農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)交流發(fā)言
市地處江漢平原腹地，全市人口102萬，面積XX平方公里，市境內(nèi)318國道和滬蓉高速公路橫貫東西，省道潛監(jiān)線和荊新線縱跨南北，交通區(qū)位優(yōu)勢十分明顯。近年來，我市以交通部全國農(nóng)村公路建設(shè)示范工程和省交通廳農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)試點(diǎn)為契機(jī)，通過培育發(fā)展農(nóng)村道路客運(yùn)市場、開展農(nóng)村客運(yùn)市場結(jié)構(gòu)調(diào)整、加強(qiáng)規(guī)范管理等舉措，有力地推動(dòng)了農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)工作,為全省農(nóng)村道路客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)做了一些有益的嘗試。目前，全市公路通車?yán)锍桃堰_(dá)到1708公里，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)通二級(jí)路、管理區(qū)通油路及村村通公路，形成了以宜黃高速公路和318國道為主動(dòng)脈，以二級(jí)公路為骨架，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村等級(jí)公路為分支，輻射城鄉(xiāng)、干支相連、四通八達(dá)的公路網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。在交通基礎(chǔ)設(shè)施改善的同時(shí)，農(nóng)村客運(yùn)也呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢頭。目前，全市擁有農(nóng)村客運(yùn)線路65條，運(yùn)行車輛387輛7175座，日發(fā)班次1161個(gè)，城區(qū)通往鄉(xiāng)鎮(zhèn)班車通達(dá)率達(dá)100，所有通公路的村都通了客車，實(shí)現(xiàn)了“讓農(nóng)民從家里出發(fā)，步行15分鐘有車乘，乘車30分鐘可到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)乘車1小時(shí)能到市政府所在地”，一個(gè)以城區(qū)為中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)，連接城鎮(zhèn)，輻射鄉(xiāng)村，方便快捷，多種選擇的農(nóng)村道路客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)已初步形成。
一、加強(qiáng)農(nóng)村客運(yùn)市場硬件建設(shè)，為農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)打好基礎(chǔ)
道路客運(yùn)市場是以客車為運(yùn)輸工具，以公路為運(yùn)行基礎(chǔ)，以客運(yùn)站點(diǎn)為作業(yè)基地，以旅客為運(yùn)輸對(duì)象的有機(jī)結(jié)合體。因此，要發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)市場，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化，就必須建好“三網(wǎng)”，即路網(wǎng)、站網(wǎng)、車網(wǎng)。一是建好路網(wǎng)。XX年以來，全市先后投入交通建設(shè)資金4.5億元，使全市建成二級(jí)公路和三、四級(jí)公路分別達(dá)到327公里和1335公里，構(gòu)筑起市域內(nèi)干線公路“五橫三縱”及干支線公路連通成網(wǎng)的構(gòu)架，形成了干支相通、四通八達(dá)的公路網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了在市域內(nèi)任何一個(gè)地方一個(gè)小時(shí)內(nèi)就可上高速公路，從而達(dá)到了交通發(fā)達(dá)地區(qū)的交通公路水平。二是建好站網(wǎng)。全市按照“誰投資誰受益”的辦法，廣辟建設(shè)資金，充分發(fā)揮各方面的積極性，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站建設(shè)進(jìn)程。目前，全市已建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站19個(gè)、候車棚15個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)了客車通到哪里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站就建到哪里。三是布好車網(wǎng)。在以城區(qū)為始點(diǎn)發(fā)往鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣鄉(xiāng)道路客運(yùn)線路上，大力發(fā)展中檔舒適型客車，在宏觀調(diào)控的前提下，鼓勵(lì)車輛加快報(bào)廢更新、提檔升級(jí)的步伐，為人民群眾提供“安全、優(yōu)質(zhì)、舒適、便捷”的客運(yùn)服務(wù)。