在城市總體規(guī)劃修編工作會議上總結(jié)講話
在的規(guī)劃區(qū)外圍簡單地再劃一個圈就是基本農(nóng)田了，這是不對的。三是風景名勝區(qū)、濕地、水源保護地、地質(zhì)災(zāi)害帶等都應(yīng)該作為禁止和限制開發(fā)區(qū)域。四是重要的基礎(chǔ)設(shè)施用地一定要留出來。像合肥的總體規(guī)劃，我覺得其設(shè)想還是比較好的，規(guī)劃中的6個污水處理廠，分散布局、中水就地回用，這就是資源節(jié)約型的總體規(guī)劃思路。五是文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)保護的界線。六是生態(tài)治理的目標和防災(zāi)工程。強制性內(nèi)容是城市總體規(guī)劃的底線，是城市發(fā)展的基本骨架。底線是不可輕意改變的。如果要改變，必須要通過嚴格的程序。所以，對于總體規(guī)劃的修編審批，應(yīng)該突出強制性內(nèi)容，減少對一般指導(dǎo)性內(nèi)容的審查，從而保證編制審批的及時性和科學性，提高對城市不可再生資源的保護力度。這對我們城市的健康發(fā)展是很有利的。
第四，注重專家領(lǐng)銜。不論是在總體規(guī)劃修編前的專題研究，還是規(guī)劃編制結(jié)果的審查，都要注重專家領(lǐng)銜。專家要領(lǐng)銜規(guī)劃編制的全過程，規(guī)劃的跟蹤研究、監(jiān)督檢查也要由專家領(lǐng)銜。任何一個城市總體規(guī)劃的修編，都要由其規(guī)劃審批機關(guān)相對應(yīng)的部門派出或指定一些專家檢查把關(guān)。如總體規(guī)劃由省政府審批的，就由省建設(shè)廳指定派出三分之一以上的專家到這個城市，為這個城市的規(guī)劃把關(guān)�，F(xiàn)在有這么一種傾向，一些城市的書記、市長為了使體現(xiàn)其個人意志的規(guī)劃得以通過，就有所選擇地找若干專家，像風景區(qū)規(guī)劃的會審就找旅游專家來，這樣當然就容易通過了。打個比方，一只熊貓生病了，需要請專家來救治，結(jié)果請來了一個美食專家，美食專家能對生病熊貓的救治出什么高招呢?燉湯。你說這樣的專家能為規(guī)劃把什么關(guān)?所以，規(guī)劃編制與審查應(yīng)該以城市規(guī)劃類專家為主體，吸收其它方面的專家參加，絕對不能請不懂行的專家來評審或修訂城市總體規(guī)劃。這方面的教訓(xùn)已經(jīng)夠深刻的了。如深圳市近年來準備搞一個城市內(nèi)部的污水處理方案，邀請了單一的水利專家來做，結(jié)果搞了一個污水大搬家的方案，投資額達幾百個億。城市規(guī)劃專家和污水處理專家們都表示反對。一次次的研究討論，足足搞了一年零五個月，花了幾千萬元。最后由錢正英帶隊的綜合型專家隊伍來了，認為水利部門原來搞的規(guī)劃是徹頭徹尾的錯誤。對于城市總體規(guī)劃的審定來講，必須以城市規(guī)劃專家為主，再結(jié)合其他專家共同領(lǐng)銜審查。組建以城市規(guī)劃專家為主體的城市規(guī)劃委員會，不論對保證總體規(guī)劃的修編質(zhì)量，還是提高對城市重大基礎(chǔ)設(shè)施論證研究的科學性來說，都是很重要的。
第五，強調(diào)持續(xù)研究。這是曾培炎同志在昨日的講話中所強調(diào)的。每個城市都要有1、2個或者3、5個重點研究的課題。而且每一輪總體規(guī)劃的修編都有1、2個研究的側(cè)重點。新一輪的北京城市總體規(guī)劃要解決城區(qū)空間有機分散布局的問題。因為北京是一座超大型城市，主城區(qū)人口已經(jīng)超過了900萬人口，必須建立若干衛(wèi)星城分流人口，所以提出來“兩帶多中心”的布局，這就是本次規(guī)劃修編的核心。如再不進行空間分離的話，那北京此次的總體規(guī)劃是失敗的。為解決北京的空間布局問題，在開始進行總體規(guī)劃修編一年前，中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院就召集了一些專家進行了北京空間形態(tài)的專題研究，提出了“兩帶多中心”方案，這就是一個持續(xù)研究、重點研究的結(jié)果。只有進行超前的重點研究，才能使得整個規(guī)劃的修編取得比較好的效果。