在全國民事審判工作會(huì)議上的總結(jié)講話（精選3篇）
在全國民事審判工作會(huì)議上的總結(jié)講話 篇1
同志們：
這次全國民事審判工作會(huì)議是人民法院民事審判工作發(fā)展歷程中具有重要意義的會(huì)議。在會(huì)議開幕時(shí)，李鵬委員長作了重要講話。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)，并要結(jié)合唐德華副院長的報(bào)告，切實(shí)貫徹落實(shí)。
在我國改革開放深入推進(jìn)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步建立的過程中，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和經(jīng)濟(jì)建設(shè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展，社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)方面發(fā)生了深刻變化，民事審判工作也面臨許多新情況和新問題。對(duì)這些新情況、新問題進(jìn)行深入調(diào)查研究，依法妥善地審理好各類新的糾紛案件，是民事審判工作在新形勢(shì)下的重大任務(wù)。下面，我就當(dāng)前人民法院在民事審判工作中亟待明確的一些法律政策問題，講幾點(diǎn)意見。
一、適用新的合同法審理案件要注意的問題
在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，合同是實(shí)現(xiàn)商品有序流動(dòng)和資源有效配置的主要載體和形式。新的合同法結(jié)束了我國合同立法三足鼎立的局面，對(duì)原有的合同制度作了重大變更，設(shè)立了許多新的制度和規(guī)則。人民法院在適用新的合同法處理案件的過程中，要善于運(yùn)用這些新的制度和規(guī)則，依法規(guī)范市場(chǎng)主體的交易行為，維護(hù)正常的市場(chǎng)秩序。
要正確適用與舊的合同法有關(guān)的條例和司法解釋。新的合同法實(shí)施后，最高人民法院及時(shí)發(fā)布了《關(guān)于適用<中華人民共和國合同法>若干問題的解釋(一)》和《予以廢止的1999年底以前發(fā)布的有關(guān)司法解釋目錄(第三批)》，對(duì)審判工作中適用新的合同法有關(guān)問題做出了明確的解釋，并廢止了最高人民法院依據(jù)三部舊的合同法制定的若干司法解釋。但是，對(duì)于與舊的合同法有關(guān)的行政法規(guī)、最高人民法院的司法解釋，能否在審理新的合同法實(shí)施之前的合同糾紛案件中繼續(xù)適用等問題，在審判實(shí)踐中還存在一些需要進(jìn)一步明確的問題。根據(jù)立法法規(guī)定的原則，除了法律、法規(guī)有特殊規(guī)定的，法律、法規(guī)一般無溯及既往的效力。因此，在處理涉及新舊法交替時(shí)期的合同糾紛案件時(shí)，要按照合同成立的時(shí)間分別具體掌握：審理新的合同法實(shí)施以后成立的合同糾紛案件。不再適用與舊的合同法有關(guān)的行政法規(guī)和司法解釋;審理合同法實(shí)施之前成立的合同糾紛案件，應(yīng)當(dāng)適用與舊的三部合同法有關(guān)的行政法規(guī)和司法解釋;對(duì)履行期間跨越新舊合同法的合同糾紛案件，以及依新的合同法為有效而依舊的行政法規(guī)、司法解釋為無效的合同糾紛案件則可以參照新的合同法有關(guān)規(guī)定處理。
要慎重確認(rèn)合同效力。人民法院以往認(rèn)定經(jīng)濟(jì)合同的效力采取的是嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，只要合同違反了法律、法規(guī)的規(guī)定，就認(rèn)定其無效，這是符合當(dāng)時(shí)立法指導(dǎo)思想和法律規(guī)定的。1981年頒布的經(jīng)濟(jì)合同法規(guī)定。違反法律法規(guī)的合同為無效合同;1993年通過的經(jīng)濟(jì)合同法修正案進(jìn)一步規(guī)定為，違反法律和行政法規(guī)的合同為無效合同;新的合同法則規(guī)定，違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定的合同為無效合同。這一規(guī)定的演變，反映了合同立法指導(dǎo)思想上的明顯變化。新的合同法以鼓勵(lì)市場(chǎng)交易、充分尊重當(dāng)事人的意思自治為原則，限制了無效合同的范圍。擴(kuò)大了可撤銷和效力待定合同的內(nèi)容。人民法院在審理合同糾紛案件中，對(duì)于認(rèn)定合同效力要充分注意立法上的這一重要變化，除了依據(jù)法律和行政法規(guī)禁止性的規(guī)定認(rèn)定為合同無效外，不能依據(jù)地方法規(guī)確認(rèn)合同無效。但是，對(duì)于國務(wù)院有關(guān)主管部門頒布的行政規(guī)章中的強(qiáng)制性規(guī)定(例如有關(guān)外匯、外貿(mào)管理方面的規(guī)定)，在未上升為法律或行政法規(guī)之前，還要依據(jù)有關(guān)司法解釋予以適用。
要嚴(yán)格適用代位權(quán)和撤銷權(quán)。代位權(quán)和撤銷權(quán)是新的合同法設(shè)立的制度，最高人民法院在對(duì)合同法的第一批司法解釋中，對(duì)在審判工作中準(zhǔn)確適用這一制度的條件及程序等做了比較具體的規(guī)定。當(dāng)前要注意兩個(gè)問題;一是要嚴(yán)格掌握適用代位權(quán)的條件。除了主債權(quán)、次債權(quán)均已到期，債務(wù)人怠于行使權(quán)力，已經(jīng)損害了債權(quán)人的利益等可以適用代位權(quán)規(guī)定外，不得任意擴(kuò)大。要特別注意防止利用代位權(quán)制度，搞部門或者地方保護(hù)主義。二是適用撤銷權(quán)要堅(jiān)持當(dāng)事人自愿的原則。根據(jù)新的合同法的規(guī)定，當(dāng)事人是否提出申請(qǐng)以及請(qǐng)求法院對(duì)被申請(qǐng)人哪些行為予以撤銷，均應(yīng)當(dāng)尊重當(dāng)事人的意愿，人民法院不能依職權(quán)主動(dòng)撤銷，也不能超越當(dāng)事人的申請(qǐng)，撤銷被申請(qǐng)人的其他民事行為。
二、適用擔(dān)保法審理案件要注意的問題
擔(dān)保法自1995年10月頒布實(shí)施以來，人民法院審理擔(dān)保合同糾紛案件，不僅數(shù)量多、范圍廣，幾乎涉及到借款、買賣、加工承攬、建筑工程等各種債權(quán)發(fā)生和物權(quán)變動(dòng)行為，而且情況十分復(fù)雜。為了解決在適用擔(dān)保法時(shí)遇到的新情況和新問題，最高人民法院即將下發(fā)《關(guān)于適用<中華人民共和國擔(dān)保法>若干問題的解釋》。現(xiàn)在我就審理擔(dān)保合同糾紛案件時(shí)應(yīng)當(dāng)注意的主要問題強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)。
要慎重處理對(duì)外擔(dān)保。在審判實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，一些國內(nèi)企業(yè)盲目地為外商投資企業(yè)的注冊(cè)資本提供貸款擔(dān)保，或者為外商投資企業(yè)中的外方債務(wù)提供擔(dān)保，造成外商不出資、不承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，而將其投資風(fēng)險(xiǎn)和債務(wù)直接轉(zhuǎn)移給國內(nèi)企業(yè)。這不僅嚴(yán)重?fù)p害了國家利益和國內(nèi)企業(yè)的合法權(quán)益，而且不符合國際慣例。我國加入世界貿(mào)易組織后，隨著外資的繼續(xù)大量進(jìn)入和對(duì)外交往的增加，涉及對(duì)外擔(dān)保的案件可能會(huì)增多。人民法院在審理對(duì)外擔(dān)保合同糾紛案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)擔(dān)保法、最高人民法院的司法解釋以及中國人民銀行、國家外匯管理機(jī)關(guān)的有關(guān)規(guī)定，準(zhǔn)確認(rèn)定合同的效力，符合無效條件的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定無效，以維護(hù)國家利益和經(jīng)濟(jì)安全。
要妥善處理合同抵押登記。擔(dān)保法實(shí)施后，有的地方?jīng)]有立即建立相應(yīng)的抵押登記機(jī)關(guān)，有的法定登記部門不辦理抵押登記，有的登記部門自行規(guī)定登記期限和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，還有的登記機(jī)關(guān)權(quán)力交叉等，影響正常的抵押擔(dān)保法律秩序，阻礙抵押法律制度實(shí)施，損害債權(quán)人的合法權(quán)益。人民法院在審理抵押擔(dān)保合同糾紛案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，按照實(shí)際情況分別對(duì)待：對(duì)于擔(dān)保法規(guī)定的需登記方能生效的抵押合同，如果當(dāng)事人有充分的證據(jù)證明已經(jīng)進(jìn)行過登記申請(qǐng)，因?yàn)榈怯洐C(jī)關(guān)的原因而無法辦理抵押物登記，或者抵押人將抵押財(cái)產(chǎn)的權(quán)利憑證已經(jīng)交付給了抵押權(quán)人的，人民法院可以認(rèn)定抵押合同有效。但是，沒有辦理抵押物登記的，則不能對(duì)抗善意第三人。
要準(zhǔn)確處理保證合同的訴訟時(shí)效。保證合同的訴訟時(shí)效是審判工作中經(jīng)常遇到的問題。它分別涉及到主債務(wù)的訴訟時(shí)效和保證合同的訴訟時(shí)效。對(duì)于主債務(wù)的訴訟時(shí)效中斷，保證合同的訴訟時(shí)效是否中斷的問題，由于法律沒有規(guī)定，各地法院在審理有關(guān)案件時(shí)，掌握的原則不一致，有的適用時(shí)效從屬原則，有的則適用時(shí)效獨(dú)立原則。因此，有必要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。應(yīng)當(dāng)肯定，保證合同是從屬于主合同的從合同，保證之債屬于從債。一般保證主債務(wù)的訴訟時(shí)效及于從債務(wù)，從債務(wù)的訴訟時(shí)效應(yīng)當(dāng)以主債務(wù)的訴訟時(shí)效為依據(jù)，主債務(wù)訴訟時(shí)效中斷，從債務(wù)訴訟時(shí)效也相應(yīng)中斷。但是，在連帶責(zé)任保證合同中，鑒于保證合同具有相對(duì)的獨(dú)立性，保證人和債務(wù)人處于同一法律地位，因此引起債務(wù)人的訴訟時(shí)效中斷的法律事實(shí)，并不影響債權(quán)人向保證人直接主張權(quán)利，在這樣的情況下，主債務(wù)訴訟時(shí)效中斷，保證債務(wù)的訴訟時(shí)效就不應(yīng)當(dāng)因此而中斷。
三、審理房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營案件要注意的問題
隨著國家土地使用制度的實(shí)施和住房制度改革的深入，有關(guān)房地產(chǎn)糾紛的類型和范圍也出現(xiàn)了不少新的變化，除房屋買賣、租賃、確權(quán)、侵權(quán)、土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓合同糾紛外，還出現(xiàn)了房屋按揭、商品房預(yù)售、預(yù)租、項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓等新類型案件。為了保護(hù)土地資源的合理綜合開發(fā)利用，維護(hù)房地產(chǎn)交易的正常秩序，人民法院審理房地產(chǎn)糾紛案件，要充分認(rèn)識(shí)土地資源不可再生的特點(diǎn)，堅(jiān)持土地使用權(quán)決定地上其他權(quán)利的原則，按照法律和政策，嚴(yán)格對(duì)土地使用權(quán)的審查，遏制非法占用土地，確保國家對(duì)土地市場(chǎng)的有效管理。審理建筑工程質(zhì)量糾紛案件，要按照國家標(biāo)準(zhǔn)、部頒標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格審查工程質(zhì)量，絕不能對(duì)主體結(jié)構(gòu)不合格的工程“以質(zhì)論價(jià)”，或者通過降價(jià)使“豆腐渣工程”合法化，危害人民群眾生命、財(cái)產(chǎn)的安全。審理房地產(chǎn)合同糾紛案件，要依據(jù)誠實(shí)信用原則。切實(shí)保護(hù)平等交易，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。對(duì)房屋合建、合作開發(fā)糾紛，要依法嚴(yán)格審查合同，防止把經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給一方當(dāng)事人。審理涉及房地產(chǎn)管理法施行前的房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營糾紛案件，既要適用有關(guān)法律規(guī)定和司法解釋，又不要脫離當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐木唧w情況，更不能犧牲真正投資者的利益使投機(jī)商獲取暴利。對(duì)于房地產(chǎn)管理法施行后房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營中因非當(dāng)事人自身的原因造成管理手續(xù)不完善的，應(yīng)當(dāng)在不違反法律規(guī)定的前提下，從有利于房地產(chǎn)市場(chǎng)的健康發(fā)展的原則出發(fā)，妥善處理，以公平合理地保護(hù)雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益。
四、審理損害賠償案件要注意的問題
審判實(shí)踐表明，審理損害賠償案件如何確定精神損害賠償責(zé)任，是一個(gè)適用法律比較困難，且往往引起社會(huì)爭(zhēng)議的問題。人民法院審理這類案件，既要嚴(yán)格依照法律規(guī)定，又要慎重穩(wěn)妥，要特別注意三個(gè)問題：一要嚴(yán)格把握精神損害的賠償范圍。當(dāng)前，請(qǐng)求精神損害賠償范圍已從民法通則規(guī)定的公民姓名權(quán)、肖像權(quán)、名譽(yù)權(quán)和榮譽(yù)權(quán)，擴(kuò)展到生命健康權(quán)、人格尊嚴(yán)權(quán)、人身自由權(quán)和隱私權(quán)等方面，而且提出的索賠數(shù)額越來越高，從幾千元到數(shù)百萬元不等。這是一個(gè)值得注意的動(dòng)向。人民法院處理精神損害賠償問題時(shí)，要堅(jiān)持以人身權(quán)利遭受侵害，造成受害人精神痛苦為原則，不要隨意擴(kuò)大受案范圍。對(duì)因生命權(quán)、健康權(quán)遭受侵害向人民法院起訴要求賠償精神損害的，只要符合民事訴訟法第108條規(guī)定的條件，就應(yīng)當(dāng)受理，慎重處理。二要嚴(yán)格掌握精神損害賠償原則。對(duì)侵權(quán)情節(jié)輕微，未造成嚴(yán)重后果的，可以根據(jù)具體情況，依法判令加害人停止侵害，恢復(fù)名譽(yù)，消除影響，賠禮道歉，對(duì)賠償精神損害撫慰金的請(qǐng)求，一般不予支持;加害人因故意或重大過失致人損害，造成精神損害的后果比較嚴(yán)重的，可根據(jù)加害人的過錯(cuò)程度、侵權(quán)情節(jié)、損害后果等具體情況，依法判令其賠償精神損害撫慰金。三要合理確定賠償數(shù)額。應(yīng)當(dāng)明確，人民法院通過審判活動(dòng).確認(rèn)侵權(quán)人的精神損害賠償責(zé)任，其目的在于撫慰受害人，教育、懲罰侵權(quán)行為人，在社會(huì)上樹立起尊重他人人身權(quán)利和人格尊嚴(yán)的法制意識(shí)和良好道德風(fēng)尚。賠償數(shù)額要切合實(shí)際，原則上不宜過高。各地因經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的情況不同，具體數(shù)額可有所差別，不要互相攀比。要正確引導(dǎo)當(dāng)事人，對(duì)于過高數(shù)額的精神損害撫慰金的請(qǐng)求，一般不予支持，并向請(qǐng)求人說明訴訟費(fèi)用的負(fù)擔(dān)原則，以限制濫訴行為。
