在財(cái)政工作會(huì)議上的講話

　　一、認(rèn)清形勢(shì),迎接挑戰(zhàn),繼續(xù)保持財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好勢(shì)頭　　XX年,在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下,全省上下認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹重要思想和黨的xx屆五中、六中全會(huì)精神,按照推進(jìn)跨越式發(fā)展的總體要求,堅(jiān)持“高效益、廣就業(yè)、可持續(xù)”的方針,繼續(xù)實(shí)施“科教興省、開放帶動(dòng)、縣域突破”戰(zhàn)略,全省經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)取得明顯進(jìn)步,實(shí)現(xiàn)了“十五”計(jì)劃良好開局。全省國內(nèi)生產(chǎn)總值完成2032.48億元,增長(zhǎng)9.3%。糧食生產(chǎn)在遭受嚴(yán)重干旱災(zāi)害的情況下,達(dá)到390.7億斤,增長(zhǎng)19.3%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資679.5億元,增長(zhǎng)15.8%。全社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到906.8億元,增長(zhǎng)11.8%。實(shí)際利用外資5.2億美元,增長(zhǎng)5.6%,外貿(mào)出口14.6億美元,增長(zhǎng)16.4%。三次產(chǎn)業(yè)比重由上年的22∶44∶34發(fā)展為20.2∶43.3∶36.5,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯進(jìn)展。

　　在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上,我省財(cái)政運(yùn)行也呈現(xiàn)了良好的態(tài)勢(shì),全省財(cái)政收入繼續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。XX年,全省一般預(yù)算全口徑財(cái)政收入首次突破200億元,達(dá)到218.3億元,比上年增加34.3億元,增長(zhǎng)18.7%。這是我省繼1994年財(cái)政收入突破百億元后又上的一個(gè)新臺(tái)階。全省財(cái)政支出326.4億元,可比增長(zhǎng)14.1%,基本保證了我省改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的資金需要。各項(xiàng)財(cái)政改革邁出新的重要步伐,財(cái)經(jīng)秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn),全省財(cái)政工作取得了很大成績(jī)。我省財(cái)稅工作取得的成績(jī),主要得益于國家實(shí)施正確的宏觀調(diào)控政策,得益于全省經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和整體經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的提高,得益于省委的正確領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí),也是全省上下共同努力的結(jié)果。各級(jí)財(cái)政、稅務(wù)和銀行等部門密切配合、辛勤工作,為促進(jìn)實(shí)現(xiàn)我省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)和財(cái)稅工作任務(wù)的圓滿完成付出了艱苦努力和辛勤汗水。在此,我代表省委、省政府向在座的各位同志并通過你們,向全省財(cái)稅戰(zhàn)線的廣大干部職工表示親切的慰問和衷心的感謝。

　　關(guān)于今年全省經(jīng)濟(jì)工作面臨的形勢(shì)和任務(wù),云坤、洪虎同志在全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上已經(jīng)做了深刻闡述和全面部署,對(duì)財(cái)政工作也提出了明確的要求,為我們做好工作指明了方向。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)兩位主要領(lǐng)導(dǎo)同志的重要講話精神,結(jié)合財(cái)政工作的實(shí)際,扎扎實(shí)實(shí)地把各項(xiàng)要求落到實(shí)處。

　　今年財(cái)政工作面臨的形勢(shì)十分復(fù)雜和嚴(yán)峻。主要有三個(gè)方面的因素將對(duì)財(cái)政工作產(chǎn)生深刻的影響。第一,我國加入世界貿(mào)易組織。由于我省是老工業(yè)基地、糧食主產(chǎn)區(qū),市場(chǎng)化程度低,入世后受惠的產(chǎn)業(yè)相對(duì)較少,而農(nóng)業(yè)和汽車、化工等現(xiàn)有的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)將受到較大沖擊,將對(duì)我省財(cái)政收入產(chǎn)生一定影響。我省企業(yè)的下崗失業(yè)人員在近期可能進(jìn)一步增加,農(nóng)村的隱性失業(yè)也會(huì)更加顯性化,社會(huì)保障支出的壓力加大。第二,世界三大主要經(jīng)濟(jì)體陷入衰退。美國、歐盟和日本經(jīng)濟(jì)同時(shí)陷入衰退,這在近些年來還是第一次。國際經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)峻形勢(shì)將通過國際市場(chǎng)傳導(dǎo)給我國,對(duì)全國和各省的經(jīng)濟(jì)及財(cái)政都將產(chǎn)生重大影響。第三,財(cái)政運(yùn)行仍面臨很多困難和問題。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面:一是財(cái)政收支矛盾日益突出。經(jīng)濟(jì)決定財(cái)政。我省經(jīng)濟(jì)總量不大、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、效益不高的矛盾反映到財(cái)政上,直接表現(xiàn)為財(cái)政收入規(guī)模小、可用財(cái)力增長(zhǎng)有限�！熬盼濉逼陂g,我省財(cái)政收入年均增長(zhǎng)9.4%,低于全國地方平均水平5.2個(gè)百分點(diǎn)。特

