民事審判工作會(huì)議上的總結(jié)講話（精選3篇）

民事審判工作會(huì)議上的總結(jié)講話 篇1

　　同志們：

　　這次會(huì)議的主要任務(wù)是，深入貫徹黨的xx大和xx屆六中全會(huì)精神，緊緊圍繞構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，表彰先進(jìn)，分析形勢(shì)，研究部署當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的民事審判工作。

　　民事審判是黨通過司法審判方式與廣大人民群眾聯(lián)系的橋梁和紐帶，是國(guó)家通過司法審判活動(dòng)進(jìn)行社會(huì)管理的重要方式，是化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定、保障改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)順利進(jìn)行的一項(xiàng)重要工作。多年來，全國(guó)各級(jí)人民法院在黨的領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督和政府支持下，忠實(shí)履行民事審判職責(zé)，有效化解了大量社會(huì)矛盾，保護(hù)了人民群眾的合法權(quán)益，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步。在民事審判工作中，涌現(xiàn)出宋魚水、金桂蘭等一大批辨法析理、勝敗皆服、心系百姓、一心為民的好法官。人民陪審員來自基層，來自群眾，是人民法院聯(lián)系人民群眾的重要紐帶，是民事審判隊(duì)伍的重要組成部分，在工作中涌現(xiàn)出一大批先進(jìn)典型，今天受到表彰的，就是其中的優(yōu)秀代表。在此，我代表黨中央、國(guó)務(wù)院，向受到表彰的全國(guó)優(yōu)秀人民陪審員，表示熱烈的祝賀和崇高的敬意!向戰(zhàn)斗在全國(guó)各級(jí)人民法院民事審判崗位上的同志們，表示親切的問候和衷心的感謝!

　　在這次會(huì)議上，肖揚(yáng)同志還要對(duì)下一步民事審判工作作出具體部署。這里，我著重強(qiáng)調(diào)四點(diǎn)意見。

　　一、深入貫徹黨的xx屆六中全會(huì)精神。深刻認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下進(jìn)一步加強(qiáng)民事審判工作的重要性

　　黨的xx屆六中全會(huì)從建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局和全面建設(shè)小康社會(huì)全局出發(fā)，作出了關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定，提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略任務(wù)。這充分反映了建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的內(nèi)在要求，體現(xiàn)了全黨全國(guó)各族人民的共同愿望。新世紀(jì)新階段，我們面臨的發(fā)展機(jī)遇前所未有，面對(duì)的挑戰(zhàn)也前所未有。從國(guó)內(nèi)來看，在堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，綜合國(guó)力大幅度提高，人民生活水平顯著改善，民主政治建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，國(guó)際地位不斷提升，我國(guó)社會(huì)總體上和諧穩(wěn)定。但影響和諧穩(wěn)定的因素仍然大量存在。我國(guó)正處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾仍然是我國(guó)社會(huì)的主要矛盾，統(tǒng)籌兼顧各方面利益的任務(wù)艱巨而繁重。從國(guó)際上看，和平、發(fā)展、合作成為時(shí)代的潮流，世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)深入發(fā)展，我國(guó)發(fā)展面臨著良好機(jī)遇，總體形勢(shì)對(duì)我國(guó)有利。同時(shí)，國(guó)際環(huán)境復(fù)雜多變，綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，我們將長(zhǎng)期面對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)科技等方面占優(yōu)勢(shì)的壓力，長(zhǎng)期面對(duì)西方敵對(duì)勢(shì)力對(duì)我實(shí)施西化、分化戰(zhàn)略的嚴(yán)峻斗爭(zhēng)。在這種形勢(shì)下，進(jìn)一步加強(qiáng)民事審判工作，及時(shí)有效化解社會(huì)矛盾，保護(hù)人民群眾合法權(quán)益，對(duì)于促進(jìn)社會(huì)和諧，維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，具有十分重要的意義。

　　民事審判工作是保護(hù)人民群眾切身利益、實(shí)現(xiàn)和維護(hù)好最廣大人民根本利益的重要途徑。民事審判涉及生產(chǎn)、流通、分配和消費(fèi)等諸多領(lǐng)域，事關(guān)人與人、人與社會(huì)、人與自然等關(guān)系的方方面面。一些看似簡(jiǎn)單的民事案件，如婚姻家庭、遺產(chǎn)繼承、相鄰關(guān)系等糾紛，與人民群眾的個(gè)人利益和家庭幸福密切相關(guān)，如果處理不當(dāng)，不僅會(huì)給當(dāng)事人造成傷害，也會(huì)給社會(huì)和諧穩(wěn)定留下隱患。只有不斷加強(qiáng)民事審判工作，確保司法公正，才能更好地保護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。

　　民事審判工作是化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要力量。當(dāng)前，隨著利益格局的深刻調(diào)整，人們?cè)谫Y源分配、市場(chǎng)占有、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、收入分配、勞動(dòng)關(guān)系等方面的矛盾增多，越來越多地衍生為民事案件進(jìn)入人民法院。這些問題如果處理不當(dāng)，個(gè)案問題可能轉(zhuǎn)化為群體性問題，民事案件可能轉(zhuǎn)化為刑事案件，普通的糾紛可能轉(zhuǎn)化為政治性事件，非對(duì)抗性的矛盾也可能轉(zhuǎn)化為對(duì)抗性矛盾，影響社會(huì)穩(wěn)定和全面建設(shè)小康社會(huì)的順利進(jìn)行。只有不斷加強(qiáng)民事審判工作，充分發(fā)揮民事審判職能，才能及時(shí)有效化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧。

　　民事審判工作是調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)關(guān)系、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要保證。社會(huì)要和諧，首先要發(fā)展。依法調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，為改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，是民事審判的重要職能。進(jìn)一步加強(qiáng)民事審判工作，維護(hù)良好的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，才能確保改革發(fā)展穩(wěn)定大局。通過平等保護(hù)各類民事主體的合法權(quán)益，制裁各種違約和侵權(quán)行為，有效調(diào)節(jié)社會(huì)財(cái)產(chǎn)流轉(zhuǎn)關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展;通過依法審理涉及“三農(nóng)”問題的民事案件，保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)及其他各項(xiàng)民事權(quán)利，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村事業(yè)的健康發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè);通過審慎處理金融糾紛和國(guó)有企業(yè)改組改制案件，保障國(guó)有企業(yè)改革的順利進(jìn)行，促進(jìn)我國(guó)金融市場(chǎng)的穩(wěn)定健康發(fā)展和基本經(jīng)濟(jì)制度的完善;通過正確審理知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件，保障全社會(huì)的創(chuàng)造活力和創(chuàng)新能力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展動(dòng)力;通過依法審理環(huán)境和資源方面的民事案件，加大對(duì)危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境侵權(quán)行為的處罰力度，促進(jìn)人與自然的和諧;通過依法審理涉外商事海事案件，平等保護(hù)中外當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)我國(guó)改革開放和對(duì)外經(jīng)貿(mào)事業(yè)的發(fā)展。

　　民事審判工作是維護(hù)社會(huì)公平正義、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要手段。沒有社會(huì)公平正義，就沒有社會(huì)和諧。進(jìn)一步加強(qiáng)民事審判工作，確保廣大人民群眾通過民事訴訟依法行使訴權(quán)，保證人民群眾平等參與訴訟活動(dòng)，確保有理有據(jù)的人打得贏官司，確保一切有利于人民幸福和社會(huì)和諧的行為都能得到司法裁判的認(rèn)可，一切有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的民事法律行為都能得到司法裁判的支持，一切有利于社會(huì)財(cái)富增加的創(chuàng)造才能和創(chuàng)造成果都能得到司法裁判的保護(hù)，確保司法公正，才能不斷增加和諧因素，不斷減少不和諧因素，不斷促進(jìn)社會(huì)和諧。

　　各級(jí)人民法院和全體民事審判工作人員，要充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下加強(qiáng)民事審判工作的重要意義，緊緊圍繞構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)這個(gè)總目標(biāo)，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民法院、人民檢察院工作的決定》，以化解社會(huì)矛盾為主線，充分發(fā)揮民事審判職能，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系的和諧穩(wěn)定，為實(shí)現(xiàn)重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的順利發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

　　二、建設(shè)公正、高效、權(quán)威的社會(huì)主義民事審判制度

　　各級(jí)人民法院要適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)新形勢(shì)的要求，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，開拓創(chuàng)新，堅(jiān)持司法為民、公正司法，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)司法體制和工作機(jī)制改革，努力建設(shè)公正、高效、權(quán)威的社會(huì)主義民事審判制度，充分發(fā)揮民事審判職能作用，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供有力的司法保障。

　　公正是社會(huì)主義民事審判制度的本質(zhì)特征。沒有公正，就沒有社會(huì)和諧;失去公正，民事審判就沒有權(quán)威。人民法院為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)服務(wù)，必須做到公正司法。要平等保護(hù)各類民事主體的訴訟權(quán)利和實(shí)體權(quán)利，促進(jìn)市場(chǎng)主體遵循誠(chéng)實(shí)信用的原則進(jìn)行交易，維護(hù)市場(chǎng)交易的秩序與安全。要不斷完善司法救助制度，確保每一個(gè)受到不法侵害的人都能通過訴訟表達(dá)自己的訴求，平等地享受法律的公正。要不斷健全巡回審判制度，擴(kuò)大簡(jiǎn)易程序的適用范圍，落實(shí)當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)告知制度，引導(dǎo)廣大人民群眾以理性合法的形式表達(dá)利益訴求、解決利益矛盾。要不斷完善民事審判制度，確保有理有據(jù)的人打得贏官司，使每一個(gè)涉訴的當(dāng)事人不僅能感受到司法判決的公正，而且能實(shí)實(shí)在在地感受到審判過程的公正。要繼續(xù)加強(qiáng)司法民主建設(shè)，擴(kuò)大人民陪審員陪審案件的范圍，充分發(fā)揮人民陪審員在民事審判中的積極作用，提高司法判決的民主性，自覺接受人民群眾與社會(huì)的監(jiān)督。要繼續(xù)完善和改革民事再審制度，確保錯(cuò)誤的判決能夠被及時(shí)糾正，冤情有處申、道理有處講、錯(cuò)案有處糾，增強(qiáng)人民群眾對(duì)黨和國(guó)家的信任，對(duì)人民法院的信任。要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，依法維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，牢固樹立人民群眾的主體地位意識(shí)，將司法為民、公正司法落實(shí)到民事審判的每一個(gè)環(huán)節(jié)。

