在全區(qū)機關(guān)效能建設(shè)工作會議上的講話提綱

　　同志們：

　　為進一步改進會風，今天我們將機關(guān)效能建設(shè)、糾風、政務(wù)公開、政府信息公開等事關(guān)服務(wù)型政府建設(shè)的工作一并部署。剛才，許銘忠常務(wù)副區(qū)長傳達了全市會議精神，并對我區(qū)工作進行了全面總結(jié)和具體部署，薛韓同志通報了機關(guān)效能明查暗訪有關(guān)情況�，F(xiàn)在，我強調(diào)三點意見：

　　一、要進一步深化對機關(guān)效能建設(shè)工作的認識

　　去年以來，各街鎮(zhèn)、各部門認真貫徹區(qū)委、區(qū)政府的決策部署，緊緊圍繞服務(wù)型政府建設(shè)這一核心，積極推進機關(guān)效能建設(shè)等工作，取得了良好的成效。主要亮點有：一是全區(qū)已形成風正、氣順、人和、業(yè)興的發(fā)展氛圍。去年我區(qū)績效評估名列全市五區(qū)八縣第一，獲得優(yōu)秀，察訪核驗不被扣分，公眾評議位居全市中上水平，公眾評議的整體滿意率87.6%，其中，對政府為企業(yè)提供服務(wù)的滿意率83.6%，對政府機關(guān)工作人員辦事效率的滿意率86.7%。特別值得一提的是，全市去年公眾評議從中期評估時倒數(shù)第二躍升為全省第三,我區(qū)為此作出了積極的貢獻,因為我區(qū)是代表全市公眾評議接受全省檢查的重點抽檢單位之一,省里在我區(qū)抽取企業(yè)30家、居民60戶，分別占全市總數(shù)的60%和50%，所占權(quán)重都比較大。在績效評估中，我區(qū)的gdp、社零、固投、實際利用外資、內(nèi)資到資等五項指標總量以及區(qū)統(tǒng)計局、環(huán)保局、教育局、綜治辦、民政局、效能辦、信訪局等部門都獲得了全市第一的好成績。二是城建工作順利推進。去年我區(qū)共啟動三坊七巷歷史文化街區(qū)保護修復搬遷等項目36項，完成120萬平方米的拆遷任務(wù)，開工建設(shè)30萬平方米的社會保障房，完成79幢住宅、57幢公建景觀整治工程，新增10公頃的公共綠地和街頭綠地，新增10多萬平方米道路面積，完成156個無物業(yè)管理的住宅小區(qū)整治和15條小街巷修復建設(shè)，實施延安中學、鼓五小等11所學校預(yù)留地征地拆遷和改擴建工程，并改善一批社區(qū)辦公場所。在三坊七巷搬遷安置工作中，我區(qū)以“數(shù)字鼓樓”平臺為依托，自主研發(fā)了三坊七巷搬遷安置綜合信息系統(tǒng)，將搬遷安置、補償標準、優(yōu)惠獎勵等相關(guān)政策法規(guī)，以及安置房、廉租房等房源信息情況全面公開，接受群眾監(jiān)督，受到上級領(lǐng)導和廣大群眾的好評。三是政風行風工作進一步加強。糾正教育亂收費和醫(yī)藥購銷、醫(yī)療服務(wù)中的不正之風取得新成績，一些涉及群眾切身利益、群眾反映較為強烈的問題得到整治。四是行政問責制度日臻完善。去年下發(fā)了《鼓樓區(qū)機關(guān)工作人員違反機關(guān)效能建設(shè)有關(guān)規(guī)定的責任追究辦法（試行）》等一系列規(guī)章制度，通過行政問責,有力地推進了各項工作的落實。五是節(jié)約型機關(guān)建設(shè)初見成效。今年開始，全區(qū)領(lǐng)導干部公務(wù)用車用油及開支一律上政務(wù)網(wǎng)公布，1-5月份，我區(qū)機關(guān)車隊汽油費15.2萬元，比去年同期下降了15.5%；維修費4.4萬元，比去年同期下降了59.3%。

　　我區(qū)在服務(wù)型政府建設(shè)上所取得的成績，與各街鎮(zhèn)、各部門尤其是效能建設(shè)、糾風、政務(wù)公開、政府信息公開工作一線的同志們敢抓敢管、辛勤努力密不可分。在此，我代表區(qū)委、區(qū)政府向大家表示衷心的感謝!