在以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)，鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間、鎮(zhèn)與村之間、村與村之間的鄉(xiāng)村道路客運(yùn)線路上，積極爭取市政府出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加快培育和發(fā)展鄉(xiāng)村道路客運(yùn)市場的意見》，明確規(guī)定對(duì)鄉(xiāng)村客運(yùn)車輛給予3年的培育發(fā)展期，在培育期內(nèi)各種稅費(fèi)視同農(nóng)用車對(duì)待，培育期滿后再根據(jù)經(jīng)營情況適當(dāng)收取稅費(fèi)。大力鼓勵(lì)車頭向下，充分利用行政和經(jīng)濟(jì)手段，降低稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，讓經(jīng)營者在利益驅(qū)動(dòng)下，主動(dòng)將購車資金投向鄉(xiāng)村客運(yùn)市場，以方便農(nóng)民出行為目標(biāo)，大力提高鄉(xiāng)村客運(yùn)班車通達(dá)率，為農(nóng)民朋友提供“經(jīng)濟(jì)、方便、安全”的客運(yùn)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了路修到哪里，客運(yùn)車輛就通到哪里。
二、加強(qiáng)農(nóng)村客運(yùn)市場結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)的質(zhì)量
從XX年開始，全市就著手從“運(yùn)輸組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)力結(jié)構(gòu)、車輛技術(shù)和從業(yè)人員結(jié)構(gòu)”三個(gè)方面進(jìn)行調(diào)整，從而實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村客運(yùn)市場運(yùn)輸組織優(yōu)化、運(yùn)力結(jié)構(gòu)合理、車輛技術(shù)等級(jí)和從業(yè)人員素質(zhì)提高、農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量優(yōu)良的總體目標(biāo)。
1、優(yōu)化運(yùn)輸組織結(jié)構(gòu)。全市在農(nóng)村客運(yùn)市場的早期培育和發(fā)展上，由于提倡“有路大家行車，國有、集體、個(gè)體一起上”，從而導(dǎo)致經(jīng)營主體過多，弱小分散，服務(wù)質(zhì)量低，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，很不利于市場健康發(fā)展。為此，全市積極穩(wěn)妥地推行了農(nóng)村客運(yùn)線路公司化改制，引導(dǎo)經(jīng)營者以線路為依托，以資產(chǎn)為紐帶，組建公司制客運(yùn)企業(yè)，通過推行一線一公司、一公司多線的管理模式，即一條客運(yùn)線路統(tǒng)一由一家公司經(jīng)營，一家公司可以經(jīng)營多條客運(yùn)線路，從而逐步實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村客運(yùn)市場主體公司化。經(jīng)過調(diào)整，全市農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營業(yè)戶由304家調(diào)整為7家，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村客運(yùn)集約化、規(guī)�；�(jīng)營。
2、制定客運(yùn)發(fā)展規(guī)劃，合理調(diào)整運(yùn)力結(jié)構(gòu)。針對(duì)我市農(nóng)村客運(yùn)市場運(yùn)力大于運(yùn)量以及鄉(xiāng)村客運(yùn)農(nóng)用車參營、缺乏統(tǒng)一規(guī)劃的現(xiàn)狀，本著實(shí)事求是、循序漸進(jìn)的原則，采取調(diào)查、整頓、調(diào)整等多種方式來合理制定客運(yùn)發(fā)展規(guī)劃，有效實(shí)施運(yùn)力調(diào)整。一是在對(duì)農(nóng)村客運(yùn)市場整頓中，通過采取報(bào)廢更新、更換車型、延伸現(xiàn)有線路等辦法進(jìn)行運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整。近2年報(bào)廢更新客運(yùn)車輛192輛，占車輛總數(shù)的50，并將原有的105輛農(nóng)巴車平穩(wěn)地清退出了農(nóng)村客運(yùn)市場，以乘坐舒適、運(yùn)行安全的中巴客車代替了農(nóng)巴車，促使農(nóng)村客運(yùn)市場運(yùn)力結(jié)構(gòu)上檔升級(jí)。二是結(jié)合我市鄉(xiāng)村客運(yùn)市場實(shí)際，組織專門班子對(duì)全市22個(gè)鎮(zhèn)、場、處、區(qū)深入實(shí)地進(jìn)行調(diào)查，拿出了各鎮(zhèn)鄉(xiāng)村道路