　　高效是社會(huì)主義民事審判制度的必然要求。高效是依照法定程序在法定期限內(nèi)及時(shí)、有效處理案件的一個(gè)重要原則，也是公正的必然要求和具體體現(xiàn)。訴訟如果沒有期限，人民群眾的合法權(quán)益就不能及時(shí)實(shí)現(xiàn)，公正就得不到保障。要正確處理判決與調(diào)解的關(guān)系。在審理與人民群眾切身利益密切相關(guān)的民事案件中，如果案件事實(shí)清楚、是非分明、法律關(guān)系明確，人民法院就應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)作出判決，確保受害人及時(shí)獲得賠償，讓當(dāng)事人盡快從訴訟中解脫出來，通過司法判決樹立司法權(quán)威，弘揚(yáng)正氣、明辨榮辱、教育民眾。同時(shí)，也要防止借口“高效”而對(duì)案件的實(shí)體處理敷衍塞責(zé)，不從根本上化解矛盾、解決問題，只做表面文章，增加當(dāng)事人訴累。對(duì)一些社會(huì)影響較大、對(duì)立情緒較強(qiáng)、涉及面較廣的民事案件要盡最大可能在調(diào)解方面多做工作，爭(zhēng)取用和解的方式解決當(dāng)事人之間的利益沖突，防止因片面追求“高效”而一判了之，最終導(dǎo)致“官了民不了，案了事不了”。

　　權(quán)威是社會(huì)主義民事審判制度的重要保證。民事審判是人民法院代表國(guó)家行使審判權(quán)的專門活動(dòng)，必須具有權(quán)威性。司法權(quán)威是黨的權(quán)威、國(guó)家權(quán)威的重要體現(xiàn)，也是提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位、維護(hù)最廣大人民群眾根本利益的必然要求。樹立社會(huì)主義司法權(quán)威，人民法院必須嚴(yán)格依法行使審判權(quán)，以司法公正提高司法公信，以司法公信贏得司法權(quán)威，最終贏得社會(huì)和廣大人民群眾的信賴。要進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)行工作，切實(shí)解決“執(zhí)行難”問題，確保人民法院的生效民事裁判得到及時(shí)執(zhí)行。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要不斷增強(qiáng)法制觀念，堅(jiān)決支持人民法院依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)，維護(hù)社會(huì)主義司法權(quán)威。要加強(qiáng)法制宣傳教育，在全社會(huì)形成崇尚法治的風(fēng)尚，引導(dǎo)人民群眾自覺履行人民法院的生效裁判，形成尊重司法的習(xí)慣。

　　公正、高效、權(quán)威的有機(jī)統(tǒng)一是社會(huì)主義民事審判制度的重要特征。對(duì)人民法院而言，無論是民事審判，還是其他各項(xiàng)審判工作，公正是靈魂，高效是要求，權(quán)威是保證，三者缺一不可。民事審判失去公正，高效就沒有意義，權(quán)威也難以樹立;民事審判不講效率，案件久拖不決，公正就不會(huì)實(shí)現(xiàn);民事審判沒有權(quán)威，即使辦理的案件和作出的判決再多，也不能起到化解矛盾、定紛止?fàn)幍淖饔�。人民法院必須正確理解公正、高效、權(quán)威的辯證關(guān)系，以公正贏得權(quán)威，以高效體現(xiàn)公正，以權(quán)威保障公正，不斷完善社會(huì)主義民事審判制度。

　　三、進(jìn)一步加強(qiáng)民事審判隊(duì)伍建設(shè)

　　建設(shè)公正、高效、權(quán)威的民事審判制度，必須加強(qiáng)民事審判隊(duì)伍建設(shè)。要深入開展社會(huì)主義法治理念教育，使廣大民事審判工作人員準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)社會(huì)主義法治理念的基本內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和基本要求，確保民事審判工作始終符合科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，努力造就一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、司法公正的民事審判隊(duì)伍。

　　第一，進(jìn)一步加強(qiáng)民事審判隊(duì)伍思想政治建設(shè)。民事審判隊(duì)伍要承擔(dān)起保障社會(huì)主義和諧社會(huì)的歷史重任，必須保持堅(jiān)定的政治立場(chǎng)，始終在政治上、思想上、行動(dòng)上與黨中央保持高度一致，正確認(rèn)識(shí)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的關(guān)系，自覺地把鞏固黨的執(zhí)政地位、維護(hù)人民利益和維護(hù)社會(huì)主義法制統(tǒng)一起來。要牢固樹立司法為民的意識(shí)，始終把人民群眾的訴求、冷暖和疾苦放在心上，把每一起普通的民事案件的審理都當(dāng)作維護(hù)社會(huì)公平正義、司法為民的具體實(shí)踐，把涉及廣大人民群眾切身利益的工作做深、做細(xì)、做實(shí)、做好。要進(jìn)一步樹立服務(wù)大局的意識(shí)，緊緊圍繞黨和國(guó)家的工作大局，立足本職，全面正確履行職責(zé)，正確處理局部利益與全局利益的關(guān)系、法律效果與社會(huì)效果的關(guān)系，立足國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局，扎實(shí)辦好每一起案件，更好地為大局服務(wù)。

　　第二，進(jìn)一步加強(qiáng)民事審判隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)。為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供強(qiáng)有力的司法保障，必須全面提高民事審判隊(duì)伍的整體綜合素質(zhì)。要堅(jiān)持不懈地提高法官的政治思想素質(zhì)、職業(yè)道德素質(zhì)和審判業(yè)務(wù)素質(zhì)。要強(qiáng)調(diào)書本知識(shí)與司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的結(jié)合，既要重視學(xué)歷在法官職業(yè)化建設(shè)中的必要性，也要重視司法經(jīng)驗(yàn)在法官職業(yè)化建設(shè)中的特殊意義，特別要尊重和注意發(fā)掘資深法官在長(zhǎng)期民事審判實(shí)踐中積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)。要強(qiáng)調(diào)法律專業(yè)知識(shí)與其他社會(huì)知識(shí)的結(jié)合，在重視接受系統(tǒng)法律教育的同時(shí)，還要兼顧自然科學(xué)以及其他人文社會(huì)科學(xué)的重要性，努力培養(yǎng)一支符合德才兼?zhèn)浜透刹?ldquo;四化”標(biāo)準(zhǔn)的民事法官隊(duì)伍。要強(qiáng)調(diào)理論知識(shí)與司法能力的結(jié)合，在加強(qiáng)民事審判隊(duì)伍理論學(xué)習(xí)的同時(shí)，還要特別注意培養(yǎng)民事法官協(xié)調(diào)利益關(guān)系、駕馭庭審、調(diào)解糾紛、化解矛盾的綜合能力。

　　第三，進(jìn)一步加強(qiáng)民事審判隊(duì)伍廉政建設(shè)。近年來，隨著社會(huì)利益關(guān)系的深刻變化，民事審判工作的環(huán)境變得更加復(fù)雜，法官隊(duì)伍的世界觀、價(jià)值觀和利益觀也會(huì)發(fā)生不同程度的變化。當(dāng)前，個(gè)別法院和少數(shù)法官中存在的司法不公、消極不為、違法執(zhí)行、權(quán)錢交易等問題，仍然是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)之一。人民法院各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須始終保持清醒的頭腦，充分認(rèn)識(shí)法官違法違紀(jì)問題的嚴(yán)重性，充分認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和艱巨性，充分認(rèn)識(shí)人民法院維護(hù)司法廉潔的極端重要性，下大力氣解決個(gè)別法院和少數(shù)法官自身不正、自身不廉的問題，堅(jiān)決克服和有效防止關(guān)系、人情、金錢和權(quán)力等各種因素的影響和干擾，嚴(yán)肅追究徇私枉法、失職瀆職等行為。要強(qiáng)化對(duì)法官的監(jiān)督管理，特別是加大對(duì)各級(jí)人民法院領(lǐng)導(dǎo)班子和重點(diǎn)司法崗位人員的監(jiān)督力度，逐步形成一整套保證司法廉潔的制度體系。要不斷增強(qiáng)民事審判工作的透明度，建立科學(xué)的權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)司法規(guī)范化建設(shè)。要繼續(xù)加強(qiáng)警示教育，始終保持民事審判隊(duì)伍的清正廉潔和公正無私。

　　四、加強(qiáng)和改善黨對(duì)民事審判工作的領(lǐng)導(dǎo)

　　人民司法事業(yè)發(fā)展的歷史證明，黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民法院一切改革、發(fā)展順利進(jìn)行的根本保證，是司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)的政治保障，也是司法機(jī)關(guān)依法抵御各種干擾、切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)司法公正的堅(jiān)強(qiáng)后盾。

