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全省國稅工作會議講話

發(fā)布時間:2025-01-15

全省國稅工作會議講話(精選3篇)

全省國稅工作會議講話 篇1

  同志們:

  這次全省國稅系統(tǒng)國際稅收工作會議的主要任務是,認真貫徹落實全國國際稅收工作會議精神,總結(jié)交流20xx年工作,研究部署20xx年工作。根據(jù)會議安排,下面我講三個方面意見,供大家討論。

  一、20xx年全省國際稅收工作回顧

  20xx年,全省各級國稅部門堅持以科學發(fā)展為主題,以“依法行政深化年”活動為抓手,以強化反避稅調(diào)查和非居民企業(yè)稅收管理為重點,開拓進取、求實創(chuàng)新,國際稅收各項工作取得了較好成績,實現(xiàn)了“”良好開局。

  (一)認真開展國際稅收稅源專項調(diào)查

  為摸清我省國際稅收稅源狀況,提高管理質(zhì)量和效率,省局在去年3至7月份組織各地開展了一次國際稅收稅源情況專項調(diào)查,共調(diào)查外資企業(yè)2714戶、非居民企業(yè)1885戶(次)、履行單一功能但出現(xiàn)虧損企業(yè)26戶、房地產(chǎn)企業(yè)80戶,達到了摸清稅源、宣傳政策、糾正偏差、改進管理的目的。各地結(jié)合本地實際情況,將調(diào)查工作列入重要議事日程,認真開展實施督導,并根據(jù)調(diào)查情況采取有效措施加強管理。武漢、襄陽市局對有機構(gòu)場所的非居民企業(yè)強化了稅務登記和合同備案;黃石、宜昌市局以居民企業(yè)日常管理為著眼點,加強對源泉扣繳類所得,尤其是股息、股權(quán)轉(zhuǎn)讓所得的稅收管理;十堰、荊門、咸寧、天門市局對長期虧損、跳躍性盈利、微利微虧等存在避稅嫌疑的企業(yè),強化關(guān)聯(lián)申報和篩選分析,督促企業(yè)自行調(diào)整,均收到了較好的效果。

  (二)穩(wěn)妥推進反避稅防控體系建設

  20xx年,全省各地圍繞“堅持防查并舉,建立管理、服務、調(diào)查三位一體、統(tǒng)一規(guī)范的反避稅防控體系”的工作目標,強化管理,優(yōu)化服務,深化調(diào)查,反避稅工作取得明顯成效。全省貢獻稅收收入2124萬元,同比增收326萬元,增長18.2%,其中調(diào)查環(huán)節(jié)收入1332萬元,管理環(huán)節(jié)收入792萬元,調(diào)增稅款連續(xù)四年突破千萬元,繼續(xù)保持在中部六省前列。

  一是關(guān)聯(lián)業(yè)務申報率快速提升。通過省局督導和各市州局努力,我省關(guān)聯(lián)業(yè)務往來申報工作實現(xiàn)了全面電子化,申報率從上年的46.3%提升到97.8%,有8個市州達到了100%。同時,關(guān)聯(lián)交易申報金額達到7004億元,較上年增長了45.2 %;關(guān)聯(lián)交易大戶不斷增多,金額過億元的達到371戶、需要準備同期資料的有94戶,分別較上年增長了69.4%和59.3%。關(guān)聯(lián)申報工作質(zhì)量的提高,為反避稅選案打下了堅實基礎。

  二是反避稅嫌疑篩選有效開展。各單位因地制宜,采取多種方式有效地開展了避稅嫌疑戶篩選工作。武漢、襄陽市局充分調(diào)動所轄縣(區(qū))局的反避稅工作積極性,搞活了縣、市兩級篩選工作;黃石、宜昌市局注意梳理分析稅收管理員日常管理中發(fā)現(xiàn)的避稅疑點,運用到反避稅案件篩選之中,并進行考核通報;鄂州、咸寧、潛江市局在下戶稽查、出口退稅審核和納稅評估工作中安排核對關(guān)聯(lián)交易,注意發(fā)現(xiàn)避稅疑點。去年全省共篩選出30戶避稅嫌疑案件,數(shù)量增加,質(zhì)量提升。

  三是反避稅調(diào)查取得新進展。各地在省局業(yè)務指導、人員培訓、經(jīng)費保障等方面的支持下,積極探索新途徑,反避稅調(diào)查工作取得新進展。全年共立案14戶,結(jié)案14戶,調(diào)查對象從單純外資企業(yè)延伸到內(nèi)資企業(yè)和非居民企業(yè),涉及領域從傳統(tǒng)購銷業(yè)務擴展到資金融通、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和股權(quán)轉(zhuǎn)讓業(yè)務。省局集中反避稅業(yè)務骨干對荊州某避稅案件進行可比性分析和調(diào)查,加快了該案件的查處進度。武漢、宜昌市局加大調(diào)整補稅力度,積極探索股權(quán)轉(zhuǎn)讓和成本節(jié)約等反避稅工作新領域,注重后續(xù)跟蹤管理,初步建立起反避稅工作長效機制。

  四是預約定價申請應對積極。為積極應對東風汽車有限公司和東風本田有限公司提出的預約定價安排,省局去年將汽車行業(yè)確定為重點跟蹤、研究行業(yè),并組織力量對10戶汽車整車和零部件生產(chǎn)企業(yè)的經(jīng)營特點、成本控制、盈利狀況及發(fā)展趨勢進行跟蹤分析。在總局的統(tǒng)一部署下,省局與東風汽車有限公司進行了預備會談,搜集整理了4家汽車行業(yè)企業(yè)歷年的同期資料,并從BVD數(shù)據(jù)庫中搜索汽車行業(yè)的經(jīng)營數(shù)據(jù)進行比較、分析,使談判方案既保障納稅人的合法權(quán)益,又有利于維護國家稅收權(quán)益。

  (三)不斷加強非居民企業(yè)稅收管理

  20xx年,各地按照 “信息管稅、分類管理、部門協(xié)作”的工作思路,全面加強了非居民企業(yè)所得稅管理,全省完成稅收10.1億元,同比增收3.07億元,增長43.8%。

  一是規(guī)范業(yè)務流程。去年初,總局在CTAIS管理系統(tǒng)中設置了非居民稅收管理及稅收協(xié)定執(zhí)行的業(yè)務模塊。為便于基層稅務機關(guān)熟悉和規(guī)范該類業(yè)務操作,省局于4月份組織人員進行了業(yè)務流程清理,開展程序測試,并起草操作規(guī)范,逐步將我省的國際稅收業(yè)務納入到CTAIS管理系統(tǒng)進行規(guī)范化管理,減少了錄入工作的隨意性,加強了數(shù)據(jù)綜合分析和利用,提高了信息管稅水平。

  二是開展匯算清繳。各單位認真貫徹總局關(guān)于非居民企業(yè)所得稅申報的一系列文件精神,狠抓規(guī)范管理,加強對基層稅收管理員的業(yè)務培訓,引導納稅人履行納稅申報和匯算清繳等義務,有效地提高了非居民企業(yè)所得稅預繳率和匯算清繳工作質(zhì)量。武漢、鄂州市局對118戶非居民企業(yè)進行了20xx年度企業(yè)所得稅匯算清繳,共征收企業(yè)所得稅293.12萬元,比去年增加了154.01萬元,實現(xiàn)了稅收翻番。

  三是做好分析調(diào)研。省局、市州局始終堅持非居民稅收收入預測分析機制,按季報送非居民稅收收入分析報告,剖析收入增減原因,把握非居民稅收收入變化規(guī)律。同時,加大對非居民稅收管理的調(diào)研力度,省局先后到部分市州對重點稅源企業(yè)進行走訪,對管理過程中出現(xiàn)的問題認真研究、及時解決,加強了上下交流,提高了非居民企業(yè)稅收管理水平。

  四是建立協(xié)作機制。省局及有關(guān)市局密切與商務、工商、外管、外辦、文教、地稅等部門的聯(lián)系,獲取了“走出去”企業(yè)、對外支付款項、股權(quán)轉(zhuǎn)讓及合作辦學等信息,拓寬了稅源信息來源渠道。去年12月初,省局組織省商務廳、工商局、外管局、外辦、地稅局五部門召開聯(lián)席會議,就部門配合及協(xié)作管理達成了一致意見,初步建立信息交流及協(xié)作管理機制。

  (四)全面落實非居民稅收協(xié)定待遇

  一是嚴格執(zhí)行稅收協(xié)定。20xx年度,全省共受理非居民享受稅收協(xié)定待遇申請117 件,減免稅額6036.79萬元。其中審批類64件,減免稅額5339.29萬元;備案類53件,減免稅額697.5萬元。經(jīng)審核,有2戶支付給香港的股息不符合條件,予以駁回,涉及金額1049.92萬元。武漢、黃石、襄陽、宜昌、荊州市局在落實非居民享受稅收協(xié)定待遇管理工作中,一方面,嚴格執(zhí)行稅收協(xié)定審批工作,防止稅收協(xié)定濫用;另一方面,做好納稅服務,降低跨國納稅人的稅法遵從成本。

  二是認真開展專項調(diào)查。去年8月,按照總局要求,組織對全省金融行業(yè)非居民企業(yè)進行了專項檢查,摸清了外國銀行分行及代表處的基本情況及經(jīng)營特點,明確了各項所得的征免稅范圍。9月,組織開展“走出去”企業(yè)調(diào)查,省局從商務部門取得了我省181戶對外投資企業(yè)的信息,經(jīng)分類整理后下發(fā)各地進行調(diào)查,核實我省有90戶企業(yè)在20多個國家(地區(qū))有投資、承包工程等業(yè)務,掌握了企業(yè)的經(jīng)營納稅和稅收抵免情況,為更好地服務和管理“走出去”企業(yè)打下基礎。

  (五)積極開展國際稅收征管協(xié)助

  20xx年,我省按照稅收協(xié)定所規(guī)定的義務,認真做好稅收情報交換工作,充分發(fā)揮國際稅收征管協(xié)作在防止跨國納稅人逃避稅收方面的作用。一是自動情報交換數(shù)量增加。有9個單位向美、日、韓、加、澳五國提供了電子自動情報471份,較上年增加95份,為歷年來最多。二是專項情報質(zhì)量提高。武漢市局注重情報交換與反避稅、日常征管和稅務稽查相結(jié)合,積極發(fā)現(xiàn)問題、捕捉疑點,主動提出2份專項情報請求,請求內(nèi)容有新擴展,整體質(zhì)量有新提高。三是外來情報利用效率提升。武漢、襄陽市局充分利用3份外國稅務當局的專項情報開展調(diào)查,使跨境交易中的有關(guān)涉稅信息能及時發(fā)現(xiàn)并查處,有效防范和打擊了國際偷避稅行為。

  (六)著力培養(yǎng)國際稅收人才隊伍

  針對國際稅收工作專業(yè)性和政策性強、工作難度大、人員素質(zhì)要求高的特點,為盡快適應工作需要,我們采取“走出去”和“請進來”多種方式加強干部培養(yǎng)、提升專業(yè)隊伍素質(zhì)。一是加強隊伍建設。省局通過考試選拔,建立了首批18人的國際稅收人才庫。武漢市局積極采用有效措施,保證了專業(yè)人員的集中和穩(wěn)定。二是積極參加各級國際稅收專業(yè)培訓,全年先后有100多人次參加了總局、省局組織的各類培訓,其中既有一般干部,也有市州局分管領導。三是省局邀請總局領導和中介機構(gòu)專家授課,就反避稅、BVD數(shù)據(jù)庫、非居民稅收管理和稅收協(xié)定執(zhí)行進行專題講解和研討,拓展了國際稅務干部思路,探索了工作新方法。

  過去一年,全省國際稅收工作取得了顯著成績,這是省局黨組高度重視和正確領導下的結(jié)果,是各級國稅部門大力支持的結(jié)果,也是在座各位和廣大國際稅務干部共同努力的結(jié)果。在此,我代表省局黨組向你們并通過你們向戰(zhàn)斗在國際稅收工作崗位的同志們致以親切的慰問和誠摯的謝意!

