在全區(qū)機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作會議上的講話提綱

　　二、要以效能為抓手，進(jìn)一步提高公共服務(wù)和社會管理水平

　　1、省會核心城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步的壓力越來越大。近年來，區(qū)委、區(qū)政府堅持以人為本，圍繞人的全面發(fā)展，從免費(fèi)婚檢、優(yōu)生優(yōu)育優(yōu)教到義務(wù)教育階段的均衡教育，從就業(yè)再就業(yè)、最低工資保障、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)保、社保、社會救助，到平安鼓樓建設(shè)，再到居家養(yǎng)老，構(gòu)建了一套從出生到終老的民生保障體系。應(yīng)該說做鼓樓人是自豪的。但是這個體系與市委、市政府提出的創(chuàng)建宜居城市的要求相比，還有不少差距。如，雖然鼓樓區(qū)的義務(wù)教育階段教育質(zhì)量在全市是領(lǐng)先的，但是教育不均衡問題嚴(yán)重存在，汶川地震后，我請教育局查一下，目前我區(qū)還有4萬多平方米抗震等級低的校舍還需要改造；雖然7個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心基本達(dá)標(biāo)，但社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站的建設(shè)相對滯后，需要進(jìn)一步加強(qiáng)；存在結(jié)構(gòu)和消防安全隱患的舊屋區(qū)很多，這些舊屋區(qū)的拆遷改造工作刻不容緩；街道、社區(qū)辦公場所亟待改善；企業(yè)職工的醫(yī)保、社保還要繼續(xù)擴(kuò)面；財政剛性支出增長接近甚至超過財力的增長，等等。當(dāng)前我們要創(chuàng)建宜居城市，實現(xiàn)“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的目標(biāo)，還有相當(dāng)多的工作要做，還需要大量的投入，因此，區(qū)委、區(qū)政府也一直承受著壓力，這個壓力就是要用越來越少的資源提供越來越多的服務(wù)。這就要求我們一方面要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，創(chuàng)造更多的財政收入，來改善民生、促進(jìn)和諧；另一方面要提高效能建設(shè)的層次，要通過效能建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)全區(qū)上下加快發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感，樹立良好的工作作風(fēng)，以服務(wù)型政府建設(shè)的新成效來帶動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　2、強(qiáng)化效能建設(shè)，當(dāng)務(wù)之急要引進(jìn)全面質(zhì)量管理理念。全面質(zhì)量管理，簡稱tqm，最先是美國著名專家菲根堡姆1961年提出的，在日本企業(yè)推廣，取得經(jīng)濟(jì)發(fā)展的奇跡，使日本從一片廢墟崛起為世界第二大經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國，引起世界各國的矚目。后來tqm發(fā)展成為一種綜合的、全面的經(jīng)營管理方式和理念，被逐漸引入到政府工作中來。放眼當(dāng)今世界，政府工作質(zhì)量的優(yōu)劣,越來越直接地決定著經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展進(jìn)程。聯(lián)合國有個報道說，日本的官僚體系對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率達(dá)到60％，這與日本政府實行教育立國、科技立國的戰(zhàn)略是分不開的。國際著名的質(zhì)量管理大師朱蘭博士預(yù)言，質(zhì)量管理運(yùn)動的重點將從制造業(yè)轉(zhuǎn)移到教育和政府管理。目前已有廣州市番禺區(qū)政府、珠海市金灣區(qū)政府等千余家政府機(jī)關(guān)通過iso9000認(rèn)證。鼓樓區(qū)政府要不要貫標(biāo)，需要進(jìn)一步論證，但是鼓樓區(qū)政府必須引進(jìn)全面質(zhì)量管理的理念，這樣有助于提高政府工作人員對質(zhì)量管理理念的認(rèn)識，進(jìn)一步規(guī)范辦事流程，提高辦事效率和工作質(zhì)量，同時也為電子政務(wù)提供良好的平臺。因此，我們要抓緊引進(jìn)tqm理念，并將全面質(zhì)量管理的八大原則運(yùn)用到政府承擔(dān)的公共服務(wù)和社會管理之中，進(jìn)一步提高效能建設(shè)的層次和水平。一要把握以人為本的原則。人是一切社會和經(jīng)濟(jì)活動的主體。全面質(zhì)量管理不僅需要領(lǐng)導(dǎo)者的正確領(lǐng)導(dǎo)，更重要的是全體工作人員的參與。