　　各級(jí)黨委要高度重視新形勢(shì)下民事審判工作的重要性，認(rèn)真聽取人民法院的工作匯報(bào)，及時(shí)研究解決民事審判中遇到的困難和問題，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)民事審判工作的領(lǐng)導(dǎo)。要針對(duì)當(dāng)前民事審判工作中案多人少的矛盾，在人員編制、辦案經(jīng)費(fèi)、物質(zhì)裝備等方面給予充分保障。特別要關(guān)心和支持基層人民法院和人民法庭的基礎(chǔ)建設(shè)，為開展巡回審判和方便人民群眾訴訟提供必要的物質(zhì)裝備條件。要充分發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)，依靠各級(jí)黨政組織、社會(huì)組織和廣大人民群眾化解矛盾糾紛，形成與人民法院民事審判工作有效銜接的工作格局。對(duì)一些涉及群體性利益的矛盾糾紛，各級(jí)黨委和政府要主動(dòng)進(jìn)行排查調(diào)處。各級(jí)人民法院在受理帶有普遍性和涉及多數(shù)群眾利益的重大民事案件時(shí)，要主動(dòng)向當(dāng)?shù)攸h委和上級(jí)法院匯報(bào)，必要時(shí)可以請(qǐng)政府相關(guān)部門先行調(diào)解處理。當(dāng)?shù)攸h委要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極配合，防止互相推諉而使矛盾激化。要充分發(fā)揮人民調(diào)解、行政調(diào)解的積極作用，把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。

　　全黨同志特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立依法治國(guó)的理念，堅(jiān)持在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，帶頭維護(hù)憲法和法律的權(quán)威。各級(jí)黨委要堅(jiān)決支持并保障人民法院依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)，不插手、干預(yù)人民法院的民事審判活動(dòng)，不批條子、打招呼，不對(duì)辦案施加影響，不代替人民法院對(duì)個(gè)案進(jìn)行定性處理;不從本地區(qū)本部門的利益出發(fā)，對(duì)案件進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)，搞地方和部門保護(hù)主義;不隨意調(diào)動(dòng)基層人民法院和人民法庭的法官?gòu)氖路ǘ�職�?zé)以外的其他事務(wù)。要加強(qiáng)對(duì)新聞?shì)浾摰囊龑?dǎo)，通過新聞媒體引導(dǎo)人民群眾采取理性合法的方式表達(dá)利益訴求，遵守訴訟秩序，履行訴訟義務(wù)，為建設(shè)公正、高效、權(quán)威的社會(huì)主義民事審判制度營(yíng)造良好的司法環(huán)境。

　　同志們，建設(shè)公正、高效、權(quán)威的社會(huì)主義民事審判制度，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供強(qiáng)有力的司法保障，是各級(jí)人民法院重大而光榮的任務(wù)。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在周圍，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“公正司法，一心為民”的指導(dǎo)方針，堅(jiān)持“公正與效率”的工作主題，為全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)而努力奮斗!

民事審判工作會(huì)議上的總結(jié)講話 篇2

　　同志們：全國(guó)民事審判工作座談會(huì)，今天就要結(jié)束了。這次座談會(huì)，是在黨的十四大提出加快改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)步伐，建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的新形勢(shì)下召開的，是一次很重要的會(huì)議。會(huì)議期間，同志們討論了粱書文庭長(zhǎng)的發(fā)言和最高法院草擬的幾個(gè)司法解釋文件稿，交流了各地法院總結(jié)的一些審判實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，討論了當(dāng)前民事審判工作中存在的問題，重點(diǎn)研究了房地產(chǎn)、勞動(dòng)爭(zhēng)議和涉港澳臺(tái)民事案件的問題，并就在新的形勢(shì)下如何充分發(fā)揮民事審判工作的職能作用，更好地為改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)，為發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)提出了一些很好的意見。同志們反映，通過這次會(huì)議，進(jìn)一步明確了民事審判工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系;明確了民事審判工作在改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的地位和作用;提高了對(duì)民事審判工作重要性的認(rèn)識(shí);研究和解決了幾類案件審判實(shí)踐中的一些問題;增強(qiáng)了做好民事審判工作的信心。同志們認(rèn)為，這次會(huì)議內(nèi)容豐富，主題明確，重點(diǎn)突出，是貫徹黨的十四大精神和第十六次全國(guó)法院工作會(huì)議精神的一次會(huì)議，是研究新情況、解決新問題的一次會(huì)議，是探討在新的形勢(shì)下如何開創(chuàng)民事審判工作新局面的一次會(huì)議。這次會(huì)議，對(duì)于推動(dòng)民事審判工作不斷向前發(fā)展，具有非常重要的意義。

　　在會(huì)議即將結(jié)束之際，借這個(gè)機(jī)會(huì)，結(jié)合大家討論的情況和提出的一些問題，我講幾點(diǎn)意見。

　　一、重視和加強(qiáng)民事審判工作正確認(rèn)識(shí)民事審判工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，是當(dāng)前民事審判工作中的一個(gè)非常重要的問題。只有擺正這個(gè)關(guān)系，才會(huì)充分重視民事審判工作，才會(huì)加強(qiáng)民事審判工作。

　　隨著我國(guó)改革開放的不斷深化和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)換，隨著民事交往的日趨擴(kuò)大，民事案件發(fā)生了重大的變化。變化的總的趨勢(shì)是，各種新的民事法律關(guān)系不斷擴(kuò)大。變化的總的特點(diǎn)是，在人身權(quán)益方面的案件不斷增加的同時(shí)，財(cái)產(chǎn)權(quán)益方面的案件逐年上升。這種變化，使民事審判工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系越來越密切，任務(wù)也越來越重要和艱巨。所以，民事審判工作在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的作用和地位越來越重要。人民法院通過審理房地產(chǎn)案件，可以促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)育，有利于房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;通過審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，可以促進(jìn)勞務(wù)市場(chǎng)的發(fā)育，有利于企業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展;通過審理債務(wù)案件，可以促進(jìn)金融市場(chǎng)的發(fā)育，有利于資金的周轉(zhuǎn);通過審理企業(yè)名譽(yù)權(quán)、名稱權(quán)案件，可以促進(jìn)正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，有利于企業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展;通過審理著作權(quán)(包括計(jì)算機(jī)軟件)和其它科技成果權(quán)案件，可以促進(jìn)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，有利于社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展;通過審理山林、土地、水利案件，可以促進(jìn)土地、水利資源的合理使用，有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展;通過審理涉外和涉港澳臺(tái)民事案件，可以促進(jìn)建立良好的投資環(huán)境，促進(jìn)對(duì)外開放的不斷發(fā)展，等等。由此可見，民事審判工作與改革開放、現(xiàn)代化建設(shè)和發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是直接相關(guān)的。

　　人民法院是審判機(jī)關(guān)，它為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)主要是通過審判具體案件，直接和間接促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展而實(shí)現(xiàn)的。民事審判工作也是如此。不論過去或現(xiàn)在，民事審判工作都是通過審判民事案件，調(diào)整民事法律關(guān)系，直接和間接促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的。所不同的是，隨著改革開放的日益擴(kuò)大和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，與經(jīng)濟(jì)建設(shè)，特別是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)直接相關(guān)的民事案件越來越多，民事審判工作直接為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)的范圍越來越廣。當(dāng)然，直接促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展是極為重要的，而間接促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展也是不可缺少的，這兩種方式，都是經(jīng)濟(jì)建設(shè)所需要的。只有各部門采取各種手段、各種方式為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)才能得以順利發(fā)展。

　　形勢(shì)在不斷的發(fā)展，我們的認(rèn)識(shí)也需要不斷深化。各級(jí)法院都應(yīng)當(dāng)正確認(rèn)識(shí)民事審判工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，都應(yīng)當(dāng)重視民事審判工作。把民事審判工作置于與其職能作用相適應(yīng)的地位，不斷加強(qiáng)民事審判工作。我相信，我們做民事審判工作的同志，一定會(huì)重視民事審判工作，也會(huì)有信心做好民事審判工作，也一定能夠做好民事審判工作。我們要以實(shí)際行動(dòng)，把民事審判工作做得更好來贏得各方面的支持，贏得各方面的重視。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，民事審判工作總的要求，就是要以黨的十四大精神為指導(dǎo)，以鄧小平同志建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義理論為武器，振奮精神，克服困難，在新的形勢(shì)下，開創(chuàng)民事審判工作的新局面，把民事審判工作推向一個(gè)新的階段。各級(jí)人民法院既要全面抓好民事審判工作，又要重視并重點(diǎn)審理好那些與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)的案件，以此來推動(dòng)其他各項(xiàng)民事審判工作的開展。