  二、正確把握國際稅收工作面臨的新形勢

  認清形勢是開展各項工作的前提和基礎,對形勢有了正確的判斷分析,工作中才會明確方向。

  (一)當前國際稅收工作面臨的機遇與挑戰(zhàn)

  把握兩個機遇。從國家層面來說,“”時期,我國將實施更加積極主動的互利共贏的開放戰(zhàn)略,資本、技術(shù)、人才和服務等跨國流動的數(shù)量和規(guī)模不斷加大,稅源國際化趨勢日益凸顯,必然帶來稅制安排和稅收管理的國際化,這就需要加大國際稅收管理力度,進一步采取有效措施予以應對,切實保護我國稅基,維護國家稅收主權(quán)。從我省實際來說,去年,我省對外貿(mào)易累計進出口335.1億美元,同比增長29.1%;實際利用外商直接投資46.5億美元,同比增長14.9%;先后在印尼、加納、瑞士設立了湖北企業(yè)營銷中心,在“走出去”和“引進來”戰(zhàn)略層面上發(fā)揮著有益的作用。世界500強企業(yè)中已有92家在湖北設立分公司、辦事處和研發(fā)基地。隨著經(jīng)濟全球化和對外開放的深入,湖北正以前所未有的速度參與到國際產(chǎn)業(yè)分工和合作中,這預示著國際稅收管理任務越來越艱巨,地位越來越重要。

  正視兩類挑戰(zhàn)。首先是來自外部的挑戰(zhàn)。隨著新企業(yè)所得稅法的實施,外資企業(yè)不再享受超國民待遇,國際間偷、逃稅的手段更加隱蔽和多樣化,跨國納稅人通過轉(zhuǎn)讓定價、資本弱化等手段避稅的勢頭有增無減,勞務與技術(shù)的混淆、收益所有人的模糊,使得非居民身份、常設機構(gòu)、所得來源等判定工作日益復雜,稅源監(jiān)控難度加大?鐕髽I(yè)的經(jīng)營管理和財務會計的信息化發(fā)展迅猛,傳統(tǒng)的手工會計憑證和賬簿已經(jīng)為基于信息技術(shù)的財務核算、管理系統(tǒng)所取代,稅務部門調(diào)賬取證的難度增大。這些都在考驗我們的業(yè)務能力和執(zhí)法水平,給維護我國稅收主權(quán)帶來極大挑戰(zhàn)。其次是來自內(nèi)部的挑戰(zhàn)。今年,全省國稅系統(tǒng)以“核心業(yè)務強化年”活動為抓手,積極構(gòu)建以分級分類管理為基礎、以加強稅收風險管理為導向、以實施信息管稅為依托的稅源專業(yè)化管理新機制;積極優(yōu)化辦稅流程,提高各類審批效率,降低納稅人稅收成本,提高其稅法遵從度,構(gòu)建符合現(xiàn)代公共管理要求的新型納稅服務體系。這些都對國際稅收管理提出了新要求和新挑戰(zhàn),在加強國內(nèi)稅收管理的同時,要著力加強國際稅收管理。要研究完善國際稅收專業(yè)化管理體制機制,優(yōu)化跨境納稅人服務,防范國際稅源流失風險,積極探索專業(yè)化、信息化的國際稅收管理新格局。

  (二)全國國際稅收工作會議提出的新要求

  王力副局長在全國國際稅收工作視頻會議上指出,20xx年國際稅收工作總體思路是:緊密圍繞服務科學發(fā)展、共建和諧稅收的工作思路,把握“圍繞一條主線,完善四項機制,強化三個保障”基本要求,推進國際稅收管理體系建設,探索跨境稅源專業(yè)化管理,積極提高國際稅收工作水平。他強調(diào),為積極落實總體思路,必須要切實把握四個重點方面。一是各級稅務機關(guān)特別是各級稅務機關(guān)的領導干部必須要有戰(zhàn)略思維與長遠眼光,統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局,提高對國際稅收管理工作對維護國家稅收權(quán)益重要性的認識。二是我國經(jīng)濟已經(jīng)全面融入到世界經(jīng)濟體系,國際稅收“143”的總體思路緊貼稅收主題,切合當前實際,必須牢牢把握。三是為服務我國“引進來”與“走出去”戰(zhàn)略的齊頭并進,迫切需要進一步加強國際稅收管理體系的完整性與有效性建設。四是加強跨境稅源專業(yè)化管理,實行專業(yè)化分工,配備專業(yè)化人才,實施專業(yè)化手段,充分發(fā)揮部門協(xié)作與聯(lián)動。

  (三)我省國際稅收工作中存在的主要問題

  一是認識有待于進一步提高。系統(tǒng)內(nèi)外對國際稅收工作認識還不深,重視不夠,尚未營造出有利于工作開展的良好環(huán)境。有的認為其工作專業(yè)性太強,難度太大,畏難觀望,徘徊不前;有的認為其收入塊頭不大,稅收成本高,安于應付,主動性不夠。二是各地工作開展不夠平衡。近幾年反避稅案件調(diào)查工作進展不大,非居民稅收比重低于全國平均水平,情報交換中查補稅款總量較少;新所得稅法實施以來,還有8個單位沒有實現(xiàn)反避稅案件破題,2個單位沒有取得非居民稅收突破,6個單位未開展情報交換工作。我省專業(yè)人才不足,也制約工作質(zhì)量和效率的全面提升。三是數(shù)據(jù)信息分析利用不夠。目前,國際稅務管理部門與內(nèi)、外部門的信息共享、良性互動的工作機制尚未完全建立,各類系統(tǒng)已有數(shù)據(jù)信息收集分類管理不到位,分析利用不夠;稅源信息從上級搜集向下傳遞的多,從基層搜集向上傳遞的少,基層調(diào)查核實分析判斷的主觀能動性發(fā)揮不夠。這些問題應引起我們高度重視,采取有效措施,切實加以解決。

  三、做好20xx年國際稅收工作的幾點要求

  20xx年全省國際稅收工作的指導思想是:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入學習貫徹科學發(fā)展觀,以稅收征管和納稅服務為核心,進一步構(gòu)建反避稅三位一體的防控體系,全面提高非居民企業(yè)稅收管理水平,積極探索“走出去”企業(yè)管理機制和跨境稅源專業(yè)化管理,更好地發(fā)揮稅收協(xié)定、情報交換在稅收征管中的作用,促進我省國際稅收工作再上新臺階。

  (一)加強組織領導,營造良好環(huán)境

  一要加強領導。加強國際稅收管理,不僅體現(xiàn)在稅收收入上,而且事關(guān)國家主權(quán)和稅收權(quán)益,具有重大的政治意義。各單位一把手要高度重視并加強領導,不能因為業(yè)務不多、塊頭不大而淡化管理,分管領導要切實加強業(yè)務管理,“靠前”具體指導。同時,國際稅收工作特別是反避稅工作難度大、周期長,不是立竿見影、一蹴而就的。各級領導要有打持久戰(zhàn)和打硬仗的思想準備,要排除干擾、鼓勁打氣,為開展工作創(chuàng)造良好的環(huán)境。二要加強統(tǒng)籌。總局近期將要下發(fā)關(guān)于國際稅收管理體系建設的文件,我們將根據(jù)總局要求從加強組織建設、健全工作機制、規(guī)范崗位職責、強化人員配備和經(jīng)費使用等方面進一步加強管理。省、市州局要經(jīng)常深入基層了解工作開展情況,發(fā)現(xiàn)并協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題,不斷探索工作規(guī)律和經(jīng)驗。各級國際稅務管理部門要密切聯(lián)系稅政、征管、稽查等部門,開展配合協(xié)作,形成工作合力,確保各項措施落到實處。三要加強宣傳。要把國際稅收業(yè)務宣傳納入到稅收宣傳月和所得稅匯算清繳中,通過制發(fā)通俗易懂的宣傳手冊,開展國際稅收在線訪談,組織課題研究等方式,普及基礎知識,讓國際稅收業(yè)務與國內(nèi)稅收業(yè)務一樣深入人心。各地要制定措施,通過多種方式,對內(nèi)對外開展形式多樣的宣傳活動,要加強與政府部門的溝通,使社會各界認識、理解并支持國際稅收工作,營造良好的工作氛圍。

  (二)加強基礎管理,推進體系建設

  目前,各市州局的國際稅收管理機構(gòu)改革雖基本到位,但不等于工作職責落實到位,明確崗責體系、優(yōu)化業(yè)務流程、強化督導考核是加強基礎管理的關(guān)鍵。一是研究制定崗責體系。省局年初在襄陽進行了CTAIS中國際稅收業(yè)務模塊測試工作,按照以事定崗、以崗定責、權(quán)責統(tǒng)一的原則,研究制定《國際稅收管理工作崗責體系》。在明確省、市州、縣區(qū)局工作職責的基礎上,優(yōu)化業(yè)務流程,推行環(huán)節(jié)管理,確保環(huán)環(huán)相扣。進一步理順國際稅務管理部門與系統(tǒng)內(nèi)有關(guān)部門間的職能關(guān)系,建立健全覆蓋日常管理、稅收分析、納稅評估、反避稅調(diào)查等所有業(yè)務鏈條,實現(xiàn)良性互動。二要確立市州局的主導地位。鑒于目前國際稅收的稅源狀況和人力資源狀況,市州局在國際稅收管理中的主導地位必須確立。市州局要通過加強稅源分析、納稅評估、案件調(diào)查充分發(fā)揮組織指導作用,從而帶動縣區(qū)局全面開展工作,進一步調(diào)動縣區(qū)局的主觀能動性和積極性,使國際稅收管理工作向縱深發(fā)展。三要加大省局指導和考核力度。省局要利用各系統(tǒng)的數(shù)據(jù)和各類案件開展稅收分析,查找稅收流失風險和稅收管理風險,有針對性地加強對市州局的業(yè)務指導。對于重大反避稅案件、跨區(qū)域聯(lián)查協(xié)查和非居民稅收案情調(diào)查等工作,省局要抽調(diào)骨干集中力量組織實施。同時,要探索建立日常與年度、定量與定性、人工與自動相結(jié)合的考核評價體系,優(yōu)化考核指標,形成科學、客觀、公正的評價機制。

