審計廳長審計工作會議講話（精選3篇）
審計廳長審計工作會議講話 篇1
這次會議的主要任務(wù)是，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的xx屆四中全會、全國審計工作會議、省委十三屆六次全會、省委經(jīng)濟工作會議精神，認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強審計工作的意見》和做好審計工作的重要指示，總結(jié)20xx年審計工作，部署20xx年工作任務(wù)，表彰全省審計機關(guān)先進集體和先進工作者。剛才，傳達了夏寶龍書記、李強省長關(guān)于做好審計工作的重要指示，袁家軍常務(wù)副省長到會作了重要講話，我們一定要認真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會，切實把省委省政府領(lǐng)導(dǎo)的指示精神貫徹落實到審計工作中去。下面，我講三個方面問題。
一、20xx年主要工作
20xx年，全省各級審計機關(guān)緊緊圍繞審計署和省委省政府的工作部署，依法履行監(jiān)督職責(zé)，各項工作取得明顯成效。一年來，全省共審計單位2861個，促進增收節(jié)支和挽回損失113.3億元，核減投資額35.68億元，審計提出建議被采納5738條，向社會公告663篇。
1.以反腐改革發(fā)展為主線，認真履行審計監(jiān)督職責(zé)。
20xx年，我們緊扣審計署提出的“反腐、改革、發(fā)展”總體要求，努力推進審計監(jiān)督全覆蓋，狠抓重點項目審計質(zhì)量，充分發(fā)揮審計監(jiān)督作用。
一是開展公務(wù)支出公款消費審計。根據(jù)省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于建立健全公務(wù)支出公款消費審計制度的意見》，在各單位全面自查的基礎(chǔ)上，省、市、縣審計機關(guān)重點抽查了6545家單位，查出各類違紀違規(guī)問題金額3.09億元，根據(jù)相關(guān)政策，區(qū)分不同性質(zhì)問題作出處理，并推動邊審邊改、建章立制。這個項目對于強化公職人員“公款姓公，一分一厘都不能亂花”意識，嚴肅執(zhí)行和維護財經(jīng)紀律起到積極推動作用。省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次作出批示予以肯定。
二是開展全省涉農(nóng)專項資金審計。這個項目是根據(jù)省人大對全省涉農(nóng)資金開展評議的要求開展的，由廳里幾個處共同組織，省、市、縣審計機關(guān)同步實施。項目做得比較深，全省各級審計機關(guān)共向紀檢、檢察、公安機關(guān)移送案件線索203件，立案178件，涉案人員316人。其中臺州市審計局移送55件、麗水市審計局移送58件。這個項目對于推動涉農(nóng)資金的整合，推動各單位各部門管好用好涉農(nóng)資金發(fā)揮了積極的作用。涉農(nóng)資金專項審計報告得到省委、省人大、省政府領(lǐng)導(dǎo)肯定，引起審計署關(guān)注。
三是組織配合開展土地出讓收支和耕地保護情況審計。根據(jù)審計署的統(tǒng)一部署，全省各級審計機關(guān)抽調(diào)1191名業(yè)務(wù)骨干參與審計，省廳對參審人員提出“五個到位”工作要求，積極做好審計實施過程中的管理和協(xié)調(diào)。此次土地審計，我省審計機關(guān)組織有力、管理有方，參審人員業(yè)務(wù)精良、紀律嚴明，有力保障了審計工作的平穩(wěn)推進，得到審計署領(lǐng)導(dǎo)的好評，省政府主要領(lǐng)導(dǎo)作出批示予以肯定。
四是開展政府預(yù)算執(zhí)行審計與全部政府性資金專項審計調(diào)查。將全部政府性資金納入審計監(jiān)督視野，組織開展預(yù)算執(zhí)行、政府債務(wù)、財政存量資金、“大集中”地稅審計。省廳“兩個報告”直面問題，點了22個市縣、33家省直部門單位存在的70多個問題，省人大領(lǐng)導(dǎo)肯定審計機關(guān)敢審敢說敢擔當。
五是深化領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計。全省共完成919個單位1140名領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計。省廳建立了向干部管理部門口頭匯報制度，把經(jīng)責(zé)審計中一些寫不進報告或在報告中難以充分表達的關(guān)鍵性信息，如被審計對象的工作亮點、個性特點、履職風(fēng)險點以口頭方式向省委組織部匯報。這一做法有利于經(jīng)責(zé)審計成果的轉(zhuǎn)化運用，得到省委組織部領(lǐng)導(dǎo)的肯定。
六是加大對重大違法違紀問題的查處力度。加強與紀檢、檢察等機關(guān)的協(xié)調(diào)配合，增強反腐敗斗爭合力。全省審計機關(guān)共向紀檢、檢察、公安機關(guān)移送案件線索278件，涉案人員349人，涉案金額4.84億元。其中省廳移送紀檢、檢察、公安機關(guān)案件線索43件，涉案人員56人，涉案金額1.41億元。查處問題的深度和移送案件線索的力度都有了大幅提升。
此外，組織開展的全省“五水共治”、財政存量資金、城鎮(zhèn)保障性安居工程、杭州灣海域環(huán)境保護等審計項目的審計報告、審計專報，有不少得到省委省政府領(lǐng)導(dǎo)的批示。開展融資性擔保行業(yè)經(jīng)營風(fēng)險和境外審計試點，為以后審計積累了經(jīng)驗。
2.以“審計質(zhì)量提升年”活動為抓手，強化審計業(yè)務(wù)建設(shè)。
在全省審計機關(guān)扎實開展“審計質(zhì)量提升年”活動，有力提升了我省審計監(jiān)督專業(yè)化、科學(xué)化水平。
一是出臺質(zhì)量提升“1+4”文件。省廳制定下發(fā)了《開展審計工作“質(zhì)量提升年”活動實施意見》、《進一步加強審計項目計劃管理的實施辦法》、《進一步加強審計現(xiàn)場重點環(huán)節(jié)管理的實施辦法》、《進一步優(yōu)化審計報告的意見》、《審計整改督查工作實施細則》，加強對項目計劃、現(xiàn)場管理、審計報告、審計整改等各個環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制，防范審計風(fēng)險。
二是強化審計實務(wù)培訓(xùn)。省廳舉辦了3期審計查核問題能力培訓(xùn)班，邀請審計署、省公檢法系統(tǒng)13名專家以案施教，取得良好培訓(xùn)效果。舉辦了16期審計局長、審計業(yè)務(wù)骨干、新進審計人員等各類培訓(xùn)班。在全省審計系統(tǒng)選聘了67位業(yè)務(wù)骨干兼任培訓(xùn)教師，并組織編寫培訓(xùn)大綱，為提高培訓(xùn)質(zhì)量提供了師資和教材保障。各地也根據(jù)干部需求加大了培訓(xùn)力度。
三是加快《浙江省審計條例》立法。積極主動配合省政府法制辦和省人大財經(jīng)委、法工委參加立法調(diào)研、論證等工作，條例(草案)相繼通過省政府常務(wù)會議審議、省人大財經(jīng)委初審、省人大會“一審”。
四是推進審計信息化建設(shè)。安排專項資金用于“1+7”審計信息化工程建設(shè)，即啟動建設(shè)1個浙江省數(shù)字化審計指揮中心，建設(shè)行事單位、地方金融、政府投資項目，以及審計項目審理、整改督查、廉政風(fēng)險防控預(yù)警、檔案管理等7個業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，為科學(xué)審計奠定基礎(chǔ)。
五是加強審計管理。按照省政府“四張清單一張網(wǎng)”的要求，在浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)公布了14項審計權(quán)力清單、11類審計責(zé)任清單。省廳被評為20xx年度全省法治政府建設(shè)先進單位。創(chuàng)辦《審計要情》，把審計發(fā)現(xiàn)的重大問題和案件線索直報省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)。優(yōu)化整改工作流程，經(jīng)濟責(zé)任審計項目整改期限由3個月壓縮到1個月，提高了整改的時效性。召開各市審計局長例會，一個會議一個專題，研討抓好審計質(zhì)量、撰寫審計報告、深化經(jīng)責(zé)審計工作，努力破解審計業(yè)務(wù)難題。
總的看，去年開展“審計質(zhì)量提升年”活動成效明顯，各級審計機關(guān)、廣大審計干部從“要我抓”質(zhì)量變成“我要抓”質(zhì)量，致力于做深做透審計項目。省廳審計報告、審計要情、專報信息獲省領(lǐng)導(dǎo)批示103件，同比增長68.8%。在審計署表彰的優(yōu)秀項目中，我省獲2個署優(yōu)項目、1個表彰項目。省廳申報的《市縣長經(jīng)濟責(zé)任審計研究》中標審計署重點課題。省廳開展“審計質(zhì)量提升年”活動的做法及成效，得到審計署領(lǐng)導(dǎo)肯定。
3.以堅定理想信念為目標，抓好審計隊伍建設(shè)。
廳黨組一手抓業(yè)務(wù)建設(shè)，一手抓隊伍建設(shè)，努力使兩項建設(shè)相互促進、相輔相成。
一是不斷增強講政治意識。通過中心組學(xué)習(xí)會、微型黨課、專題講座、全員集訓(xùn)等形式，聯(lián)系干部工作和思想實際，有的放矢開展理論學(xué)習(xí)、思想引導(dǎo)、政治教育。專題研討在浙江工作時提出的“以審計精神立身、以創(chuàng)新規(guī)范立業(yè)、以自身建設(shè)立信”要求，用“三個立”精神指導(dǎo)工作、激勵干部。學(xué)習(xí)貫徹審計署、省紀委落實“兩個責(zé)任”座談會精神，廳黨組切實負起黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，班子成員切實履行一崗雙責(zé)，努力做到業(yè)務(wù)黨務(wù)一起抓，專業(yè)建設(shè)和思想建設(shè)雙提高。認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會夏寶龍書記總結(jié)的“工作十法”，聯(lián)系審計工作實際提煉了“審計工作十法”、“審計實施十法”，印發(fā)全系統(tǒng)學(xué)習(xí)踐行。圍繞“審計責(zé)任與中國夢”主題，廳領(lǐng)導(dǎo)和審計人員同臺交流學(xué)習(xí)心得，激勵全廳黨員干部增強黨員意識、努力為黨工作。
二是牢固確立起“三個理念”。廳黨組要求各級審計機關(guān)、審計干部牢固確立起靠業(yè)務(wù)吃飯、質(zhì)量至上、團結(jié)出干部“三個理念”，并要求全省審計人員按照“三項標準”(即獲得黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)有分量的批示、獲得署優(yōu)省優(yōu)項目、發(fā)現(xiàn)和移送大要案線索)做深做透審計項目。廳領(lǐng)導(dǎo)班子成員真抓實干、靠前指揮，全省審計干部知行統(tǒng)一、見諸行動，“三個理念”、“三項標準”在全系統(tǒng)深入人心、蔚然成風(fēng)。
三是努力形成“以實績論英雄”導(dǎo)向。省廳修訂了《省審計廳部門和人員年度考核辦法》，實行“分類量化均分”的考核方法，使考核結(jié)果更具可比性、公平性。修訂《省審計廳對市級審計局年度工作考核辦法》，刪減了原來難以公平量化的指標，賦予審計質(zhì)量、審計成果更大分值。考核導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變，在全省審計機關(guān)中形成了一個重成果、比業(yè)績的干事氛圍。
一年來，我們認真踐行“三嚴三實”，市、縣審計機關(guān)深入開展了第二批群眾路線教育實踐活動，省廳扎實抓好“四風(fēng)”突出問題整改，對照教育實踐活動96項整改清單，已兌現(xiàn)整改事項92項。對省委第四巡視組向省廳反饋的問題，逐條逐項抓好整改。注重正面引導(dǎo)，樹立了彭雪君、金利江兩個基層審計干部先進典型，用身邊人身邊事，引導(dǎo)和激勵廣大審計干部學(xué)有榜樣、干有目標。加強警示教育，向全省審計機關(guān)通報衢州市審計局計算機審計中心原主任胡學(xué)海受賄案件，警示廣大審計干部時刻注重廉潔自律。