　　二、搞好調(diào)查研究做好調(diào)查研究工作，了解審判實(shí)踐中出現(xiàn)的新情況、新問題，是做好民事審判工作的基礎(chǔ)。最高法院對(duì)調(diào)查研究工作一直抓得很緊，任建新院長(zhǎng)在每年全國(guó)高級(jí)法院院長(zhǎng)會(huì)議上都強(qiáng)調(diào)這個(gè)問題。從這次會(huì)議各地選送的材料和同志們座談交流的經(jīng)驗(yàn)可以看出，近幾年來，各高、中級(jí)法院對(duì)調(diào)查研究工作是比較重視的，取得了很大的成績(jī)，這一點(diǎn)應(yīng)當(dāng)予以充分的肯定。但是也應(yīng)當(dāng)看到，由于客觀形勢(shì)發(fā)展變化很快，調(diào)查研究工作還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，這主要表現(xiàn)在我們對(duì)民事審判工作中一些新領(lǐng)域的許多情況了解得不深不透，對(duì)許多問題還把握不準(zhǔn)，對(duì)解決問題的辦法也研究不夠。關(guān)于今后如何搞好民事審判的調(diào)查研究工作問題，粱書文同志的發(fā)言中已談了一些意見，我完全贊成，不再重復(fù)。在這里我再?gòu)?qiáng)調(diào)以下幾點(diǎn)：首先，要提高對(duì)調(diào)查研究工作重要性的認(rèn)識(shí)。只有思想認(rèn)識(shí)提高了，才能做好這項(xiàng)工作。粱書文同志在發(fā)言中把調(diào)查研究作為充分發(fā)揮民事審判工作的職能作用，更好地為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)的重要措施來強(qiáng)調(diào)，這是完全正確的。在新的形勢(shì)下，新情況、新問題不斷涌現(xiàn)，民事審判有許多新的領(lǐng)域、新的課題需要我們?nèi)チ私猓�去解決。比較突出的是房地產(chǎn)、勞動(dòng)爭(zhēng)議和涉港澳臺(tái)民事案件中的問題。人身權(quán)、著作權(quán)、婚姻家庭案件中也有很多值得研究的問題。只有把情況摸準(zhǔn)了，把問題吃透了，才能找到解決問題的辦法，才能使民事審判工作為改革開放和建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制更好地服務(wù)。因此，不了解實(shí)踐中存在哪些問題，就搞不好民事審判工作，也就談不上為經(jīng)濟(jì)建設(shè)更好地服務(wù)。我們要充分認(rèn)識(shí)到，大力加強(qiáng)調(diào)查研究，了解新情況、解決新問題，是新形勢(shì)下做好民事審判工作的重要保證，是發(fā)揮民事審判工作職能作用，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開放服務(wù)的重要問題。而不是可有可無，可抓可不抓的問題。各級(jí)法院都要把這項(xiàng)工作同改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大局聯(lián)系起來，從思想上高度重視，切實(shí)把這項(xiàng)工作做好。

　　第二，調(diào)查研究要圍繞民事審判工作如何為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)這個(gè)中心，有計(jì)劃、有目的地進(jìn)行。目前各地法院力量都比較緊張，人員少，任務(wù)重，調(diào)查研究不可能全面鋪開，可以選擇某一個(gè)專題，甚至某一個(gè)問題進(jìn)行調(diào)查。要分輕重緩急，有重點(diǎn)地進(jìn)行。要強(qiáng)調(diào)調(diào)查研究工作的計(jì)劃性和目的性，調(diào)查、了解某一方面的問題就要把情況和問題摸透，要有一定的深度。比如，房地產(chǎn)案件較多的法院可重點(diǎn)調(diào)查研究房地產(chǎn)案件的情況和問題，名譽(yù)權(quán)案件、勞動(dòng)爭(zhēng)議案件較多的地方可重點(diǎn)調(diào)查了解這兩類案件的情況和問題。光調(diào)查了解還不夠，還要從調(diào)研中去尋找、研究解決問題的辦法。前幾年，有的省高級(jí)法院對(duì)婚姻家庭案件進(jìn)行了深入調(diào)查研究，寫出了有情況、有分析、有措施的調(diào)查報(bào)告，這種工作作風(fēng)和調(diào)查研究的方法是應(yīng)當(dāng)予以肯定和推廣的。

　　第三，我著重談一談房地產(chǎn)案件的調(diào)查研究問題。根據(jù)最高法院法發(fā)<1992>38號(hào)《關(guān)于房地產(chǎn)案件受理問題的通知》的規(guī)定，今后房地產(chǎn)案件一律由民庭受理。房地產(chǎn)案件中關(guān)于大規(guī)模房地產(chǎn)開發(fā)、土地有償使用方面的案件是近幾年開始出現(xiàn)的，法律、政策規(guī)定都不夠完善，法院也缺乏審理此類案件的經(jīng)驗(yàn)，因此，加強(qiáng)對(duì)這類案件的調(diào)查研究尤為重要。會(huì)上有的同志要求具體明確房地產(chǎn)案件的受理范圍和房地產(chǎn)案件的法律適用問題。這些問題能否請(qǐng)同志們先作些調(diào)查研究，提出你們的意見和看法。最高法院制定文件，進(jìn)行司法解釋，也需要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上進(jìn)行，要吸收和參考各級(jí)法院的意見和經(jīng)驗(yàn)。

　　根據(jù)同志們的意見和要求，我對(duì)房地產(chǎn)案件的有關(guān)問題再談以下意見，供大家參考。這些意見也是根據(jù)同志們討論的意見歸納總結(jié)的，有些問題還有待通過調(diào)查研究進(jìn)一步解決。

　　關(guān)于房地產(chǎn)案件受理范圍問題。這個(gè)問題任建新院長(zhǎng)有明確意見，就是房地產(chǎn)案件一律由民庭受理。所謂一律，我理解，就是凡屬民法調(diào)整范圍的平等主體之間以房地產(chǎn)為標(biāo)的發(fā)生的糾紛，都由民庭受理，不受過去民庭與經(jīng)濟(jì)庭分工的限制。以房地產(chǎn)為標(biāo)的的買賣、租賃、典當(dāng)糾紛應(yīng)由民庭受理，以房地產(chǎn)為標(biāo)的的開發(fā)、建筑承包、入股、聯(lián)營(yíng)、代理、居間等民事行為發(fā)生的糾紛同樣應(yīng)由民庭受理。一句話，房地產(chǎn)糾紛除了依法由行政法律調(diào)整的以外，凡是屬于民法調(diào)整的，都由人民法院民庭受理。這個(gè)問題最高法院不可能一一列舉哪些案件應(yīng)由民庭受理，各地在處理房地產(chǎn)案件時(shí)，要根據(jù)上述原則來確定，該受理的一定要受理，不能因處理有難度或不熟悉而推出去不管。關(guān)于這個(gè)問題各高級(jí)法院可進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)查研究，也可以在本省范圍內(nèi)提出解決問題的具體辦法。

　　關(guān)于房地產(chǎn)案件的處理原則。會(huì)上同志們反映，新類型房地產(chǎn)案件處理難度大，在法律適用上把握不準(zhǔn)。過去有的房地產(chǎn)方面的法律、法規(guī)已不適應(yīng)新形勢(shì)下房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，新的立法又沒有跟上。這是當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)，也是正�，F(xiàn)象。在這種情況下如何處理房地產(chǎn)案件，如何適用法律，這就需要同志們通過調(diào)查研究來解決。根據(jù)人民法院長(zhǎng)期民事審判工作的經(jīng)驗(yàn)和會(huì)上同志們的意見，我提出以下意見，供同志們參考：一是法律、法規(guī)有明確規(guī)定的，要依照法規(guī)規(guī)定來處理房地產(chǎn)糾紛。二是法律、法規(guī)沒有規(guī)定的，要依照國(guó)家政策來處理房地產(chǎn)糾紛。三是法律、法規(guī)、政策無明確規(guī)定的，應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則、民法原理以及有利于房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原則來處理房地產(chǎn)糾紛。最高法院也要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，適時(shí)地制定房地產(chǎn)方面的司法解釋，以便解決審判實(shí)踐中適用法律這個(gè)問題。

　　新形勢(shì)下房地產(chǎn)案件的法律適用問題是一個(gè)急需解決的問題，目前在法律、法規(guī)不完善的情況下，各級(jí)法院都要注意調(diào)查研究、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提出解決問題的辦法，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這個(gè)問題也可以作為各級(jí)法院調(diào)查研究的重點(diǎn)。

　　三、加強(qiáng)審判監(jiān)督根據(jù)憲法和法律規(guī)定，各級(jí)人民代表大會(huì)及其會(huì)、人民檢察院有權(quán)對(duì)法院民事審判工作依法進(jìn)行監(jiān)督，上級(jí)法院也有權(quán)對(duì)下級(jí)法院的民事審判工作進(jìn)行監(jiān)督，前者可稱之為外部監(jiān)督，后者可稱之為內(nèi)部監(jiān)督。目前不論是外部監(jiān)督還是內(nèi)部監(jiān)督，都存在一些需要解決的問題。我著重講一講上級(jí)法院審判監(jiān)督和檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督問題。

　　關(guān)于審判監(jiān)督，人民法院組織法規(guī)定，上級(jí)法院有權(quán)對(duì)下級(jí)法院的審判工作進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)，上級(jí)法院進(jìn)行審判監(jiān)督既是職權(quán)所在，也是保證法院辦案質(zhì)量、提高工作效率的重要保障。目前，在法院審判監(jiān)督方面存在一些問題需要解決。從各地反映看，這些問題主要表現(xiàn)在有的上級(jí)法院監(jiān)督不利、監(jiān)督不當(dāng)，有的下級(jí)法院不愿接受監(jiān)督，甚至對(duì)上級(jí)法院的監(jiān)督有抵觸情緒。從上級(jí)法院存在的問題來看，有的上級(jí)法院思想上沒有重視對(duì)下級(jí)法院的指導(dǎo)和監(jiān)督，埋頭辦案，忽視了自己指導(dǎo)和監(jiān)督的職能;有的對(duì)下級(jí)法院的指導(dǎo)和監(jiān)督?jīng)]有具體措施和辦法，表現(xiàn)為監(jiān)督不利。另一方面，有的上級(jí)法院行使審判監(jiān)督權(quán)帶有隨意性，改判下級(jí)法院的案子不夠慎重，不夠嚴(yán)肅，有些案子改得不合適，甚至也有改錯(cuò)了的;有的案件上級(jí)法院在無把握的情況下改判，下級(jí)法院思想不通，意見很大，當(dāng)事人申訴上訪，纏訴不息，這是監(jiān)督不當(dāng)?shù)姆矫妗�從下�?jí)法院存在的問題來看，有的對(duì)上級(jí)法院審判監(jiān)督態(tài)度不端正，不愿接受監(jiān)督，有抵觸情緒，有時(shí)一個(gè)案子上級(jí)法院三番五次做工作，“征求意見”，下級(jí)法院還是不接受，有時(shí)上級(jí)法院想調(diào)一個(gè)案卷，三五個(gè)月也調(diào)不來，這種態(tài)度和做法都是不正確的。這里我強(qiáng)調(diào)一下這個(gè)問題，上下級(jí)法院都要正確對(duì)待審判監(jiān)督問題。下級(jí)法院要端正態(tài)度，注意上、下級(jí)關(guān)系，對(duì)上級(jí)法院的監(jiān)督不能有抵觸情緒，不能認(rèn)為上級(jí)法院改了你的案子就是對(duì)你工作的否定，更不能不接受、不配合上級(jí)法院的工作。有的上下級(jí)法院關(guān)系搞得很僵，這是很不應(yīng)該的。上級(jí)法院進(jìn)行審判監(jiān)督時(shí)也要注意方式、方法，不能帶有隨意性，也要尊重下級(jí)法院的意見。下級(jí)法院自己能改的，盡量讓下級(jí)法院自己改;需要由上級(jí)法院非改不可的，也要多做下級(jí)法院的工作，盡量把道理講明白，把話說透。上下級(jí)法院要相互尊重，相互配合，齊心協(xié)力，共同做好審判監(jiān)督工作。