  (三)加強管理服務,推進依法行政

  今年是 “核心業(yè)務強化年”,要按照全省國稅工作會議要求,在納稅服務和稅收征管上著力,全面提升國際稅務工作質(zhì)量。一要提高服務質(zhì)效。進一步梳理辦稅流程,規(guī)范涉稅文書,整合各類調(diào)查、檢查事項,大力推行電子申報,深化國、地稅聯(lián)合辦稅。要及時公布涉及跨國納稅人稅收權(quán)益事項,引導企業(yè)自行調(diào)增關(guān)聯(lián)交易利潤水平,規(guī)避反避稅調(diào)查風險。要積極推動預約定價談簽,探索雙邊磋商,妥善處理國際稅收分歧和爭議,增強稅收確定性,避免國際雙重征稅。要加強對“走出去”企業(yè)的稅收政策宣傳和服務,大力支持國家鼓勵的對外投資項目,及時有效解決“走出去”企業(yè)在境外的稅收風險。二要提高管理水平。武漢、宜昌、襄陽等稅源規(guī)模較大、管理基礎較好的地方,要進一步拓展反避稅工作領域,深化行業(yè)分析和經(jīng)濟定量分析,加大調(diào)查補稅力度;其他地方要提升關(guān)聯(lián)申報質(zhì)量,開展審核分析,確保完成省局下達的立案結(jié)案指導計劃,使我省反避稅工作在全國排名提升,在中部六省繼續(xù)保持領先位置。要加強非居民企業(yè)分類管理,研究跨境稅源分布規(guī)律,防范稅收流失,重點抓好對特許權(quán)使用費、轉(zhuǎn)讓股權(quán)、取得股息所得的稅收管理,不斷提高非居民稅收在國稅收入中的比重。要嚴格稅收協(xié)定執(zhí)行和優(yōu)惠待遇審批,提升專項情報的使用價值,防止稅收協(xié)定濫用和跨境逃避稅,切實維護我國稅收權(quán)益。

  (四)加強信息管稅,探索專業(yè)化管理

  一是規(guī)范流程操作,管好數(shù)據(jù)源。從各地反映的情況來看,國際稅收信息化管理比較薄弱,信息不足、質(zhì)量不高。要統(tǒng)一規(guī)范CTAIS中國際稅收事項的操作,明確崗責流程,保證國際稅收相關(guān)信息及時、準確、全面地錄入和更新,把好數(shù)據(jù)來源“入口關(guān)”,提高數(shù)據(jù)采集質(zhì)量。省、市州、縣區(qū)局要加強征收、管理、稽查各環(huán)節(jié)的管理,防止發(fā)生機外流轉(zhuǎn),體外循環(huán)。二是整合內(nèi)外資源,擴充信息量。要充分運用好增值稅防偽稅控系統(tǒng)、所得稅匯算清繳系統(tǒng)、出口退稅審核等系統(tǒng)中有關(guān)國際稅收管理的信息,實現(xiàn)內(nèi)部信息共享。同時,要努力獲取第三方信息,與工商部門協(xié)商建立信息交換機制,實現(xiàn)股權(quán)轉(zhuǎn)讓信息共享。積極開展與銀行、海關(guān)、商務和外匯管理等部門在企業(yè)資金賬戶、股權(quán)交易等方面的信息共享。要進一步應用BVD數(shù)據(jù)庫和標準普爾數(shù)據(jù)庫,推廣使用全球上市公司的財務信息,與兄弟省份開展聯(lián)查協(xié)查和信息交流。三是建立指標體系,用好數(shù)據(jù)庫。目前,我們獲得的國際稅務信息主要來源于納稅人或扣繳義務人的登記申報信息、稅務證明開具時的審核信息、日常檢查和稽查環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)的信息,以及外部門發(fā)送的相關(guān)信息。這些信息散落于稅收管理各個環(huán)節(jié),尚未實現(xiàn)部門間的對接和共享,也無法得到有效的整合和利用。省局要要逐步建立關(guān)聯(lián)申報審核、反避稅選案、非居民企業(yè)股權(quán)和股息管理、“走去出”企業(yè)稅收管理等一系列指標體系,并適時把這些指標體系加載到省局正在研發(fā)的稅源管理風險分析監(jiān)控平臺,提高國際稅收風險管理水平,為實施跨境稅源專業(yè)化管理奠定良好基礎。

  (五)加強隊伍建設,用好人力資源

  在國際稅收領域,偷稅與反偷稅、避稅與反避稅的斗爭異常激烈,要在激烈的稅收競爭中獲勝,靠的就是一支政治素質(zhì)過硬、稅收業(yè)務扎實、具備外語能力的隊伍。一要善于發(fā)現(xiàn)人才。繼續(xù)推進國際稅收人才隊伍建設,以各地推薦和省局考試相結(jié)合的方式,每年選拔一批20人左右的業(yè)務骨干進入省局人才庫,并力爭在“”結(jié)束時,全省完成百名國際稅務人才庫的建設。二要積極培養(yǎng)人才。要努力爭取總局培訓的指標,培養(yǎng)幾名高級國際稅收人才,成為我省國際稅收管理的領軍人物;省局要利用舉辦培訓班、下發(fā)案例集、處室網(wǎng)站建設和建立QQ群等方式,每年對百名以上的稅務干部進行實用型的國際稅收業(yè)務培訓;各單位也要分門別類抓好崗位人才的培訓,重點培訓進入省局人才庫里的人員,在實踐中抓好技能培訓,錘煉實用型人才,不斷提高國際稅收干部的整體素質(zhì)。三要合理使用人才。省局、市州局要通過案情研討、集中辦案、成立工作小組、調(diào)查專班和反避稅案件審議小組等方式,把專業(yè)人才安排在國際稅收工作上,特別是省局國際稅收人才庫的人才要充分利用好,想方設法提高其業(yè)務水平和政治待遇,保護和激發(fā)他們干事敬業(yè)的熱情和積極性,在實踐中鍛煉人、提高人,為全面加強國際稅收管理工作提供堅實有力的人才保障。

  同志們,20xx年的國際稅收工作十分繁重,我們要認清形勢,把握重點,以全面開展“核心業(yè)務強化年”活動為契機,進一步鞏固成果,完善機制,細化措施,狠抓落實,全面完成今年的各項國際稅收工作任務,不斷提升國際稅收管理水平,為我省國稅事業(yè)的發(fā)展做出新的更大的貢獻!

全省國稅工作會議講話 篇2

  同志們:

  同志們,經(jīng)過我們的共同努力,20xx 年全省教育工作會議圓滿完成各項任務,馬上就要結(jié)束了。今天上午,傳達學習了石泰峰代省長的重要批示精神,曹衛(wèi)星副省長出席會議并作重要講話,沈健廳長作了工作報告。會議還專門印發(fā)了教育發(fā)展“十三五”規(guī)劃(征求意見稿)。一年多來,省教育廳集中力量認真開展規(guī)劃文本起草工作,多次征求意見,八易其稿,形成了規(guī)劃征求意見稿。在文本起草過程中,我們做到“四個力求”,力求全面總結(jié)“”江蘇教育發(fā)展的成就;力求做好與國家、省教育規(guī)劃綱要以及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要的呼應銜接;力求突出體制機制創(chuàng)新;力求提高規(guī)劃實施的統(tǒng)籌性和可操作性。剛才,與會同志分成13 個組進行了分組討論,大家著重圍繞曹省長、沈廳長的重要講話特別是教育發(fā)展“十三五”規(guī)劃作了深入的研討,大家充分肯定“”以來全省教育事業(yè)改革發(fā)展所取得的巨大成就,贊同省里對“十三五”時期教育改革發(fā)展的部署安排,并對下一階段教育改革發(fā)展提出了許多很好的意見和建議,歸納起來,主要有:一要高度重視師資隊伍建設。加強與人社、編制等部門的溝通協(xié)調(diào),切實采取措施,進一步優(yōu)化教師學科、學歷和年齡結(jié)構(gòu),全面提升教師隊伍整體素質(zhì)。二要高度重視高校分類管理、分類發(fā)展。深入研究,加強頂層設計,盡快出臺符合江蘇實際的分類標準和分類評價體系,促進高校辦出特色、爭創(chuàng)一流。三要高度重視高水平大學和一流學科建設。貫徹落實國家“雙一流”計劃,盡快啟動高水平大學建設工程,科學研制工程實施方案和指標要求,要考慮不同類型的高校和有特色高校。要加大投入,為實施四個專項和一個工程提供有力保障。四要高度重視現(xiàn)代大學制度建設。要以貫徹實施大學章程為契機,加強省級統(tǒng)籌,尤其要加強與省有關(guān)部門的協(xié)調(diào),在進人用人、財物管理等方面進一步擴大和落實高校辦學自主權(quán)。五要高度重視民辦教育發(fā)展。加大對民辦高等教育的支持力度,采取生均財政撥款、招生補貼等形式加大對民辦教育的投入,引導民間資本和社會力量興辦教育事業(yè)。以上列出的五個方面意見和建議僅僅是初步的梳理,會后,我們將認真、全面地整理大家所提出的意見和建議,屬于省教育廳職權(quán)范圍內(nèi)的事項,將盡快分解到有關(guān)處室研究處理;屬于其他部門的事項,我們將進一步加強溝通協(xié)調(diào),必要的時候提請省委省政府協(xié)調(diào)解決。

  這次會議時間雖短,但主題鮮明、內(nèi)容豐富、要求明確、成效顯著,使大家進一步深化了對黨的xx屆五中全會和省委十二屆十一次全會精神的理解,認清了當前教育改革發(fā)展的新形勢、新任務,增強了科學謀劃“十三五”、全面落實教育規(guī)劃綱要、率先實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的責任感、使命感和緊迫感。

  大家回去后,要盡快向本地黨委政府匯報好會議精神,及時在系統(tǒng)內(nèi)和學校內(nèi)部做好傳達,組織研讀并深刻領會石省長重要批示、曹省長重要講話和沈健廳長工作報告精神,結(jié)合本地本校實際,貫徹到實際工作中去。今年是“十三五”的開局之年,認真抓好歲末年初各項工作意義重大。

  一要認真做好學生寒假返鄉(xiāng)返校工作。積極配合有關(guān)部門做好學生春運工作,幫助他們選擇安全可靠的時段、路段和交通工具返鄉(xiāng)返校,及時協(xié)調(diào)處理學生旅途中遇到的特殊困難和突發(fā)事件。

  二要妥善安排留校學生學習生活。對于留在學校過春節(jié)的學生,特別是家庭經(jīng)濟困難學生,要妥善安排、給予關(guān)懷。適當安排文體娛樂活動,讓學生在學校度過一個安定、祥和、愉快的春節(jié)和假期。

  三要積極開展送溫暖活動。開展節(jié)日走訪慰問活動,做到精準救助、精準幫扶。多到困難地區(qū)、農(nóng)村教學點等,多辦實事好事,把黨的關(guān)懷和溫暖送到家庭經(jīng)濟困難師生、農(nóng)村一線教師、離退休教職員工等群體的心坎上。

