方百計(jì)克服諸多不利因素和困難，頂住壓力、搶抓機(jī)遇、狠抓落實(shí)，各項(xiàng)工作富有成效，有力推動(dòng)了全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。主要 體現(xiàn)為 “四個(gè)有”：
一是研究 謀劃 有為。 圍繞省委省政府 中心工作，想大事、議大事、抓大事，主動(dòng)謀劃生成了一批事關(guān)浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展含金量很高的重大戰(zhàn)略舉措、重大政策和重大項(xiàng)目 。正式啟動(dòng)了全省“十三五”規(guī)劃前期工作，形成“十三五”規(guī)劃重大項(xiàng)目、重大工程和重大政策方案，提出了浙江(舟山)江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心建設(shè)等7個(gè)重大項(xiàng)目，“五水共治”等6個(gè)重大工程和耕地跨省占補(bǔ)平衡等6個(gè)重大政策，爭(zhēng)取列入國(guó)家“十三五”規(guī)劃。研究 提出了我省 參與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的 功能定位、主要任務(wù)、建設(shè)項(xiàng)目和政策訴求 ，牽頭 制訂了我省貫徹長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶指導(dǎo)意見的實(shí)施方案 。 超前謀劃了 萬億級(jí) 民營(yíng)綠色石化基地建設(shè)，并得到了的高度肯定，認(rèn)為這是打破壟斷的一個(gè)標(biāo)志性工程。 圍繞創(chuàng)建 國(guó)家清潔能源示范省提出的初步思路得到了國(guó)家能源局的高度肯定和大力支持。研究提出了鐵路建設(shè)“八八計(jì)劃”，《浙江省都市圈城際鐵路近期建設(shè)規(guī)劃》正式獲批。 牽頭 制定了 促進(jìn) 開發(fā)區(qū)整合優(yōu)化提升 、 健康服務(wù)業(yè)發(fā)展 、 節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展 等指導(dǎo)意見或?qū)嵤?方案。
二是協(xié)調(diào)推進(jìn)有力。 縱橫協(xié)調(diào)，服務(wù)大局，形成了更為強(qiáng)大的部門協(xié)作、市縣聯(lián)動(dòng)工作合力。 圍繞擴(kuò)大有效投資，制定擴(kuò)大有效投資“411”年度實(shí)施計(jì)劃 并推動(dòng) 任務(wù)分解落實(shí) ， 開展了重點(diǎn)項(xiàng)目集中開工、銀項(xiàng)對(duì)接及 重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目促開工集中督查服務(wù)等活動(dòng)。 省“411”重大項(xiàng)目、省重點(diǎn)項(xiàng)目投資、省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目開工率超額完成年度計(jì)劃目標(biāo)，杭長(zhǎng)客專等一大批影響力大、標(biāo)桿性強(qiáng)的項(xiàng)目建成投用。 深化 海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)和舟山群島新區(qū)建設(shè)，協(xié)調(diào)組織各市編制 實(shí)施25個(gè)海洋特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)方案，籌備召開舟山群島新區(qū)部省際聯(lián)席會(huì)議 ， 啟動(dòng)浙江(舟山)江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心規(guī)劃研究前期工作，推動(dòng)浙江省海投集團(tuán)組建運(yùn)行 。積極爭(zhēng)取義烏市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式通過國(guó)家八部委驗(yàn)收實(shí)施，義烏保稅物流中心(B型)獲批設(shè)立并封關(guān)運(yùn)營(yíng)。
三是改革創(chuàng)新有招。 轉(zhuǎn)變職能，自我革命，“駕輕就熟”地推出、推廣了一批重大改革舉措。 企業(yè)投資項(xiàng)目高效審批、核準(zhǔn)目錄外企業(yè)投資項(xiàng)目不再審批、 嘉興審批層級(jí)一體化改革 等試點(diǎn)以及 行政審批“三聯(lián)動(dòng)”、審批中介機(jī) 構(gòu) 等 改革不斷深化。要素市場(chǎng)化配置改革在全省24個(gè)縣(市、區(qū))擴(kuò)面推廣，平湖產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整機(jī)制創(chuàng)新、德清城鄉(xiāng)體制改革、諸暨市擴(kuò)大民間資本進(jìn)入社會(huì)領(lǐng)域改革等一批試點(diǎn) 進(jìn)展 順利。成功爭(zhēng)取杭州都市經(jīng)濟(jì)圈轉(zhuǎn)型升級(jí)改革、國(guó)家主體功能區(qū)建設(shè)、市縣“多規(guī)合一”等重大改革試點(diǎn) 獲批 。同時(shí)， 省發(fā)改委 勇于自我改革，把轉(zhuǎn)變職能 、強(qiáng)化服務(wù) 擺在突出位置，率先出臺(tái)了法治機(jī)關(guān)建設(shè)意見， 組織開展了“五幫一化”、“強(qiáng)服務(wù)、促投資”等活動(dòng)。新出臺(tái)或 修訂 了 55 項(xiàng)內(nèi)部管理 制度 ， 黨風(fēng)廉政建設(shè) 得到加強(qiáng) 。