　　關(guān)于檢察監(jiān)督。民事訴訟法確定檢察監(jiān)督的原則是事后監(jiān)督，即檢察機(jī)關(guān)通過抗訴的方式對(duì)民事審判活動(dòng)實(shí)行法律監(jiān)督。由于審理檢察院抗訴案件是民事審判工作的一項(xiàng)新任務(wù)，最高法院對(duì)此很重視。一九九一年底，最高法院還召開了一個(gè)座談會(huì)，專門研究檢察院抗訴問題，根據(jù)同志們的意見，我有一個(gè)講話，對(duì)檢察院抗訴問題提出了幾點(diǎn)意見，并以最高法院文件下發(fā)了。最近，最高法院民庭正積極同最高檢察院有關(guān)部門聯(lián)系，爭(zhēng)取法檢兩家搞一個(gè)聯(lián)合規(guī)定。在兩家聯(lián)合規(guī)定制定下發(fā)前，辦理檢察院抗訴民事案件仍應(yīng)以我九一年的講話為準(zhǔn)。這里我想再講一下抗訴民事案件的審級(jí)問題。九一年我在講話中提出，檢察院抗訴原則上向作出原生效裁判的法院提出，原來是一審的，向一審法院提出，原來是二審的，向二審法院提出。檢察院對(duì)此有不同看法，主張抗訴要向作出原生效裁判法院的上一級(jí)法院提出，這樣一來，在實(shí)踐中就發(fā)生了分歧，一方面，法院以我的講話為根據(jù)，堅(jiān)持檢察院抗訴民事案件應(yīng)向作出原生效裁判的法院提出;另一方面，檢察院堅(jiān)持要向上一級(jí)法院提出，雙方爭(zhēng)執(zhí)不下。這些問題，最高法院也了解一些。關(guān)于這個(gè)問題，九一年我講的是原則上向作出原生效裁判的法院的提出，并未說絕對(duì)不允許檢察院向作出原生效裁判的法院上一級(jí)法院提出，實(shí)際上是開了口子的。今后對(duì)于檢察院抗訴案件，檢察院向作出原生效裁判法院的上一級(jí)法院提出的，上一級(jí)法院可讓檢察院向作出原生效裁判的法院提出，檢察院堅(jiān)持向上一級(jí)法院提出的，上一級(jí)法院可以收下，收下之后，認(rèn)為不需要本院審理的，可交由作出原生效裁判的法院審理。

　　四、加強(qiáng)人民法庭建設(shè)幾年來，人民法庭工作有了進(jìn)一步發(fā)展。到一九九二年底，全國(guó)已建人民法庭一萬八千多個(gè)，法庭人員增加到七萬余人。全體法庭人員，長(zhǎng)年累月堅(jiān)持在法院審判工作的第一線，在任務(wù)重、人員少、條件差的情況下，審理了大量的各類案件。同時(shí)，在指導(dǎo)人民調(diào)解委員會(huì)的工作、培訓(xùn)調(diào)解人員、進(jìn)行法制宣傳、參與綜合治理，以及物資裝備、制度建設(shè)等方面，也都作了大量的工作，取得了顯著的成績(jī)。

　　人民法庭設(shè)在基層，是人民法院基層基礎(chǔ)工作的一個(gè)重要方面。它在做好法院審判工作，指導(dǎo)民間調(diào)解，以及結(jié)合審判進(jìn)行法制宣傳、綜合治理等方面，承擔(dān)著繁重的任務(wù)。人民法庭工作做好了，不僅對(duì)于整個(gè)法院工作具有重要的意義，而且對(duì)于維護(hù)社會(huì)安定，促進(jìn)改革開放、經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，特別是促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，具有重要的作用。因此，在新的形勢(shì)下，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)人民法庭工作，不斷推動(dòng)人民法庭工作的開展。

　　第一，合理布局，充實(shí)提高。“鞏固、充實(shí)、加強(qiáng)、發(fā)展”，是人民法庭建設(shè)的指導(dǎo)方針。根據(jù)審判工作的需要，在可能的條件下，人民法庭的布局要合理、要適當(dāng)。一般以三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)一個(gè)人民法庭為宜;在人口多、案件多的地方，可以適當(dāng)多設(shè)，在人口少、案件少的地方，可以適當(dāng)少設(shè)�，F(xiàn)有的人民法庭要進(jìn)一步鞏固和完善，需要調(diào)整的，根據(jù)本地實(shí)際情況，可以適當(dāng)調(diào)整。需要新建人民法庭的地方，在可能的條件下，可以適當(dāng)發(fā)展，但要量力而行，不可單純追求數(shù)量。法庭人員不可太少，凡不足四人的人民法庭應(yīng)當(dāng)把人員配齊。在審判工作、隊(duì)伍建設(shè)、科學(xué)管理等方面，要進(jìn)一步制度化、規(guī)范化。

　　第二，加強(qiáng)指導(dǎo)。各級(jí)人民法院都要重視人民法庭工作。基層人民法院的民庭，要積極協(xié)助主管院長(zhǎng)做好對(duì)人民法庭的指導(dǎo)工作，但不宜留人太少。有些基層人民法院的民庭把絕大部分人員放到法庭工作，庭上只有兩三個(gè)人，這不僅影響了對(duì)疑難、復(fù)雜案件的審理，而且也影響了對(duì)法庭的指導(dǎo)工作。中級(jí)以上的人民法院，要建立、健全人民法庭的指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，日常工作可由民庭負(fù)責(zé)，以使指導(dǎo)人民法庭的工作落到實(shí)處。人員不足的，可以適當(dāng)充實(shí)人員。

　　第三，獨(dú)立行使審判權(quán)。目前有些地方設(shè)立了一些專業(yè)法庭，如稅務(wù)法庭、環(huán)保法庭、房地產(chǎn)法庭等，其中有些專業(yè)法庭由有關(guān)行政部門派出人員，與法庭審判人員共同行使審判權(quán)，這種作法是不妥當(dāng)?shù)�。根�?jù)法律規(guī)定，審判權(quán)只能由人民法院行使，其他單位和個(gè)人行使國(guó)家審判權(quán)是違背法律規(guī)定的。因此，凡設(shè)立專業(yè)法庭的，都必須納入法制軌道，在人員配備和審理案件等方面都必須嚴(yán)格依法辦事。凡是沒有納入法制軌道的，都應(yīng)當(dāng)予以糾正。

　　第四，加強(qiáng)廉政建設(shè)。廉政建設(shè)是法院隊(duì)伍建設(shè)中一個(gè)最核心的問題。人民法院是司法機(jī)關(guān)，廉政對(duì)于法院來說，具有特殊重要的意義。它直接關(guān)系到能不能嚴(yán)肅執(zhí)法、能不能維護(hù)法律尊嚴(yán)和法院的威信問題。審判人員切忌吃請(qǐng)受禮等違法亂紀(jì)行為，要做清正廉明的法官。對(duì)于廉潔奉公的審判人員要予以表彰，對(duì)于貪贓枉法的審判人員要繩之以法，嚴(yán)肅處理。

　　關(guān)于全國(guó)人民法庭工作會(huì)議問題，我們?cè)O(shè)想，待全國(guó)人大會(huì)通過人民法庭組織條例后再召開。各地是否召開人民法庭會(huì)議，可根據(jù)本地情況，作出適當(dāng)安排。

　　五、做好涉臺(tái)民事審判工作隨著海峽兩岸之間經(jīng)濟(jì)文化交往日益頻繁，涉臺(tái)立法工作的加強(qiáng)，涉臺(tái)民事案件逐年增加，涉臺(tái)民事審判工作中的新問題也越來越多。今后，涉臺(tái)民事審判要注意抓好以下幾個(gè)方面的工作：認(rèn)真學(xué)習(xí)中央對(duì)臺(tái)工作的方針、政策。涉臺(tái)民事審判工作不是單純的審判工作，也是一項(xiàng)敏感的政治工作。要做好這項(xiàng)工作，首先就必須全面理解和深刻領(lǐng)會(huì)中央對(duì)臺(tái)工作的方針、政策。當(dāng)前，要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)最高法院轉(zhuǎn)發(fā)的中臺(tái)發(fā)(1993)5號(hào)《關(guān)于處理涉臺(tái)法律事務(wù)若干意見的通知》。這個(gè)文件明確提出處理法律事務(wù)必須堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)的原則，適用國(guó)家法律的原則，促進(jìn)兩岸交往、交流的原則;還要求在兩岸交往、交流中，特別是在法律文書中必須使用規(guī)范性的法律用語等等。這些規(guī)定和要求，我們必須嚴(yán)格遵循。各級(jí)法院都要組織審判人員認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹5號(hào)文件精神。

