在全區(qū)機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作會(huì)議上的講話提綱
同志們：
為進(jìn)一步改進(jìn)會(huì)風(fēng)，今天我們將機(jī)關(guān)效能建設(shè)、糾風(fēng)、政務(wù)公開、政府信息公開等事關(guān)服務(wù)型政府建設(shè)的工作一并部署。剛才，許銘忠常務(wù)副區(qū)長傳達(dá)了全市會(huì)議精神，并對(duì)我區(qū)工作進(jìn)行了全面總結(jié)和具體部署，薛韓同志通報(bào)了機(jī)關(guān)效能明查暗訪有關(guān)情況�，F(xiàn)在，我強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見：
一、要進(jìn)一步深化對(duì)機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作的認(rèn)識(shí)
去年以來，各街鎮(zhèn)、各部門認(rèn)真貫徹區(qū)委、區(qū)政府的決策部署，緊緊圍繞服務(wù)型政府建設(shè)這一核心，積極推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)等工作，取得了良好的成效。主要亮點(diǎn)有：一是全區(qū)已形成風(fēng)正、氣順、人和、業(yè)興的發(fā)展氛圍。去年我區(qū)績效評(píng)估名列全市五區(qū)八縣第一，獲得優(yōu)秀，察訪核驗(yàn)不被扣分，公眾評(píng)議位居全市中上水平，公眾評(píng)議的整體滿意率87.6%，其中，對(duì)政府為企業(yè)提供服務(wù)的滿意率83.6%，對(duì)政府機(jī)關(guān)工作人員辦事效率的滿意率86.7%。特別值得一提的是，全市去年公眾評(píng)議從中期評(píng)估時(shí)倒數(shù)第二躍升為全省第三,我區(qū)為此作出了積極的貢獻(xiàn),因?yàn)槲覅^(qū)是代表全市公眾評(píng)議接受全省檢查的重點(diǎn)抽檢單位之一,省里在我區(qū)抽取企業(yè)30家、居民60戶，分別占全市總數(shù)的60%和50%，所占權(quán)重都比較大。在績效評(píng)估中，我區(qū)的gdp、社零、固投、實(shí)際利用外資、內(nèi)資到資等五項(xiàng)指標(biāo)總量以及區(qū)統(tǒng)計(jì)局、環(huán)保局、教育局、綜治辦、民政局、效能辦、信訪局等部門都獲得了全市第一的好成績。二是城建工作順利推進(jìn)。去年我區(qū)共啟動(dòng)三坊七巷歷史文化街區(qū)保護(hù)修復(fù)搬遷等項(xiàng)目36項(xiàng)，完成120萬平方米的拆遷任務(wù)，開工建設(shè)30萬平方米的社會(huì)保障房，完成79幢住宅、57幢公建景觀整治工程，新增10公頃的公共綠地和街頭綠地，新增10多萬平方米道路面積，完成156個(gè)無物業(yè)管理的住宅小區(qū)整治和15條小街巷修復(fù)建設(shè)，實(shí)施延安中學(xué)、鼓五小等11所學(xué)校預(yù)留地征地拆遷和改擴(kuò)建工程，并改善一批社區(qū)辦公場(chǎng)所。在三坊七巷搬遷安置工作中，我區(qū)以“數(shù)字鼓樓”平臺(tái)為依托，自主研發(fā)了三坊七巷搬遷安置綜合信息系統(tǒng)，將搬遷安置、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)惠獎(jiǎng)勵(lì)等相關(guān)政策法規(guī)，以及安置房、廉租房等房源信息情況全面公開，接受群眾監(jiān)督，受到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大群眾的好評(píng)。三是政風(fēng)行風(fēng)工作進(jìn)一步加強(qiáng)。糾正教育亂收費(fèi)和醫(yī)藥購銷、醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)取得新成績，一些涉及群眾切身利益、群眾反映較為強(qiáng)烈的問題得到整治。四是行政問責(zé)制度日臻完善。去年下發(fā)了《鼓樓區(qū)機(jī)關(guān)工作人員違反機(jī)關(guān)效能建設(shè)有關(guān)規(guī)定的責(zé)任追究辦法（試行）》等一系列規(guī)章制度，通過行政問責(zé),有力地推進(jìn)了各項(xiàng)工作的落實(shí)。五是節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)初見成效。今年開始，全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部公務(wù)用車用油及開支一律上政務(wù)網(wǎng)公布，1-5月份，我區(qū)機(jī)關(guān)車隊(duì)汽油費(fèi)15.2萬元，比去年同期下降了15.5%；維修費(fèi)4.4萬元，比去年同期下降了59.3%。
我區(qū)在服務(wù)型政府建設(shè)上所取得的成績，與各街鎮(zhèn)、各部門尤其是效能建設(shè)、糾風(fēng)、政務(wù)公開、政府信息公開工作一線的同志們敢抓敢管、辛勤努力密不可分。在此，我代表區(qū)委、區(qū)政府向大家表示衷心的感謝!