四是工作落實(shí)有效。 重執(zhí)行 、抓落實(shí) 、較好地完成了省委省政府交辦的各項(xiàng)工作任務(wù)。 成功爭(zhēng)取湖州市以及杭州市、麗水市列入第一批生態(tài)文明先行示范區(qū)，寧波、嘉興、義烏和龍港鎮(zhèn)列入國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)。積極爭(zhēng)取中央資金中央預(yù)算內(nèi)資金 51.5 億元，央企合作項(xiàng)目到位資金 預(yù)計(jì)638 億元，發(fā)行企業(yè)債券 35 只，累計(jì)募集資金4 26 億元。加 快 集聚區(qū) 提升發(fā)展， 1-11月集聚區(qū)完成投資 3139.4 億元。加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等 發(fā)展，1-11月服務(wù)業(yè)投資 同比增長(zhǎng)19 %，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè) 增加值1-11月同比增長(zhǎng)8.6%。大 力推進(jìn)大氣污染防治調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，率先實(shí)施 了5臺(tái) 煤電超低排放改造 ， 淘汰改造高污染燃料 鍋爐 2900臺(tái)。
對(duì)過去一年的發(fā)改工作，省委、省政府是滿意的，是充分肯定的。在這里，我代表省委省政府向全省發(fā)改系統(tǒng)廣大干部，向各地分管領(lǐng)導(dǎo)，以及關(guān)心支持發(fā)改工作的同志們表示誠(chéng)摯的感謝!
二、新常態(tài)下要把握發(fā)展改革工作新要求
在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上從九個(gè)方面深刻分析了我國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)帶來的趨勢(shì)性變化，并用四句話對(duì)新常態(tài)進(jìn)行了精辟概括。在省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，夏寶龍書記和李強(qiáng)省長(zhǎng)作了重要講話，強(qiáng)調(diào)了“八八戰(zhàn)略”是指引浙江新常態(tài)發(fā)展的總綱領(lǐng)，特別是夏寶龍書記用“七個(gè)新”高度概括了浙江新常態(tài)的階段性特征和要求。認(rèn)識(shí)和理解關(guān)于新常態(tài)的重要論述和夏寶龍書記關(guān)于“八八戰(zhàn)略”“七個(gè)新”的重要講話精神，要從兩個(gè)方面來把握：
一方面，新常態(tài)是我國(guó)改革發(fā)展的新起點(diǎn)。 馬克思主義辯證法的否定之否定規(guī)律，揭示了經(jīng)濟(jì)社會(huì)作為一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)，其發(fā)展是有一定規(guī)律的，即呈現(xiàn)螺旋式上升和波浪式前進(jìn)的動(dòng)態(tài)過程。也就是說，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是在曲折中前進(jìn)的，走過一段路后重新到達(dá)一個(gè)新的、更高層次的起點(diǎn)。這個(gè)新起點(diǎn)同時(shí)也是一個(gè)重要關(guān)口，意味著原有的發(fā)展方式、工作模式遇到了瓶頸、碰到了天花板，必須通過轉(zhuǎn)型和變革來獲得突破。因此，當(dāng)前我們面臨的新常態(tài)就是一個(gè)新的起點(diǎn)，迫切要求我們通過轉(zhuǎn)型的思路、改革的辦法去實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)新一輪發(fā)展。
另一方面，“八八戰(zhàn)略”是引領(lǐng)浙江新常態(tài)發(fā)展的總綱領(lǐng)。 我省在新常態(tài)下，把“八八戰(zhàn)略”作為發(fā)展的總綱領(lǐng)，最根本的是要進(jìn)一步發(fā)揮我省體制機(jī)制、區(qū)位、塊狀特色產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)、山海資源、環(huán)境、人文等八個(gè)方面的優(yōu)勢(shì)，搶抓發(fā)展新機(jī)遇，培育新模式，打造新的競(jìng)爭(zhēng)力。