　　關(guān)注兩岸關(guān)系發(fā)展的情況。從“汪辜會(huì)談”前后的情況我們可看到，海峽兩岸向統(tǒng)一方向邁進(jìn)已經(jīng)成為不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。今年4月22日至29日，海峽兩岸關(guān)系協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)汪道涵與中國(guó)臺(tái)灣“財(cái)團(tuán)法人海峽交流基金會(huì)”董事長(zhǎng)辜振甫在新加坡進(jìn)行了會(huì)議，并簽署了《汪辜會(huì)談共同協(xié)議》、《兩會(huì)聯(lián)系與會(huì)談制度協(xié)議》、及《兩岸公證書使用查證協(xié)議》、《兩岸掛號(hào)函件查詢補(bǔ)償事宜協(xié)議》。雙方還商定了今年內(nèi)事務(wù)性商談的五個(gè)議題：一是違反有關(guān)規(guī)定進(jìn)入對(duì)方地區(qū)之人員的遣返及相關(guān)問題;二是有關(guān)共同打擊海上走私、搶劫等犯罪活動(dòng)問題;三是協(xié)商兩岸海上漁事糾紛之處理;四是兩岸知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù);五是兩岸有關(guān)法院之間的聯(lián)系與協(xié)助(暫定)，因中國(guó)臺(tái)灣方面主張用“兩岸司法機(jī)關(guān)之間相互協(xié)助”，所以用“暫定”二字。這些協(xié)議和議題與法院涉臺(tái)審判工作特別是涉臺(tái)民事審判工作關(guān)系十分密切，希望同志們關(guān)心兩岸關(guān)系發(fā)展的情況。

　　這次汪辜會(huì)談的成功及其所取得的成果，充分證明黨的對(duì)臺(tái)方針、政策是正確的。雙方會(huì)談標(biāo)志著兩岸關(guān)系邁出了歷史性的重要一步，對(duì)兩岸關(guān)系的發(fā)展無疑具有積極的推動(dòng)作用。汪辜會(huì)談后，中國(guó)臺(tái)灣前“財(cái)政”部門率十五家企業(yè)來大陸商談投資方案。汪辜會(huì)談以后進(jìn)一步擴(kuò)大了兩岸經(jīng)貿(mào)往來，文化交往和兩岸法律問題的研究。今年八月兩岸法學(xué)界的專家、學(xué)者(法官)近百人將云集北京研討兩岸有關(guān)法律問題，我們法院系統(tǒng)有九位同志將參加這次研討會(huì)。今后，這些活動(dòng)還將繼續(xù)開展。希望同志們關(guān)注兩岸關(guān)系發(fā)展的情況，研究?jī)砂队嘘P(guān)法律問題，努力做好涉臺(tái)民事審判工作。

　　加強(qiáng)調(diào)查研究，搞好涉臺(tái)審判方面的司法解釋。中央十分重視涉臺(tái)立法工作，中央臺(tái)辦成立了涉臺(tái)法律問題小組，由十個(gè)部門主管負(fù)責(zé)人和十五名法律專家、學(xué)者參加，經(jīng)常組織研究有關(guān)涉臺(tái)法律問題。繼5號(hào)文件之后，最近又要出臺(tái)“關(guān)于當(dāng)前涉臺(tái)立法工作的若干建議”，這一建議提出，除涉臺(tái)法律、法規(guī)規(guī)章外，司法解釋是處理涉臺(tái)事務(wù)的重要的規(guī)范性文件，而且建議兩高加強(qiáng)涉臺(tái)民事、經(jīng)濟(jì)、刑事等實(shí)體和程序方面的司法解釋工作。這次座談會(huì)最高法院提出的幾個(gè)涉臺(tái)民事問題的司法解釋，中央臺(tái)辦已列入今年涉臺(tái)法律問題研究的重點(diǎn)，待會(huì)后進(jìn)一步修改定稿后下發(fā)各地法院。

　　同志們，司法解釋權(quán)在法院系統(tǒng)只能由最高法院行使，也就是說，只有最高法院才能制定司法解釋。但是司法解釋是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，它的源泉、基礎(chǔ)是各級(jí)法院的審判實(shí)踐。因此，希望各級(jí)法院都要加強(qiáng)涉臺(tái)審判方面的調(diào)查研究工作，特別是對(duì)兩岸法院相互聯(lián)系與協(xié)作方面多做一些探索，為最高法院處理涉臺(tái)法律事務(wù)提供寶貴的經(jīng)驗(yàn)，為加強(qiáng)和完善涉臺(tái)立法工作做出積極的貢獻(xiàn)!

　　同志們，這次座談會(huì)的順利召開和圓滿結(jié)束，同中共大連市委、市政府、甘井子區(qū)委、區(qū)政府的大力支持是分不開的，他們?yōu)檫@次會(huì)議提供了舒適的工作和生活環(huán)境，碧海山莊的同志們?yōu)闀?huì)議提供了熱情、周到的服務(wù)，我代表最高法院和全體會(huì)議代表再次向他們表示誠(chéng)摯的謝意!這次會(huì)議還得到了遼寧省高級(jí)法院、大連市中級(jí)法院、甘井子區(qū)法院和其他有關(guān)法院的大力支持，我代表最高法院和全體會(huì)議代表再次向他們表示衷心的感謝!同志們，當(dāng)前和今后民事審判工作的任務(wù)是繁重的、艱巨的。同志們回去后要認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)會(huì)議精神，結(jié)合本地情況，提出貫徹意見，使會(huì)議精神落到實(shí)處。在新的形勢(shì)下各級(jí)法院都要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施，堅(jiān)持嚴(yán)肅執(zhí)法，不斷提高執(zhí)法水平，提高辦案質(zhì)量和辦案效率，充分發(fā)揮民事審判的職能作用，把民事審判工作提高到一個(gè)新的水平，為加快改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)作出新的貢獻(xiàn)!

　　附件：(2)全國(guó)民事審判工作座談會(huì)紀(jì)要

　　1993年6月22日至27日，最高人民法院在大連召開了全國(guó)民事審判工作座談會(huì)。參加會(huì)議的有各省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院和部分中級(jí)人民主管民事審判工作的副院長(zhǎng)、民庭庭長(zhǎng)。最高人民法院副院長(zhǎng)馬原主持會(huì)議并作了重要講話(另發(fā))。最高人民法院民庭庭長(zhǎng)粱書文就當(dāng)前民事審判工作的情況、問題和如何更好地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)作了發(fā)言。這次會(huì)議是在黨的十四大提出加快改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)步伐、建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的新形勢(shì)下召開的。會(huì)議座談了第五次全國(guó)民事審判工作會(huì)議以來的工作情況，交流了審判工作經(jīng)驗(yàn);討論了當(dāng)前民事審判工作中的問題，重點(diǎn)討論了房地產(chǎn)、勞動(dòng)爭(zhēng)議和涉港澳臺(tái)民事案件中的問題;研究了如何在新的形勢(shì)下充分發(fā)揮民事審判工作的職能作用，更好地為改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)的問題�，F(xiàn)將會(huì)議討論的幾個(gè)主要問題紀(jì)要如下：一、充分發(fā)揮民事審判工作的職能作用，更好地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)會(huì)議認(rèn)為，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，民事審判工作總的要求，就是要以黨的十四大精神為指導(dǎo)，以鄧小平同志建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義理論為武器，振奮精神，克服困難，在新的形勢(shì)下，開創(chuàng)民事審判工作的新局面，把民事審判工作推向一個(gè)新階段。

　　(一)正確認(rèn)識(shí)民事審判工作的重要作用，增加為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的自覺性開創(chuàng)民事審判工作的新局面，更好地為改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，首要問題就是要正確認(rèn)識(shí)民事審判工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系;正確認(rèn)識(shí)做好民事審判工作與做好法院整個(gè)審判工作的關(guān)系;充分認(rèn)識(shí)民事審判工作在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的作用;增強(qiáng)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的自覺性;強(qiáng)化適應(yīng)發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的執(zhí)法觀念。

　　隨著我國(guó)改革開放的不斷深化和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)換，隨著民事交往的日前增多，民事案件發(fā)生了很大的變化。變化的總的趨勢(shì)是，各種新的民事法律關(guān)系不斷擴(kuò)大。變化的總的特點(diǎn)是，在人身權(quán)益方面的案件不斷增加的同時(shí)，財(cái)產(chǎn)權(quán)益方面的案件逐年上升，所占比例越來越大。這種變化，使與經(jīng)濟(jì)建議，特別是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)直接相關(guān)的民事案件越來越多，使民事審判工作直接為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)的范圍越來越廣。例如，房地產(chǎn)、勞動(dòng)爭(zhēng)議、債務(wù)、企業(yè)名譽(yù)權(quán)和名稱權(quán)、著作權(quán)(包括計(jì)算機(jī)軟件)和其他科技成果權(quán)、山林土地水利等案件，以及涉外和涉港澳臺(tái)民事案件，都是與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)直接相關(guān)的。

　　民事審判是法院審判工作不可缺少的組成部分。在法院各項(xiàng)審判工作中，不論過去或現(xiàn)在，民事案件所占比例最大。去年全國(guó)各級(jí)法院受理各類一審案件三百多萬件，其中民事案件近二百萬件，占三分之二左右。換句話說，每審理三個(gè)案件，就有兩個(gè)民事案件。因此，如果忽視或削弱民事審判工作，就不能全面完成法院審判工作的任務(wù)，就不能充分發(fā)揮法院審判工作的職能作用�？梢娒袷聦徟泄ぷ髯龅萌绾�，是與法院整個(gè)審判工作緊密相關(guān)的。即使其他審判工作做好了，民事審判工作做得不好，也會(huì)削弱人民法院在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的作用，因而也會(huì)削弱人民法院在國(guó)家和社會(huì)中的地位。