在肯定成績的同時，我們要清醒地看到，我省審計工作中還存在許多問題和不足，主要是服務(wù)黨委政府中心工作還不到位，審計監(jiān)督全覆蓋的職能作用未能充分發(fā)揮，審計組織方式、管理方式、成果應(yīng)用方式需要進一步創(chuàng)新，對市縣審計機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)有待加強，審計隊伍素質(zhì)還跟不上形勢發(fā)展的需要，尤其是劉家義審計長在全國審計工作會議上指出的“六個不適應(yīng)”在我省審計機關(guān)不同程度存在。對這些問題我們要高度重視，在實踐中逐步解決。
二、20xx年審計工作總體要求和重點任務(wù)
20xx年審計工作的總體要求是:認真學(xué)習(xí)貫徹黨的、xx屆三中、四中全會和《國務(wù)院關(guān)于加強審計工作的意見》精神，按照全國審計工作會議、省委十三屆六次全會及經(jīng)濟工作會議的部署，堅持反腐、改革、法治、發(fā)展的工作主線，努力推進公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任履行情況審計監(jiān)督全覆蓋，樹立審計價值理念，強化審計監(jiān)督保障作用，提高審計專業(yè)化職業(yè)化水平，為確保我省全面完成“”規(guī)劃目標任務(wù)提供審計服務(wù)。
按照這一總體要求，做好20xx年全省審計工作，必須堅持圍繞中心、服務(wù)大局，致力于“四個促”。促改革。要發(fā)揮深化改革“催化劑”作用，深入揭示體制機制制度層面問題，對不合時宜、制約發(fā)展、阻礙改革的制度規(guī)定，及時予以反映，促進深化改革和創(chuàng)新體制機制。促發(fā)展。要及時反映經(jīng)濟社會運行中的突出矛盾和風(fēng)險隱患，促進公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源安全高效使用，維護國家經(jīng)濟安全，當好經(jīng)濟發(fā)展“安全員”。促法治。要著力發(fā)現(xiàn)法律法規(guī)執(zhí)行中存在的有法不依、執(zhí)法不嚴等問題，揭露和查處重大違法違紀線索，嚴肅財經(jīng)法紀，促進廉政建設(shè)，維護法律尊嚴，發(fā)揮反腐敗“利劍”作用。促民生。通過對民生和資源環(huán)保項目資金的審計，當好人民利益“守護神”，保障民生相關(guān)政策措施的落實，糾正嚴重影響和損害群眾利益的問題，服務(wù)改善民生，促進社會公平正義。
20xx年重點要抓好下面幾個項目審計：
關(guān)于穩(wěn)增長促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生防風(fēng)險政策措施落實情況跟蹤審計。根據(jù)審計署統(tǒng)一部署，省本級重點關(guān)注各地各部門與穩(wěn)增長密切相關(guān)的重大項目建設(shè)進度、資金保障、簡政放權(quán)情況，財稅、金融、產(chǎn)業(yè)、外貿(mào)等政策情況，以及地方招商引資優(yōu)惠政策清理情況，反映存在的主要問題，研究提出審計意見，保障中央政令暢通。市、縣要把“五水共治”政策措施落實情況跟蹤審計，作為推動政策落實的審計重點。
關(guān)于全省基本養(yǎng)老保險基金審計。根據(jù)審計署統(tǒng)一部署，對全省20xx年至20xx年基本養(yǎng)老保險基金開展審計，重點揭露基本養(yǎng)老保險基金籌集、管理、使用等環(huán)節(jié)存在的違法違規(guī)問題，關(guān)注基本養(yǎng)老保險政策執(zhí)行、業(yè)務(wù)管理和制度銜接中存在的突出問題，揭示制度存在的風(fēng)險，分析基金可持續(xù)性，為推動養(yǎng)老保險制度改革提供審計意見。
關(guān)于全省“五水共治”政策措施落實情況跟蹤審計。根據(jù)省委省政府的部署，20xx年是“五水共治”跟蹤審計的第二年。要持續(xù)跟蹤審計20xx年以來各項治水措施、項目、資金落地情況和實施效果，評估“治水”成效，為推動各地提升“治水”績效提供審計支持。
關(guān)于全省發(fā)展信息經(jīng)濟扶持政策專項審計調(diào)查。省委省政府把信息經(jīng)濟列為支撐浙江未來發(fā)展的7大萬億級大產(chǎn)業(yè)，去年省政府印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展信息經(jīng)濟的指導(dǎo)意見》，并召開信息經(jīng)濟工作座談會進行專題部署。通過對發(fā)展信息經(jīng)濟扶持政策專項審計調(diào)查，檢查各地各部門政策措施落實情況、目標實現(xiàn)和實際效果，向省政府提出完善信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的工作建議。
關(guān)于全省科技經(jīng)費專項審計調(diào)查。根據(jù)省人大對全省科技經(jīng)費開展評議的要求，開展20xx年至20xx年全省科技經(jīng)費專項審計調(diào)查。揭示科技專項資金立項審批、撥付使用、檢查評審等環(huán)節(jié)中存在的問題，促進提高科技專項資金使用績效。從體制機制上分析科技投入方面存在的問題及原因，推動科技經(jīng)費投入機制的完善。結(jié)合該項目，同步實施涉企財政專項資金審計調(diào)查子項目。
關(guān)于全省公務(wù)支出公款消費審計。根據(jù)省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于建立健全公務(wù)支出公款消費審計制度的意見》，繼續(xù)對20xx年度全省公務(wù)支出公款消費進行審計。圍繞中央八項規(guī)定、國務(wù)院“約法三章”等要求，重點突出車改涉及經(jīng)費、私設(shè)“小金庫”、“三公”經(jīng)費和會議培訓(xùn)費的審計，新增機構(gòu)編制管理情況審計，促進厲行節(jié)約和規(guī)范管理。今年省廳安排30家省一級預(yù)算單位開展審計，各市縣審計機關(guān)按照覆蓋面不少于三分之一的要求分級實施。
關(guān)于本級政府預(yù)算執(zhí)行審計。圍繞貫徹落實新頒布的《預(yù)算法》，跟蹤20xx年預(yù)算編制情況，反映20xx年本級預(yù)算執(zhí)行、管理中存在的問題，推動進一步健全全口徑預(yù)決算管理體系。重點關(guān)注財政存量資金盤活和政府性債務(wù)規(guī)模結(jié)構(gòu)，推進存量資金與政府債務(wù)的有效統(tǒng)籌，防范債務(wù)風(fēng)險，努力向本級政府和人大會提交有分量的“兩個報告”。
關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計。落實中央經(jīng)濟責(zé)任審計規(guī)定及實施細則，探索完善以權(quán)力運行為主線的經(jīng)責(zé)審計模式。省廳將對34家單位、59名省管領(lǐng)導(dǎo)干部進行經(jīng)責(zé)審計，選擇一個縣開展自然資源資產(chǎn)責(zé)任審計試點。重點關(guān)注重大決策、政府債務(wù)風(fēng)險管控、自然資源資產(chǎn)開發(fā)利用、機構(gòu)設(shè)置、編制使用、履行黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)等情況，反映不作為、慢作為、亂作為問題，促進領(lǐng)導(dǎo)干部守法守紀守規(guī)盡責(zé)。
三、開展“審計價值提升年”活動
審計工作有兩個永恒的主題，一個是審計質(zhì)量，一個是審計價值，兩者都是做好審計工作的重要衡量標準。去年我們開展“審計質(zhì)量提升年”活動取得階段性成果，為我們今年抓審計價值提升打下了堅實的基礎(chǔ)。什么是價值?根據(jù)《現(xiàn)代漢語詞典》解釋，價值有兩層含義，一是指體現(xiàn)在商品中的社會必要勞動時間。二是指用途或積極作用。這里，我們?nèi)『竺孢@個含義來解釋審計價值。所謂審計價值，就是審計機關(guān)為社會提供的產(chǎn)品的效用大小，講得更直白一點就是各類審計報告和文書所提供的有效信息有多少、有多大。我們再回到價值第一個層面含義上理解一下審計價值。商品的價值是由社會必要勞動時間決定的。審計工作是一項高級的、復(fù)雜的腦力勞動，如果審計人員無所用心，缺乏必要的體力和腦力投入，不花大力氣、下大功夫?qū)Ａ啃畔⒆骶C合分析、深度加工，出具的審計報告、審計專報泛泛而談，對報告、專報的使用主體就談不上多少價值。審計質(zhì)量是審計工作的基本要求，審計價值是審計工作的最終訴求。審計質(zhì)量的高低直接影響審計價值的大小，審計機關(guān)、審計干部只有努力把每一個項目都做深做透，使每個項目都做到質(zhì)量過硬了，審計價值才立得住、用得上。審計價值是審計質(zhì)量的“轉(zhuǎn)型升級”，審計的價值不能到發(fā)現(xiàn)和揭示問題止步，而必須針對問題，舉一反三、就事論理，提出加強管理、完善政策、創(chuàng)新體制機制、推動改革發(fā)展的建議，使審計工作、審計成果更好服務(wù)黨委政府決策、服務(wù)反腐改革發(fā)展大局，這樣審計質(zhì)量才有倍增意義，審計價值才能實現(xiàn)最大化。因此，提升審計質(zhì)量是一項基本建設(shè)，提升審計價值是一項戰(zhàn)略工程，兩者相輔相成，體現(xiàn)了最大限度發(fā)揮審計職能作用的內(nèi)在要求，我們必須為之付出艱苦努力，持之以恒抓好審計質(zhì)量、提升審計價值。
基于審計價值在審計工作中的戰(zhàn)略地位，為更好發(fā)揮審計監(jiān)督作用，廳黨組決定，在去年開展“審計質(zhì)量提升年”活動基礎(chǔ)上，今年在全省審計機關(guān)開展 “審計價值提升年”活動，努力實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”，打造浙江審計工作“升級版”。
1.轉(zhuǎn)變觀念，牢固樹立發(fā)現(xiàn)問題是水平、推動解決問題是本領(lǐng)的審計理念。
去年對審計工作作出重要批示，“審計工作既要敢于和善于發(fā)現(xiàn)問題，更要積極推動解決問題。”不但對審計工作提出要求，而且為我們揭示了審計監(jiān)督的價值所在。在這個意義上，具體到一份審計報告，上半篇發(fā)現(xiàn)和揭示的問題準不準、深不深，更多體現(xiàn)審計質(zhì)量，下半篇審計建議提的是否有針對性、操作性、前瞻性，有沒有被使用者采納進而推動解決問題，更多體現(xiàn)審計價值�？傮w上看，我省審計干部業(yè)務(wù)能力比較強，查找問題的基本功比較扎實，但提出的審計建議大多比較原則，缺乏針對性、操作性。這就要求審計機關(guān)、審計干部轉(zhuǎn)變觀念，從過去只注重發(fā)現(xiàn)問題轉(zhuǎn)到發(fā)現(xiàn)問題與推動解決問題并重上來，牢固樹立起發(fā)現(xiàn)問題是水平、推動解決問題是本領(lǐng)的審計理念。按照這樣一種理念，審計工作要堅持“兩手抓、兩手硬”。一手抓發(fā)現(xiàn)問題。審計監(jiān)督必須堅持問題導(dǎo)向，首先要敢于和善于把問題揭露出來，否則推動解決問題就成了一句空話。問題揭示的越準越深越透，就越有利于推動解決問題。廳黨組提出做深做透審計項目的“三項質(zhì)量標準”在今年的審計實踐中要始終不移堅持下去，審計干部要沉下心來抓審計質(zhì)量，在發(fā)現(xiàn)和揭露重大違法違紀、重大損失浪費、重大風(fēng)險隱患、重大履職盡責(zé)不到位等問題上積極有為，把我省審計質(zhì)量品牌打得更響、立得更牢。一手抓推動解決問題。把問題查清查實，只做了審計工作的一半，做好更重要的另一半，就是提出建設(shè)性意見，推動解決問題。為使推動解決問題有標準、能考核，廳黨組在“老三項”標準基礎(chǔ)上研究提煉了提升審計價值的“新三項”標準：推動一項政策或法規(guī)的“廢改立”，即黨委、人大、政府根據(jù)審計報告或?qū)�，制定、修改、廢止一項政策或法規(guī);推動一個體制或機制創(chuàng)新優(yōu)化，即黨委、人大、政府，以及干部管理監(jiān)督機關(guān)、有關(guān)主管部門、被審計單位采納審計建議，創(chuàng)新或優(yōu)化一個體制機制;推動一個“老大難”問題的解決或歷史積案的妥善處理，即黨委政府及其職能部門，根據(jù)審計結(jié)果，采取措施解決一個多年解決不了的問題，社會反響良好。“老三項”是“新三項”的基礎(chǔ)，“新三項”是“老三項”的深化，“新三項”比“老三項”要求更高，廳黨組希望審計機關(guān)、審計干部在今后的項目審計中，要做審計工作的有心人，肯下大功夫、花大力氣，善于從一個個審計項目揭示的特殊問題中發(fā)現(xiàn)共性問題，從法規(guī)政策、體制機制的角度提出治本對策，彰顯審計是國家治理基石和重要保障的本質(zhì)功能。