在看到成績的同時(shí)，我們更要看到，與國內(nèi)沿海開放城市的核心城區(qū)相比，與我區(qū)又好又快發(fā)展的要求相比，與廣大人民群眾的期望相比，我們?cè)诩o(jì)律、作風(fēng)、效能、服務(wù)等諸多方面，還存在著不少問題。剛才區(qū)效能辦也通報(bào)了一些顯見性的問題，其實(shí)還有一些更深層次的問題需要我們?nèi)ニ伎�、去解決。這里重點(diǎn)談效能。什么是效能？效能就是政府機(jī)關(guān)進(jìn)行社會(huì)管理和公共服務(wù)的價(jià)值與付出的行政成本的比值，其數(shù)學(xué)公式為：效能=政府機(jī)關(guān)進(jìn)行社會(huì)管理和公共服務(wù)的實(shí)際價(jià)值÷付出的行政成本(含經(jīng)濟(jì)成本)。很顯然，同樣的價(jià)值，付出的成本越少，效能就越高；付出的成本越多，效能就越低；反過來，付出同樣的成本，價(jià)值越多，效能就越高；價(jià)值越少，效能就越低。按照這一公式，就會(huì)發(fā)現(xiàn)我們工作中的效能并不高。舉幾個(gè)例子，如某安置房建設(shè)項(xiàng)目，今年4月26日進(jìn)場(chǎng)施工，但因未辦理施工許可證，施工隊(duì)進(jìn)場(chǎng)后遲遲不能正常施工，而業(yè)主單位也未及時(shí)將相關(guān)情況上報(bào)區(qū)政府，直到區(qū)領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研后發(fā)現(xiàn)問題，多次協(xié)調(diào)后，到5月底才辦完施工許可證，工程才得以正式施工，工期延誤了1個(gè)多月。某小學(xué)教學(xué)綜合樓建設(shè)，今年5月26日舉行開工儀式，施工隊(duì)也已進(jìn)場(chǎng)，但施工用電未接通，無法動(dòng)工，業(yè)主單位也未及時(shí)上報(bào)，日前經(jīng)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，才解決施工用電問題，又誤了1個(gè)多月工期。某中學(xué)教學(xué)綜合樓建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)過幾年的拆遷，今年3月7日好不容易進(jìn)場(chǎng)動(dòng)工，但卻出現(xiàn)設(shè)計(jì)方案中“基坑支護(hù)”漏項(xiàng)現(xiàn)象，一漏就是幾十萬元，4月16日業(yè)主單位發(fā)現(xiàn)后，重新研究，重新按相關(guān)程序進(jìn)行補(bǔ)報(bào)，近日才基本完成相關(guān)手續(xù)，期間工程耽誤了2個(gè)多月。幾個(gè)工程都存在進(jìn)度款撥付環(huán)節(jié)按部就班，拖拖拉拉的現(xiàn)象，影響了工程進(jìn)度。12345中投訴件08051700063號(hào)的辦理問題，XX年5月29日、30日洪山鎮(zhèn)和區(qū)執(zhí)法局均進(jìn)行了反饋，洪山鎮(zhèn)和區(qū)執(zhí)法局反饋基本上一致：“針對(duì)該處問題，我鎮(zhèn)城管中隊(duì)（局）已及時(shí)多次前往該處，并責(zé)令該違章戶限期進(jìn)行自行拆除，中隊(duì)將保持跟蹤督促，如該當(dāng)事人在限期內(nèi)仍未自行拆除完畢，中隊(duì)將及時(shí)上報(bào)并會(huì)同區(qū)執(zhí)法局、國土局，聯(lián)合對(duì)該處違法建設(shè)實(shí)施強(qiáng)制拆除�！睂�(duì)此回復(fù)，信訪局審核通過。但是一個(gè)多月過去了，該違法建設(shè)沒有拆除。此案例，表面上看已辦結(jié)，實(shí)際上是處而未決。再比如08061300128訴求件，市民5月10日曾要求將某處露天垃圾場(chǎng)改為封閉垃圾場(chǎng)，溫泉街道5月27日回復(fù)一周內(nèi)整改為封閉式垃圾場(chǎng)，但實(shí)際上到6月13日還沒有整改到位，市民繼續(xù)投訴，到了6月20日之前才整改到位。市民評(píng)價(jià)是很差，為什么反應(yīng)的訴求做到了,但評(píng)價(jià)卻很差，因?yàn)槌兄Z無效。數(shù)字辦提供的全市今年上半年12345群眾評(píng)價(jià)情況，福州市的滿意率為85.42%，滿意度為42.08%，而我區(qū)滿意率為81.75%，在五城區(qū)擺在第四位，滿意度為43.40%，擺在第二位。以上例子說明我們的效能建設(shè)還有較多問題，用效能公式來分析這些安置房建設(shè)的例子，安置房盡快建設(shè)、早日回遷，可以減少不穩(wěn)定因素，降低拆遷的難度，價(jià)值是上升的，效能是在提升。反之安置房進(jìn)度緩慢，價(jià)值在降低，同時(shí)成本卻是在上升的。現(xiàn)在人工費(fèi)是上漲的，鋼筋等建筑材料也是上漲的，大家知道今年澳大利亞進(jìn)口的鐵礦石上漲近一倍，同時(shí)逾期回遷的過渡費(fèi)是翻倍的，按效能公式一算，分子在降低，分母在增大，所以效能值很低。對(duì)違法建設(shè)問題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止，或及時(shí)拆除，我們付出的行政成本就越少，社會(huì)資源的損失也就越少；違法建設(shè)到三層或五層，才組織拆除，我們和違法者雙方的成本都將以幾何級(jí)數(shù)增加，而且還有風(fēng)險(xiǎn)。本來效能就不高，若再乘上風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)，效能就可能為零。上述現(xiàn)象說明我們的效能建設(shè)雖有成效，但還不高，說明個(gè)別部門和少數(shù)干部責(zé)任心還不強(qiáng)，也說明我區(qū)的某些區(qū)域運(yùn)作機(jī)制有缺陷，工作的質(zhì)量不高，帶來效能不高。因此，我們不能滿足于績效評(píng)估第一名的成績，也不能對(duì)效能建設(shè)的成果估計(jì)過高。