　　在看到成績的同時，我們更要看到，與國內(nèi)沿海開放城市的核心城區(qū)相比，與我區(qū)又好又快發(fā)展的要求相比，與廣大人民群眾的期望相比，我們在紀律、作風、效能、服務(wù)等諸多方面，還存在著不少問題。剛才區(qū)效能辦也通報了一些顯見性的問題，其實還有一些更深層次的問題需要我們?nèi)ニ伎�、去解決。這里重點談效能。什么是效能？效能就是政府機關(guān)進行社會管理和公共服務(wù)的價值與付出的行政成本的比值，其數(shù)學公式為：效能=政府機關(guān)進行社會管理和公共服務(wù)的實際價值÷付出的行政成本(含經(jīng)濟成本)。很顯然，同樣的價值，付出的成本越少，效能就越高；付出的成本越多，效能就越低；反過來，付出同樣的成本，價值越多，效能就越高；價值越少，效能就越低。按照這一公式，就會發(fā)現(xiàn)我們工作中的效能并不高。舉幾個例子，如某安置房建設(shè)項目，今年4月26日進場施工，但因未辦理施工許可證，施工隊進場后遲遲不能正常施工，而業(yè)主單位也未及時將相關(guān)情況上報區(qū)政府，直到區(qū)領(lǐng)導調(diào)研后發(fā)現(xiàn)問題，多次協(xié)調(diào)后，到5月底才辦完施工許可證，工程才得以正式施工，工期延誤了1個多月。某小學教學綜合樓建設(shè)，今年5月26日舉行開工儀式，施工隊也已進場，但施工用電未接通，無法動工，業(yè)主單位也未及時上報，日前經(jīng)區(qū)領(lǐng)導協(xié)調(diào)，才解決施工用電問題，又誤了1個多月工期。某中學教學綜合樓建設(shè)項目，經(jīng)過幾年的拆遷，今年3月7日好不容易進場動工，但卻出現(xiàn)設(shè)計方案中“基坑支護”漏項現(xiàn)象，一漏就是幾十萬元，4月16日業(yè)主單位發(fā)現(xiàn)后，重新研究，重新按相關(guān)程序進行補報，近日才基本完成相關(guān)手續(xù)，期間工程耽誤了2個多月。幾個工程都存在進度款撥付環(huán)節(jié)按部就班，拖拖拉拉的現(xiàn)象，影響了工程進度。12345中投訴件08051700063號的辦理問題，XX年5月29日、30日洪山鎮(zhèn)和區(qū)執(zhí)法局均進行了反饋，洪山鎮(zhèn)和區(qū)執(zhí)法局反饋基本上一致：“針對該處問題，我鎮(zhèn)城管中隊（局）已及時多次前往該處，并責令該違章戶限期進行自行拆除，中隊將保持跟蹤督促，如該當事人在限期內(nèi)仍未自行拆除完畢，中隊將及時上報并會同區(qū)執(zhí)法局、國土局，聯(lián)合對該處違法建設(shè)實施強制拆除�！睂Υ嘶貜�，信訪局審核通過。但是一個多月過去了，該違法建設(shè)沒有拆除。此案例，表面上看已辦結(jié)，實際上是處而未決。再比如08061300128訴求件，市民5月10日曾要求將某處露天垃圾場改為封閉垃圾場，溫泉街道5月27日回復一周內(nèi)整改為封閉式垃圾場，但實際上到6月13日還沒有整改到位，市民繼續(xù)投訴，到了6月20日之前才整改到位。市民評價是很差，為什么反應(yīng)的訴求做到了,但評價卻很差，因為承諾無效。數(shù)字辦提供的全市今年上半年12345群眾評價情況，福州市的滿意率為85.42%，滿意度為42.08%，而我區(qū)滿意率為81.75%，在五城區(qū)擺在第四位，滿意度為43.40%，擺在第二位。以上例子說明我們的效能建設(shè)還有較多問題，用效能公式來分析這些安置房建設(shè)的例子，安置房盡快建設(shè)、早日回遷，可以減少不穩(wěn)定因素，降低拆遷的難度，價值是上升的，效能是在提升。反之安置房進度緩慢，價值在降低，同時成本卻是在上升的�，F(xiàn)在人工費是上漲的，鋼筋等建筑材料也是上漲的，大家知道今年澳大利亞進口的鐵礦石上漲近一倍，同時逾期回遷的過渡費是翻倍的，按效能公式一算，分子在降低，分母在增大，所以效能值很低。對違法建設(shè)問題，及時發(fā)現(xiàn)并制止，或及時拆除，我們付出的行政成本就越少，社會資源的損失也就越少；違法建設(shè)到三層或五層，才組織拆除，我們和違法者雙方的成本都將以幾何級數(shù)增加，而且還有風險。本來效能就不高，若再乘上風險系數(shù)，效能就可能為零。上述現(xiàn)象說明我們的效能建設(shè)雖有成效，但還不高，說明個別部門和少數(shù)干部責任心還不強，也說明我區(qū)的某些區(qū)域運作機制有缺陷，工作的質(zhì)量不高，帶來效能不高。因此，我們不能滿足于績效評估第一名的成績，也不能對效能建設(shè)的成果估計過高。