2.轉(zhuǎn)變職能，切實發(fā)揮審計工作的監(jiān)督和保障作用。
經(jīng)濟監(jiān)督職能是審計監(jiān)督的最基本職能，對此《憲法》91條、109條和《審計法》第16條至30條作了專門規(guī)定。四中全會《決定》和國務(wù)院《意見》又進一步豐富和發(fā)展了審計職能，明確提出促進依法行政、推進廉政建設(shè)、推動履職盡責(zé)的宏觀監(jiān)督職能和推動政策措施貫徹落實的保障職能。這兩大職能相輔相成，體現(xiàn)了對新形勢下審計職能的新定位。這就要求審計機關(guān)從以往只注重具體經(jīng)濟事項的監(jiān)督轉(zhuǎn)到強化宏觀監(jiān)督職能和保障職能上來，更好發(fā)揮國家治理工具、推動重大政策落實的“督查員”作用。具體要做到“兩個拓展、一個優(yōu)化”。首先，要拓展宏觀監(jiān)督職能。審計監(jiān)督全覆蓋，就是要求審計監(jiān)督對象更加完整，審計監(jiān)督內(nèi)容更加宏觀。審計工作中，審計機關(guān)要堅持“法定職責(zé)必須為”，對審計對象、審計內(nèi)容做到監(jiān)督不缺位、履職不越位、用權(quán)不錯位，體現(xiàn)出審計監(jiān)督無盲區(qū)的威懾力。限于目前的審計力量和手段，審計全覆蓋不是每個單位都要審過，而是“有深度、有重點、有步驟、有成效”的全覆蓋，目前有的縣局存在“一人審計組”現(xiàn)象，這種走過場式的審計潛在風(fēng)險很大，必須堅決糾正。今年省廳將進一步完善和推動《浙江省審計條例》立法工作，研究制定對“三資”全覆蓋審計辦法，制定內(nèi)管干部經(jīng)責(zé)審計辦法，積極探索黨委部門經(jīng)責(zé)審計試點�？h(市、區(qū))審計機關(guān)也要對集體資產(chǎn)規(guī)模大的村(居)開展經(jīng)責(zé)審計試點。其次，要拓展保障職能。審計工作只有集中力量抓住要害，牢牢把握重點，才能牽一發(fā)而動全身，避免多端寡要。強化政策跟蹤審計是對審計機關(guān)的要求。今年各級審計機關(guān)要把政策跟蹤審計作為“新常態(tài)”，認真監(jiān)督檢查黨中央、國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)增長促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生防風(fēng)險政策措施落實情況，以及省委省政府“四大國家戰(zhàn)略舉措”、“五水共治”、“三改一拆”、“四換三名”、“四單一網(wǎng)”等重大決策部署落實情況，審計中既要揭示和發(fā)現(xiàn)政策執(zhí)行中存在的有令不行、有禁不止行為，又要及時反映政策措施的不完善、不配套、不銜接等問題，保障政策落地生根和不斷完善，當好政策落實“督查員”。第三，要優(yōu)化服務(wù)職能。審計服務(wù)職能是審計監(jiān)督職能、保障職能的衍生職能，優(yōu)化審計服務(wù)職能是為了更好體現(xiàn)審計監(jiān)督職能和保障職能的價值作用，發(fā)揮審計產(chǎn)品的更大效用。這要求審計機關(guān)在改善審計流程上下功夫，首先要優(yōu)化項目計劃，各級審計機關(guān)要從只注重為“兩個報告”服務(wù)轉(zhuǎn)到更好地為黨委政府中心工作服務(wù)上來，堅持需求導(dǎo)向，找準做好審計監(jiān)督工作和服務(wù)黨委政府中心工作的結(jié)合點、著力點，科學(xué)編制審計項目計劃，使項目計劃更好服務(wù)黨委政府決策。其次要強化審計現(xiàn)場實施管理，每個審計人員都要聚精會神、心無旁騖完成審計實施方案各項任務(wù)，做到實施方案確定的重大事項沒落實的不放過，審計發(fā)現(xiàn)的重大問題線索疑點沒查清的不放過，外部來源線索反映的重要問題沒排除的不放過。第三要優(yōu)化審計報告，審計報告篇幅太長、審計評價與審計建議過于原則、對審計發(fā)現(xiàn)問題定性和處理適用法規(guī)引用不當?shù)葐栴}在全省審計機關(guān)普遍存在，廳黨組要求審計組花更大神氣寫好、議好、改好審計報告，業(yè)務(wù)處長要嚴格把關(guān)、反復(fù)推敲，保證出手的每一份報告對內(nèi)經(jīng)得起審理審核，對外經(jīng)得起質(zhì)疑檢查。今年省廳將出臺《審計報告(送審理稿)審理打分標準》，以加強對審計報告的審理把關(guān)。希望各級審計機關(guān)、廣大審計干部都要投入更多的“社會必要勞動時間”，潛下心來對項目審計中掌握的信息資源用心研究、深度開發(fā)，提出有用管用的工作建議，為黨委政府及有關(guān)部門出臺完善政策制度提供參考。第四，要狠抓審計整改，實行整改掛號、銷號、約談、公開和問責(zé)制度，走完審計整改“最后一公里”，決不能“行百里者半九十”。
3.轉(zhuǎn)變方式，不斷提高審計工作的專業(yè)化、職業(yè)化水平。
四中全會《決定》、國務(wù)院《意見》不但提出提高審計隊伍專業(yè)化水平的要求，還明確了推進審計職業(yè)化建設(shè)的努力方向。目前我省審計機關(guān)直接從事一線審計人員占60%左右，與審計署“直接從事審計業(yè)務(wù)工作的公務(wù)員比例達到80%以上”的目標要求相去甚遠。做好新時期審計工作，審計機關(guān)必須加快轉(zhuǎn)變方式，優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)審計工作內(nèi)涵式發(fā)展。要創(chuàng)新審計組織方式。探索扁平化管理模式，對一些事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展的大項目，整合全省審計資源協(xié)同審計，今年省廳將確定一個重大審計項目試行審計任務(wù)競聘制。要推進審計信息化建設(shè)。今年要加快浙江數(shù)字化審計指揮中心建設(shè)，著力解決電子數(shù)據(jù)采集難、歸集難問題，把各行業(yè)、各部門的數(shù)據(jù)集中起來，并強化關(guān)聯(lián)分析，為連續(xù)審計、宏觀審計、全覆蓋審計提供支撐。要完善協(xié)作機制。建立健全與紀檢監(jiān)察、檢察、公安等機關(guān)的工作協(xié)調(diào)機制，在案件會商、情況溝通、調(diào)查取證等方面探索一套可操作的機制辦法，項目審計中要特別注意審計取證的邊界，避免取證風(fēng)險。還要協(xié)調(diào)用好社會審計、內(nèi)部審計兩支力量，增強監(jiān)督合力。要促進審計能力轉(zhuǎn)型。要提高政策水平。審計監(jiān)督是一項政策性很強的工作，不懂政策就做不好審計工作。審計人員只有通過深入學(xué)習(xí)、深入研究，不斷提高自身的政策水平，才能勝任政策審計任務(wù)。各級審計機關(guān)今年要把對審計對象相關(guān)政策的學(xué)習(xí)研究作為審前調(diào)查的一門必修課來重視。要增強業(yè)務(wù)培訓(xùn)的實用性。省廳今年將結(jié)合培訓(xùn)中心回收和經(jīng)濟責(zé)任審計模擬實驗室建設(shè)，加大案例教學(xué)、模擬實戰(zhàn)力度，努力培養(yǎng)一批“一專多能”的業(yè)務(wù)骨干。要深化紀律作風(fēng)建設(shè)。以嚴肅會風(fēng)作為深化作風(fēng)建設(shè)的突破口，建立健全作風(fēng)建設(shè)長效機制。各級審計機關(guān)黨組要切實履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，從嚴管理審計隊伍，使每個審計干部都做到捍衛(wèi)黨紀國法紅線、守牢審計質(zhì)量生命線、不碰審計保密高壓線、不踩廉潔從業(yè)底線，鍛造一支政治強、業(yè)務(wù)精、紀律嚴、作風(fēng)實的“審計鐵軍”。
同志們，在全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的偉大征程中，各條戰(zhàn)線、各個領(lǐng)域千帆競發(fā)、萬馬奔騰，向著“兩個一百年”的目標奮力前行。我省各級審計機關(guān)、廣大審計干部不能站在一旁當“看客”，我們要發(fā)揚“不用揚鞭自奮蹄”的精神，開拓進取，務(wù)實奮進，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、主動融入改革發(fā)展大局，以新的精神面貌、新的工作作風(fēng)，依法認真履職，充分發(fā)揮審計監(jiān)督保障職能，通過扎實開展“審計價值提升年”活動，全面提升我省審計工作水平，在深入實施“八八戰(zhàn)略”，干好“一三五、實現(xiàn)四翻番”，建設(shè)“兩富”、“兩美”浙江中有新作為、新貢獻!
審計廳長審計工作會議講話 篇2
同志們：
在我擔任地市領(lǐng)導(dǎo)期間，曾分管過審計工作，平時也很注重有關(guān)知識的學(xué)習(xí)。20xx年我正式分管審計工作以來，始終高度關(guān)注重視審計工作開展情況和干部隊伍建設(shè)，一年來，我看了許多審計報告、經(jīng)常聽取這方面的工作匯報。今天，專門過來參加全區(qū)審計工作會議，一是看望審計系統(tǒng)廣大干部職工，二是與大家共同探討做好新形勢下的審計工作。
剛才，多吉澤仁同志傳達了克強對審計工作的重要指示。全區(qū)各級干部特別是行政一把手要結(jié)合黨的和xx屆三中全會關(guān)于審計工作的新定位，認真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會。全區(qū)審計系統(tǒng)干部要全面把握克強對審計工作的新定位、新判斷、新要求，緊密結(jié)合我區(qū)實際，切實把克強的指示精神貫穿到審計工作各個環(huán)節(jié)，創(chuàng)造性地開展工作。下午，拉巴同志還要作審計工作報告，報告內(nèi)容非常實在，我完全贊成，大家一定要抓好落實。
下面，我講三點意見。
一、審計為我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展作出了重要貢獻
過去的一年，面對各種機遇和挑戰(zhàn)，自治區(qū)黨委、政府科學(xué)研判、創(chuàng)新思路、積極應(yīng)對，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，圍繞打牢農(nóng)牧業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施兩個基礎(chǔ)、突出特色產(chǎn)業(yè)和生態(tài)文明建設(shè)兩個重點、加強民生改善和基本公共服務(wù)兩個保障、激活改革開放和對口支援兩個動力、強化科技和人才兩個支撐、鞏固民族團結(jié)和社會穩(wěn)定兩個基石的“六對抓手”，強化民生先動、市場推動、項目帶動、金融撬動、創(chuàng)新驅(qū)動、環(huán)境促動的“六動措施”，堅守和諧穩(wěn)定、生態(tài)保護、安全生產(chǎn)“三條底線”，保持了經(jīng)濟又好又快發(fā)展、民生持續(xù)改善、生態(tài)環(huán)境良好、民族團結(jié)進步、宗教和睦和順、社會和諧穩(wěn)定的大好局面。我們之所以能取得這樣的成績，是中央特殊關(guān)懷和全國人民的大力支援，自治區(qū)黨委、政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全區(qū)各族干部群眾共同艱苦奮斗的結(jié)果，其中也凝聚著全區(qū)審計系統(tǒng)廣大干部職工的辛勤汗水和無私奉獻。