結(jié)合發(fā)展改革工作，要聚焦幾個(gè)重大方面搶抓優(yōu)勢(shì)。一是圍繞深化改革擴(kuò)大開放搶抓優(yōu)勢(shì)。重點(diǎn)是積極承接和參與“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”“一帶一路”建設(shè)等國(guó)家重大戰(zhàn)略。二是圍繞擴(kuò)投資穩(wěn)增長(zhǎng)搶抓優(yōu)勢(shì)。重點(diǎn)要調(diào)整和優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加大交通、能源、通信等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。三是圍繞調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型搶抓新優(yōu)勢(shì)。重點(diǎn)要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。四是圍繞新型城市化搶抓新優(yōu)勢(shì)。重點(diǎn)要推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)向都市區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。五是圍繞惠民生促和諧搶抓新優(yōu)勢(shì)。重點(diǎn)要提升基本公共服務(wù)均等化水平，實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展。六是圍繞加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)分析把握新優(yōu)勢(shì)。重點(diǎn)要更好地反映經(jīng)濟(jì) 運(yùn)行 的形與勢(shì)，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí) 。
三、20xx年發(fā)展改革工作要再創(chuàng)佳績(jī)
(一)抓好 國(guó)家重大戰(zhàn)略 實(shí)施。 “ 一帶一路 ” 、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶 建設(shè)是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期國(guó)家重大 戰(zhàn)略， 其中“ 一帶一路 ” 和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶與我省直接相關(guān)， 我們要積極對(duì)接和服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，主動(dòng)把握戰(zhàn)略 機(jī)遇， 以大開放大開發(fā)帶動(dòng)大發(fā)展， 培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)乃至增長(zhǎng)極 。參與 “ 一帶一路 ” 建設(shè)，重點(diǎn) 是 根據(jù)國(guó)家規(guī)劃抓緊制訂我省實(shí)施方案，做好與國(guó)家有關(guān)部委的溝通銜接，組織推進(jìn)一批重大項(xiàng)目，推動(dòng)浙江企業(yè)和資本加快 “ 走出去 ” 。 參與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，重點(diǎn) 是 編制好 我省實(shí)施方案，研究提出三年行動(dòng)計(jì)劃，重點(diǎn)推進(jìn)綜合立體交通走廊規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)， 加快 我省與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域的互聯(lián)互通。 同時(shí)，要繼續(xù)推進(jìn)實(shí)施浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)、舟山群島新區(qū)、義烏市國(guó)際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)和溫州金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)這四大國(guó)家戰(zhàn)略以及嘉善縣域科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)等建設(shè)。