因醫(yī)療糾紛引發(fā)的損害賠償案件增多，這是當(dāng)前損害賠償糾紛案件的又一個(gè)值得注意的動(dòng)向。應(yīng)當(dāng)指出，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期對(duì)這類糾紛的處理，是采取行政處理和民事賠償訴訟相結(jié)合的辦法，更多的是將損害賠償納入行政處理程序中。這種處理辦法。已經(jīng)與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下對(duì)民事權(quán)利的保護(hù)要求不相適應(yīng)。人民法院在處理這類案件時(shí)，既要注意協(xié)調(diào)沖突，緩解矛盾，又要嚴(yán)格正確適用法律。要把握以下幾點(diǎn)：一要正確區(qū)分醫(yī)療事故責(zé)任與醫(yī)療過失損害賠償責(zé)任的界限。是否構(gòu)成醫(yī)療事故，構(gòu)成幾級(jí)醫(yī)療事故，以及對(duì)醫(yī)療事故進(jìn)行處理這是衛(wèi)生行政部門的職責(zé)。人民法院在審理醫(yī)療糾紛案件時(shí)，對(duì)于是否承擔(dān)醫(yī)療過失損害賠償責(zé)任，則應(yīng)當(dāng)根據(jù)民法通則的規(guī)定，按照侵權(quán)損害賠償?shù)臉?gòu)成要件，嚴(yán)格審查有無侵權(quán)事實(shí)、損害后果、侵權(quán)事實(shí)與損害后果是否存在因果關(guān)系以及侵權(quán)人是否存在主觀過錯(cuò)，以此來判斷侵權(quán)人是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事?lián)p害賠償責(zé)任。是否構(gòu)成醫(yī)療事故，不是認(rèn)定醫(yī)療過失損害賠償責(zé)任的必要條件。二要慎重對(duì)待醫(yī)療事故鑒定。醫(yī)療事故鑒定結(jié)論只是人民法院審查認(rèn)定案件事實(shí)的證據(jù)，是否作為確定醫(yī)療單位承擔(dān)賠償責(zé)任的依據(jù)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過法庭質(zhì)證。三要實(shí)事求是地確定賠償數(shù)額。按照民法通則和有關(guān)司法解釋的規(guī)定，根據(jù)案件的具體情況合理確定賠償數(shù)額，既要保護(hù)公民的合法權(quán)益，又要防止賠償數(shù)額過高，加重醫(yī)療單位負(fù)擔(dān)。在案件處理過程中，要注意多做調(diào)解疏導(dǎo)工作，緩解矛盾，維護(hù)醫(yī)療工作秩序。
五、審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件要注意的問題
隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快和勞動(dòng)用工制度改革的深化，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件呈上升趨勢(shì)。目前審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件亟待解決的問題有三個(gè)：
一是仲裁機(jī)構(gòu)對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛遲遲不作受理與否的決定，人民法院是否可以受理。在一般情況下，人民法院受理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件應(yīng)當(dāng)將仲裁作為前置條件，未經(jīng)仲裁機(jī)構(gòu)仲裁的，人民法院不能直接受理。但是，對(duì)當(dāng)事人提出申請(qǐng)后，仲裁機(jī)構(gòu)以某種理由不予受理的，為了及時(shí)保障當(dāng)事人的權(quán)利，人民法院可以受理當(dāng)事人的起訴。
二是用人單位制定的規(guī)章制度，能否作為審理案件的依據(jù)。在處理這個(gè)問題時(shí)，一定要依法切實(shí)保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，維護(hù)合法的勞動(dòng)合同關(guān)系，制止違法勞動(dòng)關(guān)系，促使用人單位依照勞動(dòng)合同履行義務(wù)，維護(hù)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的勞動(dòng)制度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。人民法院審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，除了適用勞動(dòng)法等有關(guān)法律、法規(guī)外，還應(yīng)當(dāng)參照適用國家有關(guān)勞動(dòng)政策以及行政規(guī)章等規(guī)范性文件。用人單位制定的規(guī)章制度，如不違反國家法律、法規(guī)及有關(guān)政策規(guī)定，并已告知?jiǎng)趧?dòng)者的，也可以作為審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的依據(jù)。
三是因企業(yè)職工下崗引發(fā)的勞動(dòng)爭(zhēng)議應(yīng)否受理。企業(yè)職工下崗、整體拖欠職工工資是在企業(yè)制度改革和勞動(dòng)用工制度改革中出現(xiàn)的特殊現(xiàn)象，不是履行勞動(dòng)合同中的問題，由此引發(fā)的糾紛，應(yīng)當(dāng)由政府有關(guān)部門按照企業(yè)改制的政策規(guī)定統(tǒng)籌解決，不屬于勞動(dòng)爭(zhēng)議，不應(yīng)以民事案件立案審理。人民法院要多做當(dāng)事人的教育引導(dǎo)工作，盡力緩解矛盾，防止把群體性糾紛引向訴訟。對(duì)于因職工下崗引發(fā)的婚姻家庭糾紛案件，要依法妥善處理。
六、審理婚姻家庭案件要注意的問題
婚姻家庭糾紛案件是人民法院審理民事糾紛案件的主要方面。鑒于當(dāng)前這類案件數(shù)量仍居高不下，而且新情況新問題不少，各級(jí)人民法院仍應(yīng)大力加強(qiáng)這方面的審理工作。人民法院審理這類案件，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持依法辦案，多做法制教育和調(diào)解疏導(dǎo)工作，切實(shí)保護(hù)婦女、老人、未成年子女和無過錯(cuò)方的合法權(quán)益，倡導(dǎo)新道德、新風(fēng)尚，促進(jìn)家庭和睦、社會(huì)文明和社會(huì)穩(wěn)定。要按照婚姻法和最高人民法院有關(guān)司法解釋的規(guī)定，從婚姻基礎(chǔ)、婚后感情、離婚原因、夫妻關(guān)系現(xiàn)狀和有無和好的可能等方面，全面分析夫妻感情是否確已破裂，綜合判斷婚姻關(guān)系是否可以繼續(xù)維持。對(duì)于那些夫妻感情和婚姻關(guān)系確已破裂，在調(diào)解無效的情況下，要依法及時(shí)判決準(zhǔn)予離婚。對(duì)于因一方過錯(cuò)，嚴(yán)重?fù)p害夫妻感情和婚姻關(guān)系的離婚案件，要依法充分保護(hù)和照顧無過錯(cuò)方的合法權(quán)益。對(duì)于解除非法同居關(guān)系的，要依法充分考慮未成年子女的利益，妥善處理子女的撫養(yǎng)問題。對(duì)于因被拐賣而被迫成婚或收養(yǎng)的，受害者被解救后，違法者請(qǐng)求退還財(cái)產(chǎn)、賠償損失或者要求給付撫養(yǎng)費(fèi)的，不予支持。在處理家庭財(cái)產(chǎn)分割中，涉及私營企業(yè)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、生產(chǎn)資料，以及股權(quán)、股票、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)的，既要堅(jiān)持有利于生產(chǎn)經(jīng)營、方便生活的原則，又要充分考慮財(cái)產(chǎn)積累過程中貢獻(xiàn)大小，按照實(shí)際情況，合理妥善處理。一方婚前參加房改的房屋，屬一方財(cái)產(chǎn);婚姻關(guān)系存續(xù)期間參加房改的房屋，屬雙方共有財(cái)產(chǎn)，離婚分割時(shí)，可以將房屋判給一方，也可以判歸雙方，需要評(píng)估房屋價(jià)值的，一般按市場(chǎng)價(jià)格確定。對(duì)于非婚生子女的認(rèn)領(lǐng)和撫養(yǎng)，試管嬰兒、借腹生子、人工授精等所生子女的法律地位和父母子女關(guān)系的確定，要遵循婚姻法的基本原則，充分保護(hù)當(dāng)事人的人格權(quán)和隱私權(quán);一方當(dāng)事人提出親子鑒定的，一般應(yīng)征得對(duì)方的同意，選擇國家衛(wèi)生行政主管部門批準(zhǔn)或者認(rèn)可的醫(yī)療鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定，鑒定結(jié)論只能作為證據(jù)來源使用，只有經(jīng)過法庭質(zhì)證、認(rèn)證的鑒定結(jié)論，才能作為定案的依據(jù)。
九屆全國人大會(huì)第十八次會(huì)議正在審議婚姻法修正案的草案。草案以現(xiàn)行婚姻法為基礎(chǔ)，堅(jiān)持社會(huì)主義婚姻家庭的基本制度和基本原則，注重可操作性，規(guī)定了夫妻應(yīng)當(dāng)相互忠實(shí)，相互扶助;禁止重婚和其他違反一夫一妻制的行為;對(duì)重婚的，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任等內(nèi)容。同時(shí)，針對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展，人們思想觀念發(fā)生的變化，在婚姻家庭關(guān)系方面出現(xiàn)的新問題，對(duì)家庭暴力、夫妻財(cái)產(chǎn)、離婚、結(jié)婚條件及無效婚姻等做出了修改。修改后的婚姻法對(duì)更好地維護(hù)平等、和睦、文明的婚姻家庭關(guān)系，保護(hù)婦女、兒童和老人的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)主義精神文明和物質(zhì)文明建設(shè)將起到重要作用。各級(jí)人民法院在婚姻法修正案頒布后。要組織審判人員認(rèn)真學(xué)習(xí)，并結(jié)合審判實(shí)踐，充分做好實(shí)施的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
七、審理涉及國有企業(yè)改制案件要注意的問題
推進(jìn)國有企業(yè)改革，推動(dòng)國有大中型企業(yè)建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度是我國經(jīng)濟(jì)體制改革的重中之重。近幾年來，隨著國有企業(yè)改革的不斷深化，人民法院受理的涉及國有企業(yè)改制中發(fā)生的案件，不僅數(shù)量大、涉及面廣，而且政策性強(qiáng)，加之直接的法律依據(jù)不足，增大了審理這類案件的難度。最高人民法院在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，正在抓緊制定司法解釋�，F(xiàn)就人民法院在審理與企業(yè)改制相關(guān)的案件中必須注意解決的幾個(gè)問題，講一些意見。
關(guān)于案件受理的問題。人民法院受理與企業(yè)改制相關(guān)的案件，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持依法積極慎重的原則。凡是平等主體間發(fā)生的企業(yè)買賣、合并、分立、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓或者涉及債務(wù)承擔(dān)的法律行為，并符合民事訴訟法第108條規(guī)定的起訴條件的，人民法院應(yīng)當(dāng)受理。但是，對(duì)政府及其所屬主管部門進(jìn)行的企業(yè)國有資產(chǎn)調(diào)整、劃轉(zhuǎn)過程中引發(fā)的糾紛，政府參與或者依據(jù)政府指令而發(fā)生的政策性“債轉(zhuǎn)股”糾紛.因改制過程中違反民主議定原則或者因企業(yè)改制而引起的職工安置問題而提起的民事訴訟，要告知當(dāng)事人向政府有關(guān)部門反映，由政府有關(guān)部門統(tǒng)籌解決。
關(guān)于企業(yè)改制案件的法律適用問題。人民法院在審理涉及企業(yè)改制案件時(shí)，要堅(jiān)持依據(jù)法律與參照國家有關(guān)改制政策、法律效果與社會(huì)效果、維護(hù)債權(quán)人合法權(quán)益和促進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建立相結(jié)合的原則。在處理具體案件時(shí)，凡是法律、司法解釋有明文規(guī)定的，依照法律和司法解釋辦理;法律和司法解釋無明文規(guī)定的.按照國家關(guān)于企業(yè)改制政策辦理;法律和政策都無明確規(guī)定的，按照有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與改組、資源的有效配置，有利于社會(huì)穩(wěn)定的原則處理。但是，地方政府制定的有關(guān)企業(yè)改制規(guī)定，如果與現(xiàn)行法律、行政法規(guī)、國家關(guān)于企業(yè)改制政策發(fā)生抵觸的，不能成為人民法院處理案件的依據(jù)。
關(guān)于“零價(jià)格”出售小型企業(yè)的問題。在小型企業(yè)出售過程中，將債務(wù)等于或者大于資產(chǎn)的企業(yè)予以出售，由此產(chǎn)生了所謂“零價(jià)格出售”問題。人民法院在處理這類案件時(shí)，只要當(dāng)事人沒有違反法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)企業(yè)改制政策的禁止性規(guī)定，對(duì)出售企業(yè)資產(chǎn)的評(píng)估是規(guī)范客觀公正的，出售程序是合法的，并且出售行為經(jīng)過了有權(quán)機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)，就不應(yīng)當(dāng)輕易否定出售的效力。如果查明買賣雙方權(quán)益確實(shí)嚴(yán)重失衡的，可以判令買受人補(bǔ)交相應(yīng)的價(jià)金;買受人拒不補(bǔ)交的，可以判令解除合同并承擔(dān)賠償責(zé)任，或者應(yīng)債權(quán)人的請(qǐng)求，判令撤銷該合同。至于買受人惡意轉(zhuǎn)讓財(cái)產(chǎn)，逃避債務(wù)的情形，則應(yīng)通過另外的法律關(guān)系進(jìn)行處理。
關(guān)于改制后原企業(yè)遺留或者遺漏債務(wù)的承擔(dān)問題。針對(duì)有些企業(yè)借改制之機(jī)，懸空、逃廢債務(wù)，嚴(yán)重?fù)p害國家和其他債權(quán)人的合法權(quán)益的情況，人民法院在處理這類案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以下原則：一是法制原則。凡是符合企業(yè)分立、合并、變更或者債權(quán)債務(wù)轉(zhuǎn)移法律規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)按照法律規(guī)定，確定承擔(dān)債務(wù)的主體。二是法人制度原則。企業(yè)的股東或者出資人，應(yīng)當(dāng)以其在該企業(yè)的股份或者出資額承擔(dān)有限責(zé)任。三是債務(wù)隨企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)移的原則。對(duì)于法律沒有規(guī)定，當(dāng)事人又沒有約定的，應(yīng)當(dāng)按照債務(wù)隨企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)移的原則，確定承擔(dān)債務(wù)的主體。