審計也是生產(chǎn)力，是經(jīng)濟社會發(fā)展工作的重要組成部分，具有糾正違法違規(guī)、防止貪污浪費的重要作用，是促進社會進步的正能量。自治區(qū)黨委、政府始終高度重視審計工作。陳全國書記和我都把審計工作擺在重要位置，多次聽取匯報、召開會議研究部署并提出明確要求，全力支持審計能力建設(shè)，不斷推動全區(qū)審計工作加快發(fā)展。全區(qū)審計部門始終講政治、顧大局，緊緊圍繞自治區(qū)黨委、政府中心工作，創(chuàng)新審計方法，拓寬審計領(lǐng)域，加大審計力度，依法加強對財政和預(yù)算執(zhí)行部門、民生資金和民生項目、重點投資和資源環(huán)境保護、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任和企業(yè)資產(chǎn)負債損益等重點部門、重點領(lǐng)域、重點資金的審計調(diào)查和監(jiān)督。20xx年，全區(qū)審計機關(guān)就對298個單位或項目進行了審計，查出了一批數(shù)額較大的違法違規(guī)問題資金，處理應(yīng)上繳財政資金數(shù)億元，移交案件線索4件，發(fā)布審計結(jié)果公告11篇，提出審計意見與建議近400條，推動建立健全制度130多項。這些工作富有成效，為推動我區(qū)跨越式發(fā)展和長治久安發(fā)揮了重要作用。
自治區(qū)黨委、政府對全區(qū)審計人員默默無聞、兢兢業(yè)業(yè)、嚴肅認真、鐵面無私、忠誠履職的優(yōu)良作風(fēng)是充分肯定的，對審計廳班子是肯定的，對全區(qū)審計部門的工作是滿意的。借此機會，我向全區(qū)各級審計機關(guān)干部職工表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
二、準確把握形勢，充分認清審計工作新定位
黨的xx屆三中全會，對我國包括審計在內(nèi)的各領(lǐng)域全面深化改革進行了科學(xué)部署，并從“放開審計外資準入限制、加強審計監(jiān)督、健全嚴格的審計制度、實行自然資源資產(chǎn)離任審計”四個方面對審計工作提出了新要求。多次指出，審計機關(guān)是國家利益的捍衛(wèi)者、經(jīng)濟發(fā)展的安全員、公共資金的守護者、權(quán)力運行的“緊箍咒”、反腐敗的“利劍”和深化改革的“催化劑”。這既是對審計工作的職能定位，也是對審計戰(zhàn)線同志們的殷切期望，審計部門的同志一定要當好財政資金“看門人”的角色。
目前，我區(qū)正處于跨越式發(fā)展的高峰期。國家資金投入越來越大，我區(qū)財政支出越來越多，審計部門的監(jiān)督任務(wù)也越來越重。“”期間，我區(qū)“188”項目總投資1300多億元，“”“226”項目規(guī)劃投資達到3300多億元，翻了一番多;20xx年，我區(qū)財政總支出100多億元，20xx年突破了1000億元，增長了近10倍。從目前審計情況看，我區(qū)資金使用情況總的狀況是好的，但也存在一些問題，突出地表現(xiàn)在兩個方面：一是效率問題，在一些領(lǐng)域、一些部門和一些單位，該花的錢沒有及時花出去，一些專項資金長期沉淀在部門和地縣變成死錢，也有一些資金沒有及時劃撥下去，該花的錢沒有花，就是該干的工作沒有干，那還有什么效率可言，連基本效率都不能保障，跨越式發(fā)展靠什么來支撐?另一個是效益問題，雖然很多地方或部門的錢花出去了，但是一些工程項目施工質(zhì)量達不到設(shè)計標準和要求，一些民生政策執(zhí)行過程中存在不到位、不規(guī)范的地方，沒有達到預(yù)期效果。折扣民生、豆腐渣工程經(jīng)受不住群眾的考驗，經(jīng)受不住歷史的檢驗。沒有高質(zhì)量的效益，項目建得再多也不可能推進跨越式發(fā)展，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。新的形勢和任務(wù)，要求我們必須結(jié)合中央改革精神和西藏具體實際，緊緊圍繞自治區(qū)黨委、政府中心工作，把項目建設(shè)同凝聚人心、改善民生、夯實基礎(chǔ)結(jié)合起來，多做打基礎(chǔ)、利長遠的事。要以監(jiān)督檢查財政財務(wù)收支的真實合法效益為基礎(chǔ)，著力反映公共資金使用、公共權(quán)力運行和公共部門履職盡責(zé)情況，為資金使用“體檢、把脈”，確保每一分錢都花到刀刃上，不辜負黨中央、國務(wù)院的親切關(guān)懷，不辜負援藏省市和中央企業(yè)的大力支援，不辜負全區(qū)各族人民的期望。
一是要“推動改革”。改革是事關(guān)全局的頭等大事，也是對審計工作的客觀要求。我們要把服務(wù)全面深化改革作為當前審計工作的重中之重，圍繞中央和自治區(qū)在政府職能轉(zhuǎn)變和簡政放權(quán)、財稅金融體制改革、國有企業(yè)改革、加大生態(tài)環(huán)保力度、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等方面的改革舉措，加大重點改革領(lǐng)域、重點改革環(huán)節(jié)的審計力度，深入揭示體制性障礙、制度性缺陷和管理上的漏洞，提出建設(shè)性的審計建議，以審計“倒逼”制度完善，推動釋放改革“紅利”，推動各項改革舉措逐一落地、見到成效。
二是要“全面覆蓋”。國務(wù)院提出審計工作要全覆蓋，凡是使用公共資金的單位和項目，都要接受監(jiān)督。公共資金走到哪里，審計工作就要跟到哪里，不能留死角、盲區(qū)，不能留縫隙、空白點。我們一定要充分發(fā)揮審計“利劍”作用，不斷煉就“火眼金睛”，無論是財政資金、項目資金，還是援藏資金、金融資金，凡屬于公共資金的，都要加強審計監(jiān)督，絕不能有任何例外，一定要確保每分錢都用得好、用得對、用出效益。
三是要“深挖嚴查”。一些部門的同志在各種誘惑面前，喪失黨性和職業(yè)道德，違背法律法規(guī)和經(jīng)濟規(guī)律，干擾客觀的經(jīng)濟活動，在財政資金、項目資金的使用上以權(quán)謀私。我們的審計工作，就是要當好“啄木鳥”，把反腐倡廉貫穿于經(jīng)常性的審計監(jiān)督之中，嚴格落實領(lǐng)導(dǎo)干部任中和離任審計、債務(wù)責(zé)任終身負責(zé)制度，對發(fā)現(xiàn)的違法違紀案件線索，緊抓不放、深挖嚴查、如實報告，切實把公共財政資金流動過程客觀地還原出來，為揪出“蛀蟲”提供證據(jù)，積極推動反腐倡廉工作，確保經(jīng)濟社會健康發(fā)展。
三、服務(wù)工作大局，不斷加強對重點領(lǐng)域的審計監(jiān)督
20xx年，自治區(qū)政府批準了《審計機關(guān)20xx年度審計項目計劃》。全區(qū)各級政府、各級審計部門要緊緊圍繞這一計劃，突出抓好以下重點工作：
第一，要加強對重大經(jīng)濟活動的審計。要牢固樹立政府過緊日子、群眾過好日子的思想，按照壓縮一般性支出、嚴肅財經(jīng)紀律的要求，把財政資金績效審計放在突出位置，扎實推進對財政資金全口徑、全過程的審計監(jiān)督，加大對政府預(yù)算編制、執(zhí)行和決算情況的監(jiān)督檢查，促進提高財政資金使用績效，促進財政支出科學(xué)合理。要扎實推進重點投資項目的審計監(jiān)督，重點揭示和查處征地拆遷、土地復(fù)墾、工程建設(shè)質(zhì)量、政府采購、招投標、設(shè)備材料采購、資金管理使用等環(huán)節(jié)存在的突出問題，確保建設(shè)項目順利實施，促進規(guī)范建筑市場秩序。要認真檢查“三公”和會議經(jīng)費等的管理使用情況，禁止黨政機關(guān)新建樓堂館所規(guī)定的落實情況，促進勤儉節(jié)約，建設(shè)儉樸政府。要繼續(xù)關(guān)注各級政府財政存量資金規(guī)模和結(jié)構(gòu)情況，分析提出分類盤活的審計建議，促進用好增量資金，盤活存量資金，避免損失浪費。
第二，要加大對民生資金使用的審計。今年自治區(qū)安排70多億元，繼續(xù)加大民生政策提標擴面力度,民生的保障資金是越來越大，事關(guān)各族群眾切身利益，社會各界十分關(guān)注，這是我們審計監(jiān)督的一個重點。我們要務(wù)必樹立“為民審計、審計為民”的理念，切實加強對“三農(nóng)”、社保、教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、保障性安居工程等民生“十件實事”項目資金的審計，著力監(jiān)督檢查政策落實情況，揭露和查處嚴重損害群眾利益的問題，揭示和反映政策落實不到位、目標未實現(xiàn)及資金分配不合規(guī)、管理不嚴格、制度不完善等問題，確保自治區(qū)惠農(nóng)富農(nóng)強農(nóng)政策落實到位。我區(qū)地震、山體滑坡、泥石流、雪災(zāi)等自然災(zāi)害較多，政府安排很多救災(zāi)及災(zāi)后恢復(fù)重建資金，這些都是災(zāi)區(qū)群眾的保命錢，審計工作一定要及時跟進，確保救災(zāi)及災(zāi)后重建資金花在老百姓身上。
第三，要注重對環(huán)境保護和資源節(jié)約情況的審計。環(huán)境問題也是重大的民生問題，西藏生態(tài)極為脆弱，一旦破壞就很難恢復(fù)。我們要充分發(fā)揮審計在生態(tài)環(huán)保方面的積極作用，繼續(xù)加大資源環(huán)境審計力度，特別是加大對各種生態(tài)補償資金、生態(tài)建設(shè)資金和環(huán)境保護資金使用情況的監(jiān)督，促進生態(tài)環(huán)境改善取得實實在在的成效。要加強對節(jié)能減排政策執(zhí)行情況的審計，促進形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的合理格局。不斷加大對重點行業(yè)環(huán)境治理情況的審計，探索對領(lǐng)導(dǎo)干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計的方法，推動完善自然資源資產(chǎn)監(jiān)管體制，切實維護資源環(huán)境安全。
第四，要強化對政府部門職能轉(zhuǎn)變情況的審計。20xx年以來，我們加快轉(zhuǎn)變政府職能，加大簡政放權(quán)力度，區(qū)(中)直部門審批項目減少60%，自治區(qū)審批項目精簡69%，1500萬元以下政府投資項目審批權(quán)全部下放到各地(市)。20xx年，政府打算還要下放一批行政審批權(quán)限。審計部門要圍繞政府職能轉(zhuǎn)變、簡政放權(quán)的要求，加大對行政審批權(quán)清理下放和行政事業(yè)性收費情況的監(jiān)督檢查，促進厘清政府和市場的關(guān)系，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好地發(fā)揮政府的重要作用，創(chuàng)新行政管理方式，推動建設(shè)服務(wù)型政府。
第五，要不斷加強經(jīng)濟責(zé)任審計。經(jīng)濟責(zé)任審計是審計工作的重要內(nèi)容。我們這些年也強調(diào)了很多，重大開支，重大項目要集體討論，權(quán)力要公開運行，但是仍然存在部分項目招投標不規(guī)范甚至不合法的情況。經(jīng)濟責(zé)任審計既要“對人”也要“對事”，需要紀委、組織、監(jiān)察、審計等部門通力合作。所謂“對人”，就是必須按照紀委、組織部門的相關(guān)要求去辦;所謂“對事”，就是要明確經(jīng)濟責(zé)任審計重點對象，規(guī)范經(jīng)濟責(zé)任審計內(nèi)容，并運用好經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果，最終目標是通過經(jīng)濟責(zé)任審計，提出改進意見建議，促進行政權(quán)力的依法公正公開運行。
最后，我想說的是：審計干的都是監(jiān)督人的活，干審計就不要怕得罪人，大家在工作中有不少難處，來自各方面的壓力也很大，對此我很清楚。但是，既然我們選擇這項為人民服務(wù)的工作，法律和職責(zé)要求我們必須盡職盡責(zé)。如果睜一只眼閉一只眼，這本身就是失職、瀆職。希望全區(qū)審計系統(tǒng)干部，迎難而上，敢于擔當、敢于碰硬、敢于揭露問題。如果你們在這方面有困難、有阻力、有委屈，可以直接向我反映，自治區(qū)黨委、政府永遠是你們的堅強后盾。各地(市)要對審計機關(guān)干部政治上更加關(guān)心、工作上更加支持、生活上更加愛護。各級各部門及其負責(zé)同志，都要切實增強法制意識、廉政意識，遵守財經(jīng)紀律，嚴格按法律辦事、制度辦事、程序辦事，依法自覺接受審計監(jiān)督，積極支持配合審計工作，不得給審計工作“設(shè)障礙”、“使絆子”，共同推動我區(qū)依法審計工作再上新臺階。
同志們，新的形勢任務(wù)賦予審計工作新的更加重要的使命。讓我們緊密地團結(jié)在周圍，在自治區(qū)黨委、政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在國家審計署的有力指導(dǎo)下，進一步解放思想，求真務(wù)實，開拓創(chuàng)新，扎實工作，為推進跨越式發(fā)展和長治久安、全面建成小康社會作出新的更大的貢獻!
