在全縣治理亂開荒亂移民工作會議上的講話
三是特殊情況不理解。這里面有兩種情況，一種情況是我縣正在實施國家批準(zhǔn)立項的土地整理項目，群眾誤認(rèn)為開荒是政策允許的，別人能開，自己也能開，所以就爭著開、搶著開，另一種情況是為了堪界的需要，縣上對邊界區(qū)域?qū)嵭刑嘏霓k法，只要在我縣辦理了土地使用權(quán)證的，充許其開發(fā)，這是特殊條件下的特別情況，也給亂開荒帶來了負(fù)面影響，對這些情況群眾不能正確對待，借機亂開荒。
四是各級管理不到位。首先是責(zé)任沒有落實到位，土管部門審批與鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理脫節(jié)，所開荒地有些是土地部門審批的，有些是鄉(xiāng)村違法指定的，不管是土地部門審批的還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)同意開發(fā)的土地，收取了費用后，缺乏跟蹤監(jiān)管，往往是審批的少，開發(fā)的多，審批和開發(fā)嚴(yán)重脫節(jié)。在移民入戶的問題上，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組不考慮有地沒地，有些收取了相關(guān)費用辦理了入戶手續(xù)，有些收取了費用后，也沒有給辦理入戶手續(xù)，造成了移民不服而上訪不斷。其次是管理的主體作用沒有充分發(fā)揮出來，難以形成工作合力。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)為土地管理是土地部門的事情，土地的審批、違法案件的查處都是他們的事，戶口是公安部門管，與自己關(guān)系不大，沒有形成工作合力，沒有形成多管齊下的局面，致使亂開荒、亂移民行為時有發(fā)生，難以禁絕。
三、今后的工作要求及措施
針對目前全縣土地和移民管理中存在的一些具體問題，縣委、縣政府研究決定，從12月5日到12月25日，利用20天時間對XX年3月份以后私自開發(fā)的荒地和移民進行一次全面徹底的清查，目的就是要摸清全縣土地開發(fā)和非法移民清查處理結(jié)束以后，全縣新開發(fā)的荒地和新增加的移民最新情況，清查結(jié)束后，如何處理，縣委、縣政府再行研究決定。這次關(guān)鍵是把底子摸清，數(shù)據(jù)靠實，地權(quán)弄明。政策上需要明確的是XX年3月以前，已確權(quán)辦證的荒地再不做出處理，XX年以來違規(guī)開發(fā)的荒地，已做過處理的，再不做出處理。為了做好今后土地和移民管理工作，我強調(diào)六點。
(一)統(tǒng)一思想，切實提高認(rèn)識。要做好全縣土地和移民管理工作，首先要解決的是一個認(rèn)識的問題，我們既要認(rèn)清金塔的實際情況，又要著眼長遠(yuǎn)，統(tǒng)籌考慮，處理好經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系，決不能為了短期內(nèi)的經(jīng)濟誘惑而不惜一切的去犧牲生態(tài)環(huán)境。我認(rèn)為制止亂開荒、亂移民工作是“三個迫切”的需要所決定的。一是水情的需要。大家清楚，金塔縣是一個干旱缺水的縣份，降水量不到60毫米，而蒸發(fā)量高達(dá)2300多毫米，全縣42萬畝耕地共需用水4.26億立方米，而縣內(nèi)地表水和地下水可供水量只有3.2億立方米，加之天然徑流量逐年減少，水量缺口達(dá)1億立方米。由于水資源緊缺，地下水超采問題非常嚴(yán)重，鴛鴦灌區(qū)地下水位與90年代相比下降了7-15米，年均下降0.35米，尤其是新開荒地擠占生態(tài)用水的問題，導(dǎo)致部分防護林干枯，每年新造林近三分之一的面積只能保證灌溉一次水，成活率降低，綠洲已呈嚴(yán)重退化、萎縮的趨勢，因此，嚴(yán)峻的水情使我們必須治理亂開荒、亂移民。二是生態(tài)保護的需要。從全縣沙漠化調(diào)查看，全縣沙漠面積年均增加約1.5萬畝，總趨勢是一個加劇的過程，究其原因主要是大面積的開荒，毀壞天然植被，打井提灌，直接造成地下水位下降，嚴(yán)重影響地表植被的正常生長，使自然生態(tài)調(diào)節(jié)功能下降，加劇了自然災(zāi)害的發(fā)生。另外就是開墾后土壤沙大而無法耕種或林網(wǎng)不配套而撂荒，增加了新的沙源。因此，管好荒地資源既是人與自然和諧共處的基礎(chǔ)，也是保護生態(tài)環(huán)境的根本。三是維護農(nóng)村社會穩(wěn)定的需要。近年來，土地和移民管理上暴發(fā)的矛盾糾紛不斷增多，成為上訪問題的焦點，大量開荒后私自從外地移民，這些移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)無法管，縣上又管不上，成為管理上的一個盲區(qū)，給文化教育、計劃生育、社會綜合治理、生活生產(chǎn)等一系列工作帶來了困難，引發(fā)新的不安定因素，給全縣經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定帶來很大壓力，不利于構(gòu)建和諧金塔，不利于金塔經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展，可以說近年來在解決農(nóng)村土地和移民問題上，縣上花費的時間太多，耗費的人力太大，現(xiàn)在我們?nèi)绻荒芏糁谱y開荒、亂移民的勢頭，各級組織就會被土地、移民糾紛所無止禁的糾纏，根本無法集中精力謀發(fā)展、抓建設(shè)。因此，各級干部必須轉(zhuǎn)變觀念、統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，要把治理亂開荒、亂移民工作放在講政治、落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會、保持全縣社會穩(wěn)定的高度來認(rèn)識，變?yōu)樨瀼芈鋵嵖h第十三次黨代會精神的具體行動來體現(xiàn)，必須本著對歷史、對人民、對子孫后代高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，深刻認(rèn)識亂開荒、亂移民的危害性，要認(rèn)識上統(tǒng)一，思想上明確，工作上上手，下一步的工作就是靠今天參加會議的同志去抓落實，同時，要在正確認(rèn)識的基礎(chǔ)上，扎實做好群眾的工作，取得群眾的理解和支持。