2014年應(yīng)急管理培訓(xùn)會講話
二、完善三類預(yù)案，健全三項(xiàng)制度
�、逶鰪�(qiáng)防范意識，嚴(yán)格預(yù)案管理。古人云：“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”，預(yù)案的制訂和完善是做好應(yīng)急管理工作的前提和基礎(chǔ)。根據(jù)預(yù)案體系規(guī)劃要求，區(qū)級預(yù)案分為總體預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案和部門預(yù)案。區(qū)政府應(yīng)對突發(fā)事件的總體預(yù)案由區(qū)應(yīng)急辦負(fù)責(zé)修訂和完善，以區(qū)政府的名義發(fā)布；專項(xiàng)預(yù)案由相應(yīng)的牽頭部門負(fù)責(zé)修訂和完善后由應(yīng)急管理部門審定和發(fā)布；部門預(yù)案由各部門根據(jù)工作實(shí)際制訂并送應(yīng)急管理部門審定后自行發(fā)布。各鄉(xiāng)辦也要盡快建立和完善各類預(yù)案體系。在預(yù)案的制訂和完善過程中，要認(rèn)真研究和把握各類突發(fā)公共事件的發(fā)生規(guī)律，充分借鑒外地成功做法，注重總結(jié)汲取以往工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，廣泛聽取專家、部門和基層一線的意見和建議，確保預(yù)案具有針對性、可操作性和實(shí)效性。同時(shí)，要堅(jiān)持“縱向到底、橫向到邊”的要求，提高預(yù)案的系統(tǒng)性，從區(qū)到鄉(xiāng)(辦)、村(居)、基層單位，都要制訂應(yīng)急預(yù)案，不能出現(xiàn)斷層；專項(xiàng)預(yù)案、部門預(yù)案要健全完備，各項(xiàng)預(yù)案之間要相互銜接，不留空檔。
�、娼∪笓]體系，加強(qiáng)制度建設(shè)。一是加強(qiáng)應(yīng)急管理體制建設(shè)。五辦一鄉(xiāng)、各部門要在區(qū)應(yīng)急辦的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)下，按照“分類管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主”的應(yīng)急管理原則，建立健全集中統(tǒng)一、堅(jiān)強(qiáng)有力、政令暢通的指揮機(jī)構(gòu)。要進(jìn)一步落實(shí)區(qū)、鄉(xiāng)(辦)政府對應(yīng)急管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，落實(shí)各基層單位、村組、社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)的基礎(chǔ)主體責(zé)任，明確責(zé)任主體和責(zé)任權(quán)限，該由哪一級負(fù)責(zé)、哪一個(gè)部門負(fù)責(zé)的，必須主動(dòng)承擔(dān)，不能推諉扯皮。各單位要落實(shí)響應(yīng)機(jī)制，確保人員安排到位、責(zé)任落實(shí)到位、物資保障到位，做到要人給人，要車給車，要物給物。二是加強(qiáng)運(yùn)行機(jī)制建設(shè)。積極構(gòu)建集中領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、反應(yīng)敏捷、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制；切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急管理基礎(chǔ)建設(shè)，加快推進(jìn)應(yīng)急專業(yè)化、信息化、社會化、法制化步伐，形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、警民結(jié)合、群眾參與的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制；重視以屬地管理為主的應(yīng)急處置隊(duì)伍建設(shè)，逐級明確各級政權(quán)組織、群團(tuán)組織、經(jīng)濟(jì)組織的職責(zé)，建立各類志愿者隊(duì)伍，把防控和應(yīng)急處置建立在廣泛的群眾基礎(chǔ)之上，滲透到各個(gè)領(lǐng)域，貫穿到各項(xiàng)社會活動(dòng)中去，形成快速反應(yīng)、有效組織、協(xié)調(diào)一致、高效運(yùn)轉(zhuǎn)、各方聯(lián)動(dòng)、共同應(yīng)對的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。三是加強(qiáng)法律制度建設(shè)。作為區(qū)、鄉(xiāng)(辦)兩級政府，在應(yīng)急管理法制建設(shè)上的主要任務(wù)就是抓好《突發(fā)事件應(yīng)對法》的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施工作�！锻话l(fā)事件應(yīng)對法》是一部規(guī)范突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等應(yīng)對活動(dòng)的重要法律，對于預(yù)防和減少突發(fā)事件的發(fā)生，控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的嚴(yán)重社會危害，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)國家安全、公共安全、環(huán)境安全和社會秩序，具有重要意義。各鄉(xiāng)辦、各部門、各單位要通過多形式多渠道廣泛宣傳《突發(fā)事件應(yīng)對法》，讓全社會廣泛了解這部法律。要認(rèn)真組織干部職工學(xué)習(xí)《突發(fā)事件應(yīng)對法》，堅(jiān)持學(xué)以致用，通過學(xué)習(xí)，使各級各部門的領(lǐng)導(dǎo)干部明確各單位的職責(zé)，所有人員明確自己在應(yīng)急管理中的責(zé)任和義務(wù)，努力使突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置逐步走上規(guī)范化、制度化和法制化軌道。