  四要切實加強校園安全管理。堅守安全紅線,普遍開展安全教育,嚴格安全管理,嚴防放假期間發(fā)生火災、擁擠踩踏、煤氣中毒、食物中毒和傳染病等事件。做好值班備勤工作,遇到突發(fā)事件及時妥善處置,重要情況和信息及時準確上報地方黨委政府和省教育廳。

  五要提前做好春季開學準備工作。集中對校舍建筑設施、飲用水源、電器線路、校車等進行排查。做好課程安排、教材教具準備等各項工作。開學后及時掌握學生返校情況,研判思想動態(tài),做好教育引導。做好涉校矛盾糾紛和影響穩(wěn)定隱患的排查,落實化解和整治措施,確保春季開學順利平穩(wěn)。

  六要大力營造“兩會”良好氛圍。全省、全國“兩會”即將召開,教育問題一直是“兩會”代表委員關(guān)注的重點。要主動協(xié)助代表委員特別是教育系統(tǒng)代表委員開展調(diào)研,聽取意見建議,使他們深入了解教育改革發(fā)展的新思路、新舉措和新變化、新成效。加大宣傳力度,運用傳統(tǒng)媒體和微博微信等新媒體,唱響主旋律、傳遞正能量,為教育改革發(fā)展營造良好的輿論氛圍。

  七要嚴格執(zhí)行改進作風各項規(guī)定。廣大黨員干部特別是領導干部,要結(jié)合“三嚴三實”專題教育整改工作,深入落實中央八項規(guī)定和省委十項規(guī)定精神,持續(xù)深入反對“四風”,帶頭崇廉拒腐,堅決杜絕“節(jié)日腐敗”。執(zhí)照厲行勤儉節(jié)約的要求,講黨性、重品行、作表率,過一個節(jié)儉廉潔、風清氣正的春節(jié)。

  寒假已經(jīng)開始,春節(jié)即將來臨,借此機會,代表省教育廳給大家拜個早年,祝大家新年快樂、諸事順利、闔家安康!

全省國稅工作會議講話 篇3

  一、關(guān)于今年工作的簡要回顧

  今年以來,面對經(jīng)濟下行壓力,全省上下在省委省政府的領導下,主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài),著力抓改革、治環(huán)境、促轉(zhuǎn)型、惠民生,全省經(jīng)濟穩(wěn)中有進、轉(zhuǎn)中向好,主要目標和任務可望全面完成,特別是GDP 增長實現(xiàn)逐季回升,取得這樣的成績來之不易。對于經(jīng)濟逐步回升向好的態(tài)勢,我們要倍加珍惜。

  一年來,全省發(fā)改系統(tǒng)認真貫徹落實省委、省政府的決策部署,上下聯(lián)動,積極進取,轉(zhuǎn)職能、善謀劃、重執(zhí)行、強服務,扎實做好發(fā)展改革各項工作,為全省經(jīng)濟社會發(fā)展作出了應有的努力。

  (一)注重整體謀劃,提高服務決策水平。當好黨委政府參謀助手是發(fā)改部門的首要職責,在實際工作中,我們堅持想大事、謀大事、議大事,凝心聚力謀發(fā)展、促改革。

  創(chuàng)新經(jīng)濟形勢分析預判機制。在實際工作中,我們逐步建立健全了以季度經(jīng)濟形勢分析為重點、月度形勢分析和快速反應指標分析為基礎、20xx 家重點企業(yè)監(jiān)測為支撐的經(jīng)濟運行分析預測預警工作體系,經(jīng)濟運行監(jiān)測預測系統(tǒng)等五大平臺建設有序推進。在深入調(diào)研分析的基礎上,承擔了每季度向省委會和省政府常務會議匯報經(jīng)濟運行情況的牽頭匯總工作,并提出了建設性的意見和建議,為省委省政府科學決策奠定了基礎。

  開展重大問題研究。圍繞全省改革發(fā)展中的重大問題,開展了15個委領導重點調(diào)研課題研究。針對經(jīng)濟運行中的潛在風險,及時組織開展了房地產(chǎn)、資金鏈擔保鏈風險和化解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難等課題研究。 開展了航空裝備制造業(yè)、乘用車整車業(yè)、智能機器人、量子通信等15 個重大產(chǎn)業(yè)項目專題研究,提出了完整的“產(chǎn)業(yè)圖”和“招商圖”。研究制定并以省政府名義印發(fā)了開發(fā)區(qū)整合優(yōu)化提升、規(guī)范工程建設領域招投標活動意見。

  編制和落實重大規(guī)劃。圍繞著“十三五”規(guī)劃前期工作,全省上下共同開展了重大項目、重大工程和重大政策的謀劃研究,提出了江海聯(lián)運服務中心建設等7個重大項目、 “五水共治” 等6個重大工程和耕地跨省占補平衡等6 個重大政策,爭取列入國家“十三五”規(guī)劃,起草我省“十三五”規(guī)劃《基本思路》,組織開展省域國土空間總體規(guī)劃編制。嘉興、開化、德清納入國家“多規(guī)合一”試點。 研究提出了鐵路建設“ 八八計劃”和《浙江省都市圈城際鐵路建設規(guī)劃》。

  (二)深入推進改革,增強發(fā)展動力活力。今年經(jīng)濟體制改革重點任務有51項,其中我委牽頭的有11 項。作為牽頭單位,我們主動發(fā)揮指導推進和綜合協(xié)調(diào)作用,一些改革取得重要進展。

  行政審批制度改革取得重大進展。主動減少和下放審批權(quán)限,編制完成了自身權(quán)力清單和責任清單,最終確定我委行政權(quán)力清單共有70 項,包括行政許可9 項、行政處罰33項等。出臺推進行政審批“三聯(lián)動”改革指導意見,項目竣工聯(lián)合驗收、證照聯(lián)辦、聯(lián)合測量均已普遍實施。在嘉興實施審批層級一體化改革試點,省市合計下放667 項行政審批(管理)事項,同時加強事中事后監(jiān)管,努力實現(xiàn)“放得下、接得住、用得好”。牽頭抓好行政審批服務中心(便民服務中心)等政務服務體系建設。

  項目核準制改革取得實質(zhì)性突破。發(fā)布了省企業(yè)投資項目核準目錄(20xx 年本),推進舟山群島新區(qū)、嘉善縣等地開展企業(yè)項目投資負面清單試點,已有75 個項目進入不再審批試點流程,16 個已開工建設?聵蚱髽I(yè)投資項目高效審批試點以來,企業(yè)投資項目全流程審批時間由344 天縮短到99 天,省政府已決定在全省推廣。降低了13 個部門23 個中介服務事項的收費標準,已基本完成全省中介服務目錄。

  各項改革試點全面深入推進。義烏市場采購貿(mào)易方式正式落地,市場采購貿(mào)易方式監(jiān)管代碼獲海關(guān)總署增設。海寧資源要素市場化配置改革試點已在蕭山等24 個縣(市、區(qū))推廣。杭州都市經(jīng)濟圈轉(zhuǎn)型升級綜合改革試點獲批,開化、淳安等6 個縣國家主體功能區(qū)建設試點,平湖、德清、諸暨等一批省級改革試點加快推進。國家規(guī)范與創(chuàng)新招投標試點工作繼續(xù)深化。

  (三)擴大有效投資,力促經(jīng)濟平穩(wěn)增長。在經(jīng)濟下行壓力較大的情況下,我們?nèi)ψズ猛顿Y,工作早部署、早落實,項目早開工、早落地、早見成效,有效發(fā)揮投資對穩(wěn)增長的關(guān)鍵性作用。

  強化投資綜合管理。認真分解落實年度投資任務,并加強監(jiān)督和服務,開展了銀項對接、促開工集中督查服務、“強服務、促投資”集中專項行動、省重點建設項目“集中開工月”等活動,形成層層抓落實的工作機制。認真做好省領導聯(lián)系省重點建設項目、重大產(chǎn)業(yè)項目的協(xié)調(diào)工作。預計全省“ 411 ” 重大項目完成投資7100億元以上,完成年度計劃的110% 以上。省重點建設項目完成投資3000 億元以上,完成年度計劃的115% 。

  抓好一批重大項目。預計全省有70個以上“411 ”重大項目竣工投產(chǎn),165 個項目開工建設,135 個項目納入省重大產(chǎn)業(yè)項目庫。162 個影響力大、標桿性強的省重點項目已建成投用,提前實現(xiàn)了開工率、投資完成率、投產(chǎn)項目數(shù)“三個超10% ”的目標。同時加強重大項目稽察工作,對7 個項目實施了全面稽察,對5 類37 個項目開展了專項稽察,對126 個項目實施了聯(lián)合稽察。

  積極鼓勵民間投資。制定并由省政府辦公廳印發(fā)關(guān)于切實做好鼓勵社會資本參與建設運營示范項目工作的意見。推出70個 面向民營資本招商推介的示范項目,總投資3625 億元。預計全年民間投資增長18% ,占全部投資的比重同比提高約1 個百分點。全力支持浙商回歸重大項目建設。

  加強資金等要素保障。今年我委共爭取到中央預算內(nèi)投資51.51 億元,央企合作項目到位資金638 億元。發(fā)行企業(yè)債券35 只,累計募集資金426 億元。1-11 月實際利用外資133 億美元,同比增長8.2% ,世行貸款浙江農(nóng)村生活污水處理項目獲批,總投資24.6億元。加強能源資源保障,舟山、溫州LNG 接收站等重大油氣項目的前期和建設加快推進。

  (四)力促產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。堅持有扶有控,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力。

  優(yōu)化產(chǎn)業(yè)平臺建設。制定出臺省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提升發(fā)展方案,提出要集成發(fā)展新一代信息技術(shù)、智能制造裝備等八大主導產(chǎn)業(yè),集中力量建設核心區(qū)。1-11 月,省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)完成固定資產(chǎn)投資3139 億元,其中產(chǎn)業(yè)項目投資2291 億元,同比增長18.7% 。

  促進現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展。起草關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的實施意見。啟動省級服務業(yè)改革創(chuàng)新試點。確定了重點培育的130 家省服務業(yè)重點企業(yè)。組織開展省級示范物流園區(qū)培育認定工作。前三季度,全省實現(xiàn)服務業(yè)增加值同比增長8.4% ,對經(jīng)濟增長的貢獻率達51.2% 。

  推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。認真謀劃萬億級民營綠色石化基地建設。會同有關(guān)部門制定加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的實施方案,起草化解產(chǎn)能過剩矛盾實施方案,牽頭做好鋼鐵、船舶行業(yè)清理整頓工作。協(xié)調(diào)推進杭鋼轉(zhuǎn)型升級工作并取得實質(zhì)性進展。支持杭州信息產(chǎn)業(yè)等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設,做好高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目的管理和資金爭取工作,1-11 月,全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值2759 億元,增長8.6% 。

  支持農(nóng)業(yè)基礎設施建設。積極做好農(nóng)業(yè)類項目審批和中央補助資金項目爭取工作,共爭取到中央預算內(nèi)資金16.3 億元(不含寧波市),支持我省55 個農(nóng)口項目建設。牽頭編制完成高標準農(nóng)田建設規(guī)劃。