關(guān)于企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估問題。在審理與企業(yè)改制相關(guān)的案件中，資產(chǎn)評(píng)估是當(dāng)事人爭(zhēng)執(zhí)的焦點(diǎn)之一。重復(fù)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估已經(jīng)成為訴訟拖延或者纏訴不止的重要原因。在處理這類問題時(shí)，既要注意資產(chǎn)評(píng)估的規(guī)范性、合理性和公正性，又要重視評(píng)估報(bào)告的證據(jù)性。在一審階段，法庭應(yīng)當(dāng)對(duì)一方當(dāng)事人提交的資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告進(jìn)行質(zhì)證，評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)出庭。經(jīng)過質(zhì)證，對(duì)當(dāng)事人沒有異議的評(píng)估報(bào)告，應(yīng)當(dāng)作為定案的依據(jù)。如果另一方當(dāng)事人對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)報(bào)告有異議，雙方當(dāng)事人可以協(xié)商委托資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，協(xié)商不成的，由人民法院指定符合法定條件的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，該評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)作為定案的依據(jù)。在二審階段，一方當(dāng)事人如再對(duì)評(píng)估報(bào)告提出異議的，一般不予采納�？傊畬�(duì)于資產(chǎn)評(píng)估的問題，要堅(jiān)持由當(dāng)事人主張的原則，人民法院不要自行委托評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，更不要反復(fù)委托評(píng)估，以避免工作上的被動(dòng)。
八、審理金融案件要注意的問題
金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，金融安全是國民經(jīng)濟(jì)安全運(yùn)行的重要保障。隨著國家加大整頓金融秩序工作的力度，近年來人民法院受理的金融糾紛案件數(shù)量多，標(biāo)的數(shù)額大，其中，借款合同糾紛占金融糾紛案件數(shù)的40%，占具有財(cái)產(chǎn)給付內(nèi)容案件標(biāo)的額的50%左右;同時(shí)。委托貸款、信托貸款、票據(jù)、證券、保險(xiǎn)、信用證墊付、大額存單、期貨交易等新類型案件不斷出現(xiàn)。加之，不少地方前幾年發(fā)生“亂集資、亂設(shè)金融機(jī)構(gòu)、亂辦金融業(yè)務(wù)”，更增加了人民法院審理和執(zhí)行難度。有鑒于此，各級(jí)人民法院一定要樹立大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，充分發(fā)揮審判職能作用，為金融秩序的整頓，金融風(fēng)險(xiǎn)的化解，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的安全繼續(xù)提供有力的司法保障。
繼續(xù)做好涉及整頓“金融三亂”糾紛案件的審理工作。遵照中央關(guān)于“誰主管，誰整頓;誰批準(zhǔn)，誰負(fù)責(zé);誰用錢，誰還債;誰擔(dān)保，誰負(fù)相應(yīng)責(zé)任”的原則，對(duì)于未經(jīng)國家金融管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)而設(shè)立的非法金融機(jī)構(gòu)，以及未經(jīng)中國人民銀行批準(zhǔn)擅自從事或者變相從事非法金融活動(dòng)引起的糾紛，要繼續(xù)由主管部門處理，以有利于最大限度地保護(hù)債權(quán)人利益，防止矛盾激化，保障社會(huì)穩(wěn)定。國務(wù)院發(fā)出關(guān)于繼續(xù)關(guān)閉、撤銷、合并信托投資公司，整頓非銀行金融機(jī)構(gòu)的決定后，最高人民法院相應(yīng)發(fā)出通知規(guī)定，各級(jí)人民法院要嚴(yán)格執(zhí)行，不得各行其是，影響全局。對(duì)于“兩會(huì)一部”(即農(nóng)村合作基金會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)基金會(huì)和供銷社股金服務(wù)部)與農(nóng)戶之間的以“兩會(huì)一部”為被告的糾紛，人民法院一般仍應(yīng)暫不受理。政府主管部門請(qǐng)求人民法院協(xié)助“兩會(huì)一部”清收對(duì)外債權(quán)時(shí)，即“兩會(huì)一部”作原告的，人民法院應(yīng)當(dāng)通過審理案件，予以配合。
積極慎重審理金融電子化服務(wù)中發(fā)生的案件。金融機(jī)構(gòu)在向電子化服務(wù)轉(zhuǎn)變過程中，出現(xiàn)了一些新類型案件。例如，在儲(chǔ)蓄存款案件中，金融機(jī)構(gòu)以取款人憑其設(shè)定的密碼和偽造、變?cè)斓拇嬲�，在異地以通兌的方式將存款取走而拒付存折持有人憑真實(shí)存折取款發(fā)生的糾紛;通存通兌異地取款糾紛案件中，異地取款沒有及時(shí)在存折上登記，存折記載的存款金額和實(shí)際存款情況不符，存款人要求按照存折記載的金額兌付而發(fā)生的糾紛。人民法院應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持依法維護(hù)金融機(jī)構(gòu)信用、保護(hù)存款人合法權(quán)益，按照嚴(yán)格責(zé)任原則，準(zhǔn)確認(rèn)定金融機(jī)構(gòu)的責(zé)任承擔(dān)。存款人以真實(shí)存單(存折)向金融機(jī)構(gòu)主張權(quán)利的，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)兌付責(zé)任。金融機(jī)構(gòu)以存款已正確兌付或者因存款人的過錯(cuò)而被詐騙為抗辯事由。應(yīng)負(fù)舉證責(zé)任;如果舉證不能，仍應(yīng)承擔(dān)兌付責(zé)任。存款人與金融機(jī)構(gòu)對(duì)存款被詐騙均無過錯(cuò)的，則金融機(jī)構(gòu)仍然應(yīng)當(dāng)承擔(dān)兌付或賠償責(zé)任;存款人與金融機(jī)構(gòu)對(duì)存款被詐騙均有過錯(cuò)的，則依照過錯(cuò)大小，各自對(duì)存款損失承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任;需要明確的是，金融機(jī)構(gòu)承擔(dān)嚴(yán)格責(zé)任的法律要件是，損害結(jié)果與其過失行為之間具有法律上的因果關(guān)系。如果銀行無紙化制度的缺陷與存款被詐騙沒有法律上的因果關(guān)系，金融機(jī)構(gòu)就不應(yīng)當(dāng)承擔(dān)存款兌付責(zé)任。
依法審理好涉及金融資產(chǎn)管理公司追討債權(quán)的糾紛案件。為了防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，依法處置國有商業(yè)銀行的不良資產(chǎn)，國務(wù)院于1999年7月決定組建中國華融、長城、東方和信達(dá)四家資產(chǎn)管理公司。這四家資產(chǎn)管理公司因追討債權(quán)而起訴到法院的案件逐漸增多，人民法院在審理這類案件中遇到的主要問題是訴訟主體的確認(rèn)問題，大體有三種情況：一是確認(rèn)資產(chǎn)管理公司辦事處的訴訟主體資格。資產(chǎn)管理公司辦事處雖然不具備法人資格。但是其上級(jí)公司是經(jīng)工商行政管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記并領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的，應(yīng)當(dāng)視為法人的分支機(jī)構(gòu)。這些辦事處可以作為訴訟主體參加訴訟。二是資產(chǎn)管理公司受讓了由國有商業(yè)銀行已經(jīng)提起訴訟的債權(quán)，其可否繼續(xù)成為訴訟主體。由于債權(quán)轉(zhuǎn)讓前有關(guān)銀行已經(jīng)向人民法院起訴，銀行將債權(quán)轉(zhuǎn)讓給資產(chǎn)管理公司后，其對(duì)原債權(quán)已不再享有權(quán)利，訴訟主體應(yīng)當(dāng)變更為資產(chǎn)管理公司(辦事處)，由其繼續(xù)參加訴訟，繼承有關(guān)銀行在訴訟中的權(quán)利義務(wù)。三是受讓債權(quán)后的資產(chǎn)管理公司(辦事處)可否作為原告提起訴訟。由于資產(chǎn)管理公司(辦事處)與銀行已經(jīng)達(dá)成債權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議，資產(chǎn)管理公司(辦事處)就成為新的債權(quán)人，可以自己的名義起訴。
此外，在審理金融糾紛案件中，對(duì)委托貸款合同中的“指定用資人”以及逾期歸還貸款是否計(jì)算復(fù)利的問題，各地做法不一。我們的意見是，在出資人和金融機(jī)構(gòu)均不能舉證證明是誰指定用資人的情況下，可以比照共同過錯(cuò)原則，確定雙方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。對(duì)于后一個(gè)問題，應(yīng)當(dāng)明確，逾期還款是違約行為，應(yīng)當(dāng)依法制裁，但在確定制裁數(shù)額時(shí)要合情合理，對(duì)于借款人的違約行為，在人民法院判定還款時(shí)間后，只計(jì)收罰息即可，不宜再計(jì)收復(fù)利。關(guān)于這個(gè)問題，最高人民法院將抓緊制定司法解釋。
九、審理知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件要注意的問題
知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)作為鼓勵(lì)和促進(jìn)科技創(chuàng)新與進(jìn)步、維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、推動(dòng)人類文明成果共享的法律制度，已經(jīng)成為我國實(shí)施科教興國和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。我國加入世界貿(mào)易組織后，人民法院如何運(yùn)用我國現(xiàn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，充分發(fā)揮審判職能，履行我國對(duì)有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)國際條約的承諾，解決好“入世”后可能面臨的各種知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律的新問題，做好知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判工作，將成為一項(xiàng)意義重大的審判任務(wù)。當(dāng)前，人民法院在審理知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛案件時(shí)，要特別注意以下問題。
要充分保障知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人訴訟的正當(dāng)行使。針對(duì)當(dāng)前盜版、假冒等侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為屢禁不止的情況，人民法院要依法加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，注意適用各種民事救濟(jì)措施和民事制裁形式。依法保護(hù)權(quán)利人的合法權(quán)益，追究侵權(quán)人的法律責(zé)任。在訴訟中可以根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)，對(duì)停止侵權(quán)、排除妨害、消除危險(xiǎn)先行做出裁定。要依法保護(hù)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，依法受理網(wǎng)絡(luò)域名與商標(biāo)權(quán)等民事權(quán)益糾紛，以促進(jìn)科學(xué)文化知識(shí)的傳播和利用，維護(hù)社會(huì)公眾利益，保護(hù)在他人已有成果基礎(chǔ)上進(jìn)行的創(chuàng)新活動(dòng)。同時(shí)，要注意防止濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為。
要做好技術(shù)合同糾紛案件的審判工作。人民法院在審理技術(shù)合同糾紛案件時(shí)，除了要適用新的合同法的規(guī)定外，還要注意以下三個(gè)問題：一是慎重對(duì)待訴訟主體資格。只要合同當(dāng)事人具備履約能力，就不能僅以合同主體不適格而認(rèn)定合同無效。二是合理確定合同效力。雖然法律和行政法規(guī)規(guī)定訂立技術(shù)合同需要經(jīng)過有關(guān)部門批準(zhǔn)、登記或公告后生效，但是對(duì)于不具備上述形式要件而引起的糾紛，人民法院應(yīng)當(dāng)按照有利于技術(shù)創(chuàng)新、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的原則，促使當(dāng)事人補(bǔ)辦法定手續(xù)，從而使受讓人繼續(xù)實(shí)施該先進(jìn)技術(shù)，不要簡(jiǎn)單地認(rèn)定合同無效。三是妥善處理實(shí)體權(quán)利。技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同的標(biāo)的技術(shù)大多涉及高新技術(shù)，受讓人將這類技術(shù)應(yīng)用于工業(yè)化生產(chǎn)過程中，一般會(huì)遇到一些技術(shù)方面的問題。人民法院在審理這類案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)分別情況處理：如果讓與人能夠在合理期限內(nèi)補(bǔ)正技術(shù)缺陷，就應(yīng)當(dāng)允許讓與人在合理期限內(nèi)解決存在的技術(shù)缺陷及相關(guān)問題，而不要簡(jiǎn)單地將合同做解除等終止處理;受讓人因此受到損失的，可以判令讓與人賠償。
為實(shí)施修改專利法的決定做好準(zhǔn)備。為了完善我國的專利制度，加強(qiáng)對(duì)專利權(quán)的保護(hù)力度，適應(yīng)我國即將加入世界貿(mào)易組織的形勢(shì)，今年8月25日，九屆全國人大會(huì)第十七次會(huì)議通過了《關(guān)于修改專利法的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)，并將于明年7月1日起實(shí)施。《決定》對(duì)現(xiàn)行專利法做了重要修改，其中與人民法院專利審判工作直接有關(guān)的部分主要有：一是將有關(guān)授予、宣告無效和維持專利權(quán)包括發(fā)明、實(shí)用新型和外觀設(shè)計(jì)專利的行政決定，均納入人民法院司法審查范圍。二是規(guī)定利用本單位物質(zhì)技術(shù)條件完成的發(fā)明創(chuàng)造，其專利申請(qǐng)權(quán)和專利權(quán)可以通過約定確定。三是將許諾銷售確定為構(gòu)成侵犯專利權(quán)的行為。所謂許諾銷售，是指明確表示愿意出售某種產(chǎn)品的行為，包括展覽、演示、廣告等各種形式。四是規(guī)定專利權(quán)自公告之日起生效，改變了自頒發(fā)專利證書之日起生效的規(guī)定。五是規(guī)定專利管理機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)停止侵權(quán)的請(qǐng)求做出處理決定，當(dāng)事人對(duì)該處理決定不服的，可以向人民法院提起行政訴訟;而對(duì)賠償問題，專利管理機(jī)關(guān)只能進(jìn)行調(diào)解，調(diào)解不成的，當(dāng)事人可以向人民法院提起民事訴訟。六是規(guī)定侵犯實(shí)用新型專利權(quán)的，人民法院或者專利管理部門可以要求專利權(quán)人出具由國務(wù)院專利行政部門做出的檢索報(bào)告。依據(jù)這一規(guī)定，在審理實(shí)用新型專利侵權(quán)糾紛案件時(shí)，當(dāng)事人出具了檢索報(bào)告的，人民法院可以不再中止審理。七是規(guī)定對(duì)專利侵權(quán)損失賠償額的計(jì)算方式，特別是規(guī)定了可以參照專利許可實(shí)施費(fèi)的倍數(shù)合理確定的方法。八是將民事訴訟法關(guān)于訴前財(cái)產(chǎn)保全措施的規(guī)定，擴(kuò)大適用到訴前采取責(zé)令停止有關(guān)行為，加強(qiáng)了制止專利侵權(quán)行為的措施。九是規(guī)定為生產(chǎn)經(jīng)營目的使用或者銷售不知道是未經(jīng)專利權(quán)人許可而制造并售出的專利產(chǎn)品或者依照專利方法直接獲得的產(chǎn)品，應(yīng)認(rèn)定為侵犯專利權(quán)行為，但對(duì)能夠證明其產(chǎn)品合法來源的，當(dāng)事人可以不承擔(dān)賠償責(zé)任。各級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)組織審判人員認(rèn)真學(xué)習(xí)、熟練地運(yùn)用這些規(guī)定，審理好案件。北京市法院要及早調(diào)配充實(shí)審判人員，充分做好實(shí)施修改后的專利法的準(zhǔn)備工作。
