在人口資源環(huán)境工作座談會(huì)上的發(fā)言
我們按照黨中央、國務(wù)院的要求,在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，嚴(yán)格土地管理制度。以開發(fā)區(qū)清理為重點(diǎn)，全面開展了土地市場(chǎng)治理整頓；優(yōu)化土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步完善了土地供應(yīng)方式；切實(shí)做好征地補(bǔ)償安置工作，維護(hù)了農(nóng)民群眾的合法權(quán)益；積極貫徹國務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，各項(xiàng)工作取得了新的進(jìn)展。
XX年，我們將全面貫徹落實(shí)國務(wù)院《決定》精神，進(jìn)一步適應(yīng)本市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，節(jié)約使用土地，集約利用土地，切實(shí)提高資源利用效率，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。主要抓好以下六個(gè)方面的工作，一是抓緊修編土地利用總體規(guī)劃；二是從嚴(yán)從緊利用好計(jì)劃指標(biāo)；三是落實(shí)“批項(xiàng)目、核土地”制度；四是穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)民宅基地置換試點(diǎn)；五是堅(jiān)決清理、收回閑置土地；六是深入推進(jìn)國土資源執(zhí)法監(jiān)察體制改革。當(dāng)前需要重點(diǎn)在以下三方面工作中進(jìn)行突破。
1、抓緊完成市級(jí)土地利用總體規(guī)劃修編。進(jìn)一步摸清本市土地利用現(xiàn)狀和家底，特別是基本農(nóng)田的現(xiàn)狀，在原來各區(qū)縣二次申報(bào)基本農(nóng)田數(shù)量的基礎(chǔ)上，加快核對(duì)工作，根據(jù)國家的要求和上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，合理確定本市基本農(nóng)田的數(shù)量，并實(shí)事求是地將基本農(nóng)田的保有量分解到各區(qū)縣。由各區(qū)縣做好基本農(nóng)田劃定工作，落實(shí)到地塊和農(nóng)戶，并建立、健全基本農(nóng)田保護(hù)機(jī)制；上半年在合理確定建設(shè)用地總量和耕地保有量的基礎(chǔ)上，將市級(jí)土地利用總體規(guī)劃的大綱上報(bào)國土資源部，爭(zhēng)取國土資源部原則同意，并不斷深化完善修編工作，形成最終的規(guī)劃成果，由市政府上報(bào)國務(wù)院；適時(shí)開展區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)土地利用總體規(guī)劃的修編，并探索新一輪規(guī)劃實(shí)施的評(píng)估和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制。
2、強(qiáng)化土地的調(diào)控作用。一是合理用好計(jì)劃指標(biāo)。根據(jù)國家下達(dá)繼續(xù)從嚴(yán)從緊的農(nóng)轉(zhuǎn)用指令性指標(biāo),我們將按照“區(qū)別對(duì)待、有保有壓”的原則,確保浦東機(jī)場(chǎng)二期、浦東鐵路、軌道交通、世博會(huì)動(dòng)遷用地、重點(diǎn)制造業(yè)項(xiàng)目等國家、市重點(diǎn)項(xiàng)目的用地，保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)項(xiàng)目的用地。二是增加以配套商品房為主的中低價(jià)普通商品住房的項(xiàng)目用地，在全市3000公頃經(jīng)營性用地計(jì)劃中，優(yōu)先安排公頃土地專門用于以配套商品房為主的中低價(jià)普通商品住房的建設(shè)，推行項(xiàng)目綜合招標(biāo)，實(shí)行地價(jià)和房?jī)r(jià)“雙控”；對(duì)其他經(jīng)營性項(xiàng)目特別是高檔商品房用地,實(shí)行市場(chǎng)化配置。三是對(duì)1990年以來已批未建項(xiàng)目的(主要是工業(yè)用地)土地使用情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤,摸清現(xiàn)狀,分類處置,該清理的堅(jiān)決清理，該收回的堅(jiān)決收回。同時(shí)積極盤活存量土地，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)民宅基地置換試點(diǎn)，在去年確定15個(gè)試點(diǎn)單位的基礎(chǔ)上，扎實(shí)推進(jìn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善操作辦法和政策。
3、推進(jìn)國土資源執(zhí)法監(jiān)察體制改革，加強(qiáng)土地執(zhí)法。在管理體制方面，完成以土地執(zhí)法為核心、房屋土地資源執(zhí)法監(jiān)察一體化的專業(yè)執(zhí)法管理機(jī)構(gòu)的組建，同時(shí)進(jìn)一步理順基層土地管理體制，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理所作為區(qū)（縣）房地局的派出機(jī)構(gòu)，實(shí)行人、財(cái)、物統(tǒng)管，強(qiáng)化市、區(qū)（縣）兩級(jí)政府的土地管理職能。在土地執(zhí)法方面，加強(qiáng)業(yè)務(wù)建設(shè)，利用衛(wèi)星遙感技術(shù)，建立一季度一次的土地動(dòng)態(tài)巡查工作機(jī)制，分片包干、責(zé)任到人，及時(shí)查處違法用地行為，努力將違法用地遏制在萌芽狀態(tài)。我們將認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央和市人口資源環(huán)境工作座談會(huì)精神，完善管理體制，提高隊(duì)伍素質(zhì)，推進(jìn)依法行政，為推動(dòng)社會(huì)的和諧發(fā)展不斷努力。