審計廳長審計工作會議講話 篇3
同志們：
這次全國審計工作會議的主要任務(wù)是：認真貫徹黨的xx大、xx屆三中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，總結(jié)20xx年審計工作，表彰優(yōu)秀審計項目，部署20xx年審計工作，研究如何進一步推動審計工作的科學(xué)發(fā)展。
黨中央、國務(wù)院對審計工作十分重視。溫今年9月在審計機關(guān)成立二十五周年時，對審計工作作出重要指示;11月在四川省江油市調(diào)研期間，看望了在活動板房臨時辦公的江油市審計局全體干部職工，對審計工作提出新的要求;今年以來對我署上報的各種報告、信息批示121件次;12月25日，專門聽取了審計署工作匯報，充分肯定了一年來審計工作取得的成績，并對今后工作提出了明確要求。對溫的這些指示、要求，我們要結(jié)合實際認真貫徹落實。
下面，我講三個問題。
一、20xx年審計工作情況
20xx年，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，審計機關(guān)以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認真履行職責(zé)，努力提高審計質(zhì)量和工作水平，較好地完成了各項任務(wù)。1至11月，全國共審計和調(diào)查10.4萬多個單位，促進國家財政增收節(jié)支569億多元，促使被審計單位健全規(guī)章制度3690項，向司法、紀檢監(jiān)察機關(guān)移送案件線索和事項837件。
(一)深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，樹立科學(xué)審計理念，制定審計工作發(fā)展規(guī)劃。
審計機關(guān)通過深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，認真總結(jié)改革開放30周年和審計機關(guān)成立20xx年來的經(jīng)驗，深入分析經(jīng)濟社會發(fā)展與審計工作發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系，深入研究中國特色審計的本質(zhì)和規(guī)律，深化了對科學(xué)發(fā)展觀是審計工作的靈魂和指南、樹立科學(xué)審計理念的認識，深化了對充分發(fā)揮審計保障國家經(jīng)濟社會健康運行的“免疫系統(tǒng)”功能、有效履行審計監(jiān)督職責(zé)的認識。在這些認識和理念的指導(dǎo)下，審計署研究制定了20xx至20xx年審計工作發(fā)展規(guī)劃，以及審計人才隊伍建設(shè)、審計干部教育培訓(xùn)、審計法律規(guī)范建設(shè)、審計信息化發(fā)展和審計科研工作等5個專項規(guī)劃，湖北、四川、廣西等地也制定了體現(xiàn)本地區(qū)特點的審計工作發(fā)展規(guī)劃，為審計工作的持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展勾畫了清晰的藍圖，提出了明確的目標。
(二)積極開展專項審計，促進黨和國家政策措施的貫徹落實，維護人民群眾根本利益。
圍繞國家重大政策措施和民生問題，審計署組織了汶川地震抗震救災(zāi)、低溫雨雪冰凍災(zāi)害救助、國際金融危機對我國商業(yè)銀行和實體經(jīng)濟的影響、城市基礎(chǔ)教育、財政支農(nóng)和社會保障等審計和調(diào)查，各地普遍開展了涉農(nóng)、社保、醫(yī)療、教育等民生方面的審計和調(diào)查，促進了相關(guān)領(lǐng)域政策措施的貫徹落實和制度的完善。尤其是汶川特大地震發(fā)生后，審計機關(guān)緊急行動，全國1.2萬余名審計干部對3.2萬多個部門和單位的救災(zāi)款物進行了全方位、全過程跟蹤審計，延伸調(diào)查了重災(zāi)區(qū)的3800多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、9500多個村和7.6萬多戶受災(zāi)群眾。堅持邊審計、邊整改、邊公告，提出3610多條審計建議，各級政府根據(jù)審計建議出臺規(guī)定、完善制度560多項，促進了救災(zāi)款物籌集、管理和使用的安全完整、公平公正、合規(guī)有效、規(guī)范有序和公開透明。
為更好地貫徹中央關(guān)于促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的政策措施，審計署下半年不失時機地組織了國際金融危機對我國商業(yè)銀行和實體經(jīng)濟影響的審計調(diào)查，揭示和分析了金融危機對我國實體經(jīng)濟的影響及趨勢、對不同行業(yè)的影響程度、對部分國有骨干企業(yè)的沖擊以及一些應(yīng)對政策措施落實中需要解決的困難和問題，并提出了相關(guān)對策建議。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)高度重視，批示有關(guān)部門認真研究。
(三)強化財政審計，促進規(guī)范預(yù)算管理和財政體制改革，提高行政效能和財政績效水平。
審計機關(guān)按照“揭露問題、規(guī)范管理、促進改革、提高績效”的思路，進一步提升了預(yù)算執(zhí)行審計的層次和水平。
一是注重全面把握情況，審計內(nèi)容不斷深化。審計署審計了53個中央部門及其368個所屬單位的預(yù)算執(zhí)行情況，同時對部門預(yù)算的完整性和津貼補貼收入發(fā)放情況進行了審計調(diào)查;審計調(diào)查了18個省(區(qū)、市)財政管理和運行情況，揭示和反映了當前省及省以下財政管理體制中存在的突出問題。財政部等正在按照國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)要求，針對審計調(diào)查報告反映的問題研究制定解決辦法。各省(區(qū)、市)本級預(yù)算執(zhí)行審計的覆蓋面比去年大幅度提高，審計內(nèi)容也大為深化。
二是注重分析研究，提出完善體制機制的建議。全國審計機關(guān)在預(yù)算執(zhí)行審計中，共提出3萬多條審計建議，有2萬多條被采納。如審計署在今年8月份向全國人大會作的審計工作報告中的五條建議，就是在深入分析體制、機制層面原因的基礎(chǔ)上提出來的，得到國務(wù)院和全國人大會的充分肯定。相關(guān)部門正按國務(wù)院部署研究落實。
三是注重推動整改，把整改貫穿審計工作始終。在中央預(yù)算執(zhí)行審計中，審計署把檢查以前年度查出問題的整改、推動部門自查自糾，與本次審計期間促進整改和審計后的督促全面整改相結(jié)合，收到較好成效。截至10月底，已追回或歸還被擠占挪用的資金267.73億元，促進完善制度規(guī)定158項。各地也進一步重視和加強整改工作，如深圳建立了整改問責(zé)制，落實整改意見和執(zhí)行處理不力單位的行政首長將被追究行政責(zé)任。
(四)深化金融和企業(yè)審計，促進深化改革和防范風(fēng)險，維護國家經(jīng)濟和國有資產(chǎn)安全。
今年的金融和企業(yè)審計，始終關(guān)注國家經(jīng)濟和國有資產(chǎn)安全，促進防范風(fēng)險、深化改革和推動可持續(xù)發(fā)展。對中國工商銀行、建設(shè)銀行和中信集團公司資產(chǎn)負債損益情況的審計，移送大案要案線索20件。對中國銀行、交通銀行和招商銀行股份制改革成效進行審計調(diào)查，并結(jié)合近年來金融審計情況進行了深入分析總結(jié)，反映了當前金融領(lǐng)域需要高度關(guān)注的六個突出問題，有關(guān)部門正在按照溫的批示研究解決。
對中國石油化工集團公司等12戶中管企業(yè)原領(lǐng)導(dǎo)人員的經(jīng)濟責(zé)任審計、中國國電集團公司等4戶發(fā)電企業(yè)的財務(wù)收支審計和41戶重點中央企業(yè)節(jié)能減排情況的審計調(diào)查，審計資產(chǎn)額1.11萬億元，占這些企業(yè)總資產(chǎn)額的52%，揭示了一些企業(yè)損益不實、決策失誤造成國有資產(chǎn)流失和潛在損失等違規(guī)問題。審計中還重點關(guān)注和反映了糧食儲備安全、企業(yè)境外投資風(fēng)險以及能源安全等問題，提出了加強管理、完善制度的建議，有關(guān)部門按照胡和溫的批示要求，有的已經(jīng)制定了解決措施，有的正在認真研究解決的具體辦法。
各地除參加審計署統(tǒng)一組織項目外，還加大了對地方金融機構(gòu)和企業(yè)的審計力度。遼寧、河北、河南、海南等地開展了對農(nóng)村信用社不良貸款及地方投資公司的審計和調(diào)查;安徽、江蘇、浙江、貴州、新疆、青島等地對地方重點國有企業(yè)和省屬部分海外企業(yè)開展了審計調(diào)查;四川等地正在對災(zāi)區(qū)國有企業(yè)受災(zāi)情況進行摸底調(diào)查。
(五)推進能源資源環(huán)境和投資審計，促進能源資源節(jié)約和環(huán)境保護，推動生態(tài)文明建設(shè)。
為促進能源資源利用和落實環(huán)境保護政策，審計署組織對18個大型火電建設(shè)項目和相關(guān)省電力建設(shè)情況、金沙江溪洛渡水電站建設(shè)項目進行了審計，對環(huán)渤海13市水污染防治和“三河三湖”水污染防治資金使用及效果進行了審計調(diào)查，黑龍江、內(nèi)蒙古、甘肅、山西、河南、湖南、山東、云南、海南、西藏等地也開展了能源資源和環(huán)境保護方面的審計和調(diào)查。這些項目審計，不僅揭示和反映了能源資源環(huán)境和投資方面存在的突出問題，還在探索績效審計和信息化條件下的審計方式等方面取得了進展。
按照國務(wù)院的要求，審計署還開展了病險水庫除險加固工程審計調(diào)查、第29屆奧運會組委會財務(wù)收支和奧運工程跟蹤審計，促進了項目管理的加強和投資效益的提高。各地認真落實重大投資項目必審制，進一步加大了審計力度，如廣西所有的市級和93%的縣級審計機關(guān)都成立了政府投資審計中心;河北、安徽、大連等地采取了重點環(huán)節(jié)和階段性審計相結(jié)合的跟蹤審計方式。1至11月，全國投資項目審計核減投資額248億多元，幫助挽回或避免損失77億多元。
(六)加強經(jīng)濟責(zé)任審計，促進責(zé)任追究制度和問責(zé)機制的建立。
1至11月，審計署開展了對4名省部長和12戶中管企業(yè)原主要領(lǐng)導(dǎo)人員的經(jīng)濟責(zé)任審計，全國審計機關(guān)對2.4萬多名領(lǐng)導(dǎo)干部進行了經(jīng)濟責(zé)任審計， 64名被審計的領(lǐng)導(dǎo)干部和226名其他人員的問題被移送司法紀檢監(jiān)察機關(guān)。經(jīng)濟責(zé)任審計內(nèi)容也不斷深化，重點關(guān)注民生、發(fā)展等國家重大政策措施貫徹落實情況，關(guān)注土地轉(zhuǎn)讓、房地產(chǎn)開發(fā)、環(huán)境保護、節(jié)能減排等方面問題，使審計評價更加全面。
經(jīng)過多年的探索和發(fā)展，全國31個省(區(qū)、市)、436個地市和1937個縣級審計機關(guān)設(shè)立了經(jīng)濟責(zé)任審計專職機構(gòu);有8個省(區(qū))、81個市和212個縣制定了經(jīng)濟責(zé)任審計評價指標;有21個省建立了組織部門根據(jù)審計情況與被審計領(lǐng)導(dǎo)干部誡勉談話制度;有14個省匯總經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果形成綜合審計報告，為黨委、政府決策提供參考依據(jù)。經(jīng)濟責(zé)任審計方法也更加科學(xué)和有效，如廣東、寧夏等地對黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部實行“同步審計”;吉林的組織部門將所管轄范圍內(nèi)干部經(jīng)濟責(zé)任審計工作一次性委托給審計機關(guān)，要求在規(guī)定年限內(nèi)輪審一遍;四川、寧波等地實行了向?qū)徲嫹秶鷥?nèi)的領(lǐng)導(dǎo)干部告知其所負的經(jīng)濟責(zé)任，并由組織部門與接受審計的領(lǐng)導(dǎo)干部簽訂經(jīng)濟責(zé)任承諾書的制度;江蘇省宿遷市推行了審計結(jié)果公開問責(zé)評議辦法。
(七)認真履行聯(lián)合國審計委員會委員職責(zé)，展現(xiàn)我國審計的良好形象，鍛煉了審計隊伍。
今年7月1日，中國正式履任聯(lián)合國審計委員會委員。為履行好這項職責(zé)，通過嚴格考試和強化培訓(xùn)，在各省(區(qū)、市)審計機關(guān)、有關(guān)內(nèi)審機構(gòu)和高校的支持下，我們迅速組建了一支政治可靠、業(yè)務(wù)過硬、外語熟練的聯(lián)合國審計隊伍，初步建立了一套符合國際慣例、體現(xiàn)中國特色的聯(lián)合國審計規(guī)范。目前，已完成對聯(lián)合國維和行動總部和蘇丹等11個維和特派團的現(xiàn)場審計，開展了對聯(lián)合國兒童基金會的審計，并組織協(xié)調(diào)法國和南非審計署的5個審計組開展工作。這些項目的審計現(xiàn)場大多處于戰(zhàn)亂頻發(fā)、局勢動蕩、條件艱苦的國家和地區(qū)，我們的審計人員克服困難，不辱使命，注重從戰(zhàn)略、政策、制度、執(zhí)行和控制等方面查找問題、分析原因和提出建議，出色完成了審計任務(wù)，受到聯(lián)合國有關(guān)方面的贊譽。此外，審計外事工作有了很大進展，舉辦了第二屆非洲審計研討班和亞洲審計組織環(huán)境審計培訓(xùn)班，取得了世界審計組織第21屆大會舉辦權(quán)。