注意準(zhǔn)確掌握侵權(quán)糾紛的損害賠償計(jì)算方法。對(duì)侵權(quán)案件的損害賠償問題，最高人民法院已有的司法解釋規(guī)定了三種計(jì)算方法。根據(jù)審判實(shí)踐，我再作以下補(bǔ)充;一是在嚴(yán)格按照上述方法難以準(zhǔn)確確定賠償額時(shí).原則上可以按照被告侵權(quán)商品的生產(chǎn)數(shù)量乘以原告產(chǎn)品的合理利潤額作為原告損失額進(jìn)行賠償。二是被告有責(zé)任證明其侵權(quán)收益中屬于生產(chǎn)成本應(yīng)當(dāng)扣除的數(shù)額，被告對(duì)該部分?jǐn)?shù)額不能證明或者提供虛假證明的，推定其全部收益為非法獲利賠償給原告。三是對(duì)作者或者其他著作權(quán)人著作人身權(quán)的侵害，應(yīng)當(dāng)適用消除影響、公開賠禮道歉等民事責(zé)任形式，對(duì)不足以平復(fù)被侵權(quán)人精神損害的，可以根據(jù)具體案情，適當(dāng)適用損害賠償?shù)拿袷仑?zé)任形式。四是對(duì)定額賠償，要嚴(yán)格掌握在被告的侵權(quán)行為確實(shí)造成原告損害，而原告損失與被告獲利都不能計(jì)算的條件下適用;要按照權(quán)利的種類、內(nèi)容、侵權(quán)的性質(zhì)和情節(jié)等從嚴(yán)掌握定額賠償?shù)臄?shù)額，最高定額賠償額以不超過人民幣50萬元為宜。應(yīng)當(dāng)注意，對(duì)于一般的知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)案件，在計(jì)算侵權(quán)損害賠償額時(shí)，要按照侵權(quán)人的營業(yè)利潤，而不要按照銷售利潤計(jì)算;對(duì)于完全以侵權(quán)為業(yè)的，可以按照其全部商品銷售利潤計(jì)算賠償額。人民法院在計(jì)算侵權(quán)損害賠償額時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)權(quán)利人的全部實(shí)際損失給予充分的賠償，對(duì)于權(quán)利人直接用于調(diào)查、制止侵權(quán)行為的合理費(fèi)用，可以計(jì)算在賠償?shù)姆秶鷥?nèi)，但對(duì)進(jìn)行訴訟的律師費(fèi)用。根據(jù)我國現(xiàn)行法律、法規(guī)和世貿(mào)組織的有關(guān)規(guī)則，則不宜一律計(jì)算在賠償范圍中。
認(rèn)真慎重地處理專業(yè)鑒定。專業(yè)鑒定是審理知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件的重要問題。人民法院在處理專業(yè)鑒定問題時(shí)要注意：一是專業(yè)鑒定只能鑒定涉及案件事實(shí)的專業(yè)問題，而不能以技術(shù)鑒定代替法律適用。對(duì)于是否構(gòu)成商業(yè)秘密、是否構(gòu)成侵權(quán)等問題，不能作為專業(yè)鑒定的內(nèi)容或者要求鑒定人做出結(jié)論。二是要認(rèn)真審查當(dāng)事人的鑒定要求，對(duì)于不屬于鑒定解決的事項(xiàng)或者不需要鑒定解決的問題，要向當(dāng)事人說明并依法予以處理。三是應(yīng)當(dāng)向鑒定機(jī)構(gòu)或者鑒定人就鑒定的標(biāo)準(zhǔn)、方法、程序等做出明確交代，對(duì)鑒定的內(nèi)容進(jìn)行充分的研究和正確的判斷。四是對(duì)于鑒定結(jié)論，除當(dāng)事人無異議外，人民法院根據(jù)當(dāng)事人的請(qǐng)求或依職權(quán)可以要求鑒定人出庭接受詢問，并對(duì)擬作為定案依據(jù)的鑒定結(jié)論進(jìn)行質(zhì)證。
十、審理海事海商、涉外案件要注意的問題
隨著我國對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和海運(yùn)事業(yè)的發(fā)展，我國已經(jīng)跨入世界貿(mào)易和航運(yùn)大國的行列。1999年我國的進(jìn)出口貨物總量為4.4億噸，已成為世界第九進(jìn)出口貿(mào)易大國，其中3.7億噸是通過船舶運(yùn)輸實(shí)現(xiàn)的。我國加入世界貿(mào)易組織以后，將有更多的境外企業(yè)、自然人到我國投資，也將有更多的國內(nèi)企業(yè)參與國際貿(mào)易和海上貨物運(yùn)輸，海事海商糾紛和涉外商事糾紛將會(huì)相應(yīng)增長。目前，我國已經(jīng)制定和頒布了不少有關(guān)海事海商和涉外商事法律。特別是海商法和海事訴訟特別程序法的頒布和實(shí)施，為我國的海事審判奠定了比較堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。為了維護(hù)我國改革開放的法制形象，人民法院在審理海事海商案件時(shí)，要特別注意以下問題：
關(guān)于海事海商案件的管轄。海事海商案件包括海事行政案件由海事法院、海事法院的上訴審法院以及法律規(guī)定的地方人民法院管轄。地方人民法院不得違法受理海事海商案件，海事法院亦不得受理非海事海商案件。海事法院及其上訴審法院在行使案件管轄權(quán)時(shí)，要注意海事海商案件的地域管轄問題。海事法院的地域管轄?wèi)?yīng)當(dāng)首先適用海事訴訟特別程序法的規(guī)定;海事訴訟特別程序法沒有規(guī)定的，則適用民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定。
關(guān)于扣船程序。當(dāng)事人申請(qǐng)扣押船舶必須具有海事訴訟特別程序法第二十一條規(guī)定的海事請(qǐng)求內(nèi)容，海事法院方可應(yīng)其申請(qǐng)采取扣押船舶措施。地方人民法院不得對(duì)船舶采取保全措施;如果為執(zhí)行案件需要扣押船舶的，應(yīng)當(dāng)委托就近的海事法院執(zhí)行;對(duì)已經(jīng)保全的船舶可以采取限制處分或者抵押等方式允許該船舶繼續(xù)營運(yùn)，但應(yīng)以不影響債權(quán)人和善意第三人的利益為限。拍賣、變賣船舶必須堅(jiān)持公開的原則，依法保護(hù)各方當(dāng)事人的合法權(quán)益。
關(guān)于海事強(qiáng)制令。當(dāng)事人申請(qǐng)海事強(qiáng)制令，僅限于被請(qǐng)求人的作為或者不作為明顯違反法律規(guī)定或者合同約定的情況。海事法院要嚴(yán)格審查當(dāng)事人的申請(qǐng)，以防止當(dāng)事人濫用權(quán)利。
關(guān)于海事證據(jù)保全。根據(jù)海事訴訟特別程序法的規(guī)定采取證據(jù)保全后，所提取的證據(jù)材料應(yīng)當(dāng)由海事法院負(fù)責(zé)保存。海事請(qǐng)求人在向海事法院起訴后，可以申請(qǐng)復(fù)制。與海事證據(jù)保全有關(guān)的糾紛由仲裁機(jī)構(gòu)處理的，仲裁機(jī)構(gòu)可以向海事法院申請(qǐng)復(fù)制該證據(jù)材料。
關(guān)于海事賠償責(zé)任限制基金。受理海事賠償責(zé)任限制基金申請(qǐng)時(shí)，要注意審查申請(qǐng)海事賠償責(zé)任限制基金的主體是否合格、是否屬于限制性債權(quán)、申請(qǐng)?jiān)O(shè)立基金的數(shù)額是否符合有關(guān)法律規(guī)定等。應(yīng)當(dāng)注意，海事訴訟特別程序法規(guī)定的是海事賠償責(zé)任限制基金的設(shè)立程序，不是海事賠償責(zé)任限制程序。當(dāng)事人有無喪失責(zé)任限制的情節(jié)，與可以設(shè)立基金是可以分開的。
人民法院審理涉外民事案件，要注意以下問題：一是要根據(jù)我國法律、締結(jié)和參加的國際公約、條約和合同的約定，積極行使我國的司法管轄權(quán)。二是我國一經(jīng)加入世界貿(mào)易組織，就要履行成員的相應(yīng)權(quán)利，承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)，人民法院要抓緊組織審判人員了解、熟悉世界貿(mào)易組織的規(guī)則。在審理涉外民事案件時(shí)，如何適用我國法律和這些規(guī)則，最高人民法院將作出相應(yīng)規(guī)定。三是要根據(jù)我國法律和我國締結(jié)、參加的國際公約、多邊和雙邊條約，對(duì)中外當(dāng)事人給予平等的保護(hù)。應(yīng)當(dāng)明確，凡是在我國注冊(cè)登記的外國投資企業(yè)都屬于中國法人，如果他們和國內(nèi)的企業(yè)發(fā)生糾紛時(shí)，應(yīng)當(dāng)適用我國法律。
以上十個(gè)問題，是當(dāng)前民事審判工作中需要特別注意的一些適用法律政策的原則意見，請(qǐng)大家在審判工作中，結(jié)合實(shí)際情況，研究掌握。由于審判實(shí)踐情況復(fù)雜，涉及法律政策問題繁多，在這里，不可能一一談到，最高人民法院將抓緊制定有關(guān)司法解釋，予以進(jìn)一步規(guī)定。隨著黨的xx屆五中全會(huì)精神的貫徹和“十五”計(jì)劃的實(shí)施，反映在審判工作中的新情況、新問題和新類型案件更會(huì)增多，希望大家注意調(diào)查研究，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積累材料，切實(shí)提高審判水平，真正將辦案的法律效果與社會(huì)效果結(jié)合好，以圓滿完成各項(xiàng)審判工作任務(wù)。
最后，預(yù)祝大會(huì)圓滿成功。
在全國民事審判工作會(huì)議上的總結(jié)講話 篇2
同志們：
這次全國民事審判工作座談會(huì)閉幕了。在大家的共同努力下，會(huì)議實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)，取得了圓滿成功�，F(xiàn)在我就會(huì)議情況作總結(jié)，并對(duì)民事審判的相關(guān)問題和會(huì)議精神的貫徹落實(shí)講幾點(diǎn)意見。
一、會(huì)議取得的主要成果
這次會(huì)議是在全國法院深入貫徹落實(shí)第七次全國民事審判工作會(huì)議精神，積極探索和充分發(fā)揮人民法院民事審判職能作用，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供有力司法保障的新形勢(shì)下召開的。黃松有副院長親自到會(huì)并作了重要講話。
黃副院長的重要講話全面回顧了佛山會(huì)議以來全國法院民一庭系統(tǒng)的民事審判工作，充分肯定了所取得的成績、經(jīng)驗(yàn)，客觀和深刻地分析了當(dāng)前面臨的新形勢(shì)，對(duì)當(dāng)前民事審判實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)注意的若干重大問題進(jìn)行了科學(xué)的歸納和分析，并提出了下一步的工作任務(wù)和要求。大家一致認(rèn)為，黃副院長的講話立意高遠(yuǎn)、切合實(shí)際，既有審判理念，又有具體方法和思路，點(diǎn)面結(jié)合，針對(duì)性強(qiáng)，鼓舞士氣，對(duì)做好當(dāng)前和今后一段時(shí)期民事審判工作具有重要的指導(dǎo)意義。
會(huì)議期間，大家還就民事審判實(shí)踐中出現(xiàn)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和焦點(diǎn)問題進(jìn)行研究討論，就審判實(shí)踐中積累的成功經(jīng)驗(yàn)和行之有效的做法進(jìn)行了充分交流，拓展了思路，厘清了認(rèn)識(shí)，促進(jìn)了共識(shí)，明確了任務(wù)，對(duì)統(tǒng)一司法尺度，進(jìn)一步做好民事審判工作大有裨益�！蛾P(guān)于審理物業(yè)權(quán)益糾紛案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》、《關(guān)于審理道路交通事故賠償案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋(一)》以及《關(guān)于審理房屋租賃合同糾紛案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》的起草制定，事關(guān)廣大百姓的切身利益，其中蘊(yùn)涵著當(dāng)今社會(huì)生活和民事審判工作中的諸多熱點(diǎn)、難點(diǎn)和焦點(diǎn)問題。大家提出了許多富有建設(shè)性的觀點(diǎn)、看法，這對(duì)起草修改工作的順利進(jìn)行非常重要。對(duì)大家的意見和建議，我們將逐一進(jìn)行分析、論證。對(duì)大家在討論學(xué)習(xí)過程中提出的如何進(jìn)一步做好民事審判工作的意見和建議，我們將在會(huì)后進(jìn)行認(rèn)真研究和吸收，以利于早日形成規(guī)范性文件指導(dǎo)審判工作。與會(huì)同志紛紛表示，這次會(huì)議會(huì)期雖短，但內(nèi)容很重要，也很豐富，對(duì)全面提升民事審判工作為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供司法保障的能力，具有積極意義。
湖南省委和高院黨組對(duì)這次座談會(huì)非常重視，為本次會(huì)議的成功召開進(jìn)行了周密細(xì)致的安排，付出了大量辛勤的勞動(dòng)，提供了全方位的大力支持。沒有他們，會(huì)議很難取得圓滿成功。在此，我受黃副院長委托，代表最高法院和全體與會(huì)代表，向湖南省委及高院全體干警特別是會(huì)務(wù)組的各位同志，表示最衷心的感謝!
二、幾個(gè)需要說明的問題
會(huì)議期間，與會(huì)同志還就當(dāng)前民事審判工作中較為突出的其他值得注意和研究的問題進(jìn)行了熱烈的研究討論。下面，針對(duì)其中的幾個(gè)具體問題，我談點(diǎn)個(gè)人意見，供大家參考。
(一)關(guān)于強(qiáng)化調(diào)解，依法維持，慎重改判，嚴(yán)格發(fā)回
這是最高法院民一庭指導(dǎo)全國法院民一庭審判工作的辦案規(guī)則。調(diào)解在解決民事爭(zhēng)議的同時(shí)，能夠更好地修補(bǔ)被爭(zhēng)執(zhí)所破壞的社會(huì)關(guān)系。作為人民法院服務(wù)社會(huì)主義和諧社會(huì)構(gòu)建，營造和諧司法的重要手段，調(diào)解已經(jīng)被賦予了應(yīng)有的時(shí)代高度和新的內(nèi)涵。最高法院民一庭提出，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)特別關(guān)注、涉及眾多當(dāng)事人切身利益、可能按下葫蘆起來瓢、一審裁判有錯(cuò)誤二審改判存在事實(shí)認(rèn)定和法律適用上的障礙，判決結(jié)案雙方當(dāng)事人證據(jù)都不很扎實(shí)或者判決結(jié)案難以平息糾紛等七類案件，應(yīng)當(dāng)努力爭(zhēng)取調(diào)解結(jié)案。各級(jí)法院可根據(jù)本地區(qū)的具體情況作出自己的界定。應(yīng)當(dāng)指出，調(diào)解是更高層面的審判，是更高藝術(shù)的審判，要貫穿于審判的全過程，即使是判決已作出，在沒有下發(fā)之前，只要有調(diào)解可能的還可以調(diào)解或調(diào)撤結(jié)案。當(dāng)前，重視調(diào)解的氛圍空前濃厚，調(diào)解工作機(jī)制日臻完善。強(qiáng)化調(diào)解要把握三個(gè)重點(diǎn)：一是著重提高對(duì)調(diào)解重要性的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化調(diào)解意識(shí);二是切實(shí)增強(qiáng)調(diào)解能力，講究調(diào)解藝術(shù)，創(chuàng)新調(diào)解方法;三是處理好調(diào)判關(guān)系，明確民事審判的終極目的所在。強(qiáng)化調(diào)解要貫穿于民事審判工作的始終，不論是一審還是二審，包括最高法院民一庭二審的案件。20xx年，最高法院民一庭第一季度調(diào)解率達(dá)到50%，全年調(diào)解率達(dá)到30%多，受到肖揚(yáng)院長的多次肯定和表揚(yáng)，也是為全國法院作出了表率，不能只要求下級(jí)法院，不要求自己。各高院民一庭也應(yīng)照此要求去落實(shí)。我這里不是在強(qiáng)調(diào)調(diào)解率，而是宣傳強(qiáng)化調(diào)解的理念，這是民一庭審判工作的亮點(diǎn)，是符合民一庭審判工作的特點(diǎn)的，當(dāng)然，更符合全黨以化解矛盾為中心的政法工作大局。對(duì)于強(qiáng)化調(diào)解過程中出現(xiàn)的新情況和新問題，要保持清醒頭腦。比如新的《訴訟費(fèi)用交納辦法》的施行，本意是調(diào)解減半收費(fèi)可以鼓勵(lì)調(diào)解，但也可能成為個(gè)別地方法院進(jìn)行調(diào)解的障礙。因此，我們一定要注意總結(jié)和分析，及時(shí)研究對(duì)策，避免調(diào)解的制度功能受到損害、制度目標(biāo)出現(xiàn)偏差。訴訟費(fèi)減少的問題，最高法院正在同國家相關(guān)部門協(xié)調(diào)解決。