(二) 抓好擴(kuò)大有效投資 。 一是優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。要把投資重點(diǎn)放在重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、工業(yè)技術(shù)改造和生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目上。 要以國(guó)家加大鐵路投資力度為契機(jī)，加快實(shí)施我省鐵路建設(shè)“八八計(jì)劃”，啟動(dòng)實(shí)施都市圈城際鐵路近期建設(shè)規(guī)劃。以創(chuàng)建國(guó)家清潔能源示范省為契機(jī)，適度加快核電、 清潔煤電、抽水蓄能電站等項(xiàng)目建設(shè)。以培育七大萬億產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，加大 先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)投入 。要加快推進(jìn)民營(yíng)綠色石化基地項(xiàng)目、杭鋼轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目、鎮(zhèn)海煉化一體化擴(kuò)建項(xiàng)目等一批重大項(xiàng)目。二是深化投融資體制改革。要把擴(kuò)大 民間投資 作為 重中之重來抓 ， 營(yíng)造民資“ 可進(jìn)、可出、可贏利 ” 的政策環(huán)境。 要 抓緊修訂我省企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)目錄，最大限度下放審批權(quán)限，推出一批面 向 民間資本招商推介 的 重大示范項(xiàng)目。 要按照國(guó)家要求 抓緊 建立PPP項(xiàng)目庫， 及時(shí) 總結(jié)、推廣一批成功案例。
(三)抓好 重點(diǎn)領(lǐng)域改革 。 在改革理念上，要按照建設(shè)法治政府的要求，自覺運(yùn)用法治思維和法治方式引領(lǐng)改革，在法治軌道上推進(jìn)改革， 重大改革要于法有據(jù)。 在改革舉措上，要 繼續(xù)推進(jìn)以“四張清單一張網(wǎng)”為重點(diǎn)的政府自身改革。深化浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)，橫向拓展服務(wù)功能，縱向延伸至基層。全面清理企業(yè)投資項(xiàng)目前置審批事項(xiàng)，加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)管理，規(guī)范前置中介服務(wù)。全面建立事中 事后監(jiān)管制度。在改革方法上，要堅(jiān)持試點(diǎn)先行、有機(jī)整合、逐步推廣。要在嘉興 、海寧、 柯橋、嘉善、德清、平湖、諸暨等 地一系列改革試點(diǎn)基礎(chǔ)上，抓緊制訂經(jīng)濟(jì)綜合改革方案，全面推廣企業(yè)高效審批制度、要素分層定價(jià)制度、企業(yè)分類指導(dǎo)制度、“三權(quán)到人(戶)、權(quán)跟人(戶)走”制度。 同時(shí)，繼續(xù)向國(guó)家爭(zhēng)取臺(tái)州民間投資改革創(chuàng)新試點(diǎn)，根據(jù)需要再謀劃啟動(dòng)一批改革試點(diǎn)。
(四)抓好 重大平臺(tái)建設(shè) 。 一要推 進(jìn)各類開發(fā)區(qū)(園區(qū))整合優(yōu)化提升發(fā)展， 進(jìn)一步確立 產(chǎn)業(yè)集聚區(qū) 在全省空間開發(fā)體系中的 主平臺(tái) 地位， 努力 打造成為產(chǎn)業(yè)升級(jí)的主引擎、改革創(chuàng)新的先導(dǎo)區(qū)、以上率下的示范區(qū) 。 二 要把新型城市化作為支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要平臺(tái)，大力推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)向都市區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，結(jié)合城際軌道等綜合交通體系建設(shè)，提高四大都市圈的集聚輻射能力。 三要積極 用好各類創(chuàng)新性、試驗(yàn)性平臺(tái)。 舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù) 中心 建設(shè) 是 中央交給我省的一項(xiàng)重大任務(wù)， 要江海陸聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)籌謀劃，深化研究戰(zhàn)略定位 ，充分發(fā)揮舟山、寧波乃至全省其他地區(qū)的特色優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展。要 加快 推進(jìn)湖州、杭州、麗水國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè) ， 在環(huán)境管理體制、 資源 要素配置機(jī)制、生態(tài)文明建設(shè)考核評(píng)價(jià)等方面先行先試。