　　別是“兩稅”和非稅收入比重大,使我省可用財(cái)力與收入增長(zhǎng)嚴(yán)重不同步。XX年我省財(cái)政收入比上年增加34.3億元,但可用財(cái)力僅增加18.3億元,只占收入增加額的53.3%。而與財(cái)力增長(zhǎng)水平不相適應(yīng)的是,隨著各項(xiàng)改革的推進(jìn)和社會(huì)保障體系的建立與完善,財(cái)政每年用于安排“兩個(gè)確保”、配套糧食風(fēng)險(xiǎn)基金、增加職工工資等方面的支出大量增加,新增財(cái)力難以保障支出的需要。據(jù)統(tǒng)計(jì),1999—XX年,我省政策性增支為26.4億元、58.2億元和49.6億元,是當(dāng)年新增財(cái)力的4.3倍、8.6倍和3.3倍。可用財(cái)力增長(zhǎng)緩慢,剛性支出大量增加,致使我省財(cái)政發(fā)展中面臨的收支矛盾日益突出。二是縣級(jí)財(cái)政普遍困難。我省大部分縣(市)農(nóng)業(yè)比重較高,財(cái)政收入增長(zhǎng)緩慢�！熬盼濉逼陂g縣級(jí)財(cái)政收入年均增長(zhǎng)8.2%,低于全省平均水平1.2個(gè)百分點(diǎn)。XX年,縣級(jí)財(cái)政收入總量為52.7億元,僅占全省的24.1%,比1994年下降了7.5個(gè)百分點(diǎn)。近幾年國家為了擴(kuò)大內(nèi)需、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,出臺(tái)了一些增支政策,使縣級(jí)財(cái)政的支出壓力越來越大。加上財(cái)政供養(yǎng)人口多,債務(wù)負(fù)擔(dān)重,縣級(jí)財(cái)政困難不斷加劇。三是各級(jí)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)和還債壓力不斷增大。截至XX年末,我省政府主權(quán)外債余額占當(dāng)年地方級(jí)收入的59.5%,低于外債警戒線10.5個(gè)百分點(diǎn)。我省政府主權(quán)外債規(guī)模就全國來說相對(duì)較小。但由于我省財(cái)政總量小,各級(jí)財(cái)政收支矛盾比較突出,特別是部分縣(市)“保吃飯”都很困難,財(cái)政還債付息能力很弱,一些地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)凸現(xiàn)。據(jù)測(cè)算,—XX年我省新到期的政府主權(quán)外債總額平均每年需要償還近5億元。預(yù)計(jì)項(xiàng)目單位只能償還1?3左右,其余很可能轉(zhuǎn)嫁給同級(jí)財(cái)政。由于很多地方不能按時(shí)償還到期的政府主權(quán)外債,使得國家對(duì)我省實(shí)施了強(qiáng)制扣款,形成了國家扣省里,省里扣市縣的惡性循環(huán)。但由于很多市縣已無錢可扣,外債風(fēng)險(xiǎn)有逐步向省里轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)。自1998年國家實(shí)施積極財(cái)政政策以來,我省爭(zhēng)取到65.1億元國債轉(zhuǎn)貸資金(含國債技改貼息轉(zhuǎn)貸資金),這是十分必要的,今后我們還要積極爭(zhēng)取。按照規(guī)定,轉(zhuǎn)貸資金從1999年開始付息,XX年開始還本(1999—XX年我省各級(jí)財(cái)政已支付利息3.5億元)。由于國債建設(shè)項(xiàng)目大多是基礎(chǔ)設(shè)施、公益性項(xiàng)目,還款能力弱,如果項(xiàng)目單位不能按時(shí)償還,這部分債務(wù)也要轉(zhuǎn)嫁給政府財(cái)政。此外,我省為解決糧食風(fēng)險(xiǎn)基金配套資金不足和化解省國投等信托投資公司及農(nóng)村合作基金會(huì)債務(wù)兌付風(fēng)險(xiǎn),還以政府名義先后向國家專項(xiàng)貸款33.1億元。這樣大規(guī)模的債務(wù),使財(cái)政面臨巨大風(fēng)險(xiǎn),負(fù)擔(dān)十分沉重。對(duì)于這些問題,我們必須引起高度重視,并通過深化改革、加快發(fā)展、加強(qiáng)管理等措施逐步加以解決。