這些年來，有一種傾向值得我們注意。那就是二審改判、發(fā)回的數(shù)量逐年上升，維持原判的比例越來越低，其中有很多改判、發(fā)回的依據(jù)并不十分充分，可以維持的沒有維持。當(dāng)事人因此對(duì)二審和再審程序寄予無限的厚望，使很多本可以及時(shí)服判息訴的案件，陷入了訴訟拖延、矛盾加劇的怪圈。到高院和最高法院上訪申請(qǐng)?jiān)賹彽臄?shù)量有增無減，后果有百害而無一利。扭轉(zhuǎn)這種局面，除了一審的質(zhì)量要提高之外，二審也是關(guān)鍵。我認(rèn)為二審法院應(yīng)當(dāng)在強(qiáng)化調(diào)解的基礎(chǔ)上，樹立依法維持，慎重改判，嚴(yán)格發(fā)回的辦案思路。
依法維持的前提是依法，維持則要限定在法律規(guī)定的范圍之內(nèi)。依法維持是依法改判轉(zhuǎn)變而來的。為什么呢?一是現(xiàn)在的法官結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變化;二是法律法規(guī)不斷健全，尤其是物權(quán)法的出臺(tái)基本上完善了民事審判的各項(xiàng)規(guī)定;三是審判管理更加規(guī)范，審判監(jiān)督更加健全，民事法官的構(gòu)成和民事案件的質(zhì)量確實(shí)都有了很大的提高。在這樣的背景下，我們要從維護(hù)法院權(quán)威、法律權(quán)威的高度來認(rèn)識(shí)依法維持的重要意義。所以，對(duì)那些原判認(rèn)定事實(shí)清楚、適用法律正確，要堅(jiān)決依法予以維持;原判在認(rèn)定個(gè)別事實(shí)上不十分清楚，或在法律適用上存在瑕疵，如果尚未影響最終處理結(jié)果的，二審法院在查明相關(guān)事實(shí)調(diào)整法律適用后，可依法予以維持;對(duì)于原判決中基于自由裁量權(quán)作出的判項(xiàng)，二審法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究該裁量的出發(fā)點(diǎn)和案件的具體情況，除非出現(xiàn)畸輕畸重并致當(dāng)事人利益顯失平衡，否則不能輕易改判。一個(gè)法官一生可能審理幾千件案件，但一個(gè)當(dāng)事人一生可能只有一個(gè)案件進(jìn)法院，這一個(gè)案件出了問題，就會(huì)給他形成一個(gè)錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，他會(huì)認(rèn)為法律是彈性的，司法是不公的，而且會(huì)影響他周圍的一群人。因此，顛覆性地改判不當(dāng)，可能使當(dāng)事人對(duì)法院失去信任，對(duì)法律失去信仰，這是很危險(xiǎn)的。另外，強(qiáng)調(diào)依法維持是二審法院支持一審法院獨(dú)立行使審判權(quán)的具體體現(xiàn)，對(duì)樹立和維護(hù)司法權(quán)威具有積極意義。
慎重改判是指二審改判時(shí)應(yīng)當(dāng)持有審慎的態(tài)度，是依法改判的正確實(shí)施。對(duì)那些可改可不改，改判依據(jù)不是十分充分、把握不大的案件，比如新類型案件、法律沒有明確規(guī)定或者涉及自由裁量權(quán)的案件，二審法院應(yīng)當(dāng)慎重，以不改為宜。即使改判，也有修補(bǔ)性改判和顛覆性改判之分，能夠采用修補(bǔ)性改判的，就不要采用顛覆性改判。要努力做到不誘發(fā)當(dāng)事人的抵觸情緒，不引發(fā)申訴和申請(qǐng)?jiān)賹�，避免造成�?dāng)事人不服判、不息訴、案結(jié)事不了的局面。當(dāng)然，慎重改判不等于不分是非，有錯(cuò)不糾，對(duì)那些認(rèn)定事實(shí)或者適用法律錯(cuò)誤甚至顛倒黑白、枉法裁判及人情案、關(guān)系案等明顯不公的案件，要堅(jiān)決改判。如果上下級(jí)法院分歧很大，應(yīng)交換意見、慎重研究，必要時(shí)應(yīng)提交審委會(huì)討論決定。
發(fā)回重審的泛化和濫用不僅給當(dāng)事人造成訟累，而且增加了案件審理難度，使案件久拖不決，浪費(fèi)了有限的司法資源。受害的是一方或雙方當(dāng)事人，不符合一心為民的司法理念。更為重要的是，經(jīng)過長時(shí)間的訴訟對(duì)抗，當(dāng)事人之間的矛盾不斷升級(jí)和激化，調(diào)解的最佳時(shí)機(jī)喪失，甚至訴訟標(biāo)的發(fā)生重大變化，致使案件處理的法律效果和社會(huì)效果難以實(shí)現(xiàn)，最終損害了人民法院的司法權(quán)威。嚴(yán)格發(fā)回建立在法定發(fā)回重審條件的正確理解基礎(chǔ)上，所謂“嚴(yán)格”，有三層含義：第一，二審法院要切實(shí)擔(dān)負(fù)起法律規(guī)定的二審職責(zé)，對(duì)可以在二審程序中查明事實(shí)徑行作出裁判或者促成調(diào)解的案件，不要輕易發(fā)回重審;第二，對(duì)那些二審查不清，發(fā)回后一審法院也很難把事實(shí)查清的案件，應(yīng)在能夠查明的事實(shí)基礎(chǔ)上，依照舉證責(zé)任分配等法律、司法解釋規(guī)定的方法進(jìn)行裁決;第三，對(duì)原判程序雖有不當(dāng)，但并未影響案件正確處理的案件，不宜發(fā)回重審。最高法院民一庭20xx年審結(jié)的所有二審案件中，無一發(fā)回，就是要為全國作出表率。當(dāng)然，對(duì)于在程序上難以補(bǔ)救或者由一審法院做工作比二審法院做工作效果更好的，則另當(dāng)別論。不論是否發(fā)回，對(duì)一審判決存在的問題，都要加強(qiáng)指導(dǎo)，切實(shí)提高下級(jí)人民法院的審判工作質(zhì)量。抓辦案質(zhì)量要從消滅低級(jí)錯(cuò)誤入手，著力于案結(jié)事了，民事法官要有定分止?fàn)幍乃痉芰Γ覀兊娜蝿?wù)是化解矛盾，絕不是制造新矛盾，更不是擴(kuò)大矛盾。明知是案結(jié)事不了的案件，庭長、主管院長要把好關(guān)。另外，判決要考慮能否執(zhí)行，無法執(zhí)行的案件不是合格的案件，是坑害當(dāng)事人的案件，審判和執(zhí)行是法院的一個(gè)整體，無法執(zhí)行的案件損害的也是法院的形象和權(quán)威。承辦人、審判長、庭長、主管院長在簽發(fā)案件前，一定要從審監(jiān)的角度審視一下，是不是有硬傷，不要出現(xiàn)被審監(jiān)庭顛覆性改判的情況發(fā)生。
(二)處理好民事司法權(quán)和行政權(quán)的關(guān)系
在人民法院每年處理的大量民事案件中，有一些案件表面上看似乎是民事爭(zhēng)議，但糾紛的產(chǎn)生實(shí)際上是行政權(quán)行使的結(jié)果，糾紛的解決也與行政權(quán)的行使密不可分。妥善處理這類糾紛的重要前提，就是要協(xié)調(diào)好民事司法權(quán)和行政權(quán)之間的關(guān)系，這里面也包括了民事司法權(quán)到底應(yīng)該延伸到什么程度的問題。之所以通過民事訴訟程序走了半天之后，回過頭來卻發(fā)現(xiàn)很難通過民事裁判的方法妥善解決當(dāng)事人的爭(zhēng)議，就是沒有理順兩種權(quán)力的范圍和關(guān)系問題。這需要對(duì)當(dāng)事人法律關(guān)系和糾紛的性質(zhì)進(jìn)行全面深入和正確的研判。我認(rèn)為至少以下兩種情況，是不能將糾紛納入民事案件范圍的：一是確實(shí)存在諸多民事因素，但爭(zhēng)議雙方之間終未形成民事法律關(guān)系所要求的平等主體關(guān)系;二是行政權(quán)力的行使，制約和主導(dǎo)著糾紛的最終處理。比如因政府制定的優(yōu)惠政策未落實(shí)到位產(chǎn)生的糾紛，歷史上因政策調(diào)整形成的糾紛，以及未達(dá)成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的補(bǔ)償安置爭(zhēng)議等。這些糾紛徒具其形，難符其實(shí)，雖然體現(xiàn)為當(dāng)事人私權(quán)益的訴求，但并不具備人民法院受理民事案件所要求達(dá)到的民事可訴性。應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，在中國國情下，是行政權(quán)主導(dǎo)下的司法，而不是司法權(quán)主導(dǎo)下的行政。一些案件，尤其是涉及政府、涉及廣大群眾利益的糾紛，依靠當(dāng)?shù)攸h委、政府進(jìn)行協(xié)調(diào)可能更有利于矛盾的化解，有利于糾紛的平息，有利于和諧與穩(wěn)定。
(三)全面理解和準(zhǔn)確適用證據(jù)失權(quán)
證據(jù)失權(quán)事關(guān)當(dāng)事人根本訴訟利益和目的。最高人民法院《證據(jù)規(guī)定》就證據(jù)失權(quán)問題作出規(guī)定的本意，是約束那些有條件有能力卻不誠信舉證的當(dāng)事人。絕不能把它變成損害當(dāng)事人合法權(quán)益，尤其是坑害弱勢(shì)群體的工具。目前，大部分老百姓尤其是廣大農(nóng)民群眾的法律水平、舉證能力甚至是證據(jù)意識(shí)還不是很高，他們沒能在舉證時(shí)限內(nèi)完成舉證的原因多種多樣，很多情況下并非出于故意或者重大過失�？紤]到當(dāng)事人在舉證期限內(nèi)提交證據(jù)材料確有困難的情形，《證據(jù)規(guī)定》第36條對(duì)申請(qǐng)延期舉證的問題作出了規(guī)定。根據(jù)該條規(guī)定，當(dāng)事人在舉證期限內(nèi)提交證據(jù)材料確有困難的，在舉證期限內(nèi)向人民法院申請(qǐng)延期舉證，經(jīng)人民法院準(zhǔn)許，可以適當(dāng)延長舉證期限。當(dāng)事人在延長的舉證期限內(nèi)提交證據(jù)材料仍有困難的，可以再次提出延期申請(qǐng)，是否準(zhǔn)許由人民法院決定。如果當(dāng)事人經(jīng)人民法院準(zhǔn)許延期舉證，但因客觀原因未能在準(zhǔn)許的期限內(nèi)提交證據(jù)材料，而不審理該證據(jù)有可能導(dǎo)致裁判明顯不公的，《證據(jù)規(guī)定》第43條第2款又規(guī)定，當(dāng)事人在舉證期限屆滿后提交的證據(jù)，可以視為新的證據(jù)。針對(duì)這一類證據(jù)，應(yīng)當(dāng)排除《證據(jù)規(guī)定》第34條第2款規(guī)定的適用，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)《證據(jù)規(guī)定》第45條的規(guī)定，通知對(duì)方當(dāng)事人在合理期限內(nèi)提出意見或者舉證。除此以外，《證據(jù)規(guī)定》在第41條和第44條對(duì)民事訴訟法第125條第1款、第179條第1款第1項(xiàng)規(guī)定的“新的證據(jù)”，分一審程序、二審程序和再審程序三個(gè)層面進(jìn)行了解釋，還在第3條、第7條等對(duì)人民法院的舉證指導(dǎo)以及特殊情形下舉證責(zé)任的分配問題作出了規(guī)定�？傊�，一定要從“公正司法，一心為民”的高度，對(duì)《證據(jù)規(guī)定》的相關(guān)條文進(jìn)行全面理解和把握，提高整體適用、正確適用《證據(jù)規(guī)定》的意識(shí)和水平。
(四)準(zhǔn)確理解和適用醫(yī)療事故糾紛舉證責(zé)任倒置
《證據(jù)規(guī)定》規(guī)定醫(yī)療侵權(quán)糾紛中部分舉證責(zé)任倒置的目的，在于平衡醫(yī)患雙方的利益和公正處理醫(yī)療糾紛。在醫(yī)療侵權(quán)訴訟中，相對(duì)于醫(yī)療機(jī)構(gòu)而言，患者一般對(duì)過錯(cuò)和因果關(guān)系的舉證能力較弱。如果要求其承擔(dān)所有的舉證責(zé)任，往往因其部分證據(jù)無法舉證而導(dǎo)致敗訴的后果。在此情況下，患者極易采取過激行為，激化醫(yī)患矛盾。而醫(yī)療機(jī)構(gòu)具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)，最了解醫(yī)療過程所采用的治療方案和方法，掌握著患者的醫(yī)療檔案材料，由其負(fù)擔(dān)過錯(cuò)和因果關(guān)系的舉證責(zé)任是比較公平合理的�！蹲C據(jù)規(guī)定》第4條第8項(xiàng)規(guī)定的所謂“舉證責(zé)任倒置”，正是針對(duì)醫(yī)療侵權(quán)糾紛案件中有關(guān)過錯(cuò)和因果關(guān)系的證明問題。在適用的時(shí)候應(yīng)當(dāng)注意，以上規(guī)定只是將侵權(quán)責(zé)任的部分構(gòu)成要件進(jìn)行了倒置，不能理解為，在醫(yī)療侵權(quán)訴訟中患者可以不負(fù)任何舉證責(zé)任�；颊呷匀恍枰瓦^錯(cuò)和因果關(guān)系之外的侵權(quán)責(zé)任構(gòu)成要件承擔(dān)舉證責(zé)任，如是否存在醫(yī)療行為和損害后果。
(五)醫(yī)療事故與醫(yī)療差錯(cuò)賠償范圍和標(biāo)準(zhǔn)失衡的問題
最高法院《人身損害賠償司法解釋》施行后，殘疾賠償金和死亡賠償金納入到物質(zhì)損失范圍內(nèi)。根據(jù)該司法解釋規(guī)定的計(jì)算方法，賠償金的數(shù)額相對(duì)以往有了較大提高，這對(duì)賠償權(quán)利人的保護(hù)起到了積極作用。但按照最高法院《關(guān)于參照<醫(yī)療事故處理?xiàng)l例>審理醫(yī)療糾紛民事案件的通知》規(guī)定，《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》施行后發(fā)生的醫(yī)療事故引起的醫(yī)療賠償糾紛，訴到法院的，參照條例的有關(guān)規(guī)定辦理;因醫(yī)療事故以外的原因引起的其他醫(yī)療賠償糾紛，適用民法通則的規(guī)定。與一般的醫(yī)療差錯(cuò)相比，醫(yī)療事故無論是在醫(yī)療單位的過錯(cuò)程度上還是給患者造成的人身損害后果上，都是更為嚴(yán)重的。而按照《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》的規(guī)定，其確定的賠償范圍和標(biāo)準(zhǔn)卻較《人身損害賠償司法解釋》偏低。這種情況不僅造成醫(yī)療事故與醫(yī)療差錯(cuò)賠償范圍和標(biāo)準(zhǔn)失衡，而且直接導(dǎo)致當(dāng)事人不愿意進(jìn)行醫(yī)療事故鑒定，回避《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》解決爭(zhēng)議。這個(gè)問題已經(jīng)引起廣泛關(guān)注，要求修改《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》甚至制定醫(yī)療爭(zhēng)議處理法的呼聲不斷涌現(xiàn)。對(duì)此，我們應(yīng)當(dāng)予以高度重視。在目前情況下，一定要從實(shí)際情況出發(fā)，研究行之有效的措施，避免兩者失衡現(xiàn)象的加劇，努力做到平衡利益，定分止?fàn)帯?/p>
(六)涉及物業(yè)權(quán)益糾紛的訴訟主體資格的確定問題
