審計是公司治理結(jié)構(gòu)的重要組成部分。公司治理分內(nèi)部治理與是外部治理,無論是內(nèi)部治理還是外部治理,一個重要的和關(guān)鍵的環(huán)節(jié)是所有者能夠正確評價經(jīng)營者旅行受托經(jīng)濟責任的情況。而審計活動的存在正好填補了這一環(huán)節(jié)。對審計要求已不僅僅是資本所有者的單方要求,而是資本所有者與經(jīng)營者的共同意愿,審計的作用在平衡不對稱信息、促使股東利益與經(jīng)理人員利益最大化和使代理合同有效執(zhí)行的過程中得到充分體現(xiàn)。因而,審計在公司治理結(jié)構(gòu)中有著不可替代的作用,已成為成為監(jiān)督控制的重要手段。
由于審計是公司治理結(jié)構(gòu)的重要組成部分,因而審計首先受公司治理結(jié)構(gòu)的影響。在不同的治理結(jié)構(gòu)模式下,審計的職能和組織形式、各種審計之間的關(guān)系也會有所差異,即不同的公司治理結(jié)構(gòu)模式產(chǎn)生了不同的審計模式。英美企業(yè)具有所有權(quán)的多元化和易變性的特點,市場對董事會的制約性很強,所以產(chǎn)生了由非執(zhí)行董事組成的審計委員會,幫助董事會在企業(yè)的會計政策、內(nèi)部控制、財務(wù)報告方面履行職責。審計委員會是一種獨立的組織形式,并非管理當局的下級機構(gòu)它不侵犯管理者的權(quán)力,不參與公司管理決策,對公司的業(yè)務(wù)并不承擔責任。委員會的作用在于保證公司公布的財務(wù)信息和業(yè)務(wù)信息的充分可靠,評價管理當局的業(yè)績。德日公司股權(quán)相對集中,股票流動性差,難以通過市場對董事會進行有效控制,因此形成了內(nèi)部治理方式,并在此影響下建立了監(jiān)事審計制度。監(jiān)事會沒有經(jīng)營管理的職能,使內(nèi)審不能直接服務(wù)于經(jīng)營管理,限制其職能的全面履行。
我國股權(quán)相對集中,市場機制不完善,且公司法規(guī)定了監(jiān)事會機構(gòu)的存在及地位,因此設(shè)置監(jiān)事會是較好的選擇。但對于許多國有企業(yè)集團,由于存在所有者缺位現(xiàn)象,設(shè)置審計委員會會起到更好的控制作用,只是不同的是審計委員會主要由執(zhí)行董事與內(nèi)審機構(gòu)負責人組成。除了審計模式外,審計功能的發(fā)揮還需要有完整的內(nèi)部審計準則和內(nèi)部審計制度,一定規(guī)模的子公司還應(yīng)設(shè)置自己的審計部門,審計人員在業(yè)務(wù)上應(yīng)由集團統(tǒng)一領(lǐng)導。管理者要有效管理龐大的集團,就必須依賴各個部門和分公司的內(nèi)部控制機制,
中航技深圳公司探索出了一種有效的審計模式:其主要方法是:(1)以資產(chǎn)為紐帶,以強化集團資產(chǎn)控制為主線,建立兩極審計責任的審計網(wǎng)絡(luò),堅持下審一級。集團審計部門負責對下屬全部控股和參股企業(yè)的內(nèi)審,下屬集團公司設(shè)置專門審計機構(gòu)和審計人員,開展對三四級公司的日常內(nèi)審工作。(2)實行審計委員會制度。下屬集團公司(飛亞達和南光)設(shè)立審計委員會,在總經(jīng)理的領(lǐng)導下由相關(guān)人員和職能部門組成,審計部門作為常設(shè)機構(gòu)代表審計委員會行使審計監(jiān)督職能。(3)加強審計規(guī)章制度建設(shè),1994年以來,該公司制定了內(nèi)審規(guī)定等9項審計制度,并實行了總審計師制度。中航技深圳公司的審計在財務(wù)控制方面發(fā)揮了重要的作用,但它的重點是從管理者角度下屬成員企業(yè)的控制。
企業(yè)集團在進行監(jiān)督控制的同時,要考慮一些限制因素。首先,實施監(jiān)督要兼顧“成本—效益”的原則。監(jiān)督的實施不能超過其預期的成本,由于監(jiān)督的效益來源于資本或資產(chǎn)可能遭受的損失,使得推斷監(jiān)督效益是困難的,這時確定監(jiān)督的成本合理點就主要依靠有關(guān)人員的主觀判斷。其次,監(jiān)督會影響經(jīng)營管理的效率。一方面,監(jiān)督工作涉及直接的管理活動,使得業(yè)務(wù)復雜化,另一方面,監(jiān)督會造成監(jiān)督者與管理者之間的摩擦,管理上效率下降。最后,監(jiān)督者也有委托代理問題。監(jiān)督者的委托代理問題和監(jiān)督者的委派方式是直接相關(guān)的,監(jiān)督者往往不能有效地監(jiān)督自己的派出機構(gòu),甚或是同級機構(gòu)。