  (五)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域,促進融合發(fā)展。著眼于陸海統(tǒng)籌、促進對內(nèi)對外開放,落實區(qū)域發(fā)展政策,優(yōu)化發(fā)展空間。

  主動對接國家區(qū)域戰(zhàn)略。按照國家提出的“四大板塊”、“三大戰(zhàn)略”的區(qū)域發(fā)展格局,結(jié)合我省區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢,研究提出貫徹長江經(jīng)濟帶指導意見的實施方案,認真謀劃參與“一帶一路”建設的目標定位和重大項目。

  深入推進海洋經(jīng)濟“兩區(qū)”建設。籌備召開舟山群島新區(qū)部省際聯(lián)席會議,啟動舟山江海聯(lián)運服務中心建設方案研究編制工作,舟山港綜合保稅區(qū)本島分區(qū)順利封關(guān)運行。組織沿海各市編制實施25 個海洋特色產(chǎn)業(yè)基地建設方案,印發(fā)三門灣區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展、嘉興濱海港產(chǎn)城統(tǒng)籌發(fā)展試驗區(qū)規(guī)劃。做好浙洽會、海洽會活動,簽約海洋經(jīng)濟項目20 個,總投資1140 億元。全年海洋經(jīng)濟項目投資超過2200 億元。

  深入實施新型城市化戰(zhàn)略。研究起草我省推進新型城市化實施方案。積極爭取寧波、嘉興、義烏和龍港鎮(zhèn)為國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點地區(qū)。研究提出并報省政府公布了16 個小城市培育試點擴圍名單,編制實施43 個小城市培育試點三年行動計劃。出臺了我省強鎮(zhèn)擴權(quán)改革指導意見。

  推進長三角合作交流。積極參與長三角城市群規(guī)劃編制工作,協(xié)同推進杭黃鐵路、“皖電東送”二期工程、浙滬天然氣聯(lián)絡管線等一批重大項目前期,并協(xié)調(diào)推進公路、鐵路、航運等“互聯(lián)互通”對接方案,加強與上海自貿(mào)區(qū)建設對接。加快建設嘉善縣域科學發(fā)展示范點,推進“三區(qū)一園”重大項目建設,啟動71 項改革項目。

  創(chuàng)新對口支援工作。共實施援疆、援藏、援青項目277 個,超額完成省政府考核目標任務,安排援助資金15.4 億元,突出以產(chǎn)業(yè)合作的形式促進當?shù)鼐蜆I(yè),達成產(chǎn)業(yè)合作項目160 多個,協(xié)議資金近1000 億元,到位資金150 多億元。繼續(xù)做好景寧結(jié)對幫扶工作。

  (六)加大民生投入,強化生態(tài)文明建設。始終堅持改革發(fā)展成果惠及城鄉(xiāng)居民的理念,加大民生工程投入,提升基本公共服務均等化水平。

  積極發(fā)展社會事業(yè)。抓好基本公共服務均等化規(guī)劃實施和社會重大項目推進。牽頭制定促進健康服務業(yè)發(fā)展的實施意見,提出健康產(chǎn)業(yè)“四個一批”產(chǎn)業(yè)載體,舉辦中韓健康服務業(yè)高峰論壇和健康服務業(yè)項目推介會。開展文化創(chuàng)意和設計服務與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的政策研究,出臺實施省重點高校建設計劃,支持特殊教育、中等職業(yè)教育和學前教育能力建設。牽頭做好高爾夫球場建設檢查清理工作。

  強化物價監(jiān)管。取消和免征15 項行政事業(yè)性收費,制定了省級政府部門一般不再向企業(yè)收取行政事業(yè)性收費的政策意見,開展了涉農(nóng)涉企價費、商業(yè)銀行收費、醫(yī)藥價費等專項檢查。推行居民生活用水階梯水價、非居民用水超計劃累進加價制度改革。

  全面推進環(huán)境治理。堅持將環(huán)境治理作為民生工程加快推進。積極爭取湖州、杭州、麗水列入國家第一批生態(tài)文明先行示范區(qū),新爭取到國家循環(huán)化改造示范試點園區(qū)2 個,推進省級循環(huán)化改造園區(qū)7 個。印發(fā)了我省應對氣候變化規(guī)劃(20xx-20xx ),初步建成了省、市溫室氣體清單數(shù)據(jù)庫。積極爭取創(chuàng)建國家清潔能源示范省,在國內(nèi)率先實施煤電超低排放改造,已有5 臺機組435 萬千瓦完成改造,淘汰改造2900臺高污染燃料“五爐”。

  一年來,發(fā)展改革工作取得了新的成績,得益于省委省政府的正確領導,得益于各有關(guān)單位部門和社會各界的大力支持,得益于全系統(tǒng)干部職工的努力和奉獻。借此機會,我代表省發(fā)改委黨組,向大家致以謝意和敬意!

  在充分肯定一年來工作的同時,我們深切感到,發(fā)改系統(tǒng)的工作也還存在許多不足,一是對新常態(tài)的認識、理解、把握亟需進一步深化,特別是用新常態(tài)的思維指導工作有待于進一步加強;二是簡政放權(quán)、職能轉(zhuǎn)變亟需進一步深化,特別是真正把工作重點轉(zhuǎn)到善謀劃、重執(zhí)行、強服務上來有待于進一步加強;三是作風建設、能力建設亟需進一步深化,提高隊伍素質(zhì)和形成系統(tǒng)凝聚力需要進一步加強。

  解決以上問題,有效推進發(fā)展改革的各項工作,關(guān)鍵在轉(zhuǎn)變職能。無論是外在環(huán)境的變化,還是內(nèi)在發(fā)展的需要,轉(zhuǎn)職能是發(fā)改系統(tǒng)必須過的一道坎,躲不開、繞不過、退不得。在貫徹落實省委十三屆六次全會決定中,我們率先出臺了加強法治機關(guān)建設的意見,也就是為了更好地做到依法行政,真正做到“法無授權(quán)不可為”、“法定職責必須為”。在加大簡政放權(quán)力度的同時,要繼續(xù)把工作重心轉(zhuǎn)移到想大事議大事干大事上來,轉(zhuǎn)到抓事中事后監(jiān)管上來。根本在主動作為。“一分部署、九分落實”,執(zhí)行力是衡量一個系統(tǒng)、一個部門工作能力和水平的重要標尺。我們必須更加注重圍繞中心、服務大局,把握“時間窗口”,謀定而后動,各項改革發(fā)展工作都要做到早部署、早推進、早落實,始終掌握工作主動權(quán)。重點在改革創(chuàng)新。面對新情況新形勢新要求,必須設計新的平臺、新的路徑、新的抓手,繼續(xù)認真研究“產(chǎn)業(yè)圖”和“招商圖”,設計改革“路線圖”、“時間表”和“施工圖”,努力抓好有效投資“組合拳”,切實把改革創(chuàng)新貫徹到工作的各個領域各個環(huán)節(jié)中。要害在提高素質(zhì)。要繼續(xù)抓好全系統(tǒng)干部的能力建設,注重上下聯(lián)動,加強培訓,提升整個系統(tǒng)干部的應對能力、謀劃能力、協(xié)調(diào)能力、執(zhí)行能力、服務能力、防腐能力。只有這樣,才能擔當起發(fā)改系統(tǒng)的責任和使命。

  二、關(guān)于明年宏觀形勢和總體要求

  明年是全面深化改革的關(guān)鍵之年,是全面推進依法治國的開局之年,也是全面完成“”規(guī)劃的收官之年。做好明年經(jīng)濟工作,保持良好發(fā)展勢頭意義重大。

  (一)要準確把握明年國內(nèi)外經(jīng)濟形勢

  中央經(jīng)濟工作會議和全省經(jīng)濟工作會議對明年宏觀經(jīng)濟形勢作出了一系列科學分析和準確判斷,我們必須深刻領會,準確把握。

  從國際看,世界經(jīng)濟增速可能會略有回升,但總體復蘇疲弱態(tài)勢難有明顯改觀,主要經(jīng)濟體走勢繼續(xù)分化。明年世界面臨的風險主要是國際金融市場波動加劇、地緣政治惡化等。

  從國內(nèi)看,我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)。經(jīng)濟新常態(tài)蘊含著新機遇,增長動力更為多元,發(fā)展前景更為穩(wěn)定。但新常態(tài)也伴隨著新矛盾新問題,“三期”疊加影響還在延續(xù),換擋、陣痛、消化還沒有結(jié)束,預計明年下行壓力會更大、困難會更多。

  從省內(nèi)看,我省已進入經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期。隨著五水共治、四換三名、三改一拆、有效投資等轉(zhuǎn)型升級“組合拳”強力推進,我省經(jīng)濟增長處在合理區(qū)間,提質(zhì)增效明顯。但經(jīng)濟運行潛在風險較多,“五個過多”依賴狀況仍然還沒有根本改變,轉(zhuǎn)型升級任重道遠。

  總體看,明年國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境仍然存在較大不確定性,挑戰(zhàn)與機遇并存,既不能過度悲觀,同樣也不能盲目樂觀。需要我們保持定力、增強信心,繼續(xù)做好“穩(wěn)”與“進”這兩篇大文章,積極做好各項應對工作。

  (二)要準確把握經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的要求

  在中央經(jīng)濟工作會議上,系統(tǒng)闡述了經(jīng)濟進入新常態(tài)的趨勢和特點。這些重要論述和判斷是我們做好發(fā)改工作的基礎。發(fā)改系統(tǒng)必須認真學習、深刻理解,努力在主動適應新常態(tài)上走在前列。

  一是觀念上要適應。認識新常態(tài)、適應新常態(tài)、引領新常態(tài),是當前和今后一個時期經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯。我們要把思想和行動統(tǒng)一到中央的認識和判斷上來,統(tǒng)一到省委省政府決策部署上來。觀念上適應,關(guān)鍵是要尊重經(jīng)濟規(guī)律、自然規(guī)律、社會規(guī)律,加快轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)增長模式下的慣性思維,更要摒棄新常態(tài)下可以少作為、不作為和把工作中的不足都往新常態(tài)裝的想法。只有這樣,才能抓住加快轉(zhuǎn)型的良好機遇。

  二是認識上要到位。新常態(tài)就是速度換新?lián)酢⒔Y(jié)構(gòu)新優(yōu)化、動力新轉(zhuǎn)換。與全國相比,浙江進入新常態(tài)更早,“”前四年增速均低于10% ,我們必須正視這種現(xiàn)實。在新常態(tài)下,增速是否科學,關(guān)鍵是看底線。我們不僅要考慮確保完成“”規(guī)劃目標明年經(jīng)濟增長要達到7.3% 的要求,也要看在這個總量目標下民生、就業(yè)、物價、環(huán)境、城鄉(xiāng)居民增收等指標的實現(xiàn)程度,這是衡量增速平穩(wěn)換擋的重要標尺。在新常態(tài)下,結(jié)構(gòu)是否合理,關(guān)鍵是看提質(zhì)增效升級。也就是看三產(chǎn)增長是否快于二產(chǎn),裝備、高新、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長是否快于面上工業(yè),企業(yè)效益、勞動生產(chǎn)率增長是否快于產(chǎn)值增長,單位能耗是否大幅下降,城鄉(xiāng)居民收入比是否逐步縮小等。新常態(tài)下,動力是否強勁,關(guān)鍵是看改革創(chuàng)新力度。也就是看民間的市場活力和創(chuàng)新能力是否充分釋放;新的商業(yè)模式、新的企業(yè)組織方式、新的消費熱點是否不斷形成;實體經(jīng)濟投資特別是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)的“大好高”項目投資是否強勁等等。從總體趨勢上看,我省正在向“增長中高速、質(zhì)量中高端”的發(fā)展軌道邁進,這是我們把握新常態(tài)的基礎。