物權(quán)法(草案)曾經(jīng)規(guī)定，對(duì)因侵害業(yè)主共同權(quán)益以及物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者其他管理人違反合同發(fā)生的爭(zhēng)議，業(yè)主會(huì)議或者業(yè)主委員會(huì)經(jīng)2/3以上業(yè)主同意，可以自己的名義提起訴訟、申請(qǐng)仲裁，但最后提請(qǐng)十屆人大五次會(huì)議審議時(shí)刪除了這一規(guī)定。如何解決涉及物業(yè)權(quán)益糾紛的訴訟主體資格的確定問題，也是最高法院民一庭起草物業(yè)權(quán)益糾紛司法解釋過程中考慮的主要問題之一。對(duì)于各種觀點(diǎn)，我們會(huì)在物權(quán)法和民事訴訟法規(guī)定的框架內(nèi)，慎重研究，在司法解釋中盡快拿出一個(gè)符合立法精神的穩(wěn)妥的方案。
(七)正確認(rèn)定竣工結(jié)算依據(jù)
審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件過程中，我們經(jīng)常遇到這樣的情況。發(fā)包人與承包人采用建設(shè)部制定的建設(shè)工程施工合同格式文本簽訂了施工合同，但在施工合同專用條款中沒有約定“發(fā)包人對(duì)承包人報(bào)送的竣工結(jié)算文件在一定期限內(nèi)不答復(fù)便視為認(rèn)可”的內(nèi)容，也沒有約定結(jié)算的時(shí)間。在建設(shè)工程竣工驗(yàn)收合格后，承包人向發(fā)包人報(bào)送了竣工結(jié)算文件，而發(fā)包人未作任何答復(fù)。后雙方就工程結(jié)算發(fā)生爭(zhēng)議，承包人提出施工合同通用條款第33條第3款規(guī)定：“發(fā)包人收到竣工結(jié)算報(bào)告及結(jié)算資料后28天內(nèi)無正當(dāng)理由不支付工程竣工結(jié)算價(jià)款，從第29天起按承包人同期向銀行貸款利率支付拖欠工程價(jià)款的利息，并承擔(dān)違約責(zé)任。”故根據(jù)最高法院《施工合同司法解釋》第20條的規(guī)定，請(qǐng)求判令發(fā)包人按照其報(bào)送的結(jié)算金額給付工程款。司法實(shí)踐中，對(duì)于此類案件是否以及如何適用該司法解釋第20條的規(guī)定，爭(zhēng)議較大。最高法院民一庭也收到了相關(guān)高院的書面請(qǐng)示。我們經(jīng)過研究作出復(fù)函認(rèn)為，《施工合同司法解釋》第20條的前提條件是“當(dāng)事人約定，發(fā)包人收到竣工結(jié)算文件后，在約定期限內(nèi)不予答復(fù)，視為認(rèn)可竣工結(jié)算文件的”，只有滿足了這個(gè)條件，承包人提交的竣工結(jié)算文件才可以作為工程款結(jié)算的依據(jù)。否則，僅由施工合同通用條款第33條第3款的規(guī)定，不能簡(jiǎn)單地推論出雙方當(dāng)事人具有發(fā)包人收到竣工結(jié)算文件一定期限內(nèi)不予答復(fù)，則視為認(rèn)可承包人提交的竣工結(jié)算文件的一致意思表示，承包人提交的竣工結(jié)算文件不能作為工程款結(jié)算的依據(jù)。
(八)妥善處理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，切實(shí)保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益
審理好勞動(dòng)爭(zhēng)議案件對(duì)于構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系舉足輕重。在審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件過程中，我認(rèn)為要注意這樣幾個(gè)問題：一是正確界定“勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生之日”。最高法院《勞動(dòng)爭(zhēng)議司法解釋(二)》分三種情形對(duì)勞動(dòng)法中“勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生之日”作出了解釋。實(shí)踐中的情況肯定不止這幾種，如果遇到司法解釋沒有明確規(guī)定的情況，應(yīng)該從著重保護(hù)勞動(dòng)者的角度對(duì)“勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生之日”作出符合勞動(dòng)法規(guī)定精神的認(rèn)定。二是工傷賠償和民事賠償?shù)年P(guān)系問題。我認(rèn)為按照《人身損害賠償司法解釋》第12條的規(guī)定，并不能簡(jiǎn)單得出工傷賠償和民事賠償互相排斥的結(jié)論。如果用人單位出于故意或者重大過失，明顯違反安全生產(chǎn)管理法規(guī)，對(duì)勞動(dòng)者的人身安全和健康置若罔聞，給勞動(dòng)者造成的損害明顯無法通過工傷賠償獲得較為充分的救濟(jì)，可以根據(jù)具體案情判決用人單位承擔(dān)相應(yīng)的民事賠償責(zé)任。三是正確理解《勞動(dòng)爭(zhēng)議司法解釋(二)》有關(guān)不作為勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，應(yīng)按照普通民事案件處理的規(guī)定精神。實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)注意，即使用人單位與勞動(dòng)者之間的糾紛不屬于工資欠條糾紛或者并非因用人單位不履行勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解協(xié)議規(guī)定的給付義務(wù)而引起，只要爭(zhēng)議性質(zhì)不屬于勞動(dòng)爭(zhēng)議，就應(yīng)當(dāng)按照普通民事案件受理和審理，以更加及時(shí)地為勞動(dòng)者維權(quán)提供司法保障。
一裁兩審不利于對(duì)勞動(dòng)者合法權(quán)益的及時(shí)保護(hù)，但這是立法解決的問題。訴訟費(fèi)的降低有利于勞動(dòng)者訴訟，但用工單位也可以用來拖延時(shí)間，依法惡意訴訟，應(yīng)引起我們的高度重視，必要時(shí)，可以采取裁定先行給付的辦法，充分利用法律手段來保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。
(九)妥善處理婚姻家庭案件，依法保護(hù)婦女兒童合法權(quán)益
在這里，我著重講兩個(gè)問題。一是“幫助所有權(quán)”問題。最高法院《婚姻法司法解釋(一)》第27條規(guī)定，一方離婚后沒有住處的，屬于生活困難。離婚時(shí)，一方以個(gè)人財(cái)產(chǎn)中的住房對(duì)生活困難者進(jìn)行幫助的形式，可以是房屋的居住權(quán)或者房屋的所有權(quán)。對(duì)于幫助的形式，以前比較常見的是暫時(shí)解決困難一方的居住問題。但如果判決將一方的房屋所有權(quán)給予對(duì)方以幫助，是不是有悖法理呢?我認(rèn)為要深刻理解該規(guī)定的背景和目的。這一條規(guī)定是最高法院反復(fù)征求社會(huì)各界和專家學(xué)者意見后作出的，對(duì)依法保護(hù)弱勢(shì)一方特別是婦女兒童權(quán)益具有積極意義。同時(shí)要明確的是，這條規(guī)定的目的是為了解決生活困難一方的實(shí)際困難，以房屋所有權(quán)提供幫助只是手段之一。要根據(jù)案件具體情況確定“幫助”的形式，比如是否有幫助所有權(quán)的房源，結(jié)婚時(shí)間的長短，是否撫養(yǎng)子女等情況。不能不區(qū)分任何情況，動(dòng)輒判決“幫助所有權(quán)”。第二個(gè)是有關(guān)舉證責(zé)任的問題。夫妻離婚時(shí)，由于丈夫一方一般掌握著共同財(cái)產(chǎn)，比如企業(yè)的股權(quán)以及經(jīng)營收入等，妻子在提出分割共同財(cái)產(chǎn)時(shí)往往由于無法完成舉證而很難得到充分的保護(hù)。在這種情況下，我認(rèn)為應(yīng)當(dāng)綜合理解民事訴訟法和《證據(jù)規(guī)定》有關(guān)舉證責(zé)任的相關(guān)規(guī)定，從公平原則和誠實(shí)信用原則出發(fā)，綜合分析當(dāng)事人的舉證能力，合理分配舉證責(zé)任。
(十)從人民法院工作職責(zé)出發(fā)，為農(nóng)民工維權(quán)提供司法保障
農(nóng)民工問題是全社會(huì)普遍關(guān)注的問題。黨中央和國務(wù)院為做好農(nóng)民工工作出臺(tái)了重要的政策措施。農(nóng)民工群體創(chuàng)造了巨大的社會(huì)財(cái)富，但在社會(huì)上普遍處于弱勢(shì)地位，在訴訟中屬于弱勢(shì)群體。因此，切實(shí)提高農(nóng)民工維權(quán)的司法保障力度，是做好農(nóng)民工工作的重要一環(huán)。對(duì)此，民事審判工作責(zé)任重大。20xx年7月至8月，最高法院陸續(xù)下發(fā)和出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資案件的通知》、《關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律問題的解釋(二)》以及《關(guān)于人民法院為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供司法保障的意見》。這幾個(gè)司法解釋、司法文件以及相關(guān)規(guī)范性文件，從制度上為農(nóng)民工維權(quán)提供了全方位的保障。今年的重點(diǎn)是抓落實(shí)，要按照服務(wù)大局和司法為民的要求，特別重視和切實(shí)做好涉及農(nóng)民工維權(quán)案件的審判工作，加大司法保護(hù)和司法救濟(jì)力度，在妥善解決糾紛的基礎(chǔ)上要突出及時(shí)。
(十一)深入研究，慎重把握農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格標(biāo)準(zhǔn)的確定問題
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的確定標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)老大難問題，也是一個(gè)需要通過立法或法律解釋解決的問題。最高法院曾就此問題向全國人大會(huì)提交了建議作出法律解釋的報(bào)告。但由于這是一個(gè)十分復(fù)雜的問題，所以目前還沒有結(jié)論。從實(shí)踐情況看，大量涉農(nóng)糾紛之所以難以處理，其根源就在于集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的確定沒有一個(gè)統(tǒng)一和可操作的標(biāo)準(zhǔn)。我認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)從我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所具有的自然共同體特征出發(fā)，以成員權(quán)理論為依據(jù)，以形成較為固定的生產(chǎn)、生活關(guān)系，并依法登記所在地常住戶口作為判斷取得和喪失集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格形式要件，以是否需要本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)村土地為基本生活保障為實(shí)質(zhì)要件，綜合考慮農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移的大趨勢(shì)以及農(nóng)村土地對(duì)未喪失集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的人所具有的唯一且有力的基本生活保障功能，對(duì)一些特殊情形作出特別規(guī)定。通過對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格取得、喪失的規(guī)定和建立在特殊性規(guī)定基礎(chǔ)上的相互銜接，劃定成員資格的保有期間，并確立資格取得的唯一性原則。
按照這個(gè)思路，我提出一些具體意見供大家在審判實(shí)踐中研究參考：出生時(shí)，父母雙方或者一方是本集體經(jīng)濟(jì)組織成員或者因?yàn)榛橐�、收養(yǎng)以及國防建設(shè)或者其他政策性遷入等原因，在集體經(jīng)濟(jì)組織所在地生產(chǎn)、生活并依法登記了常住戶口的人，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其具有該集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。因死亡或者取得其他集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格、設(shè)區(qū)的市非農(nóng)業(yè)戶口、非設(shè)區(qū)的市的城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口，且納入國家公務(wù)員序列或者城鎮(zhèn)企業(yè)職工社會(huì)保障體系，被注銷或者遷出本集體經(jīng)濟(jì)組織所在地常住戶口的人，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其喪失該集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。因外出經(jīng)商、務(wù)工等原因，脫離常住戶口所在地集體經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)、生活的人，在喪失集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格之前，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其仍然具有成員資格。因?qū)W習(xí)、服義務(wù)兵或初級(jí)士官兵役等原因注銷、遷出常住戶口的人，在喪失集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格之前，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其仍然具有成員資格。除基于前述的出生等三種情況取得集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的人以外，自登記常住戶口時(shí)起，未在戶口所在地生產(chǎn)、生活或者不以承包經(jīng)營該集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)村土地為基本生活保障的人，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其不具有成員資格。如果婚姻關(guān)系發(fā)生在持農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口人員之間的，在喪失集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格之前，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定持農(nóng)業(yè)戶口一方具有戶口所在地集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。至于農(nóng)嫁農(nóng)人員成員資格的確定，我認(rèn)為，如果已進(jìn)入本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶實(shí)際生產(chǎn)、生活，即使常住戶口尚未遷入本集體經(jīng)濟(jì)組織所在地，也應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其具有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，從進(jìn)入本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶時(shí)起，其原集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格喪失。除此以外，目前全國部分地方實(shí)行了戶籍制度改革，取消了農(nóng)業(yè)戶口，同時(shí)社會(huì)保障體制改革也在穩(wěn)步推進(jìn)。這些情況對(duì)我們研究這個(gè)問題非常重要，大家要格外注意�？傊�，合理界定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格對(duì)廣大農(nóng)民基本權(quán)利的保護(hù)至關(guān)重要，如果要認(rèn)定資格喪失，應(yīng)當(dāng)慎之又慎。
(十二)認(rèn)真落實(shí)最高法院通知精神，處理好共同訴訟案件
