在全縣治理亂開荒亂移民工作會議上的講話
同志們：
今天，縣委、縣政府決定召開全縣治理“亂開荒、亂移民”工作會議，這是在縣第十三次黨代會結(jié)束之后召開的一次非常重要的專項會議，充分說明當(dāng)前荒地資源和移民管理工作的重要性和緊迫性，會議的主要任務(wù)就是認(rèn)真分析全縣土地開發(fā)和移民管理工作面臨的基本形勢，動員各級干部群眾進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念、統(tǒng)一認(rèn)識，加大工作力度，嚴(yán)格落實縣人大、縣政府制定的各項政策措施，堅決制止亂開荒、亂移民現(xiàn)象。根據(jù)會議安排，下面我講三個方面的問題。
一、近年來開荒、移民管理的基本情況
縱觀這幾年全縣荒地資源管理的情況，大致經(jīng)歷了三個階段。
�。ㄒ唬┕膭铋_荒階段
XX年以前，由于受國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略在認(rèn)識上的偏差影響，上下在主導(dǎo)思想上鼓勵搞土地開發(fā)，把西部大開發(fā)變相的搞為大開荒，98年縣政府出臺了鼓勵開荒的《暫行辦法》，制定了誰投資、誰開發(fā)、誰所有、誰受益的開發(fā)政策，并通過向上爭取資金，申報項目等方式，對土地開發(fā)給予了大力扶持，這一階段，可以說是政策扶持，條件寬松，手續(xù)快捷，從而在全縣掀起了轟轟烈烈的土地開發(fā)高潮。至XX年底，全縣共開發(fā)荒地45833畝，占全部開荒面積的82.2%。在這一階段由于政策上的鼓勵和扶持，開發(fā)的荒地面積最大，現(xiàn)在看來對生態(tài)環(huán)境的破壞也最為嚴(yán)重。
(二)規(guī)范管理階段
XX年10月，省委辦公廳發(fā)出《關(guān)于嚴(yán)禁亂墾荒地的通知》后，地縣相繼下發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)禁亂墾荒地的通知》，縣上立即停止了一切形式的荒地開發(fā)審批，對以前審批的荒地進(jìn)行了整頓規(guī)范。這個時期上下管理都還不到位，名義上管，實質(zhì)上沒有管理，開荒的勢頭雖有新緩解，但沒有得到有效治理。XX年7月市人大作出《關(guān)于禁止無序開墾荒地資源的決定》后，縣上對荒地開發(fā)采取嚴(yán)管禁開的政策，除國家立項的開發(fā)項目外，再沒有審批開發(fā)項目，這一階段，縣上盡管花了一定的人力、物力，對荒地資源進(jìn)行了加強(qiáng)管理，但亂開荒、亂移民的問題也還沒有得到有效制止，開荒不斷，移民遷入不斷，治而不止，禁而不絕，由此而引發(fā)的矛盾也比較多，給以后的土地管理工作和社會穩(wěn)定都留下了許多隱患。
(三)全面治理階段
XX年7月，市人大做出《關(guān)于禁止無序開墾荒地資源的決定》后，縣上對荒地開發(fā)下決心進(jìn)行了全面整治，XX年3月，縣人大出臺了《關(guān)于禁止開發(fā)荒地資源的決定》、《關(guān)于禁止農(nóng)村移民的決定》、《關(guān)于合理利用地下水資源的決定》等三個決定，縣政府采取有效措施，立即開展工作，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，研究制定了工作方案，抽調(diào)近50名工作人員組成清查組，認(rèn)真開展了各項清查活動，經(jīng)過近2個月的地毯式排查，徹底摸清了全縣亂開荒、亂移民的詳細(xì)情況，全縣98年至XX年3月，共有9515家單位、集體和個人開發(fā)荒地78178畝，至XX年3月，全縣未入戶移民共1081戶，3939人。為了解決已經(jīng)出現(xiàn)的問題和潛在的穩(wěn)定隱患，縣上統(tǒng)一出臺了政策，對已發(fā)生的亂開荒、亂移民行為，穩(wěn)妥進(jìn)行了處理。對1998年至XX年底省、市、縣《關(guān)于嚴(yán)禁亂墾荒地的通知》下發(fā)之前屬于國家政策鼓勵、支持開發(fā)的荒地，全部自XX年起計入納稅面積，再不做處理；對XX年1月至XX年3月縣人大常委會發(fā)布《關(guān)于禁止開發(fā)荒地資源的決定》前而未經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(組)同意開發(fā)的荒地，每畝處以30元的罰款，共處理亂開荒戶2320戶，面積7743畝，收繳罰款21萬元。對自作主張，越權(quán)批準(zhǔn)土地開發(fā)的鄉(xiāng)、村組織，提出嚴(yán)厲的批評。對有住房，且與原住戶辦理了土地流轉(zhuǎn)手續(xù)的；或者已經(jīng)承包了鄉(xiāng)、村組集體農(nóng)場的土地，居住時間較長，有穩(wěn)定的生活來源的未入戶的移民，嚴(yán)格按照個人申請、村民討論、村組兩級研究同意、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核把關(guān)，公安局核實批準(zhǔn)五個步驟，共為172戶，563名移民辦理了入戶手續(xù)。通過XX年的清查治理，各級干部和廣大農(nóng)民群眾對治理“四亂”問題有了一個比較明確的認(rèn)識，有效的遏制住了亂開荒、亂移民的行為，對后期的治理產(chǎn)生了積極的作用。