  三是方法上要對路。新常態(tài)呈現(xiàn)新情況新特點,如果我們沿用傳統(tǒng)的觀念來看待問題,沿用傳統(tǒng)的方法來分析問題,沿用傳統(tǒng)的手段來解決問題,許多現(xiàn)象就解釋不清,許多工作就推動不了。我們必須破除傳統(tǒng)的思維定勢、行為慣性、路徑依賴,創(chuàng)新工作方法,探索研究新常態(tài)下的經(jīng)濟現(xiàn)象,探尋經(jīng)濟變量間的新規(guī)律,研究既要保證經(jīng)濟中高速增長,又要實現(xiàn)結(jié)構(gòu)中高端水平;既要加快推進關(guān)鍵領域和重要環(huán)節(jié)的改革,又要注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性和合規(guī)性;既要注重轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,又要加快轉(zhuǎn)換經(jīng)濟發(fā)展動力;既要保持投資較快增長,又要加快投資結(jié)構(gòu)調(diào)整等等。這些都是需要我們在新常態(tài)下認真研究和把握的。

  四是工作上要得力。適應新常態(tài),既要做好打持久戰(zhàn)的準備,更要從當下入手,把新常態(tài)的新要求落實到發(fā)展改革各項工作中去。關(guān)鍵是要提高敏銳性,并繼續(xù)按照轉(zhuǎn)職能、善謀劃、重執(zhí)行、強服務的要求,提高全系統(tǒng)分析問題解決問題的能力和綜合協(xié)調(diào)當好參謀的能力。

  (三)要準確把握明年我省經(jīng)濟工作總體要求

  剛剛閉幕的全省經(jīng)濟工作會議,提出了明年經(jīng)濟工作的總體要求:認真貫徹落實黨的和xx屆三中全會、四中全會精神,全面落實中央經(jīng)濟工作會議決策部署,堅持以“八八戰(zhàn)略”為總綱,堅定不移以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心,堅定不移打好轉(zhuǎn)型升級組合拳,堅定不移深化改革開放,堅定不移推進創(chuàng)新驅(qū)動,堅定不移推進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展,堅定不移保持社會和諧穩(wěn)定加強民生保障,努力促進平穩(wěn)發(fā)展創(chuàng)新發(fā)展,確保全面完成“”規(guī)劃目標任務,為干好“一三五”、實現(xiàn)“四翻番”奠定堅實基礎。

  全省發(fā)改系統(tǒng)必須圍繞省委省政府確定的總體要求、目標任務,主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài),認真履行職責,統(tǒng)籌做好發(fā)展改革各項工作。

  三、關(guān)于明年發(fā)展改革工作的目標任務和重點工作

  明年發(fā)展改革工作的主要目標任務是:

  ——在主動對接國家戰(zhàn)略,搶抓經(jīng)濟發(fā)展機遇上取得新進展。出臺我省貫徹長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略、參與“一帶一路”建設實施方案;研究謀劃一批重大項目、重大工程、重大政策。舟山江海聯(lián)運服務中心、民營綠色石化基地、杭州國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等規(guī)劃建設要取得實質(zhì)性的突破。

  ——在擴大有效投資,優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)上取得新進展。省“411”重大項目計劃完成投資7200 億元;省重點建設項目計劃完成投資2860 億元;央企完成投資760 億元;民間投資比重提高1 個百分點左右;全面稽察和專項稽察項目37 個;確保企業(yè)債券發(fā)行200 億元以上,力爭300 億元。

  ——在推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,培育新的消費熱點上取得新進展。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)力爭完成投資3100億元,核心區(qū)產(chǎn)業(yè)增加值、利稅總額增速不低于所在市的1.5 倍;服務業(yè)增加值增長8% 左右,提升發(fā)展130 家省服務業(yè)重點企業(yè)和100 個省級服務業(yè)集聚示范區(qū),培育一批服務業(yè)強縣;制定節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃;戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展快于規(guī)上工業(yè);杭鋼轉(zhuǎn)型升級、鎮(zhèn)海煉化等重大產(chǎn)業(yè)項目推進取得重要進展。

  ——在深化經(jīng)濟體制改革,增加市場活力上取得新進展。出臺20xx年度經(jīng)濟體制改革要點;完成綜合性改革方案;投融資體制、城鄉(xiāng)體制、信用體系、資源要素價格、公車改革取得積極進展;發(fā)布政府核準的投資項目目錄(20xx 年本);推進一批新的改革試點;出臺中介服務目錄。

  ——在推進國家清潔能源示范省建設,治理生態(tài)環(huán)境上取得新進展。爭取新增電力裝機300萬千瓦、光伏發(fā)電100 萬千瓦、風電30 萬千瓦,淘汰燃煤鍋爐8000 蒸噸以上,完成21 臺煤電機組超低排放改造;溫室氣體清單編制工作實現(xiàn)省市縣全覆蓋,建立重點企事業(yè)單位碳排放報告制度、碳排放控制目標分解及考核制度。

  ? ——在提升基本公共服務均等化,推進新型城市化上取得新進展。實施全民健康工程,啟動“全省基本公共服務均等化提升工程”,推動一批公共基礎設施和文化教育衛(wèi)生重點項目建設;繼續(xù)抓好都市圈基礎設施建設和小城市培育工程。

  圍繞上述主要目標任務,明年重點抓好以下工作:

  (一)著力推進經(jīng)濟體制改革,進一步釋放市場活力。

  要堅持問題導向,把提高改革方案質(zhì)量、抓好改革措施落地放在更加突出位置。

  1 、協(xié)同推進“四張清單一張網(wǎng)”。一是修訂我省政府核準的投資項目目錄(20xx年本)。二是推行前置審批與項目核準并聯(lián)辦理,投資項目網(wǎng)上核準,全面推行企業(yè)投資項目全流程高效審批服務機制,推進市、縣、鄉(xiāng)、村行政服務中心(便民服務中心)四級政務服務體系和浙江政務服務網(wǎng)有機結(jié)合。三是推進審批中介服務市場化改革,基本實現(xiàn)相對集中中介市場或網(wǎng)上中介市場全覆蓋。清理行政審批事項和相關(guān)中介服務事項,出臺中介服務目錄。

  2 、突出抓好投融資體制創(chuàng)新。一是創(chuàng)新投融資平臺,推動政府融資平臺整合、做大,打造一批符合市場規(guī)律的融資平臺。二是創(chuàng)新投融資方式,推進項目收益?zhèn)、集合債券、離岸人民幣債券、資產(chǎn)證券化等模式,尤其是要積極推廣政府和社會資本合作(PPP)模式,加快建立PPP 項目庫,對公共服務、基礎設施類項目,特別是新建市政工程和新型城市化的試點項目,要優(yōu)先考慮PPP 模式建設。三是創(chuàng)新投融資機制, 圍繞市政基礎設施、交通、能源、社會事業(yè)等領域,會同有關(guān)部門抓緊研究制定鐵路投融資體制改革方案、民營企業(yè)進入石化行業(yè)方案,及混合所有制醫(yī)療機構(gòu)、社會事業(yè)用地抵押貸款等政策。

  3 、著力抓好重點領域改革。一是穩(wěn)妥推進物價改革,修訂《浙江省定價目錄》,放開藥品等一批商品和服務價格,最大限度地縮小政府定價范圍。下放部分政府定價權(quán)限,將部分由地方管理更加便捷有效的定價權(quán)下放市、縣管理。取消行政事業(yè)性收費許可證管理制度和收費驗審制度。下放部分價格行政處罰管轄權(quán)。做好水資源費、污水處理費、天然氣等價格調(diào)整工作。二是加快推進信用體系建設,建立各行業(yè)、各領域失信黑名單及聯(lián)合獎懲措施,完善全省統(tǒng)一的公共信用信息服務平臺,基本實現(xiàn)各類主體、各類信息的完整記錄和更新。三是基本建成嘉善縣域科學發(fā)展示范點,建設臨滬產(chǎn)業(yè)合作園,配合國家發(fā)改委開展評估,形成若干可復制、可推廣的改革經(jīng)驗。四是穩(wěn)步推進公車改革。

  4 、總結(jié)推廣改革試點。要在總結(jié)柯橋企業(yè)投資高效審批、海寧資源要素市場化配置、嘉善縣域科學發(fā)展、德清城鄉(xiāng)一體化改革、平湖產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、嘉興行政審批扁平化、諸暨擴大民間資本進入社會領域等試點成熟經(jīng)驗的基礎上,制定分類綜合改革方案,釋放改革綜合效應。

  5 、謀劃布局一批專項試點。一是積極爭取臺州民間投資改革創(chuàng)新等列入國家試點。二是加快啟動新昌縣科技體制創(chuàng)新、上虞區(qū)防范企業(yè)融資風險體制機制改革創(chuàng)新、蕭山區(qū)民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級綜合改革、海鹽基本公共服務均等化等一批市縣改革試點。三是積極支持中國(杭州)跨境電子商務綜合試驗區(qū)創(chuàng)建。

  (二)著力擴大有效投資,進一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。

  要圍繞省委省政府提出的要求,重點抓好重大基礎設施項目投資、重大產(chǎn)業(yè)項目投資、工業(yè)技術(shù)改造投資、生態(tài)建設和環(huán)境保護投資。

  1 、推進重大項目建設。一是推進950 個左右省“411 ”重大項目,推進重大單體項目801 個,力爭推動189 個項目新開工,加快建設612 個續(xù)建項目,力爭110 個項目竣工投產(chǎn)。二是安排省重點建設項目1450 個,其中基礎設施類計劃投資1460 億元,增長32%;產(chǎn)業(yè)類計劃投資1060 億元,增長18% ;民生類計劃投資170 億元,增長15% ;城市基礎設施類計劃投資170 億元,增長42% 。三是加快實施鐵路建設“八八計劃”,確保20xx年開工建設商合杭客專、金臺鐵路、頭門港支線、寧波穿山港支線等四個項目。四是對列入國家七大重大工程包的26 個單體項目,實行審批核準“綠色通道”。五是深化與央企合作。

  2 、進一步釋放民間投資活力。一是積極配合相關(guān)部門做好浙商回歸項目推進工作,力爭引進到位資金3000億元。二是面向民間資本推出一批盈利模式清晰、前期條件成熟的推介示范重大項目(包括46 個推進項目類和24 個推介類項目)。三是推動有條件的市縣開展全方位的PPP 試點。

