在建設(shè)工作會議上的講話稿

　�、�  積極引進先進理念和系統(tǒng)集成，加強規(guī)劃設(shè)計管理，不斷提高全省城鄉(xiāng)建設(shè)質(zhì)量和水平

　　一些市城市規(guī)劃設(shè)計水平不高，缺乏特色和權(quán)威；規(guī)劃管理制度、調(diào)控手段相對滯后，違法用地，違法建設(shè)時有發(fā)生；舊城區(qū)超強度開發(fā)，環(huán)境質(zhì)量下降等弊端，我們在今后的工作中必須著力加以解決。

　　進一步優(yōu)化城鄉(xiāng)布局結(jié)構(gòu)。要認真實施《遼寧省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》，建立全省城鎮(zhèn)體系發(fā)展的調(diào)控和引導(dǎo)機制，充分發(fā)揮中心城市的輻射帶動作用，統(tǒng)籌安排重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，避免重復(fù)建設(shè)。要打破行政區(qū)劃的限制，主要按照經(jīng)濟區(qū)域來確定小城鎮(zhèn)布局，加強小城鎮(zhèn)規(guī)劃管理。突出抓好示范鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)建設(shè)，結(jié)合合鄉(xiāng)并鎮(zhèn)工作，確保年內(nèi)將100個中心鎮(zhèn)初步建設(shè)成為規(guī)劃科學(xué)、環(huán)境優(yōu)美的縣域經(jīng)濟文化中心。

　　大力提高規(guī)劃設(shè)計水平。一要適應(yīng)城市建設(shè)投資主體多元化和城市土地資產(chǎn)經(jīng)營的新形勢，加快編制控制性詳細規(guī)劃，使控規(guī)盡快覆蓋整個城市規(guī)劃建成區(qū)，加快編制城市中心區(qū)、主干道、主要出入口修建性詳細規(guī)劃。二要把塑造城市特色擺在規(guī)劃設(shè)計的突出位置，充分考慮和尊重城市的地理景觀特點、歷史傳統(tǒng)特點和地域風俗特點，講究品位，體現(xiàn)風格，延續(xù)歷史文脈，以個性化表現(xiàn)現(xiàn)代化，努力營造富有特色的現(xiàn)代化城市風格。三要充分利用市場機制，引進競爭機制，促進規(guī)劃設(shè)計水平的提高，堅決打破地方保護，全面放開規(guī)劃編制和規(guī)劃設(shè)計市場，大力推行規(guī)劃設(shè)計招投標，重要項目一律實行國內(nèi)外招標。要采取切實措施，保證規(guī)劃編制經(jīng)費，積極探索規(guī)劃成果有償使用。

　　切實改進和加強規(guī)劃管理工作。一要建立和完善社會監(jiān)督機制，積極推行規(guī)劃政務(wù)公開和規(guī)劃公示制度，將規(guī)劃編制、審批、實施的全過程向社會公示，主動接受社會監(jiān)督。要加快建立和完善政府官員、專家學(xué)者和市民群眾參與的規(guī)劃決策機制，減少規(guī)劃決策的主觀性和隨意性。二要建立和實行城鄉(xiāng)規(guī)劃管理行政過錯追究制度，依法處罰違反規(guī)劃強制性內(nèi)容的行政行為，減少乃至避免領(lǐng)導(dǎo)者個人對規(guī)劃建設(shè)的瞎指揮、亂干預(yù)。三要把規(guī)劃管理的重點放在規(guī)劃強制性內(nèi)容的實施監(jiān)督上，未經(jīng)法定程序，決不允許變更強制性指標，確保規(guī)劃的剛性。四要采取靈活有效的監(jiān)管措施，加強城鄉(xiāng)結(jié)合部和小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)管理，盡快扭轉(zhuǎn)規(guī)劃管理不到位、不嚴格的被動局面。對一些公眾關(guān)注的違法案件要公開曝光，從嚴處理，該拆的拆，該罰的罰，并追究相關(guān)人員的責任。

　�、�  深化投融資體制改革，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　我們要抓住國家繼續(xù)擴大內(nèi)需的機遇，以建設(shè)生態(tài)環(huán)境為目標，突出抓好城市綠化、城市道路、城市污水處理和垃圾處理設(shè)施建設(shè)為重點，加大投入力度，進一步完善城市功能，提高城市環(huán)境質(zhì)量，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁。

　　進一步解放思想，放手經(jīng)營城市。結(jié)合我國加入世貿(mào)組織的新形勢，按照"三個有利于"標準和要求，運用市場經(jīng)濟的手段，集聚、重組和營運城市資本，最大限度地盤活存量，吸引增量，引導(dǎo)社會資金和外資投入城市建設(shè)，實現(xiàn)城市的積累、增值。一是城市土地招標拍賣收入要大幅度增加。政府要牢牢控制規(guī)劃，高度壟斷土地一級市場，嚴格依法推行經(jīng)營性用地有償使用，做好以地生財、以地聚財?shù)奈恼�。要全面實行城市土地使用招標拍賣制度。規(guī)劃、建設(shè)和國土資源等部門要各負其責，相互配合，搞好銜接，共同調(diào)控好土地供應(yīng)總量和投放地塊，搞好生地變熟地的開發(fā)配套，嚴肅查處違法違規(guī)用地，確保土地儲備和招標拍賣符合城市規(guī)劃與城市建設(shè)的要求，確保土地資產(chǎn)不斷增值，土地收益主要用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是城市基礎(chǔ)設(shè)施招商引資要取得突破性進展。用市場機制、企業(yè)化運作，推進市政公用設(shè)施對外開放，招商引資。要按照誰投資、誰經(jīng)營、誰受益、誰承擔風險的原則，通過出讓、轉(zhuǎn)讓、拍賣、特許經(jīng)營等辦法，盤活城市供水、燃氣、熱電、污水和垃圾處理等存量資產(chǎn)，污水處理廠今年至少要出讓50萬噸能力。要完善市政公用事業(yè)價格機制，積極吸引國內(nèi)外大公司、大集團投資經(jīng)營城市基礎(chǔ)設(shè)施。通過各種方式，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)的變現(xiàn)增值。