　　民事審判工作是為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)的。它為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)的特點(diǎn)，是通過審判民事案件，調(diào)整民事法律關(guān)系，解決民事糾紛而實(shí)現(xiàn)的。民事糾紛是人民內(nèi)部矛盾的一種表現(xiàn)，可以通過多種途徑解決。但是，有相當(dāng)大的一部分民事糾紛，需要經(jīng)過訴訟，由人民法院通過審判，運(yùn)用法律手段，才能解決。因此，民事審判工作在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中，具有其他部門不能替代的作用。通過民事審判，解決民事糾紛，疏通民事流轉(zhuǎn)渠道，使民事活動(dòng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，既有利于深化改革，也會(huì)促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;通過民事審判，保護(hù)民事主體的合法權(quán)益，使他們集中精力搞好生產(chǎn)，做好本職工作，這對(duì)加快改革開放和發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，具有重要的意義;通過民事審判，化解矛盾，消除紛爭(zhēng)，維護(hù)安定團(tuán)結(jié)，保障社會(huì)穩(wěn)定，可以為經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境;通過民事審判，宣傳法制和社會(huì)主義道德，促進(jìn)和加強(qiáng)精神文明建設(shè)，可以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展;通過民事審判，使當(dāng)事人從民事糾紛中解脫出來，充分體現(xiàn)了黨和國(guó)家關(guān)心人民的疾苦，為人民排除解難，從而有利于密切黨和國(guó)家同人民的聯(lián)系。因此，人民法院必須重視和加強(qiáng)民事審判工作。

　　多年以來，我們堅(jiān)持民事審判工作為改革和建設(shè)服務(wù)的指導(dǎo)思想。在新的形勢(shì)下，我們應(yīng)當(dāng)提高認(rèn)識(shí)，更積極、更主動(dòng)、更自覺地為加快改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)，為建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制服務(wù)，進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)觀念。

　　強(qiáng)化適應(yīng)發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的觀念，一是強(qiáng)化平等保護(hù)民事主體合法權(quán)益的觀念。平等是民事主體進(jìn)行民事活動(dòng)包括參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一個(gè)基本原則。只有公平競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勝劣汰，才能促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，在民事審判工作中，要平等地保護(hù)各民事主體的合法權(quán)益。二是強(qiáng)化尊重民事主體意思自治的觀念。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是自由的公平競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)，只有保證民事主體依法自主地進(jìn)行民事活動(dòng)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)才能得以發(fā)展。在審判實(shí)踐中，對(duì)當(dāng)事人的民事行為，只要雙方真實(shí)意思表示一致，又不違反法律規(guī)定，不損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和他人利益的，應(yīng)當(dāng)予以保護(hù)。對(duì)于違背當(dāng)事人的意愿，甚至在脅迫、詐欺或強(qiáng)制命令的情況下產(chǎn)生的民事行為，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)無效。三是強(qiáng)化誠(chéng)實(shí)信用、等價(jià)有償?shù)挠^念。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在一定意義上說，是市場(chǎng)的平等主體建立在誠(chéng)實(shí)信用、等價(jià)有償?shù)仍瓌t基礎(chǔ)上的契約關(guān)系的經(jīng)濟(jì)。只有按照這些原則運(yùn)行，才能保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有序地進(jìn)行。在審判實(shí)踐中，要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)則，保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，反對(duì)和制裁弄虛作假，損害消費(fèi)者權(quán)益等違法行為。

　　(二)堅(jiān)持嚴(yán)肅執(zhí)法，提高執(zhí)法水平嚴(yán)肅執(zhí)法是法院審判工作的核心問題，也是民事審判工作的核心問題。離開嚴(yán)肅執(zhí)法，不依法辦事，就根本談不上為改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)問題。所以在新形勢(shì)下，嚴(yán)肅執(zhí)法，仍然是一個(gè)關(guān)鍵性問題。在民事審判工作中，堅(jiān)持嚴(yán)肅執(zhí)法，就是要正確適用法律，確保辦案質(zhì)量;就是要保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，制裁民事違法行為;就是要堅(jiān)決不辦“人情案”，不辦“關(guān)系案”;就是要抵制“地方保護(hù)主義”和“部門保護(hù)主義”;就是要加強(qiáng)審判監(jiān)督，依法糾正錯(cuò)案，維護(hù)法律尊嚴(yán)。此外，當(dāng)前需要注意的一個(gè)問題，就是要正確處理做好民事審判工作與為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的關(guān)系。民事審判工作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)是通過審判民事案件來實(shí)現(xiàn)的，把案件辦得既快又好，就是最好的服務(wù)。那種出于某種“利益驅(qū)動(dòng)”，離開審判業(yè)務(wù)，去搞那些應(yīng)由其他部門辦理的事情，從事審判業(yè)務(wù)以外的活動(dòng)，是不符合嚴(yán)肅執(zhí)法的要求的。

　　(三)進(jìn)一步改進(jìn)審判方式，提高辦案質(zhì)量和效率為了適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的高效服務(wù)的審判機(jī)制，提高辦案質(zhì)量和效率，必須不斷探索新途徑，進(jìn)一步改進(jìn)審判方式。其重點(diǎn)，一是堅(jiān)持當(dāng)事人舉證制度。從根本上改變那種由法官包攬一切的做法，真正做到法官在法庭上主要是聽取雙方當(dāng)事人的舉證、質(zhì)證和辯論，以便查明事實(shí)，核實(shí)認(rèn)定證據(jù)，分清是非責(zé)任，正確適用法律。這既有利于加快辦案速度，也有利于提高辦案質(zhì)量。二是健全合議制度。合議庭是審判案件的基本組織形式，應(yīng)充分發(fā)揮它的職能作用。合議庭不僅對(duì)事實(shí)負(fù)責(zé)，而且還要對(duì)適用法律負(fù)責(zé)。這可以增強(qiáng)審判人員的責(zé)任感。強(qiáng)化審判人員嚴(yán)肅執(zhí)法的觀念，提高辦案質(zhì)量。三是堅(jiān)持公開審判制度。除依法不公開審理的之外，都要公開審理。依法不公開審理和逕行判決的案件，也要公開審判。實(shí)踐證明，加強(qiáng)公開審判，把案件審理置于公眾監(jiān)督之下，增加了透明度，既有利于提高辦案質(zhì)量，又可以擴(kuò)大社會(huì)效果。四是探索新的做法。近年來，不少法院探索了一些新的做法。如有的法院審理案件實(shí)行繁、簡(jiǎn)分流，把簡(jiǎn)易案件篩選出來，由部分審判人員專門按簡(jiǎn)易程序處理。其他審判人員集中精力審理比較復(fù)雜的案件。有的法院對(duì)于某些案件在立案受理、做好庭前必要的準(zhǔn)備后，即直接開庭審理等。這些做法，可以繼續(xù)試驗(yàn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，還要進(jìn)行新的嘗試，探索新的做法。

　　(四)加強(qiáng)調(diào)查研究，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)換，新的民事法律關(guān)系會(huì)不斷出現(xiàn)，民事案件會(huì)發(fā)生新的變化。因此，在新的形勢(shì)下，要充分發(fā)揮民事審判工作的職能作用，更好地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，必須增強(qiáng)預(yù)見性，必須深入實(shí)際，調(diào)查研究。通過調(diào)查研究，了解和研究民事審判工作中的新情況、新問題，把握各種民事案件的變化及其特點(diǎn)，總結(jié)審判實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出解決問題的意見、措施和辦法。當(dāng)前調(diào)查研究的重點(diǎn)，一是民事審判工作如何為加快改革開放和發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)服務(wù);二是民事審判工作出現(xiàn)的新情況、新問題，特別是房地產(chǎn)、勞動(dòng)爭(zhēng)議、著作權(quán)、損害賠償和涉港澳臺(tái)民事案件中出現(xiàn)的新情況新問題及其對(duì)策;三是如何提高執(zhí)法水平，提高辦案質(zhì)量和效率;四是總結(jié)開庭審理、當(dāng)事人舉證、適用督促程序和審理抗訴案件的經(jīng)驗(yàn)。各級(jí)法院民庭都要加強(qiáng)調(diào)查研究。高級(jí)法院和最高法院民庭要把調(diào)查研究作為一項(xiàng)重要任務(wù)來抓，要一手抓案件審理，一手抓調(diào)查研究。對(duì)調(diào)查研究的問題，要理論聯(lián)系實(shí)際，分析問題產(chǎn)生的原因和規(guī)律，提出解決問題的辦法。對(duì)于成功的經(jīng)驗(yàn)，要及時(shí)交流、推廣。對(duì)審判工作中帶有傾向性、苗頭性的問題，要及時(shí)反映。最高法院在各地法院調(diào)查研究、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)急需解決的問題，及時(shí)作出司法解釋。

　　二、關(guān)于審理房地產(chǎn)案件的幾個(gè)問題

　　(一)積極受理房地產(chǎn)案件，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有重要的地位，為了促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，各級(jí)人民法院民庭要積極受理房地產(chǎn)案件。在房地產(chǎn)案件比較多的地方，可以根據(jù)需要在民庭內(nèi)設(shè)立合議庭，專門審理房地產(chǎn)案件。關(guān)于受理范圍，總的來說，凡屬民法調(diào)整的平等主體之間以房地產(chǎn)為標(biāo)的發(fā)生的糾紛，都應(yīng)積極受理。當(dāng)前受理房地產(chǎn)案件，需要明確以下幾個(gè)問題：