(八)加強制度建設(shè)，嚴格內(nèi)部管理，不斷提高審計工作的科學(xué)性和開放性。
我們堅持用審計別人的標準來要求自己，進一步加強制度建設(shè)，嚴格內(nèi)部管理，機關(guān)管理水平和效率得到明顯提升。推進干部人事制度改革，加強干部培養(yǎng)、交流和培訓(xùn)等工作。強化審計機關(guān)廉政建設(shè)，審計署制定了貫徹落實《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系20xx—20xx年工作規(guī)劃》的實施辦法，修訂完善了“八不準”審計規(guī)定，對5名司局級審計干部進行了離任經(jīng)濟責(zé)任審計，對半數(shù)的特派辦和事業(yè)單位進行了財務(wù)檢查。全面清理了規(guī)章制度，審計署廢止了172項內(nèi)部規(guī)章，同時積極推進審計法實施條例和國家審計準則的修訂工作，探索試行審計項目審理辦法，組織了質(zhì)量檢查和優(yōu)秀審計項目評選。啟動金審工程二期建設(shè)，進一步完善中央部門聯(lián)網(wǎng)審計制度，建立金融審計數(shù)據(jù)服務(wù)器，進行企業(yè)審計數(shù)據(jù)庫試點。合理調(diào)配審計力量和安排審計項目經(jīng)費，壓縮和精簡會議，審計署在機關(guān)內(nèi)部公開了部門預(yù)決算，積極開展節(jié)能減排工作，提前超額完成了節(jié)電10%的約束性指標。繼續(xù)穩(wěn)步推進審計結(jié)果公告，探索審計情況階段性公告，1至11月，審計署公告了關(guān)于61個項目和部門的審計結(jié)果，全國共發(fā)布審計結(jié)果公告1800篇。
同志們，我們也要清醒地看到，今年的審計工作雖然取得了較好成績，但還面臨不少困難和問題，主要是：思想觀念與科學(xué)發(fā)展觀還不完全適應(yīng)，科學(xué)審計理念還沒有完全牢固樹立起來;依法全面履行審計職責(zé)還不完全到位，審計保障國家經(jīng)濟社會健康運行的“免疫系統(tǒng)”功能還未得到充分發(fā)揮;隊伍建設(shè)與科學(xué)發(fā)展觀的要求還有一定差距;保障審計科學(xué)發(fā)展的機制制度有待進一步健全和完善;審計署在履行主管全國審計工作的職責(zé)，各省(區(qū)、市)審計機關(guān)在履行主管本地區(qū)審計工作的職責(zé)上，還未完全到位。這些問題需要我們在今后工作中下大的力量加以解決。
二、圍繞中心，服務(wù)大局，切實做好明年各項工作
當前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨著來自國際國內(nèi)的嚴重困難和嚴峻挑戰(zhàn)，也面臨著前所未有的機遇。中央提出明年經(jīng)濟工作要統(tǒng)籌好國際國內(nèi)兩個大局，擴大內(nèi)需，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整，深化改革開放，著力解決涉及群眾利益的難點熱點問題，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。因此，各級審計機關(guān)要認真學(xué)習(xí)和深刻領(lǐng)會黨的xx大、xx屆三中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，認真學(xué)習(xí)和深刻領(lǐng)會中央一系列重大決策和部署，認真學(xué)習(xí)和深刻領(lǐng)會關(guān)于審計工作的一系列指示精神，進一步認清形勢，增強政治責(zé)任感和歷史使命感，堅定必勝信心，立足于促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，立足于促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，有效履行好審計的法定職責(zé)和社會責(zé)任。
明年審計工作的總體思路和總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞黨的xx大、xx屆三中全會和中央經(jīng)濟工作會議確定的各項重大任務(wù)，把審計工作更好地融入經(jīng)濟社會發(fā)展全局，認真履行審計監(jiān)督職責(zé)，堅持“依法審計、服務(wù)大局、圍繞中心、突出重點、求真務(wù)實”的工作方針，把推進法治、維護民生、推動改革、促進發(fā)展作為審計工作的出發(fā)點和落腳點，嚴肅查處重大違法違規(guī)問題和經(jīng)濟犯罪案件，全力推進績效審計，更加注重從體制、機制、制度層面揭示、分析和反映問題，提出改進和完善的建議，促進中央各項政策措施的貫徹落實，推動經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，維護國家經(jīng)濟安全，積極推進體制制度創(chuàng)新和民主法治建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)，充分發(fā)揮審計保障國家經(jīng)濟社會健康運行的“免疫系統(tǒng)”功能。
按照這個總體思路和總體要求，我們提出了審計署明年統(tǒng)一組織的審計項目計劃(草案)，也提出了明年地方審計工作應(yīng)當關(guān)注的重點問題的指導(dǎo)意見，已經(jīng)提交會議討論，請大家認真研究提出意見。在明年的審計工作中，要切實做到：
(一)貫穿“一條主線”。這就是要促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。中央經(jīng)濟工作會議根據(jù)當前形勢，確定明年經(jīng)濟工作的首要任務(wù)是保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。審計工作必須始終貫穿這條主線，推動調(diào)結(jié)構(gòu)、擴內(nèi)需、保增長、促發(fā)展。要抓住關(guān)鍵和重點，加大審計力度，把是否有利于促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為揭示問題、分析原因和作出處理的重要標準，有效發(fā)揮保障和促進作用。地方審計機關(guān)要在當?shù)攸h委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，加強對本地區(qū)貫徹落實情況的監(jiān)督檢查，督促本地區(qū)認真落實中央的決策部署和政策措施。
(二)抓住“三個重點”。貫徹落實明年審計工作的總體思路和要求，我們必須把握好以下幾個關(guān)鍵性的重大問題。
一是促進宏觀調(diào)控政策措施落實。實現(xiàn)明年經(jīng)濟工作的目標和任務(wù)，核心是提高宏觀調(diào)控的應(yīng)變能力和實際效果。審計中要注重監(jiān)督檢查宏觀調(diào)控政策措施的執(zhí)行情況，及時揭示和反映執(zhí)行中出現(xiàn)的普遍性、傾向性問題和新情況、新問題，深入分析各項政策的綜合效應(yīng)，并從體制、制度層面提出建議，為黨委政府提供決策依據(jù)，推動深化改革，完善宏觀調(diào)控;嚴肅揭露和查處違背國家宏觀調(diào)控政策的問題，制止和糾正有令不行、有禁不止的行為，促進政令暢通，防止造成重大損失浪費，保障政策措施落實的及時性和有效性。
二是維護國家經(jīng)濟安全。溫指出，明年審計工作要繼續(xù)關(guān)注國家經(jīng)濟安全問題，這對于應(yīng)對國際金融危機、克服經(jīng)濟困難，確保國家經(jīng)濟安全具有特殊意義。因此，我們要進一步增強憂患意識和責(zé)任意識，從更高的層面、更廣的范圍，密切關(guān)注財政、金融、民生、國有資產(chǎn)、能源和資源環(huán)境等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)和潛在風(fēng)險，密切關(guān)注經(jīng)濟問題可能引發(fā)社會不穩(wěn)定因素甚至演變?yōu)檎螁栴}，及時提出對策性建議，防范苗頭性問題演變成趨勢性問題、局部性問題演變?yōu)槿中詥栴}，切實維護國家經(jīng)濟安全。
三是積極推進體制制度創(chuàng)新和反腐倡廉建設(shè)。一方面，堅持嚴肅查處重大違法違規(guī)問題和經(jīng)濟犯罪案件，更好地發(fā)揮審計在懲治腐敗、加強廉政建設(shè)方面的作用;另一方面，堅持發(fā)揮審計的建設(shè)性作用，關(guān)注重大的體制性障礙、制度性缺陷和管理漏洞，促進建立有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制。
(三)努力完成好“六項任務(wù)”。為實現(xiàn)明年審計工作的總體要求，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，明年審計工作要緊緊圍繞以下幾個方面的重點任務(wù)展開。
一是以保障積極財政政策貫徹實施、促進規(guī)范預(yù)算管理、提高財政績效水平為目標，不斷深化財政審計。財政審計不僅涉及到財政收支，還涉及到宏觀調(diào)控和政府管理。我們要把財政、行政事業(yè)、社會保障、投資、農(nóng)業(yè)等專業(yè)審計有機結(jié)合起來，逐步建立目標統(tǒng)一、內(nèi)容銜接、層次清晰的財政審計一體化工作體系。
——財政管理審計。注重從源頭上推動整合政府各項收支，實現(xiàn)“收入一個籠子、預(yù)算一個盤子、支出一個口子”，推進建立起完整、統(tǒng)一的政府財政;注重從源頭上把握財政資金分配、管理和使用的總體情況，監(jiān)督檢查積極財政政策的貫徹情況和效果，特別是20xx年底新增投資分配和撥付情況，促進各項投資盡快啟動和落到實處;注重從源頭上把握財力保障限度與建設(shè)需求程度，揭示和反映中央大政方針貫徹實施情況和效果，維護財政安全，防范財政風(fēng)險。
——部門預(yù)算執(zhí)行情況審計。重點關(guān)注部門管理的政府用于拉動經(jīng)濟增長投資的分配、撥付、管理及使用情況及其效果;關(guān)注部門預(yù)算管理的規(guī)范性、執(zhí)行的有效性，推動深化預(yù)算改革和完善相關(guān)制度。
——稅收審計。重點關(guān)注金融危機導(dǎo)致的國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢變化對稅收政策和征管工作的影響，促進嚴格依法征稅，應(yīng)收盡收，絕不收過頭稅，推動健全完善有利于科學(xué)發(fā)展的稅收征管制度。
——重點民生資金和重大民生工程審計。重點關(guān)注種糧農(nóng)民直補等支農(nóng)資金、政府投資建設(shè)保障性住房情況、城鄉(xiāng)最低生活保障資金、縣鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)、飲用水安全等方面投資和管理狀況，著力揭示落實國家政策不到位、政策目標未實現(xiàn)以及嚴重影響和損害群眾利益的突出問題。
——重大投資項目跟蹤審計。重點關(guān)注建設(shè)資金使用、建設(shè)項目管理和工程質(zhì)量等問題，促進提高投資效益，實現(xiàn)政策效果。
——汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建項目跟蹤審計。全面檢查國家有關(guān)災(zāi)后恢復(fù)重建政策實施、規(guī)劃落實、工程質(zhì)量、資金管理使用、土地利用情況，確保災(zāi)后恢復(fù)重建工作的順利推進。
——新增投資項目專項審計調(diào)查。重點分析新增投資結(jié)構(gòu)的合理性，重點關(guān)注和揭露違規(guī)投入高耗能高污染項目、產(chǎn)能過剩行業(yè)和違規(guī)建設(shè)樓堂館所等問題，重點關(guān)注和揭露建設(shè)項目對資源環(huán)境的影響。
在上述審計中，要注意整合資源，實行縱橫結(jié)合、上下聯(lián)動、信息共享，這是促進財政審計向縱深發(fā)展、提高層次和水平的必要手段。
二是以促進適度寬松貨幣政策的貫徹實施，維護金融安全，服務(wù)金融改革為目標，不斷強化金融審計。金融審計要重點檢查金融機構(gòu)執(zhí)行中央促進經(jīng)濟發(fā)展政策措施的情況和效果，關(guān)注金融機構(gòu)資產(chǎn)質(zhì)量、經(jīng)營績效和監(jiān)管狀況，推動金融機構(gòu)深化改革，加強基礎(chǔ)管理、內(nèi)部控制和風(fēng)險防范;嚴肅揭露和查處金融領(lǐng)域重大違法違規(guī)問題，維護金融秩序和金融市場穩(wěn)定。在搞好中央金融機構(gòu)審計的同時，依法加強對區(qū)域性商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社和地方證券公司等的審計，密切關(guān)注小額貸款公司和村鎮(zhèn)銀行的發(fā)展及經(jīng)營風(fēng)險，促進提高金融服務(wù)發(fā)展的水平。
三是以維護國有資產(chǎn)安全，促進國有企業(yè)深化改革和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為目標，不斷加強企業(yè)審計。企業(yè)審計要按照“把握總體、揭露隱患、服務(wù)發(fā)展”的總體思路，緊緊圍繞“質(zhì)量、責(zé)任、績效”開展工作。要把財務(wù)收支審計與經(jīng)濟責(zé)任審計相結(jié)合，把檢查企業(yè)績效狀況與維護國有資產(chǎn)安全相結(jié)合，把檢查節(jié)能降耗指標完成情況與促進企業(yè)增強自主創(chuàng)新能力、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式相結(jié)合，全面客觀地評價企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量和績效狀況，關(guān)注金融危機對國有企業(yè)、對中小企業(yè)的影響，促進提高企業(yè)的競爭力和抗風(fēng)險能力。揭露決策失誤、管理不善導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失的問題，嚴肅查處侵占國有資產(chǎn)的行為，維護國有資產(chǎn)安全。