  3 、加大吸引外資和境外投資力度。一是實施重大利用外資和境外投資項目計劃,重點推進一批總投資1億美元及以上的項目 。二是制定印發(fā)外商投資項目、境外投資項目備案管理辦法,將項目全面核準改為普遍備案和有限核準相結(jié)合。

  4 、完善項目推進機制。一是春節(jié)前召開擴大有效投資暨重點建設推進大會。繼續(xù)實行“每季公布、半年督查、年度考核”制度,推動投資任務落實。二是對省重大產(chǎn)業(yè)項目實行差別化用地“事后獎勵”,繼續(xù)開展銀項對接,規(guī)范企業(yè)債券發(fā)行工作。三是完善重大建設項目庫。按照國家發(fā)改委的要求,今后中央預算內(nèi)投資項目必須前期工作完備才能進入項目庫,進了項目庫才有資格申請投資補助,相關(guān)情況每月都要在線上報,投資違規(guī)超預算項目單位自己解決,請各地高度重視。四是配合做好稽察監(jiān)管信息系統(tǒng)全國推廣工作。以中央預算內(nèi)投資計劃、省級政府投資計劃和省重點建設項目計劃等“三個單子”為主要范圍,全面稽察和專項稽察項目37個,安排120 個左右項目列入20xx 年省級重大建設聯(lián)合稽察計劃。五是繼續(xù)深化規(guī)范和創(chuàng)新招投標試點。

  (三)著力推進結(jié)構(gòu)調(diào)整,進一步形成新的發(fā)展優(yōu)勢。

  要以培育七大產(chǎn)業(yè)、“四換三名”、新型城市化為抓手,一手抓增量優(yōu)化,一手抓存量調(diào)整,加快形成產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、以高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

  1 、促進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提升發(fā)展。一是落實省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提升發(fā)展方案,重點發(fā)展新一代信息技術(shù)等八大產(chǎn)業(yè),圍繞核心區(qū)抓好空間聚合,產(chǎn)城聯(lián)動,每個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要突出1個重點發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)、2 個積極培育的特色產(chǎn)業(yè)。二是推進7個尚未創(chuàng)建高新區(qū)的省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開展創(chuàng)建工作。三是著力抓好招商引才工作,謀劃推進沿海50 億元以上、內(nèi)地20億以上重大產(chǎn)業(yè)項目。 四是積極穩(wěn)妥推進開發(fā)區(qū)(園區(qū))整合提升,提高各類開發(fā)區(qū)(園區(qū))項目準入門檻。

  2 、促進現(xiàn)代服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。一是籌備召開全省服務業(yè)發(fā)展大會,營造加快現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的良好氛圍。二是積極培育一批服務業(yè)強縣,探索建立服務業(yè)強縣評價指標體系。根據(jù)測算,20xx 年90 個縣(市、區(qū))中有45 個縣(市、區(qū))服務業(yè)增加值增速高于工業(yè)增加值增速,51 個縣(市、區(qū))服務業(yè)投資增速高于工業(yè)投資增速,服務業(yè)規(guī)模最大的20 個縣(市、區(qū))增加值之和占全省服務業(yè)增加值46.7% 。三是起草并出臺加快發(fā)展售后服務、融資租賃、人力資源等生產(chǎn)性服務業(yè)重點領域的實施方案。四是提升發(fā)展省級服務業(yè)集聚示范區(qū),開展國家級和省級示范物流園區(qū)培育工程。五是繼續(xù)推進杭州、寧波、金華服務業(yè)綜合改革試點,再確定一批省級改革創(chuàng)新試點。

  3 、加快四大都市圈建設。一是加快推進杭州都市經(jīng)濟圈轉(zhuǎn)型升級綜合改革試點,加快杭嘉湖紹經(jīng)濟、交通、文化、人才、科技等方面的融合,優(yōu)勢互補,進一步提升國際競爭力。二是啟動實施我省都市圈城際鐵路近期建設規(guī)劃,重點推進四大都市區(qū)8條國家關(guān)注的城際鐵路項目,確保20xx 年底前部分項目開工建設。加快杭州、寧波地鐵工程建設進度,爭取開通運營杭州地鐵4 號線首通段、1 號地鐵下沙延伸段和寧波地鐵2 號線一期工程。三是配 合國家做好長江三角洲城市群規(guī)劃和海西經(jīng)濟區(qū)城市群規(guī)劃編制工作。

  4 、大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和健康產(chǎn)業(yè)。要牽頭編制好節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃并協(xié)調(diào)各方抓好落實。一是要明確發(fā)展核心。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)要重點抓好治水治氣治土設施建設及營運和服務、環(huán)保設備制造、新能源等產(chǎn)業(yè),健康產(chǎn)業(yè)要集聚養(yǎng)老、健身、體育、醫(yī)療等產(chǎn)業(yè)。二是要細化政策舉措,健全統(tǒng)計監(jiān)測,謀劃重大項目,培育龍頭骨干企業(yè),增加產(chǎn)業(yè)項目投資,加大資源要素保障。

  5 、加快培育制造業(yè)競爭新優(yōu)勢。一是積極推進杭州國家級自主創(chuàng)新示范區(qū)建設。二是主動對接落實國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,研究制定我省實施方案,推動設立新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導資金。三是民營綠色石化產(chǎn)業(yè)基地、寧波中國船舶集團產(chǎn)業(yè)園、杭鋼轉(zhuǎn)型升級、吉奧汽車路橋基地搬遷、鎮(zhèn)海煉化擴建項目,以及高端裝備、新材料、工業(yè)機器人等一批重大項目謀劃推進要取得實質(zhì)性進展。

  6 、抓好小城市和中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)培育。一是全面實施小城市培育試點三年行動計劃,爭取將我省小城市培育工程列入國家發(fā)改委中小城市綜合改革試點。二是選擇確定若干項可復制、可推廣的小城市體制機制和制度創(chuàng)新,在全省中心鎮(zhèn)推廣。三是推進寧波等四個國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點,出臺試點規(guī)劃及工作要點。同時,要圍繞著七大產(chǎn)業(yè)和絲綢、黃酒、中藥等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè),打造一批特色小鎮(zhèn)。

  7 、支持高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。一是會同有關(guān)部門切實抓好農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”配套基礎設施建設。二是全力爭取中央預算內(nèi)資金補助,確保溫州龍灣二期圍涂工程,麗水屏都新區(qū)低丘緩坡開發(fā)一期工程等投產(chǎn)。三是繼續(xù)推進一批大中型水庫、大型引水工程的前期工作,加快高效節(jié)水灌溉建設工作。

  (四)著力推進對內(nèi)對外開放,進一步培育新的經(jīng)濟增長點。

  牢牢把握國家新一輪對內(nèi)對外開放機遇,圍繞“三大戰(zhàn)略”,找準目標定位,構(gòu)筑戰(zhàn)略平臺,以開放促發(fā)展。

  1 、積極參與“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略的實施。一是研究完善我省貫徹長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略實施方案,報省政府盡快印發(fā)實施。建立我省長江經(jīng)濟帶發(fā)展聯(lián)席會議制度,適時召開會議部署年度工作任務。重點推進綜合立體交通走廊規(guī)劃項目建設,加快促進我省與長江經(jīng)濟帶區(qū)域的互聯(lián)互通。二是研究制定我省參與“一帶一路”建設實施方案,謀劃重大對接項目。三是深化長三角合作。深化“11+1” 重點合作專題,加快推進區(qū)域通關(guān)一體化,推進臨滬地區(qū)與上海城市軌道交通的對接,推進嘉興機場與虹橋機場深度合作,推進杭黃鐵路等重大項目建設。

  2 、規(guī)劃建設舟山江海聯(lián)運服務中心。要以舟山江海聯(lián)運服務中心為戰(zhàn)略平臺,加快海洋經(jīng)濟發(fā)展。一是以舟山、寧波地區(qū)為重點,開展編制江海聯(lián)運服務中心建設方案等相關(guān)工作,并爭取納入國家“十三五”規(guī)劃綱要、長江經(jīng)濟帶規(guī)劃及年度建設計劃等。二是圍繞建設國際化綜合樞紐港、大宗商品儲備加工基地、國際海事航運服務基地、江海公鐵聯(lián)運的綜合交通體系等重點內(nèi)容,謀劃啟動一批重大項目、爭取突破一批便利政策。加快寧波-舟山港一體化進程。三是編制完成全省海岸線、灘涂統(tǒng)籌利用與保護規(guī)劃, 重點推進舟山港綜合保稅區(qū)、臺州頭門港區(qū)塊、溫州大小門區(qū)塊等一批發(fā)展基礎較好、引導帶動作用較強的重點區(qū)塊建設。四是積極支持海洋開發(fā)投資集團發(fā)展和海洋資源收儲中心組建,推進沿海地區(qū)新的綜合保稅區(qū)申報設立。完成海洋經(jīng)濟項目投資2500 億元以上。

  3 、深入推進貿(mào)易便利化 。一是抓緊設立義烏國際郵件互換局和國際郵件交換站。二是落實義烏空運、鐵路口岸開放,完善“義新歐”國際集裝箱專列運行機制。 三是加快進口市場培育,創(chuàng)建國家進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū) 。四是積極支持中國(杭州)跨境電子商務綜合試驗區(qū)創(chuàng)建。

  4 、切實做好對口支援工作。 一是啟動“三援”規(guī)劃編制,突出就業(yè)、教育、人才三大重點。二是搭建園區(qū)合作平臺,繼續(xù)推進我省五個國家級園區(qū)幫扶阿克蘇產(chǎn)業(yè)園和海西工業(yè)園等工作。三是著力優(yōu)化項目援建模式,減少“交鑰匙”項目,全面推行援助工作“項目化”。

  (五)著力抓好清潔能源示范省建設,進一步推動綠色循環(huán)低碳發(fā)展。

  要牢固樹立保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力的理念,更加自覺推動綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。

  1 、加快清潔能源示范省建設。一是抓緊完善國家清潔能源示范省創(chuàng)建方案,突出“一控兩升四降”(能源消費總量得到控制;非化石能源占比提升,化石能源清潔化利用水平提升;煤炭消費比重明顯下降;單位GDP 能耗明顯下降;能源領域碳排放明顯下降;能源領域主要污染物排放明顯下降)的導向。編制完成各領域子規(guī)劃和創(chuàng)建工作分年度推進計劃,盡早爭取國務院批復。二是加快推進三門核電一期等核電項目,建設金衢麗輸氣管道和重大電源項目的配套電網(wǎng)送出工程,開工建設寧波LNG接收站二期等。三是 扎實推進大氣污染防治調(diào)整能源結(jié)構(gòu)專項行動,抓緊啟動燃煤電廠清潔排放技術(shù)改造三年行動計劃,實施大型燃煤機組超低排放實施計劃。

  2 、大力推進“五水共治” 項目建設。加快苕溪清水入湖河道整治工程,杭嘉湖地區(qū)環(huán)湖河道整治工程等一批項目。加快實施世行貸款浙江農(nóng)村污水處理系統(tǒng)及飲水工程建設項目,繼續(xù)做好太湖、千島湖等重點流域保護治理工作。推進實施杭州灣、樂清灣、三門灣、象山港等重點海灣海水質(zhì)量綜合整治。

