在全縣治理亂開荒亂移民工作會(huì)議上的講話
XX年5月，隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的逐步深入，特別是減免農(nóng)業(yè)稅的政策出臺(tái)后，多年來潛在在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、開荒、移民等方面矛盾集中暴發(fā)，焦點(diǎn)集中到了土地的權(quán)屬問題上，由于權(quán)屬不清，分土地、爭地權(quán)的問題此起彼伏，引發(fā)了大量的上訪案件，有的甚至有組織的到省委、省政府上訪，造成了非常惡劣的影響，縣上從“保平安、保穩(wěn)定”的高度出發(fā)，采取特事特辦的方法，較好地解決了一批土地信訪案件。為使土地糾紛得以徹底解決，縣上研究出臺(tái)了《金塔縣加強(qiáng)農(nóng)村土地管理實(shí)施辦法》，對(duì)XX年3月以前開發(fā)的荒地進(jìn)行了確權(quán)辦證。對(duì)全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)10畝以下個(gè)人零星開發(fā)的20826畝荒地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)按規(guī)定收取了國有土地使用費(fèi)，全部納入農(nóng)村土地承包合同進(jìn)行管理，并頒發(fā)了土地承包經(jīng)營權(quán)證書。對(duì)10畝以上的57352畝新開荒地，由縣國土資源局負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)村配合，按規(guī)定收取了國有土地使用費(fèi)，辦理《國有土地使用證》，同時(shí)，對(duì)二輪土地承包時(shí)，遺留下的一些承包合同不規(guī)范，土地承包檔案不全，土地流轉(zhuǎn)不正規(guī)，流轉(zhuǎn)程序不合法，確需重新簽定土地承包合同的15038畝土地，補(bǔ)簽、補(bǔ)發(fā)了承包合同。在處理亂開荒問題的同時(shí)，對(duì)亂移民的問題一并作了處理，縣上堅(jiān)持戶隨地走的原則，對(duì)已經(jīng)通過合法流轉(zhuǎn)獲得土地經(jīng)營權(quán)，持土地經(jīng)營權(quán)證和土地承包合同的移民，仍然按照五個(gè)步驟到現(xiàn)住地派出所辦理了入戶手續(xù)，全縣共有500多戶，1500多人辦理了入戶手續(xù)。通過XX年的工作，解決了荒地資源開發(fā)權(quán)屬不清的問題，大大緩解了農(nóng)村土地、移民矛盾帶來的壓力，維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。
二、存在問題及原因
04、05兩年的清理清查和規(guī)范管理取得了一定效果，但由于缺乏持續(xù)性，工作中還有很多問題，特別是今年更為突出。
一是亂開荒現(xiàn)象沒有得到徹底治理。近幾年，雖然對(duì)亂開荒、亂移民的問題進(jìn)行了全面治理，也制定了一些措施辦法，可以說是解決這類問題的一些實(shí)招，但亂開荒的現(xiàn)象禁而未絕，亂移民的情況時(shí)有發(fā)生，特別是近幾個(gè)月以來，全縣亂開荒地的現(xiàn)象又有所抬頭。
二是摞荒不耕、毀林復(fù)耕的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。由于盲目開荒，缺乏對(duì)土質(zhì)的全面分析，基礎(chǔ)設(shè)施配套跟不上，使所開荒地?zé)o法耕種，一部分土地先開后荒，嚴(yán)重破壞植被，成為新的風(fēng)沙源，有的為了達(dá)到開荒的目的，假借退耕還林和荒灘造林的名義開荒，今年是林地，明年變耕地。
三是引發(fā)了大量的信訪案件，成為農(nóng)村最不穩(wěn)定的因素之一。由于亂開荒、亂移民，引發(fā)了諸多的矛盾和糾紛，調(diào)解和處理的難度非常大，有的已作了司法處理，仍然無休止地纏訴纏訪，據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來，全縣近40%的上訪案件，都是由亂開荒、亂移民問題而引起。
分析造成這些問題的原因主要有四個(gè)方面：
一是上下認(rèn)識(shí)不一致。首先在領(lǐng)導(dǎo)層中存有異義，有反對(duì)的、有支持的，有的認(rèn)為我縣荒地資源較多，農(nóng)民可通過開荒增加一定的收入。有的甚至受利益的驅(qū)使，不認(rèn)真貫徹縣上的政策規(guī)定，對(duì)亂開荒、亂移民的現(xiàn)象予以默認(rèn)，從一定的程度上助長了亂開荒、亂移民的風(fēng)氣。這一點(diǎn)在有些鄉(xiāng)村表現(xiàn)的較為突出，有的鄉(xiāng)村違法審批土地，收費(fèi)賣地，搞協(xié)議開發(fā)，造成了許多矛盾和問題。
二是執(zhí)法監(jiān)管不得力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門對(duì)亂開荒、亂移民的問題管理不嚴(yán)，執(zhí)法不力，一方面是由于開荒布點(diǎn)太多，主管部門人力有限，顧及不過來，更主要的是在執(zhí)法方面手段不硬，措施不力，對(duì)一些典型案件沒有嚴(yán)管重罰，執(zhí)行不到位。