四是以推動建立健全問責(zé)機制、促進依法行政和提高管理水平為目標，穩(wěn)步推進任期經(jīng)濟責(zé)任審計。明年的經(jīng)濟責(zé)任審計工作，要在加強經(jīng)驗總結(jié)、規(guī)范審計行為、提高審計水平上下功夫。各地要認真總結(jié)經(jīng)驗，研究進一步深化經(jīng)濟責(zé)任審計工作的措施和辦法。要加強經(jīng)濟責(zé)任審計規(guī)范化、制度化建設(shè)，制定政府和政府部門、各類國有及國有控股企業(yè)主要負責(zé)人經(jīng)濟責(zé)任審計操作規(guī)范以及經(jīng)濟責(zé)任審計指南。按照中央要求和審計法等相關(guān)法規(guī)規(guī)定，審計署將在繼續(xù)加強省部長、中央國有大中型企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期經(jīng)濟責(zé)任審計的同時，做好省級審計機關(guān)和審計署事業(yè)單位、派出機構(gòu)主要負責(zé)人的經(jīng)濟責(zé)任審計工作。各地要繼續(xù)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計制度，不斷深化縣以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計，全面推進地廳級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計。
五是以促進落實節(jié)約能源資源和環(huán)境保護基本國策為目標，積極開展資源環(huán)境審計。當前，要從檢查能源資源和環(huán)境保護資金管理使用、相關(guān)政策落實、環(huán)保目標實現(xiàn)等情況入手，從促進資源節(jié)約、生態(tài)建設(shè)和污染治理等三個方面逐步加強資源環(huán)境審計。在能源資源審計方面，要關(guān)注農(nóng)村經(jīng)營性承包土地流轉(zhuǎn)、國有土地使用權(quán)出讓以及礦產(chǎn)資源、水資源開發(fā)利用等情況;在環(huán)境審計方面，要關(guān)注重點流域和區(qū)域的環(huán)境污染防治情況，關(guān)注西部生態(tài)脆弱地區(qū)生態(tài)建設(shè)資金使用情況及其效果、城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)中造成的結(jié)構(gòu)性污染等問題。要突出審計重點，揭露和查處破壞浪費資源、造成國有資源流失和危害資源環(huán)境安全的問題，加強對資金使用效果、政策實施效果和政策目標實現(xiàn)狀況的分析評價。
六是以提高利用外資水平、維護對外投資安全、履行聯(lián)合國審計職責(zé)為目標，逐步推開涉外審計。隨著經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，我國參與國際事務(wù)的機遇不斷增多，中央提出要全面提升利用外資水平，健全境外投資風(fēng)險控制、監(jiān)管和責(zé)任追究機制。這對審計工作提出了新的要求，也是一項艱巨的任務(wù)。這些年，我們在國外貸援款、駐外使領(lǐng)館審計方面積累了一些經(jīng)驗，聯(lián)合國審計也取得了很好效果。明年在繼續(xù)完成好上述任務(wù)的同時，審計署將對中央駐香港機構(gòu)和中資企業(yè)國有資產(chǎn)管理的基本情況進行審計調(diào)查;各地也要按政府要求，積極開展對本地區(qū)境外機構(gòu)和國有企業(yè)境外投資的調(diào)查，摸清總體情況，分析存在問題，研究制定境外國有資產(chǎn)審計監(jiān)督辦法，探索建立有效的經(jīng)常性監(jiān)督方式。
(四)把握五個原則。為完成好上述任務(wù)，要把握好以下五個原則：一是堅持揭示和反映中央關(guān)于保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革和重民生政策措施執(zhí)行情況以及執(zhí)行中出現(xiàn)的新情況、新問題，促進各項政策措施更加符合實際，更加科學(xué)、合理和有效;二是堅持揭示和反映違規(guī)建設(shè) “兩高”和產(chǎn)能過剩項目，以及建設(shè)中造成的資源破壞損毀、環(huán)境污染、亂占耕地等問題，促進轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式;三是堅持揭示和反映不顧條件和需要亂上項目，造成重大鋪張浪費和損失浪費等問題，促進提高投資質(zhì)量和效益;四是堅持揭示和反映重大違法違規(guī)、經(jīng)濟犯罪和腐敗問題，促進反腐倡廉和法治建設(shè);五是堅持揭示和反映體制、制度、機制、管理等方面的問題，促進深化改革、完善機制、健全制度、強化管理，推進責(zé)任追究制度和問責(zé)機制的健全完善。
三、積極開拓創(chuàng)新，推動審計事業(yè)可持續(xù)發(fā)展
經(jīng)過20xx年的努力奮斗，在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅持從中國實際出發(fā)，走出了一條中國特色的審計之路，探索和積累了豐富的實踐經(jīng)驗，這就是：必須始終堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀;必須始終堅持在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，將審計工作自覺融入經(jīng)濟社會發(fā)展大局;必須始終堅持一切從實際出發(fā)，不斷開拓創(chuàng)新、積極探索中國特色審計之路;必須始終堅持“依法審計，服務(wù)大局，圍繞中心，突出重點，求真務(wù)實”的審計工作方針，充分有效地履行審計監(jiān)督法定職責(zé);必須始終堅持加強各項基礎(chǔ)建設(shè)，為審計工作科學(xué)發(fā)展奠定基礎(chǔ)和提供保障。這些經(jīng)驗是極為寶貴的財富，我們一定要倍加珍惜，不斷實踐和豐富、發(fā)展。
但也要看到，我國審計還處于初級階段，對照科學(xué)發(fā)展觀的要求，對照黨和人民的要求，對照新形勢、新任務(wù)的要求，對照新的審計工作發(fā)展規(guī)劃確定的目標，還有很大差距和很大發(fā)展空間，建設(shè)與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的中國特色社會主義審計監(jiān)督制度的任務(wù)還很艱巨。因此，我們沒有任何理由驕傲自滿，沒有任何理由因循守舊，必須堅持與時俱進，開拓創(chuàng)新，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，將學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為實現(xiàn)審計工作科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)思想，轉(zhuǎn)化為完善審計工作科學(xué)管理的機制制度，轉(zhuǎn)化為推動審計工作科學(xué)發(fā)展的強大動力，轉(zhuǎn)化為促進審計工作可持續(xù)發(fā)展的堅實基礎(chǔ)，轉(zhuǎn)化為保障全國審計工作協(xié)調(diào)發(fā)展的政策措施，推動審計工作不斷取得新發(fā)展，推動中國特色審計監(jiān)督制度不斷完善。
(一)創(chuàng)新審計理念。就是要在新的思想高度上形成推動審計工作科學(xué)發(fā)展的共識。核心是以科學(xué)發(fā)展觀作為靈魂和指南，牢固樹立科學(xué)審計理念，準確把握經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢和審計發(fā)展規(guī)律，以及經(jīng)濟社會發(fā)展與審計監(jiān)督的內(nèi)在聯(lián)系，準確認識社會主義國家審計的本質(zhì)、目的、內(nèi)涵和要求，充分發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能，為推動審計事業(yè)又好又快發(fā)展提供科學(xué)指導(dǎo)。
經(jīng)過20xx年的實踐探索和理論創(chuàng)新，我們逐步認識到，審計是國家政治制度不可缺少的組成部分，從本質(zhì)上看，是保障國家經(jīng)濟社會健康運行的 “免疫系統(tǒng)”;審計工作的根本目標是維護人民群眾的根本利益，現(xiàn)階段具體體現(xiàn)為“推進法治、維護民生、推動改革、促進發(fā)展”;審計工作的首要任務(wù)是維護國家安全、保障國家利益、推進民主法治、促進全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展;審計工作必須堅持“依法審計、服務(wù)大局、圍繞中心、突出重點、求真務(wù)實”的方針。這是我們在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，深入分析“什么是審計”、“為什么要審計”、“為誰審計”、“靠誰審計”和“怎樣審計”等一系列問題，適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展新要求的基礎(chǔ)上提出來的，是總結(jié)我國審計20xx年發(fā)展經(jīng)驗的成果，是學(xué)習(xí)借鑒國外審計發(fā)展經(jīng)驗的成果，是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的體現(xiàn)。從經(jīng)濟社會發(fā)展與審計發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系分析，經(jīng)濟社會的發(fā)展要求審計不僅要查錯糾弊，維護經(jīng)濟社會秩序，還要揭示體制機制方面存在的問題，促進公共資源得到合理配置和有效利用。在這一發(fā)展過程中，人們對審計的規(guī)律、本質(zhì)和功能的認識也在不斷深化，最初定位在查錯糾弊，后來發(fā)展到國有資產(chǎn)的守護神，進而認識到現(xiàn)代國家審計是民主法治的產(chǎn)物和推進民主法治的工具，是保障國家經(jīng)濟社會健康運行的 “免疫系統(tǒng)”。這是人們在不同歷史發(fā)展階段、從不同角度認識審計的概括和總結(jié)，也是審計的本質(zhì)和規(guī)律在不同歷史階段的外在表現(xiàn)。
當前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展正處于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整期、資源環(huán)境改變期、社會矛盾凸現(xiàn)期和各項改革攻堅期，影響發(fā)展的體制機制障礙依然存在，改革攻堅面臨深層次矛盾和問題。這些都對審計工作提出了新的更高的要求，審計法規(guī)定審計要“維護國家財政經(jīng)濟秩序，提高財政資金使用效益，促進廉政建設(shè)，保障國民經(jīng)濟和社會健康發(fā)展”。審計機關(guān)要履行好法定職責(zé)，就必須“牢固樹立科學(xué)審計理念，充分發(fā)揮‘免疫系統(tǒng)’功能”。這是一種理念，絕不是一句口號，更不能將其作為套話，寫在紙上、說在嘴上，而是要真正落實在行動上，真正用于指導(dǎo)審計實踐。
作為保障國家經(jīng)濟社會健康運行的“免疫系統(tǒng)”，首先必須充分發(fā)揮預(yù)防功能。作為一種制度安排，國家審計具有內(nèi)生性的威懾作用，因此，必須加強審計監(jiān)督，充分發(fā)揮其對影響經(jīng)濟社會健康運行的各種“病害”的抑制作用。作為依法履行監(jiān)督職責(zé)的審計機關(guān)，具有獨立、客觀、公正、超脫、涉及社會各方面的優(yōu)勢，因而能夠而且有責(zé)任及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，及早感受風(fēng)險，提前發(fā)出警報，起到預(yù)警作用。第二，必須充分發(fā)揮揭露功能。根據(jù)法律規(guī)定，審計的首要職責(zé)是監(jiān)督，監(jiān)督就必須查錯糾弊。所以，審計必須查處違法違規(guī)、經(jīng)濟犯罪、損失浪費、奢侈鋪張、損壞資源、污染環(huán)境、損害人民群眾利益、危害國家安全、破壞民主法治等各種行為，并依法對這些行為進行懲戒;必須揭示體制障礙、制度缺陷、機制扭曲和管理漏洞，以保護經(jīng)濟社會運行的安全健康。第三，必須充分發(fā)揮抵御功能。審計不僅要揭露問題，更要對產(chǎn)生這些問題從微觀到宏觀、從個別到一般、從局部到全局、從苗頭到趨勢、從表象到里層，進行深層次分析、揭示和反映，調(diào)動積極因素，防止消極因素入侵整個經(jīng)濟社會系統(tǒng)，促進改革體制、健全法治、完善制度、規(guī)范機制、強化管理、防范風(fēng)險，提高經(jīng)濟社會運行質(zhì)量和績效，增強經(jīng)濟社會運行的“免疫力”，推動經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。因此，我們必須順應(yīng)時代發(fā)展潮流，適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需求，把握審計的基本特征，遵循審計的內(nèi)在規(guī)律，立足建設(shè)性、堅持批判性，立足服務(wù)、堅持監(jiān)督，立足全局、堅持微觀查處和揭露，立足主動性、堅持適應(yīng)性，立足開放性、堅持獨立性;堅定不移地揭露和查處重大違法違規(guī)和經(jīng)濟犯罪案件線索，堅定不移地深入揭示體制機制上的問題，堅定不移地提出完善制度和規(guī)范管理的建議，切實承擔起審計的歷史責(zé)任，更加全面、有效地發(fā)揮審計的作用。