  3 、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。一是扎實推進35 個循環(huán)經(jīng)濟領域國家級示范試點建設,設立20 個省級示范試點園區(qū)。二是確保完成在50% 以上國家級園區(qū)、30% 以上省級園區(qū)實施園區(qū)循環(huán)化改造。三是積極推動循環(huán)經(jīng)濟示范城市、示范企業(yè)創(chuàng)建工作。

  4 、積極應對氣候變化。一是組織實施《浙江省應對氣候變化規(guī)劃》年度計劃,全面推進溫室氣體清單編制工作,省市縣全覆蓋。二是在年耗能萬噸標煤或年碳排放量在2.6萬噸二氧化碳以上的企業(yè),逐步推進碳排放報告和核查工作。加快建立碳排放總量分解以及考核制度。三是深入推進杭州、寧波和溫州低碳城市試點。

  5 、抓好生態(tài)文明先行示范區(qū)建設。籌備召開生態(tài)文明示范區(qū)協(xié)調(diào)小組會議,支持湖州市承辦全國生態(tài)文明先行示范區(qū)現(xiàn)場會。切實推進杭州、湖州、麗水等國家生態(tài)文明先行示范區(qū)改革試點。

  (六)著力加大民生投入,進一步提升基本公共服務均等化水平。

  要兜住民生底線,把改善民生與增強經(jīng)濟動力、社會活力有機結(jié)合起來,落實改善民生的各項舉措。

  1 、創(chuàng)新社會發(fā)展。一是實施全民健康工程,打造一批健康服務基地、開展一批健康服務試點示范、建設一批健康服務重點項目、培育一批健康服務骨干企業(yè)(機構(gòu))。二是出臺我省推動文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的政策措施,啟動“國家公園”體制試點,牽頭制定加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的實施意見,牽頭開展全省生態(tài)旅游規(guī)劃研究。三是推進養(yǎng)老服務綜合改革試點,深化社會資本辦學辦醫(yī)綜合改革試點。四是扎實推進國民經(jīng)濟動員工作,促進軍民融合式發(fā)展。

  2 、提升基本公共服務體系。一是謀劃啟動“全省基本公共服務均等化提升工程”,推進困難人群就業(yè)增收幫扶等十方面工作。二是抓好現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設規(guī)劃和政策落實工作,著力推進省重點高校建設計劃、學前教育第二輪行動計劃、薄弱學校建設工程等,抓好浙江大學紫金港校區(qū)西區(qū)、浙江音樂學院、浙江樹人大學等項目建設。三是積極推進基層衛(wèi)生完善工程,著力強化縣級醫(yī)院能力建設,進一步加強村衛(wèi)生室(社區(qū)衛(wèi)生服務站)建設。四是推動省自然博物院、省全民健身中心等重點項目建設。

  3 、推進欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展和農(nóng)民增收。一是配合有關(guān)部門啟動實施第二輪特別扶持計劃。二是繼續(xù)做好景寧對口幫扶工作。三是支持新型農(nóng)村電子商務、農(nóng)家樂等發(fā)展。四是繼續(xù)深化政策性農(nóng)業(yè)保險。

  (七)著力加強重大問題謀劃,進一步發(fā)揮發(fā)改部門的參謀作用。

  1 、深化“三個重大”研究。一是在全國發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域規(guī)劃中找準方位、準確定位,深入謀劃并爭取將一批重大項目、工程和政策列入國家“十三五”規(guī)劃。二是各地都要圍繞本地戰(zhàn)略定位、戰(zhàn)略布局、戰(zhàn)略舉措,精心謀劃好重大項目、重大工程、重大平臺、重大改革、重大政策。

  2 、科學編制“十三五”規(guī)劃。一是完善“十三五”規(guī)劃《基本思路》,積極參與省委“十三五”規(guī)劃《建議》起草工作,在明年年底前形成規(guī)劃《綱要》草案。二是準確把握規(guī)劃的功能定位和編制范圍,聚焦轉(zhuǎn)型發(fā)展的主題,突出創(chuàng)新、改革、開放等三大動力,合理設置目標指標體系。三是制定“十三五”規(guī)劃編制目錄,減少專項規(guī)劃的數(shù)量,不編或少編市場能發(fā)揮決定性作用領域的專項規(guī)劃。要按照規(guī)劃定項目的原則,提高專項規(guī)劃深度和水平,強化規(guī)劃對空間資源的有效管控,加快省域國土空間總體規(guī)劃編制工作。四是積極推進“多規(guī)融合”,認真做好嘉興市、開化縣、德清縣國家“多規(guī)合一”試點,探索“一個市縣一本規(guī)劃、一張藍圖”。

  3 、深化重大產(chǎn)業(yè)項目謀劃。一是建立健全重大產(chǎn)業(yè)項目謀劃推進機制。促進世界知名跨國公司、財團、央企和我省龍頭大企業(yè)對接洽談,爭取引進一批重大項目。二是厘清全球先進制造業(yè)發(fā)展的趨勢,繼續(xù)梳理重大產(chǎn)業(yè)項目謀劃的方向,勾畫“產(chǎn)業(yè)圖”和“招商圖”,分析潛在的目標企業(yè),謀劃一批“看得見、摸得著、能落地”重大產(chǎn)業(yè)項目。

  4 、強化經(jīng)濟運行監(jiān)測預警。一是提升經(jīng)濟運行監(jiān)測工作,擴大企業(yè)監(jiān)測樣本,建立統(tǒng)分結(jié)合的監(jiān)測平臺,深化對重點行業(yè)的結(jié)構(gòu)性分析。二是進一步加強對經(jīng)濟形勢分析研判,強化對潛在風險的預警預測。

  四、關(guān)于各項發(fā)展改革任務的落實

  明年發(fā)展改革工作任務仍然十分繁重,全省發(fā)改系統(tǒng)要主動適應新常態(tài),切實抓好各項工作落實,特別是省委省政府確定的年度目標任務,要一項一項分解、一件一件落實、一步一步推進。

  一要虛實結(jié)合抓落實。虛就是謀劃、實就是落實,虛和實向來是相輔相成的。在實際工作中大家普遍感到,好項目大項目不多,改革方案的質(zhì)量和“落地”有距離,規(guī)劃缺少在“哪里干”布局,一些干部出現(xiàn)能力危機等,歸根結(jié)底還是虛實結(jié)合做的還不夠,“虛”與“實”出現(xiàn)兩張皮。當前經(jīng)濟發(fā)展中各種問題矛盾、各種因素相互交織、相互影響,要抓好工作落實,最關(guān)鍵的一條就是堅持虛實結(jié)合這一傳統(tǒng),充分發(fā)揮規(guī)劃、戰(zhàn)略、項目、政策互相融合最大的效應,做到務虛務實融會貫通,相得益彰。

  二要轉(zhuǎn)變作風抓落實。作風建設永遠在路上。這兩年我們通過黨的群眾路線教育實踐活動,形成了在推進工作中加快轉(zhuǎn)變作風、在轉(zhuǎn)變作風中更好履行職責的氛圍,需要繼續(xù)保持和發(fā)揚。在這里我想特別強調(diào)一下黨風廉政建設,我們系統(tǒng)上下每一位干部,都要時刻警醒、干凈干事、堅守底線。必須落實黨風廉政建設主體責任和監(jiān)督責任,堅持一級抓一級,層層抓落實;必須加快簡政放權(quán)步伐,推進項目審批、資金分配規(guī)范公開透明;必須加快干部輪崗交流,把各項管理制度落實好;必須強化案例教育和警示教育,對各類違紀違法行為“零容忍”,堅決打贏反腐敗這場必須贏、輸不起的斗爭。還要加快推進依法行政,以法治機關(guān)建設統(tǒng)領各項制度建設,這是轉(zhuǎn)變作風的根本。

  三要創(chuàng)新方法抓落實。新常態(tài)帶來新問題新矛盾,一些過去熟悉慣用的管理方式和手段已經(jīng)難以適應新形勢的需要。我們必須自覺學習新知識新本領,探索新路徑新方法,要統(tǒng)籌兼顧,善于從全局高度思考問題,善于從戰(zhàn)略角度研究問題,善于從重點方向?qū)で髮Σ,善于從關(guān)鍵環(huán)節(jié)推動落實;要上下聯(lián)動,善于發(fā)揮全系統(tǒng)優(yōu)勢,善于在調(diào)查研究、規(guī)劃編制、項目推進、改革試點、業(yè)務指導、交流培訓等方面加強互動,努力形成發(fā)改系統(tǒng)的合力。要再造流程,善于運用信息技術(shù)抓落實。通過省政務信息網(wǎng)和委信息化“五大平臺”,全面改造和完善工作流程,實行網(wǎng)上備案、聯(lián)網(wǎng)審批、在線監(jiān)督、實時監(jiān)測,建設重大項目儲備庫、投資和稽查管理、新融資模式管理等共建共享系統(tǒng)等等,為實施精準管理、精準服務提供依據(jù)。

  四要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)抓落實。發(fā)展改革職責決定我們的工作內(nèi)容涉及面廣,條條塊塊之間的關(guān)聯(lián)度大,我們必須堅持把統(tǒng)籌協(xié)調(diào)這一基本方法落實到工作的各個方面。要充分利用各種資源,多多聽取各部門的意見,注意尊重各部門的合理化建議,善于在一些重要工作上聯(lián)手相關(guān)部門抓好落實。特別是對于跨部門、跨區(qū)域、跨行業(yè)的重大事項,必須主動牽頭、協(xié)調(diào)各方,抓緊抓好;對于落實涉及面廣的綜合性改革和規(guī)劃,要分工合作、加強溝通,協(xié)同落實。要擔責而不攬權(quán),合作而不邀功,務實而不浮躁,低調(diào)而不張揚,放下“架子”,放低“身段”,加強與各部門的溝通合作。

  同志們,做好明年發(fā)展改革工作,我們既感到壓力很大,同時又充滿信心。相信在省委省政府的正確領導下,全省發(fā)改系統(tǒng)一定能以開拓進取的精神面貌、創(chuàng)新務實的工作作風、富有成效的工作成果,推動發(fā)展改革事業(yè)再上新臺階。

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  • 全省衛(wèi)生計生工作會議講話稿(精選3篇)

    同志們:這次全省衛(wèi)生計生工作會議,是在全面貫徹xx屆五中全會精神和全面建成小康社會進入十三五決勝階段的開局之年召開的,主要任務是,總結(jié)20xx年、回顧,部署20xx年、展望十三五,進一步堅定信心,凝聚力量,開拓進取,把全省衛(wèi)生計生...

  • 2023年全省教育工作會議講話(通用3篇)

    同志們:同志們,經(jīng)過我們的共同努力,20xx 年全省教育工作會議圓滿完成各項任務,馬上就要結(jié)束了。今天上午,傳達學習了石泰峰代省長的重要批示精神,曹衛(wèi)星副省長出席會議并作重要講話,沈健廳長作了工作報告。...

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