(五)抓好 重大 規(guī)劃編制。 要圍繞省委省政府中心工作， 加強(qiáng) 對(duì) 事關(guān)全局 和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展 的重大問題研究 ，加強(qiáng)重大項(xiàng)目、重大工程、重大政策謀劃。20xx年重中之重是要編制好“十三五”規(guī)劃，明確“十三五”發(fā)展的目標(biāo)定位，制訂路線圖、任務(wù)書、項(xiàng)目表。同時(shí)，要組織編制一批重要的區(qū)域規(guī)劃和重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃。要深化規(guī)劃體制機(jī)制改革， 推進(jìn)省域國(guó)土空間總體規(guī)劃等規(guī)劃編制，推進(jìn)“多規(guī)合一”試點(diǎn)。在專項(xiàng)規(guī)劃方案方面，重點(diǎn)是完善國(guó)家清潔能源示范省創(chuàng)建方案，并抓好組織實(shí)施。
四、做好發(fā)展改革工作要注重提升五個(gè)能力
(一)注重提升戰(zhàn)略謀劃能力。 戰(zhàn)略謀劃要高起點(diǎn)、高站位，既要把握全國(guó)大局，又要有寬廣的國(guó)際視野。要吃透中央和省委省政府的要求、吃透規(guī)律、吃透實(shí)情，確保戰(zhàn)略謀劃可操作、能落地。要強(qiáng)化黨委政府決策參謀助手的作用，集中更多的人力和精力想大事、謀大事。要加強(qiáng)學(xué)習(xí)研究，提升綜合能力，培養(yǎng)戰(zhàn)略眼光和專業(yè)素養(yǎng)，善于借助外力共同勾畫重大戰(zhàn)略，加強(qiáng)對(duì)事關(guān)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展重大問題的專題研究。
(二)注重提升協(xié)調(diào)執(zhí)行能力。 要完善管理方法和手段，對(duì)抓在手上的重大任務(wù)，要明確目標(biāo)、明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，列明任務(wù)表、流程圖、責(zé)任單，利用現(xiàn)代化的手段和方法推進(jìn)服務(wù)和管理。要完善工作推進(jìn)機(jī)制，建立一系列配套制度，確保責(zé)任落實(shí)到位、任務(wù)落實(shí)到位。要完善團(tuán)隊(duì)文化，提升工作執(zhí)行能力水平，做到一個(gè)任務(wù)、一個(gè)隊(duì)伍、一個(gè)機(jī)制、一套政策，真正把工作落到實(shí)處。
(三)注重提升依法行政能力。 全省發(fā)改系統(tǒng)要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的xx屆四中全會(huì)和省委十三屆六次全會(huì)精神，抓好中央和省委、省政府文件的貫徹落實(shí)，加強(qiáng)法制教育培訓(xùn)，牢固樹立法治理念，全面提高法治素養(yǎng)。要堅(jiān)持依法辦事，進(jìn)一步規(guī)范行政程序，提高決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。
(四)注重提升權(quán)力制約能力。 近年來發(fā)改系統(tǒng)發(fā)生的貪腐案例，警示性很強(qiáng)，需要采取綜合措施加強(qiáng)權(quán)力規(guī)范和制約。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)發(fā)展改革工作的領(lǐng)導(dǎo)和發(fā)展改革部門的管理，上級(jí)發(fā)展改革部門要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)發(fā)展改革部門的工作指導(dǎo)和督促檢查。發(fā)展改革部門主要領(lǐng)導(dǎo)和黨組要履行好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，善于主抓主管。發(fā)改系統(tǒng)廣大干部職工要強(qiáng)化自律意識(shí)，自覺做到堅(jiān)守底線、不碰高壓線。要充分發(fā)揮系統(tǒng)內(nèi)紀(jì)檢監(jiān)察力量作用，借助社會(huì)輿論和公眾監(jiān)督的作用，建立健全權(quán)力監(jiān)督制約長(zhǎng)效機(jī)制。
(五)注重提升持續(xù)改進(jìn)能力。 發(fā)改系統(tǒng)在新常態(tài)下，必須堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，順應(yīng)新形勢(shì)和新動(dòng)向，不斷調(diào)整工作方法和工作重心。要繼續(xù)做好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的運(yùn)行監(jiān)測(cè)，及時(shí)調(diào)適經(jīng)濟(jì)政策和工作措施。要加強(qiáng)“回頭看”，及時(shí)總結(jié)評(píng)估發(fā)展改革各項(xiàng)工作的績(jī)效，集成放大系統(tǒng)內(nèi)好的經(jīng)驗(yàn)、做法;及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決工作中存在的不足和問題，化解系統(tǒng)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)“舉一反三”，不斷提高發(fā)改系統(tǒng)的糾偏、糾錯(cuò)能力。