(二)創(chuàng)新審計機制。就是要建立起科學(xué)的審計管理、考核、激勵、促進和保障體制機制，切實做到依法審計、依法管理，以保證審計“免疫系統(tǒng)”功能的充分發(fā)揮。當前，要著力抓好三個方面的創(chuàng)新與完善：
一是保障全國審計工作協(xié)調(diào)發(fā)展機制。上級審計機關(guān)對下級審計機關(guān)應(yīng)當加強業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)、工作指導(dǎo)和隊伍建設(shè)三個方面的工作。當前，面對日益發(fā)展變化的審計工作形勢，面對各地發(fā)展很不平衡的審計工作實際，探索更為積極有效的指導(dǎo)方式，逐步實現(xiàn)全國審計工作優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展和整體推進，是審計署和省級審計機關(guān)要認真思考解決的一個問題。首先，要通過思路引導(dǎo)、戰(zhàn)略謀劃和業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)、工作指導(dǎo)，使全國審計工作形成一個多層次的有機整體。審計署擬定了加強和改進對地方審計工作指導(dǎo)的意見，請大家認真修改。其次，要通過計劃、規(guī)范化、信息化、結(jié)果利用、科研和宣傳等方面的支持和指導(dǎo)，使地方審計機關(guān)基礎(chǔ)建設(shè)不斷加強。第三，要完善對地方審計機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的雙重管理辦法，積極探索建立任職專業(yè)資格管理辦法和準入制度，加大培訓(xùn)力度，使地方審計干部隊伍素質(zhì)不斷提高。第四，要深入調(diào)查研究，加強分類指導(dǎo)。這里要強調(diào)的是，加強對地方的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，是為了發(fā)揮監(jiān)督合力，保持工作思路和重點上的統(tǒng)一，而不是強求全國審計工作都要按一個標準、一個目標發(fā)展到同一個水平。希望大家一定要結(jié)合本地實際，抓住關(guān)鍵問題和問題的關(guān)鍵，制定切實可行的措施，把工作提高到一個新水平。
二是科學(xué)的審計管理機制。為更好地貫徹落實審計法，根據(jù)審計工作發(fā)展需要，抓緊研究制定與審計法相配套的法規(guī)、制度，建立完善國家審計準則體系和審計指南體系，積極探索實行審計項目審理制度和審計質(zhì)量責(zé)任追究制度，明確各環(huán)節(jié)責(zé)任，實現(xiàn)對審計項目全過程的質(zhì)量控制，促進提高審計質(zhì)量。進一步改進審計項目計劃和成本管理，計劃安排既要圍繞大局、突出重點，又要量力而行、留有余地，逐步建立動態(tài)的審計項目儲備庫，探索編制重大項目滾動計劃，在強化年度計劃與規(guī)劃相銜接的同時，避免和減少交叉重復(fù)。逐步建立審計工作績效考評制度，健全審計機關(guān)突發(fā)公共事件應(yīng)急機制，創(chuàng)建高效、規(guī)范、和諧的審計機關(guān)。
三是科學(xué)的審計成果利用機制。審計成果是審計工作的最終和核心產(chǎn)品，是審計發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能的主要載體。目前我們的審計成果還是“粗加工”多、“深加工”少、“精加工”更少，“初級產(chǎn)品”多、“技術(shù)”含量高的“精品”少、滿足需要的“高端產(chǎn)品”更少。一些審計成果沒有能夠反映出存在的問題和產(chǎn)生問題的癥結(jié)，沒有能夠提出從根本上解決問題的建議，導(dǎo)致審計不能起到應(yīng)有的以至更好的作用。因此，必須樹立強烈的成果意識和全局意識，根據(jù)黨委、政府和人民群眾的需要來確定審計的立足點和目標，來選擇提供什么樣的審計成果。要注重把握形勢要求，加強宏觀分析研究，探索在理論與實踐的結(jié)合上提高審計成果的層次和水平。要加強審計工作宣傳，關(guān)注和重視網(wǎng)絡(luò)民意，加強輿論引導(dǎo)，積極穩(wěn)妥地推進政務(wù)公開，讓社會各界更好地了解、理解和支持審計。
(三)創(chuàng)新審計方式。就是要不斷探索符合我國發(fā)展實際的審計方式和方法，堅持走中國特色審計之路。
一是要在結(jié)合上下功夫。堅持多種審計類型和形式的有機結(jié)合是我們在20xx年的實踐中摸索出的中國特色的綜合審計模式，如財政財務(wù)收支審計與績效審計相結(jié)合，經(jīng)濟責(zé)任審計與財政、金融、企業(yè)審計相結(jié)合，審計與審計調(diào)查相結(jié)合，揭露問題與促進整改相結(jié)合，常規(guī)審計與打擊經(jīng)濟犯罪、懲治腐敗相結(jié)合，中央審計與地方審計相結(jié)合，審計監(jiān)督與其它部門監(jiān)督相結(jié)合，審計監(jiān)督與輿論監(jiān)督相結(jié)合等等。這些結(jié)合，對于整合審計資源，加大審計力度，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對審計的多方面需求都具有積極作用。今后我們要繼續(xù)在結(jié)合上下功夫，使之不斷豐富和規(guī)范，使之更加科學(xué)、合理和有效。
二是要全力推進績效審計。當前，我國經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的問題很多是體制、制度和管理水平的問題，社會各界也更加關(guān)注公共資源配置的合理性和有效性，這都要求我們將績效理念貫穿于審計工作的始終，全力推進績效審計。今年，審計署涉及績效審計的工作量已占全部審計工作量的五分之四，全國占五分之二左右，比去年同期提高了十多個百分點，明年還要在這方面加大力度。各項審計都要注重從政策執(zhí)行、資金使用、資源利用、行政效能等諸多方面綜合考慮其效益、效率和效果。有的項目可以考慮出兩個成果，即一個審計或?qū)徲嬚{(diào)查報告、一個績效分析或研究報告。同時要選擇對某項宏觀經(jīng)濟政策實施情況及其效果、對某項公共資源和財政資金配置情況及其效果、對某個項目的績效進行宏觀分析，為進一步完善宏觀管理提供參考。在推進績效審計的過程中，要處理好微觀局部與宏觀全局的關(guān)系，做到從微觀項目入手，從宏觀全局來分析問題;處理好揭露問題與解決問題的關(guān)系，真正把重大損失浪費、影響國家安全和政策目標實現(xiàn)的問題揭示出來，提出有針對性和可操作性的審計建議;處理好經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的關(guān)系，在關(guān)注經(jīng)濟效益的同時，將社會效益和生態(tài)效益擺在更加突出的位置;處理好資金使用績效與政府行政效能的關(guān)系，把評價資金使用績效與評價政府行政效能統(tǒng)一起來。還要注重積累和總結(jié)經(jīng)驗，探索建立和不斷完善具有中國特色的績效審計方法和制度。
三是要積極探索跟蹤審計。溫指出：對一些重特大項目進行全過程跟蹤審計比事后監(jiān)督更重要，要把問題發(fā)現(xiàn)在前面，問題查出得越早、解決得越快，損失就越小。我們要按照的指示要求，對一些重特大投資項目、重大民生工程、重大生態(tài)環(huán)境建設(shè)項目實行跟蹤審計，同時，要認真研究跟蹤審計的工作思路、介入時間和具體流程，始終堅持審計的獨立性，避免越權(quán)、越位，不斷提高跟蹤審計質(zhì)量和水平。
(四)創(chuàng)新審計干部隊伍管理模式。就是要堅持以人為本，研究構(gòu)建體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的審計干部人事制度體系和管理模式。
一是進一步加強審計干部隊伍建設(shè)。隊伍建設(shè)是我們的歷史責(zé)任。我們多次講，當一個領(lǐng)導(dǎo)干部回顧過去，引以自豪的是帶出了一支政治強、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)好、能打硬仗的隊伍。當前，要立足審計工作實際，堅持以能力建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)為核心，把思想政治建設(shè)放在首位，加強社會主義榮辱觀教育，引導(dǎo)審計人員牢固樹立黨員觀念、公務(wù)員觀念和審計人員觀念，統(tǒng)籌抓好審計領(lǐng)導(dǎo)人才、審計專業(yè)人才和審計管理人才三支隊伍建設(shè)。在領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)中，重點抓好“一把手”的選配，同時不斷調(diào)整和優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，提高整體合力。在干部隊伍建設(shè)中，重點完善干部選拔任用、教育培訓(xùn)、考核評價機制，進一步加大干部交流和培訓(xùn)力度，不斷優(yōu)化干部隊伍的知識結(jié)構(gòu)和能力結(jié)構(gòu)。在人才隊伍建設(shè)中，重點實施審計專業(yè)領(lǐng)軍人才和骨干人才培養(yǎng)工程，把審計實踐作為選拔和培養(yǎng)人才的第一跑道，注重工作鍛煉和實踐歷練，在審計第一線培養(yǎng)、造就優(yōu)秀的審計人才，不斷提高審計實戰(zhàn)能力，培養(yǎng)一大批查核問題的能手、分析研究的強手、計算機應(yīng)用的高手和精通管理的行家里手，為審計事業(yè)的發(fā)展提供人才保證和智力支持。要始終把廉政建設(shè)作為審計工作的生命線和“高壓線”，以嚴格執(zhí)行新的審計“八不準”規(guī)定為抓手，嚴格要求，嚴格管理，嚴明紀律，強化監(jiān)督。各級審計機關(guān)的主要負責(zé)同志肩負著抓班子、帶隊伍的重任，一定要帶頭學(xué)習(xí)新知識、開拓新視野、增長新本領(lǐng)，帶頭講實話、出實招、辦實事、求實效，帶頭落實黨的建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)的各項要求以及廉政建設(shè)的各項規(guī)定，切實把這支隊伍帶好、作風(fēng)建設(shè)好、形象保持好，不辜負黨和人民的期望。
二是進一步加強審計文化建設(shè)。以提高審計隊伍的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力為目標，以“責(zé)任、忠誠、清廉、依法、獨立、奉獻”的審計文化理念教育為中心，以提高干部職工思想道德素質(zhì)為重點，圍繞紀念新中國成立60周年開展形式多樣的文化活動。堅持表揚表彰先進、弘揚時代精神，堅持人文關(guān)懷、創(chuàng)建和諧機關(guān)，堅持崇廉敬潔、樹立正確榮辱觀，不斷增強審計事業(yè)的發(fā)展動力。
三是進一步加強審計理論建設(shè)。理論來源于實踐，20xx年審計實踐豐富多彩，需要我們總結(jié)、挖掘、提煉和升華。理論是行動的先導(dǎo)，現(xiàn)實的審計實踐遇到很多需要從理論上回答的重大問題。因此，我們必須以構(gòu)建中國特色社會主義審計理論體系為目標，抓住審計工作面臨的重大問題，采取切實措施，進一步加大審計理論研究力度和深度，盡快拿出一批有較強指導(dǎo)意義的高水平審計科研成果，為審計實踐服務(wù)。
(五)創(chuàng)新審計技術(shù)方法。就是不斷探索符合我國國情的審計技術(shù)方法。要以審計信息化建設(shè)為依托，探索以在線審計、實時審計為特征的聯(lián)網(wǎng)審計系統(tǒng)，并在聯(lián)網(wǎng)審計系統(tǒng)中逐步建立起預(yù)警系統(tǒng);繼續(xù)探索信息系統(tǒng)審計方法，使其成為重要的審計內(nèi)容，并成為常規(guī)審計的基礎(chǔ);推進國家審計數(shù)據(jù)中心建設(shè)，建立完備的數(shù)據(jù)庫，為深化信息化條件下的計算機審計創(chuàng)造條件;繼續(xù)推進各個行業(yè)的數(shù)據(jù)規(guī)劃，為建立數(shù)據(jù)庫奠定基礎(chǔ)，并以此為基礎(chǔ)開發(fā)各個行業(yè)的計算機審計方法體系。
同志們，形勢發(fā)展對審計工作和審計隊伍建設(shè)提出了新的更高的要求，落實五年規(guī)劃將推動審計工作在科學(xué)發(fā)展的道路上不斷前進。各級審計機關(guān)和廣大審計人員一定要深入學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀，堅定信心，奮發(fā)有為，勇于創(chuàng)新，開拓進取，不斷推動審計工作新發(fā)展，為保障和促進經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展做出更大貢獻!