如果沒有全體工作人員主動參與，無論多么先進(jìn)、完善的管理制度和科學(xué)的方法也難以發(fā)揮作用。二要把握質(zhì)量效益原則。我們在工作中要更多地考慮質(zhì)量與效益問題。比如辦會、辦文，辦事，心中就要有行政成本意識與效能理念，就要大力提倡“開短會、說短話、發(fā)短文”。這一點，我要求區(qū)政府辦要首先做好，要合理安排區(qū)政府會議的各議題時間和參會人員，盡量減少等會、泡會現(xiàn)象。會議匯報人要突出重點，簡明扼要，少講客套話。與會人員發(fā)言要緊扣主題，直陳觀點，言簡意賅。辦文方面，也要直奔主題，不搞“穿靴戴帽”，做到意盡文止、條理清楚、文字精練。三要把握讓顧客滿意的原則。全面質(zhì)量管理要求政府應(yīng)當(dāng)把公眾當(dāng)作顧客，盡可能讓群眾對自己的服務(wù)質(zhì)量滿意。我們在工作中要牢記“全心全意為人民服務(wù)”這一黨的宗旨，以滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求作為出發(fā)點，千方百計提高服務(wù)效率，減少運(yùn)行成本，進(jìn)一步提高人民群眾對政府工作的滿意率。四要把握預(yù)防為主的原則。目前我們往往憑經(jīng)驗管理，沒有經(jīng)驗就不會管理。為解決這一問題，當(dāng)前可以先從案例分析入手，如果我們把前面所講的幾個建設(shè)工程所遇到的問題進(jìn)行解剖，并將各種問題整理出來，匯編成冊，今后碰到類似的問題，就可以避免重蹈覆轍了。在平時工作中，我們都要堅持預(yù)防為主的原則，把管理重點從“事后把關(guān)”轉(zhuǎn)移到“事前預(yù)防”上來，防患于未然，爭取做到“一次做到位”、“一開始就不出錯”。五要把握技術(shù)與管理并重的原則。近年來我區(qū)加強(qiáng)“數(shù)字鼓樓”建設(shè)，率先推出的12345便民呼叫中心、電子政務(wù)等，都取得了良好成效。特別是12345是效能管理與技術(shù)管理的有機(jī)結(jié)合，已成為我區(qū)的一個品牌，并在全市五區(qū)八縣推廣，現(xiàn)在12345技術(shù)運(yùn)用層面沒什么問題，但是管理上仍需加強(qiáng)與改進(jìn)，從12345訴求件辦理情況看，真正能把問題徹底解決的并不多，群眾的滿意率不高，逾期辦結(jié)仍然存在，相當(dāng)一部分問題仍是懸而未決，但是我們的制度已辦理完畢，這一點必須改變，信訪局、效能辦要切實負(fù)起責(zé)任，好好查一查。上半年出一個通報，差的要批評，好的表揚(yáng)。最近一個重要的事件希望大家關(guān)心，那就是xx6月20日來到了人民網(wǎng)強(qiáng)國論壇，并回答了網(wǎng)友的提問，這說明中共中央十分重視中國2億多網(wǎng)民的存在。陜西華南虎事件也說明了網(wǎng)民的力量，希望大家重視互聯(lián)網(wǎng)，重視12345。我看到一個資料，杭州市連續(xù)4年被世界銀行評為“中國城市總體投資環(huán)境最佳城市”第一名，主要是擁有高效優(yōu)質(zhì)的政務(wù)環(huán)境，他們以信息化建設(shè)和服務(wù)架構(gòu)改革為依托，對行政服務(wù)中心進(jìn)行大膽創(chuàng)新，目前企業(yè)每年跟政府部門打交道的時間平均只有8天。我區(qū)是全市第一批網(wǎng)上審批及效能監(jiān)察系統(tǒng)的試點單位，當(dāng)前我們要全力以赴做好試點工作，盡快實現(xiàn)行政審批事項的網(wǎng)上在線辦理和在線全程監(jiān)督，以信息化技術(shù)手段支撐行政效能的提升。六要把握從管理結(jié)果為主變?yōu)楣芾碓�因為主的原則。質(zhì)量管理專家認(rèn)為，產(chǎn)品質(zhì)量首先是設(shè)計出來的，其次才是制造出來的。同樣，我們的工程質(zhì)量首先是設(shè)計出來的，其次才是建設(shè)出來的，而不是靠管理出來的。我們之所以推行預(yù)選承包商制度，正是基于這一理念。七要把握從事后把關(guān)變?yōu)檫^程控制為主的原則。質(zhì)量管理理論認(rèn)為，任何活動都要通過“過程”實現(xiàn)，將活動和相關(guān)的資源作為過程進(jìn)行管理，可以更高效地得到期望的結(jié)果。因此，tqm強(qiáng)調(diào)事前指導(dǎo)、事中檢查、事后驗收，我們運(yùn)用這一原理，開發(fā)了我區(qū)重點項目管理系統(tǒng)，加強(qiáng)了對城市建設(shè)項目的跟蹤督查，推動了城建工作順利進(jìn)行。同樣，各街鎮(zhèn)、各部門抓管理，除了事前部署外，更要通過分析過程、控制過程和改進(jìn)過程，將可能影響質(zhì)量的所有活動和所有環(huán)節(jié)都控制住，爭取每一過程都不給下一過程留下矛盾與問題，這樣事后評估、驗收也就水到渠成了。八要把握協(xié)作的原則。政府工作效率低，很大原因在于部門之間疏通難，群眾辦事若同時涉及到幾個部門，部門之間往往互相推諉。要切實解決這個問題,就需要各街鎮(zhèn)、各部門牢固樹立全區(qū)一盤棋的觀念,積極發(fā)揮團(tuán)隊合作精神，切實加強(qiáng)協(xié)調(diào)和溝通工作，這是提高行政效能的最基本要求。