在農(nóng)村土地承包合同書和經(jīng)營權證補換發(fā)工作會議上的講話
二、嚴格政策，把握原則
1、指導思想：貫徹落實《農(nóng)村土地承包法》，完善農(nóng)業(yè)承包合同，依法賦予農(nóng)民長期而又穩(wěn)定的土地承包經(jīng)營權，確保土地承包“一書一證”全部簽發(fā)到戶，確保證書相符，合同與地塊清冊相符，底冊與實際地塊面積相符，核準基礎數(shù)據(jù)，夯實農(nóng)業(yè)承包合同管理工作基礎，完善農(nóng)業(yè)承包合同及證書檔案，規(guī)范合同糾紛調(diào)解與仲裁程序，推動農(nóng)業(yè)承包合同電子化、信息化、規(guī)范化管理，進一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關系，化解農(nóng)村土地承包矛盾，促進農(nóng)村經(jīng)濟健康和諧發(fā)展，維護農(nóng)村社會長治久安。
2、基本原則：一是堅持農(nóng)村土地30年不變的土地政策，做好“一書一證”的補換發(fā)工作。二是堅持不再重新丈量土地的原則。這次補換發(fā)工作，不是重新調(diào)整土地，各村在工作中必須以1995年土地承包為依據(jù)，以免引起混亂。三是必須堅持依法行政的原則。在補換發(fā)“一書一證”工作中，必須嚴格掌握政策，要從尊重農(nóng)民意愿保護農(nóng)民合法權益出發(fā)，要嚴格按照縣核準的標準7元每戶收取工本費，并開具農(nóng)民負擔專用收款收據(jù)，任何單位、個人不得借機多收費，否則一律按加重農(nóng)民負擔處理。
3、政策規(guī)定：針對二輪承包以后，存在的不同情況，統(tǒng)一口徑核定面積，核發(fā)證書。明確以下14條政策規(guī)定：
（1）自家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制以來，耕地始終未調(diào)整的，以第一次分田時的面積核定承包土地面積，填發(fā)證書。
�。�2）1995年開展了土地二輪承包但土地至今未調(diào)整的，嚴格按照二輪承包時土地面積，填發(fā)證書。
�。�3）根據(jù)村規(guī)民約，土地幾年一調(diào)整的，以最后一次調(diào)整核定的承包土地面積，填發(fā)證書。
�。�4）對修路、農(nóng)田水利建設等公益事業(yè)占用耕地的，按占用后計稅面積核定承包土地面積填發(fā)證書。
�。�5）二輪承包政策未落實的，必須嚴格按照政策規(guī)定簽定合同，填發(fā)土地經(jīng)營權證書。
�。�6）二輪承包已落實地塊，但未簽定合同的，必須補簽合同后，再填發(fā)證書。
（7）二輪承包合同由于其它原因造成虛假合同的，必須予以糾正，據(jù)實換發(fā)證書。
（8）二輪承包證書已簽發(fā)，后因修路、集鎮(zhèn)建設，農(nóng)田水利等占用土地，對已在村民組范圍內(nèi)調(diào)整土地，且群眾無疑議的，按調(diào)整后填發(fā)。
（9）因農(nóng)田水利等占用土地，村民組根據(jù)群眾意愿妥善解決后再填發(fā)證書。
�。�10）對于農(nóng)民建房用地問題，扣除合法的建房用地后，如實填寫承包地塊和宅基地情況，然后填發(fā)證書。
�。�11）“四荒四邊”土地要如實填寫在證書內(nèi)。
�。�12）對于二輪承包結束后分家分戶等分開耕種土地的，要核清耕地面積，按分戶實有耕地面積填寫證書。
�。�13）證書毀損丟失的，要據(jù)實重新核定填發(fā)。
�。�14）對于XX年稅改整改時減少的耕地，必須以XX年底前的計稅清冊為準。
三、明確時間，分步實施
�。ㄒ唬⿻r間安排：XX年12月28日——XX年2月15日。
（二） 步驟：分三個階段：
1、準備階段（12月28日—12月31日）
（1）成立組織。鎮(zhèn)成立以鎮(zhèn)長為組長的“一書一證”補換發(fā)工作領導組,領導組下設辦公室,農(nóng)經(jīng)站長兼任辦公室主任，辦公地點設在農(nóng)經(jīng)站。
（2）制訂工作方案。按縣領導組的要求，制訂切實可行的實施方案，用以指導補換發(fā)工作。