隨著改革的不斷深入，社會(huì)利益格局日益多元化和復(fù)雜化。與之相適應(yīng)，近些年民事爭(zhēng)議的顯著變化之一就是利益對(duì)抗群體化甚至集團(tuán)化的傾向日趨顯現(xiàn)，人民法院受理的共同訴訟案件數(shù)量不斷上升。這類糾紛具有較強(qiáng)的地域性，涉及面廣，人數(shù)眾多，矛盾尖銳，處理難度大，嚴(yán)重影響社會(huì)和諧與穩(wěn)定。由于爭(zhēng)議金額一般都比較高，按照以往的級(jí)別管轄規(guī)定，多由各高級(jí)法院作為一審，最高法院作為二審。但實(shí)踐證明，這種格局大大增加了當(dāng)事人的訴訟成本，加大了矛盾激化的可能性，弱化了當(dāng)事人對(duì)一審法院妥善處理糾紛的信任感，不僅無助于將矛盾化解在當(dāng)?shù)亍⒒庠诨鶎�，還嚴(yán)重影響到北京的社會(huì)穩(wěn)定。針對(duì)這種情況，20xx年1月，最高法院出臺(tái)了《關(guān)于人民法院受理共同訴訟案件的通知》。按照《通知》規(guī)定，當(dāng)事人一方或者雙方人數(shù)眾多的共同訴訟，依法由基層人民法院受理。能夠分開的可以分開受理。法律、司法解釋對(duì)特殊民事案件的級(jí)別管轄另有規(guī)定的，按照其規(guī)定。高級(jí)法院做一審的，要報(bào)最高法院批準(zhǔn)。《通知》改革民事共同訴訟案件受理方式的目的，就是為了更好地方便當(dāng)事人進(jìn)行訴訟和人民法院審理案件，也有利于依靠當(dāng)?shù)攸h委、政府就地化解矛盾、平息事態(tài)或進(jìn)行調(diào)解。通過營造更加和諧方便的訴訟氛圍促進(jìn)案結(jié)事了，最終達(dá)到維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、增進(jìn)社會(huì)和諧的目的。要站在為社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建提供及時(shí)和有力的司法保障以及切實(shí)貫徹“公正司法、一心為民”的高度，認(rèn)真理解《通知》精神，制定相應(yīng)的工作方案和措施，充分發(fā)揮民事審判在維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定中的積極作用。
(十三)切實(shí)實(shí)現(xiàn)兩個(gè)效果的有機(jī)統(tǒng)一，避免機(jī)械司法
我們有區(qū)別于西方國家的現(xiàn)實(shí)國情和法制文化傳統(tǒng)。人民法院民事審判工作肩負(fù)的使命也是立體和多元的，定分止?fàn)帲饷�，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定與和諧，促進(jìn)國家各項(xiàng)建設(shè)發(fā)展，是民事審判工作的終極目標(biāo)。同樣的法律，從不同的角度出發(fā)就可能導(dǎo)致截然不同的適用結(jié)果。只要從具體國情出發(fā)，從黨和國家的大局出發(fā)，從定分止?fàn)�、案結(jié)事了出發(fā)，就可以將法律效果和社會(huì)效果有機(jī)地統(tǒng)一起來，那種把兩個(gè)效果割裂開來甚至是對(duì)立起來的觀點(diǎn)和做法，完全不符合中國特色民事審判工作的要求。過去的教訓(xùn)告訴我們，經(jīng)不起歷史檢驗(yàn)的案件，有相當(dāng)一部分恰恰就是那些片面追求所謂辦案的法律效果，忽視甚至無視其社會(huì)效果的案件。這些案件表面上看起來是按照法律規(guī)定辦事，但實(shí)際上還是沒有結(jié)合社會(huì)效果真正理解和掌握法律條文的精髓，這本身也不符合法律效果的要求。
在重視兩個(gè)效果統(tǒng)一的問題上，要格外注意慎重處理一些敏感案件、新類型案件。隨著權(quán)利意識(shí)的不斷強(qiáng)化和法制化進(jìn)程的深入推進(jìn)，民事爭(zhēng)議的類型和內(nèi)容日新月異。因?yàn)槟承┌讣奶幚砭哂幸欢ǖ牡湫秃褪痉缎?yīng)，在某一地區(qū)、某一領(lǐng)域甚至某一行業(yè)往往具有“里程碑”意義，所以引發(fā)了社會(huì)各界和媒體的關(guān)注與炒作。舉一個(gè)例子，據(jù)我了解，有的法院在審理道路交通損害賠償案件中，判決支持了車輛貶值費(fèi)的請(qǐng)求。對(duì)諸如此類較為敏感和熱點(diǎn)案件的處理，不能就案辦案，必須慎重考慮案件處理的綜合效果。千萬不要因?yàn)閭�(gè)案處理考慮不周而陷入被動(dòng)，更不能為了追求轟動(dòng)效應(yīng)而輕率下判。
在這里，我強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，民事法官要切忌書生辦案，機(jī)械司法。書生辦案、機(jī)械司法的主要特征是，不顧社會(huì)效果，不追求案結(jié)事了，定分止?fàn)�，機(jī)械地套用法律條文。其后果是造成越來越多的涉訴上訪，影響和諧社會(huì)的構(gòu)建，影響社會(huì)的穩(wěn)定。民事案件豐富多彩、千變?nèi)f化，處理這些案件，沒有豐富的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)和人生閱歷是辦不好的。沒有對(duì)中國特色審判的深入了解往往會(huì)陷入書生辦案、機(jī)械司法，而書生辦案、機(jī)械司法往往難以案結(jié)事了。我們現(xiàn)在許多年輕法官是從家門到校門再到法院門，缺少社會(huì)閱歷和人生經(jīng)驗(yàn)，更缺乏審判藝術(shù)和審判經(jīng)驗(yàn)。他們是真書生，盡管想把案件辦好，但往往事與愿違。因此，年輕法官要虛心向有經(jīng)驗(yàn)的老法官學(xué)習(xí)。同時(shí)，老法官和院庭領(lǐng)導(dǎo)也要關(guān)心他們，多給他們鍛煉的機(jī)會(huì)，多給他們業(yè)務(wù)指導(dǎo)，幫助他們盡快成長，盡快成熟起來。當(dāng)然，也不排除有個(gè)別的假書生，他們利用所學(xué)的法律知識(shí)，辦關(guān)系案、人情案，偏袒一方當(dāng)事人，坑害另一方當(dāng)事人，對(duì)假書生要警惕，發(fā)現(xiàn)后要加強(qiáng)教育。
民一庭審判工作中的問題還有很多，比如：未滿足房地產(chǎn)管理法第37條、38條規(guī)定的轉(zhuǎn)讓條件的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同的效力問題;擔(dān)保法第49條的司法適用問題;人身損害賠償中城鄉(xiāng)兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)及不同省、自治區(qū)、直轄市之間標(biāo)準(zhǔn)不同的問題;境外、國外受害人殘疾賠償金、死亡賠償金或者被扶養(yǎng)人生活費(fèi)的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)問題;交強(qiáng)險(xiǎn)與三者險(xiǎn)的相關(guān)問題以及物權(quán)法施行后所涉及的一些新情況、新問題，等等。都需要在司法實(shí)踐中認(rèn)真學(xué)習(xí)和研究，有的還需要同立法部門交換意見，有的要通過制定或修改司法解釋來解決，我這里就不一一說明了。
三、關(guān)于會(huì)議精神的貫徹落實(shí)
(一)要及時(shí)匯報(bào)和傳達(dá)會(huì)議精神
按照最近出臺(tái)的《最高人民法院各類會(huì)議管理辦法》規(guī)定和最高法院20xx年各類會(huì)議計(jì)劃，本次會(huì)議壓縮了會(huì)議規(guī)模，沒有通知各高院主管副院長參加。與會(huì)同志回去后要及時(shí)向主管副院長和高院黨組匯報(bào)本次會(huì)議的有關(guān)情況，重點(diǎn)匯報(bào)黃副院長講話精神。之后要結(jié)合各地實(shí)際情況，盡快采取有效形式傳達(dá)會(huì)議精神。
(二)抓住主線，加強(qiáng)指導(dǎo)，確保落實(shí)
這次會(huì)議的主題是結(jié)合民一庭工作實(shí)際，具體貫徹和落實(shí)第七次全國民事審判工作會(huì)議精神。民一庭系統(tǒng)處理的案件有兩個(gè)顯著特點(diǎn)：一是案件數(shù)量大，二是根植于基層。各高院要密切結(jié)合本轄區(qū)民事審判工作的實(shí)際情況，緊緊圍繞更好地建設(shè)公正高效權(quán)威的民事審判制度，努力提高為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供司法保障的能力這根主線，按照黃副院長重要講話提出的要求，制定切實(shí)可行的落實(shí)方案。在落實(shí)過程中，要強(qiáng)化對(duì)下指導(dǎo)和監(jiān)督職能的發(fā)揮，重點(diǎn)放在夯實(shí)基礎(chǔ)和務(wù)求實(shí)效上。要從司法為民出發(fā)，探索和采取靈活多樣的便民和利民措施。我前一段到河南走了走，發(fā)現(xiàn)溫縣法院各法庭實(shí)行了“便民服務(wù)聯(lián)系卡”，給我留下了很深的印象。據(jù)了解，其他一些地方也有這樣的做法，比如湖北、安徽等的有關(guān)人民法庭。“便民服務(wù)聯(lián)系卡”上有法庭庭長、副庭長的姓名、手機(jī)和辦公電話，并將司法為民細(xì)化為及時(shí)解答法律咨詢，隨時(shí)接受立案預(yù)約等。這一舉措化解了很多糾紛，減少了很多訴訟，真正體現(xiàn)了一心為民的司法宗旨，值得推廣。這次會(huì)議我們特邀了全國模范法官金桂蘭同志，她是我們?nèi)珖袷路ü俚尿湴粒彩侨珖袷路ü�、尤其是人民法庭法官學(xué)習(xí)的榜樣。讓我們以掌聲向她表達(dá)崇高的敬意。除此以外，還要從做好人民法院基層基礎(chǔ)工作的高度，下大力氣，認(rèn)真做好人民法庭法官特別是法庭庭長的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，確保司法能力和水平得到全面提高。
(三)分析研究和努力解決突出問題，切實(shí)提升審判工作水平
黃副院長在講話中提到的當(dāng)前民事審判工作中應(yīng)當(dāng)注意的若干問題，是根據(jù)第七次全國民事審判工作會(huì)議精神，緊密結(jié)合當(dāng)前民一庭系統(tǒng)審判工作實(shí)際總結(jié)出來的。這些問題在我們的工作中，程度雖有不同，卻普遍存在。民一庭面對(duì)的糾紛案件紛繁復(fù)雜，類型多種多樣，審判實(shí)踐中存在的問題當(dāng)然不盡于此。希望大家在日常工作中勤動(dòng)腦，多思考，及時(shí)總結(jié)好的做法和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)新情況、新問題，特別是帶有普遍性的問題，要注意歸納，找出規(guī)律，必要時(shí)及時(shí)層報(bào)，反饋給最高法院民一庭，為制定司法解釋或者其他司法文件提供素材。為確保提交會(huì)議討論的三個(gè)司法解釋更加準(zhǔn)確、更加周延、更加符合中國國情，請(qǐng)同志們把征求意見稿帶回去盡快組織相關(guān)人員結(jié)合審判實(shí)踐中遇到的問題進(jìn)一步研究和討論，并將修改、補(bǔ)充或刪除的意見和建議于4月底之前書面報(bào)送最高法院民一庭。
黃副院長在講話中專門談了隊(duì)伍建設(shè)問題，這是我們的立庭之本、立身之本。我在這里從小家庭的角度再強(qiáng)調(diào)一下。我們都有家庭，都有父母子女，每個(gè)人與家庭是“一榮俱榮、一損俱損”。在改革大潮中，少數(shù)大法官、高級(jí)法官、法官相繼倒下去的事實(shí)表明，腐敗已經(jīng)嚴(yán)重侵蝕到法院和法官機(jī)體，法官已經(jīng)成為高風(fēng)險(xiǎn)的職業(yè)。我們一定要自覺增強(qiáng)防御力和抵抗力，不能給自己帶來牢獄之災(zāi)，更不能殃及父母子女，給他們帶來無盡的創(chuàng)傷。生命和榮譽(yù)一旦失去，就永遠(yuǎn)不會(huì)再回來。盡管自由失去還可能回來，但也是事過境遷、物是人非。因此.在審判權(quán)，包括執(zhí)行權(quán)、立案權(quán)、審監(jiān)權(quán)，以及與此相關(guān)的保全、查封、拍賣、鑒定、破產(chǎn)清算等這把雙刃劍面前，一定要把好關(guān)、定好位、站穩(wěn)腳跟，遠(yuǎn)離“高壓線”。必須明白，權(quán)力有限、監(jiān)督無限，除你知我知外，還有天知地知，最重要的還有一個(gè)法官的良知。
同志們，我們所從事的民事審判工作與社會(huì)生活的方方面面高度契合，事關(guān)全社會(huì)所有利益主體的權(quán)利保護(hù)，不僅業(yè)務(wù)范圍極其廣泛，而且案件數(shù)量龐大，與廣大人民群眾的切身利益密切相關(guān)，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)，與社會(huì)和諧密切相關(guān)。做好民事審判工作，司法和諧就有了一個(gè)堅(jiān)實(shí)、穩(wěn)固的根基，社會(huì)和諧就有了一個(gè)強(qiáng)有力的保障。讓我們振奮精神，克服萬難，更加出色地完成各項(xiàng)任務(wù)，為建設(shè)公正高效權(quán)威的民事審判制度和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作出更大的貢獻(xiàn)。
我在北大荒工作20xx年，返京后，先到中央黨校工作。1981年從中央黨校調(diào)到最高法院工作的時(shí)候，就在民庭，至今已經(jīng)過去了26個(gè)春秋。其中有20xx年在告訴申訴審判庭和審判監(jiān)督庭工作，有幸成為告申庭的最后一任庭長和審監(jiān)庭的第一任庭長。這20xx年雖然不在民庭，但仍主要從事民事審判的工作。20xx年回到民一庭，可謂落葉歸根。有幸在最高法院任審判委員會(huì)委員、三個(gè)審判庭的庭長，并兼任過賠償辦公室主任，負(fù)責(zé)過全國鐵路法院的工作，時(shí)光荏苒，現(xiàn)在即將從民一庭的崗位上退休。我對(duì)民事審判工作，對(duì)立案、審監(jiān)、賠償、民一庭和鐵路法院的同志都懷有深厚的感情。在此期間，我的工作一定有諸多不足之處，好在功過自在人心，我已經(jīng)盡力了，缺點(diǎn)和不足已無機(jī)會(huì)彌補(bǔ)，只能請(qǐng)同志們理解和諒解了。我衷心希望并堅(jiān)信，在最高法院黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，在同志們的共同努力下，人民法院的民事審判工作一定能夠乘勢(shì)而上，再鑄輝煌。另外，由于會(huì)議規(guī)模的壓縮，沒能借此機(jī)會(huì)與各高院主管副院長見一面，也請(qǐng)各位庭長代我向他們表達(dá)問候和祝愿。
最后，請(qǐng)?jiān)谧闹T位轉(zhuǎn)達(dá)我對(duì)全國法院從事立案、審監(jiān)、賠償、民事審判的法官和鐵路法院全體同志的良好祝愿：公正司法，一心為民，廉潔自律，平安一生。
在全國民事審判工作會(huì)議上的總結(jié)講話 篇3
同志們：
這次會(huì)議的主要任務(wù)是，深入貫徹黨的xx大和xx屆六中全會(huì)精神，緊緊圍繞構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，表彰先進(jìn)，分析形勢(shì)，研究部署當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的民事審判工作。
民事審判是黨通過司法審判方式與廣大人民群眾聯(lián)系的橋梁和紐帶，是國家通過司法審判活動(dòng)進(jìn)行社會(huì)管理的重要方式，是化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定、保障改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)順利進(jìn)行的一項(xiàng)重要工作。多年來，全國各級(jí)人民法院在黨的領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督和政府支持下，忠實(shí)履行民事審判職責(zé)，有效化解了大量社會(huì)矛盾，保護(hù)了人民群眾的合法權(quán)益，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步。在民事審判工作中，涌現(xiàn)出宋魚水、金桂蘭等一大批辨法析理、勝敗皆服、心系百姓、一心為民的好法官。人民陪審員來自基層，來自群眾，是人民法院聯(lián)系人民群眾的重要紐帶，是民事審判隊(duì)伍的重要組成部分，在工作中涌現(xiàn)出一大批先進(jìn)典型，今天受到表彰的，就是其中的優(yōu)秀代表。在此，我代表黨中央、國務(wù)院，向受到表彰的全國優(yōu)秀人民陪審員，表示熱烈的祝賀和崇高的敬意!向戰(zhàn)斗在全國各級(jí)人民法院民事審判崗位上的同志們，表示親切的問候和衷心的感謝!
在這次會(huì)議上，肖揚(yáng)同志還要對(duì)下一步民事審判工作作出具體部署。這里，我著重強(qiáng)調(diào)四點(diǎn)意見。
一、深入貫徹黨的xx屆六中全會(huì)精神。深刻認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下進(jìn)一步加強(qiáng)民事審判工作的重要性
黨的xx屆六中全會(huì)從建設(shè)中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局和全面建設(shè)小康社會(huì)全局出發(fā)，作出了關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定，提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略任務(wù)。這充分反映了建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的內(nèi)在要求，體現(xiàn)了全黨全國各族人民的共同愿望。新世紀(jì)新階段，我們面臨的發(fā)展機(jī)遇前所未有，面對(duì)的挑戰(zhàn)也前所未有。從國內(nèi)來看，在堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，綜合國力大幅度提高，人民生活水平顯著改善，民主政治建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，國際地位不斷提升，我國社會(huì)總體上和諧穩(wěn)定。但影響和諧穩(wěn)定的因素仍然大量存在。我國正處于并將長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾仍然是我國社會(huì)的主要矛盾，統(tǒng)籌兼顧各方面利益的任務(wù)艱巨而繁重。從國際上看，和平、發(fā)展、合作成為時(shí)代的潮流，世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)深入發(fā)展，我國發(fā)展面臨著良好機(jī)遇，總體形勢(shì)對(duì)我國有利。同時(shí)，國際環(huán)境復(fù)雜多變，綜合國力競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，我們將長期面對(duì)發(fā)達(dá)國家在經(jīng)濟(jì)科技等方面占優(yōu)勢(shì)的壓力，長期面對(duì)西方敵對(duì)勢(shì)力對(duì)我實(shí)施西化、分化戰(zhàn)略的嚴(yán)峻斗爭(zhēng)。在這種形勢(shì)下，進(jìn)一步加強(qiáng)民事審判工作，及時(shí)有效化解社會(huì)矛盾，保護(hù)人民群眾合法權(quán)益，對(duì)于促進(jìn)社會(huì)和諧，維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，具有十分重要的意義。
民事審判工作是保護(hù)人民群眾切身利益、實(shí)現(xiàn)和維護(hù)好最廣大人民根本利益的重要途徑。民事審判涉及生產(chǎn)、流通、分配和消費(fèi)等諸多領(lǐng)域，事關(guān)人與人、人與社會(huì)、人與自然等關(guān)系的方方面面。一些看似簡(jiǎn)單的民事案件，如婚姻家庭、遺產(chǎn)繼承、相鄰關(guān)系等糾紛，與人民群眾的個(gè)人利益和家庭幸福密切相關(guān)，如果處理不當(dāng)，不僅會(huì)給當(dāng)事人造成傷害，也會(huì)給社會(huì)和諧穩(wěn)定留下隱患。只有不斷加強(qiáng)民事審判工作，確保司法公正，才能更好地保護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。
民事審判工作是化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要力量。當(dāng)前，隨著利益格局的深刻調(diào)整，人們?cè)谫Y源分配、市場(chǎng)占有、生產(chǎn)經(jīng)營、收入分配、勞動(dòng)關(guān)系等方面的矛盾增多，越來越多地衍生為民事案件進(jìn)入人民法院。這些問題如果處理不當(dāng)，個(gè)案問題可能轉(zhuǎn)化為群體性問題，民事案件可能轉(zhuǎn)化為刑事案件，普通的糾紛可能轉(zhuǎn)化為政治性事件，非對(duì)抗性的矛盾也可能轉(zhuǎn)化為對(duì)抗性矛盾，影響社會(huì)穩(wěn)定和全面建設(shè)小康社會(huì)的順利進(jìn)行。只有不斷加強(qiáng)民事審判工作，充分發(fā)揮民事審判職能，才能及時(shí)有效化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧。
民事審判工作是調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)關(guān)系、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要保證。社會(huì)要和諧，首先要發(fā)展。依法調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，為改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，是民事審判的重要職能。進(jìn)一步加強(qiáng)民事審判工作，維護(hù)良好的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，才能確保改革發(fā)展穩(wěn)定大局。通過平等保護(hù)各類民事主體的合法權(quán)益，制裁各種違約和侵權(quán)行為，有效調(diào)節(jié)社會(huì)財(cái)產(chǎn)流轉(zhuǎn)關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展;通過依法審理涉及“三農(nóng)”問題的民事案件，保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營及其他各項(xiàng)民事權(quán)利，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村事業(yè)的健康發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè);通過審慎處理金融糾紛和國有企業(yè)改組改制案件，保障國有企業(yè)改革的順利進(jìn)行，促進(jìn)我國金融市場(chǎng)的穩(wěn)定健康發(fā)展和基本經(jīng)濟(jì)制度的完善;通過正確審理知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件，保障全社會(huì)的創(chuàng)造活力和創(chuàng)新能力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展動(dòng)力;通過依法審理環(huán)境和資源方面的民事案件，加大對(duì)危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境侵權(quán)行為的處罰力度，促進(jìn)人與自然的和諧;通過依法審理涉外商事海事案件，平等保護(hù)中外當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)我國改革開放和對(duì)外經(jīng)貿(mào)事業(yè)的發(fā)展。
民事審判工作是維護(hù)社會(huì)公平正義、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要手段。沒有社會(huì)公平正義，就沒有社會(huì)和諧。進(jìn)一步加強(qiáng)民事審判工作，確保廣大人民群眾通過民事訴訟依法行使訴權(quán)，保證人民群眾平等參與訴訟活動(dòng)，確保有理有據(jù)的人打得贏官司，確保一切有利于人民幸福和社會(huì)和諧的行為都能得到司法裁判的認(rèn)可，一切有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的民事法律行為都能得到司法裁判的支持，一切有利于社會(huì)財(cái)富增加的創(chuàng)造才能和創(chuàng)造成果都能得到司法裁判的保護(hù)，確保司法公正，才能不斷增加和諧因素，不斷減少不和諧因素，不斷促進(jìn)社會(huì)和諧。
各級(jí)人民法院和全體民事審判工作人員，要充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下加強(qiáng)民事審判工作的重要意義，緊緊圍繞構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)這個(gè)總目標(biāo)，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民法院、人民檢察院工作的決定》，以化解社會(huì)矛盾為主線，充分發(fā)揮民事審判職能，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系的和諧穩(wěn)定，為實(shí)現(xiàn)重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的順利發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。
二、建設(shè)公正、高效、權(quán)威的社會(huì)主義民事審判制度
各級(jí)人民法院要適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)新形勢(shì)的要求，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，開拓創(chuàng)新，堅(jiān)持司法為民、公正司法，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)司法體制和工作機(jī)制改革，努力建設(shè)公正、高效、權(quán)威的社會(huì)主義民事審判制度，充分發(fā)揮民事審判職能作用，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供有力的司法保障。
公正是社會(huì)主義民事審判制度的本質(zhì)特征。沒有公正，就沒有社會(huì)和諧;失去公正，民事審判就沒有權(quán)威。人民法院為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)服務(wù)，必須做到公正司法。要平等保護(hù)各類民事主體的訴訟權(quán)利和實(shí)體權(quán)利，促進(jìn)市場(chǎng)主體遵循誠實(shí)信用的原則進(jìn)行交易，維護(hù)市場(chǎng)交易的秩序與安全。要不斷完善司法救助制度，確保每一個(gè)受到不法侵害的人都能通過訴訟表達(dá)自己的訴求，平等地享受法律的公正。要不斷健全巡回審判制度，擴(kuò)大簡(jiǎn)易程序的適用范圍，落實(shí)當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)告知制度，引導(dǎo)廣大人民群眾以理性合法的形式表達(dá)利益訴求、解決利益矛盾。要不斷完善民事審判制度，確保有理有據(jù)的人打得贏官司，使每一個(gè)涉訴的當(dāng)事人不僅能感受到司法判決的公正，而且能實(shí)實(shí)在在地感受到審判過程的公正。要繼續(xù)加強(qiáng)司法民主建設(shè)，擴(kuò)大人民陪審員陪審案件的范圍，充分發(fā)揮人民陪審員在民事審判中的積極作用，提高司法判決的民主性，自覺接受人民群眾與社會(huì)的監(jiān)督。要繼續(xù)完善和改革民事再審制度，確保錯(cuò)誤的判決能夠被及時(shí)糾正，冤情有處申、道理有處講、錯(cuò)案有處糾，增強(qiáng)人民群眾對(duì)黨和國家的信任，對(duì)人民法院的信任。要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，依法維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，牢固樹立人民群眾的主體地位意識(shí)，將司法為民、公正司法落實(shí)到民事審判的每一個(gè)環(huán)節(jié)。
高效是社會(huì)主義民事審判制度的必然要求。高效是依照法定程序在法定期限內(nèi)及時(shí)、有效處理案件的一個(gè)重要原則，也是公正的必然要求和具體體現(xiàn)。訴訟如果沒有期限，人民群眾的合法權(quán)益就不能及時(shí)實(shí)現(xiàn)，公正就得不到保障。要正確處理判決與調(diào)解的關(guān)系。在審理與人民群眾切身利益密切相關(guān)的民事案件中，如果案件事實(shí)清楚、是非分明、法律關(guān)系明確，人民法院就應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)作出判決，確保受害人及時(shí)獲得賠償，讓當(dāng)事人盡快從訴訟中解脫出來，通過司法判決樹立司法權(quán)威，弘揚(yáng)正氣、明辨榮辱、教育民眾。同時(shí)，也要防止借口“高效”而對(duì)案件的實(shí)體處理敷衍塞責(zé)，不從根本上化解矛盾、解決問題，只做表面文章，增加當(dāng)事人訴累。對(duì)一些社會(huì)影響較大、對(duì)立情緒較強(qiáng)、涉及面較廣的民事案件要盡最大可能在調(diào)解方面多做工作，爭(zhēng)取用和解的方式解決當(dāng)事人之間的利益沖突，防止因片面追求“高效”而一判了之，最終導(dǎo)致“官了民不了，案了事不了”。
權(quán)威是社會(huì)主義民事審判制度的重要保證。民事審判是人民法院代表國家行使審判權(quán)的專門活動(dòng)，必須具有權(quán)威性。司法權(quán)威是黨的權(quán)威、國家權(quán)威的重要體現(xiàn)，也是提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位、維護(hù)最廣大人民群眾根本利益的必然要求。樹立社會(huì)主義司法權(quán)威，人民法院必須嚴(yán)格依法行使審判權(quán)，以司法公正提高司法公信，以司法公信贏得司法權(quán)威，最終贏得社會(huì)和廣大人民群眾的信賴。要進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)行工作，切實(shí)解決“執(zhí)行難”問題，確保人民法院的生效民事裁判得到及時(shí)執(zhí)行。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要不斷增強(qiáng)法制觀念，堅(jiān)決支持人民法院依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)，維護(hù)社會(huì)主義司法權(quán)威。要加強(qiáng)法制宣傳教育，在全社會(huì)形成崇尚法治的風(fēng)尚，引導(dǎo)人民群眾自覺履行人民法院的生效裁判，形成尊重司法的習(xí)慣。
公正、高效、權(quán)威的有機(jī)統(tǒng)一是社會(huì)主義民事審判制度的重要特征。對(duì)人民法院而言，無論是民事審判，還是其他各項(xiàng)審判工作，公正是靈魂，高效是要求，權(quán)威是保證，三者缺一不可。民事審判失去公正，高效就沒有意義，權(quán)威也難以樹立;民事審判不講效率，案件久拖不決，公正就不會(huì)實(shí)現(xiàn);民事審判沒有權(quán)威，即使辦理的案件和作出的判決再多，也不能起到化解矛盾、定紛止?fàn)幍淖饔�。人民法院必須正確理解公正、高效、權(quán)威的辯證關(guān)系，以公正贏得權(quán)威，以高效體現(xiàn)公正，以權(quán)威保障公正，不斷完善社會(huì)主義民事審判制度。
三、進(jìn)一步加強(qiáng)民事審判隊(duì)伍建設(shè)
建設(shè)公正、高效、權(quán)威的民事審判制度，必須加強(qiáng)民事審判隊(duì)伍建設(shè)。要深入開展社會(huì)主義法治理念教育，使廣大民事審判工作人員準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)社會(huì)主義法治理念的基本內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和基本要求，確保民事審判工作始終符合科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，努力造就一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、司法公正的民事審判隊(duì)伍。
第一，進(jìn)一步加強(qiáng)民事審判隊(duì)伍思想政治建設(shè)。民事審判隊(duì)伍要承擔(dān)起保障社會(huì)主義和諧社會(huì)的歷史重任，必須保持堅(jiān)定的政治立場(chǎng)，始終在政治上、思想上、行動(dòng)上與黨中央保持高度一致，正確認(rèn)識(shí)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的關(guān)系，自覺地把鞏固黨的執(zhí)政地位、維護(hù)人民利益和維護(hù)社會(huì)主義法制統(tǒng)一起來。要牢固樹立司法為民的意識(shí)，始終把人民群眾的訴求、冷暖和疾苦放在心上，把每一起普通的民事案件的審理都當(dāng)作維護(hù)社會(huì)公平正義、司法為民的具體實(shí)踐，把涉及廣大人民群眾切身利益的工作做深、做細(xì)、做實(shí)、做好。要進(jìn)一步樹立服務(wù)大局的意識(shí)，緊緊圍繞黨和國家的工作大局，立足本職，全面正確履行職責(zé)，正確處理局部利益與全局利益的關(guān)系、法律效果與社會(huì)效果的關(guān)系，立足國際國內(nèi)兩個(gè)大局，扎實(shí)辦好每一起案件，更好地為大局服務(wù)。
第二，進(jìn)一步加強(qiáng)民事審判隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)。為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供強(qiáng)有力的司法保障，必須全面提高民事審判隊(duì)伍的整體綜合素質(zhì)。要堅(jiān)持不懈地提高法官的政治思想素質(zhì)、職業(yè)道德素質(zhì)和審判業(yè)務(wù)素質(zhì)。要強(qiáng)調(diào)書本知識(shí)與司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的結(jié)合，既要重視學(xué)歷在法官職業(yè)化建設(shè)中的必要性，也要重視司法經(jīng)驗(yàn)在法官職業(yè)化建設(shè)中的特殊意義，特別要尊重和注意發(fā)掘資深法官在長期民事審判實(shí)踐中積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)。要強(qiáng)調(diào)法律專業(yè)知識(shí)與其他社會(huì)知識(shí)的結(jié)合，在重視接受系統(tǒng)法律教育的同時(shí)，還要兼顧自然科學(xué)以及其他人文社會(huì)科學(xué)的重要性，努力培養(yǎng)一支符合德才兼?zhèn)浜透刹?ldquo;四化”標(biāo)準(zhǔn)的民事法官隊(duì)伍。要強(qiáng)調(diào)理論知識(shí)與司法能力的結(jié)合，在加強(qiáng)民事審判隊(duì)伍理論學(xué)習(xí)的同時(shí)，還要特別注意培養(yǎng)民事法官協(xié)調(diào)利益關(guān)系、駕馭庭審、調(diào)解糾紛、化解矛盾的綜合能力。
第三，進(jìn)一步加強(qiáng)民事審判隊(duì)伍廉政建設(shè)。近年來，隨著社會(huì)利益關(guān)系的深刻變化，民事審判工作的環(huán)境變得更加復(fù)雜，法官隊(duì)伍的世界觀、價(jià)值觀和利益觀也會(huì)發(fā)生不同程度的變化。當(dāng)前，個(gè)別法院和少數(shù)法官中存在的司法不公、消極不為、違法執(zhí)行、權(quán)錢交易等問題，仍然是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)之一。人民法院各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須始終保持清醒的頭腦，充分認(rèn)識(shí)法官違法違紀(jì)問題的嚴(yán)重性，充分認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭(zhēng)的長期性、復(fù)雜性和艱巨性，充分認(rèn)識(shí)人民法院維護(hù)司法廉潔的極端重要性，下大力氣解決個(gè)別法院和少數(shù)法官自身不正、自身不廉的問題，堅(jiān)決克服和有效防止關(guān)系、人情、金錢和權(quán)力等各種因素的影響和干擾，嚴(yán)肅追究徇私枉法、失職瀆職等行為。要強(qiáng)化對(duì)法官的監(jiān)督管理，特別是加大對(duì)各級(jí)人民法院領(lǐng)導(dǎo)班子和重點(diǎn)司法崗位人員的監(jiān)督力度，逐步形成一整套保證司法廉潔的制度體系。要不斷增強(qiáng)民事審判工作的透明度，建立科學(xué)的權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)司法規(guī)范化建設(shè)。要繼續(xù)加強(qiáng)警示教育，始終保持民事審判隊(duì)伍的清正廉潔和公正無私。
四、加強(qiáng)和改善黨對(duì)民事審判工作的領(lǐng)導(dǎo)
人民司法事業(yè)發(fā)展的歷史證明，黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民法院一切改革、發(fā)展順利進(jìn)行的根本保證，是司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)的政治保障，也是司法機(jī)關(guān)依法抵御各種干擾、切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)司法公正的堅(jiān)強(qiáng)后盾。
各級(jí)黨委要高度重視新形勢(shì)下民事審判工作的重要性，認(rèn)真聽取人民法院的工作匯報(bào)，及時(shí)研究解決民事審判中遇到的困難和問題，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)民事審判工作的領(lǐng)導(dǎo)。要針對(duì)當(dāng)前民事審判工作中案多人少的矛盾，在人員編制、辦案經(jīng)費(fèi)、物質(zhì)裝備等方面給予充分保障。特別要關(guān)心和支持基層人民法院和人民法庭的基礎(chǔ)建設(shè)，為開展巡回審判和方便人民群眾訴訟提供必要的物質(zhì)裝備條件。要充分發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)，依靠各級(jí)黨政組織、社會(huì)組織和廣大人民群眾化解矛盾糾紛，形成與人民法院民事審判工作有效銜接的工作格局。對(duì)一些涉及群體性利益的矛盾糾紛，各級(jí)黨委和政府要主動(dòng)進(jìn)行排查調(diào)處。各級(jí)人民法院在受理帶有普遍性和涉及多數(shù)群眾利益的重大民事案件時(shí)，要主動(dòng)向當(dāng)?shù)攸h委和上級(jí)法院匯報(bào)，必要時(shí)可以請(qǐng)政府相關(guān)部門先行調(diào)解處理。當(dāng)?shù)攸h委要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極配合，防止互相推諉而使矛盾激化。要充分發(fā)揮人民調(diào)解、行政調(diào)解的積極作用，把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。
全黨同志特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立依法治國的理念，堅(jiān)持在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，帶頭維護(hù)憲法和法律的權(quán)威。各級(jí)黨委要堅(jiān)決支持并保障人民法院依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)，不插手、干預(yù)人民法院的民事審判活動(dòng)，不批條子、打招呼，不對(duì)辦案施加影響，不代替人民法院對(duì)個(gè)案進(jìn)行定性處理;不從本地區(qū)本部門的利益出發(fā)，對(duì)案件進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)，搞地方和部門保護(hù)主義;不隨意調(diào)動(dòng)基層人民法院和人民法庭的法官從事法定職責(zé)以外的其他事務(wù)。要加強(qiáng)對(duì)新聞?shì)浾摰囊龑?dǎo)，通過新聞媒體引導(dǎo)人民群眾采取理性合法的方式表達(dá)利益訴求，遵守訴訟秩序，履行訴訟義務(wù)，為建設(shè)公正、高效、權(quán)威的社會(huì)主義民事審判制度營造良好的司法環(huán)境。
同志們，建設(shè)公正、高效、權(quán)威的社會(huì)主義民事審判制度，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供強(qiáng)有力的司法保障，是各級(jí)人民法院重大而光榮的任務(wù)。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在周圍，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“公正司法，一心為民”的指導(dǎo)方針，堅(jiān)持“公正與效率”的工作主題，為全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)而努力奮斗!