　　第一，單位內(nèi)部公房使用權(quán)糾紛。分配公房使用權(quán)是單位內(nèi)部行政管理行為，職工因?qū)�單位分房決定有意見引起的糾紛，應(yīng)由本單位或有關(guān)行政部門解決。職工根據(jù)單位分房決定，與公房出租人建立房屋租賃關(guān)系后，第三人搶占的，或者職工與公房出租人因房屋租賃發(fā)生糾紛，向人民法院起訴的，人民法院可以受理。

　　第二，離開原單位的職工與原單位房屋使用權(quán)糾紛。職工離開原單位后，與原單位發(fā)生的房屋使用權(quán)糾紛，雙方有協(xié)議或本地區(qū)法規(guī)有協(xié)定的，人民法院可以受理。

　　第三，離婚后公房使用權(quán)糾紛。因離婚發(fā)生的公房使用權(quán)糾紛，本地區(qū)法規(guī)有規(guī)定或公房出租人同意法院確認(rèn)公房使用權(quán)的，人民法院在審理離婚案件時(shí)，可以一并處理。

　　第四，違章建筑引起的糾紛。因違章建筑妨礙他人通風(fēng)采光或因違章建筑的買賣、租賃、抵押等引起的民事糾紛，人民法院可以受理。違章建筑的認(rèn)定、拆除不屬民事糾紛，依法應(yīng)由有關(guān)行政部門處理。

　　(二)審理房地產(chǎn)案件遵循的原則

　　第一，有利于房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的原則。就是要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念判斷哪些行為有利于房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，哪些行為不利于房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，凡是有利于房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的民事行為，應(yīng)予以保護(hù)。凡是妨礙房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的民事行為，不應(yīng)予以保護(hù)。

　　第二，依法保護(hù)合同的原則。房地產(chǎn)權(quán)益糾紛，大部分表現(xiàn)為合同糾紛。審理房地產(chǎn)案件，應(yīng)尊重合同雙方當(dāng)事人的意思表示。只要雙方當(dāng)事人的約定不違反法律政策，不損害國(guó)家利益、公共利益和他人利益，就應(yīng)維護(hù)合同的效力;一方當(dāng)事人以法律沒有規(guī)定為由，否認(rèn)合同效力，不應(yīng)予以支持。因合同履行發(fā)生糾紛，只要合同能全部履行的，就應(yīng)全部履行，能部分履行的，應(yīng)部分履行，不能用賠償損失代替合同的履行。

　　第三，公平保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益的原則。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)是參與民事活動(dòng)的主體地位平等、公平競(jìng)爭(zhēng)、機(jī)會(huì)均等。房地產(chǎn)案件中的當(dāng)事人，不論是公民還是法人，是本地人還是外地人，是中國(guó)人還是外國(guó)人，他們?cè)诜康禺a(chǎn)交易中的合法權(quán)益都應(yīng)公平地依法予以保護(hù)。制止不公平競(jìng)爭(zhēng)，轉(zhuǎn)嫁經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的行為。制止破壞公平競(jìng)爭(zhēng)原則的地方保護(hù)主義。

　　(三)審理房地產(chǎn)案件的幾個(gè)具體問題當(dāng)前我國(guó)房地產(chǎn)業(yè)正在迅速發(fā)展，已有的房地產(chǎn)方面的法律不能完全適應(yīng)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。人民法院在審理新型房地產(chǎn)案件時(shí)，如果沒有法律規(guī)定，有政策規(guī)定的，按政策規(guī)定處理。法律、政策都沒有規(guī)定的，根據(jù)民法的基本原則，結(jié)合案件具體情況，從有利于保護(hù)雙方當(dāng)事人的民事權(quán)益，有利于房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的原則出發(fā)，實(shí)事求是，合情合理地解決。

　　第一，關(guān)于無當(dāng)?shù)貞艨诘娜速?gòu)買城鎮(zhèn)房屋問題。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)家關(guān)于無當(dāng)?shù)貞艨诘娜速?gòu)買城鎮(zhèn)房屋的限制逐步放寬。無當(dāng)?shù)貞艨诘娜速?gòu)買城鎮(zhèn)房屋，對(duì)于符合本地區(qū)房屋買賣法規(guī)定的，可以認(rèn)定買賣有效。

　　第二，關(guān)于預(yù)售商品房問題。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)預(yù)售商品房，須持有預(yù)售商品房許可證件，并與預(yù)購(gòu)房簽訂合同。沒有預(yù)售商品房許可證件的，應(yīng)認(rèn)定合同無效。對(duì)于合法有效的預(yù)售商品房合同，預(yù)購(gòu)方未按合同約定交付預(yù)付款或者預(yù)售方未按合同約定交付預(yù)售房屋的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任。

　　第三，關(guān)于轉(zhuǎn)賣預(yù)售商品房問題。預(yù)購(gòu)方在預(yù)售方實(shí)際交付房屋之前，將預(yù)售商品房轉(zhuǎn)賣給第三人的，必須符合法規(guī)、政策規(guī)定。違反法律、政策規(guī)定，倒買倒賣預(yù)售商品房的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定買賣行為無效。在預(yù)售方已實(shí)際交付房屋后，預(yù)購(gòu)方將房屋賣給第三人的，可按一般房屋買賣關(guān)系處理。

　　第四，關(guān)于房屋買賣價(jià)格問題。房屋買賣，除國(guó)家規(guī)定必須執(zhí)行國(guó)家定價(jià)的之外，對(duì)于雙方當(dāng)事人根據(jù)房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格議定的價(jià)格，應(yīng)當(dāng)予以保護(hù)。一方因市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)而不履行或要求解除房屋買賣合同的，不予支持。

　　三、關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的幾個(gè)問題

　　(一)審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的指導(dǎo)思想審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件要堅(jiān)持“以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”的原則，既要依法保護(hù)企業(yè)正當(dāng)?shù)拈_除、除名、辭退職工或者解除勞動(dòng)合同等自主權(quán)，支持嚴(yán)明勞動(dòng)紀(jì)律、加強(qiáng)管理、搞好改革;又要依法制約企業(yè)濫用勞動(dòng)用人權(quán)和工資、獎(jiǎng)金分配權(quán)，維護(hù)職工的合法權(quán)益，激發(fā)職工的生產(chǎn)積極性。從而維護(hù)企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，發(fā)展良好的勞動(dòng)關(guān)系，維護(hù)安定團(tuán)結(jié)，促進(jìn)改革開放的順利發(fā)展。

　　(二)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的受案范圍勞動(dòng)爭(zhēng)議的一方當(dāng)事人對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)的裁決不服，在法定期限內(nèi)向人民法院起訴，符合下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)受理：1、因企業(yè)開除、除名、辭退職工和職工辭職、自動(dòng)離職發(fā)生的爭(zhēng)議;2、因執(zhí)行國(guó)家有關(guān)工資、保險(xiǎn)、福利、培訓(xùn)、勞動(dòng)保護(hù)的規(guī)定發(fā)生的爭(zhēng)議;3、因履行勞動(dòng)合同發(fā)生的爭(zhēng)議;4、法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由人民法院受理的其他勞動(dòng)爭(zhēng)議。

　　國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體與本單位工人之間，個(gè)體工商戶與幫工、學(xué)徒之間，因發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議，經(jīng)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)裁決后，一方當(dāng)事人不服向人民法院起訴的，也應(yīng)當(dāng)受理。

　　勞動(dòng)爭(zhēng)議案件由各級(jí)人民法院的民事審判庭受理。

　　(三)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的法律適用問題目前勞動(dòng)法尚未頒布，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的實(shí)體處理應(yīng)依照有關(guān)的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)并參照有關(guān)的規(guī)章辦理。法律和政策尚無規(guī)定的，應(yīng)根據(jù)案件具體情況，從依法保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，有利于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和有利于社會(huì)穩(wěn)定出發(fā)，妥善處理。個(gè)別影響大，有關(guān)方面意見分歧的案件，可逐級(jí)請(qǐng)示上級(jí)法院解決。

　　用人單位依據(jù)本單位制定的規(guī)章制度及與職工訂立的合同對(duì)職工作出處理，該規(guī)章制度和合同與法律相抵觸的，不予支持，而應(yīng)依據(jù)有關(guān)法律的規(guī)定處理。

　　個(gè)體工商戶與其幫工、學(xué)徒之間發(fā)生的勞動(dòng)爭(zhēng)議，可根據(jù)《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理暫行條例》和雙方所簽訂的合法有效的合同處理。

　　(四)法院可否變更用人單位的決定問題人民法院審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，認(rèn)為用人單位對(duì)職工的處理決定在認(rèn)定事實(shí)或適用法律上確有錯(cuò)誤，可以判決予以撤銷，或判令用人單位重新作出處理，一般不變更其決定。對(duì)于追索勞動(dòng)報(bào)酬、培訓(xùn)費(fèi)、退休金、工傷賠償?shù)劝讣�，法院認(rèn)為用人單位的處理決定認(rèn)定事實(shí)清楚、適用法律基本正確，只是認(rèn)定給付的數(shù)額明顯不當(dāng)?shù)�，可以判決予以變更。對(duì)個(gè)別案件認(rèn)為確有必要判決變更用人單位處理決定的，事先應(yīng)向有關(guān)單位說明情況，并做好雙方當(dāng)事人的思想工作。

　　(五)確定案由和制作法律文書問題目前勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的案由尚不統(tǒng)一，有的案由不能明確反映案件的性質(zhì)和雙方當(dāng)事人爭(zhēng)執(zhí)的焦點(diǎn)。勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的案由應(yīng)根據(jù)案件的性質(zhì)和具體情況確定。例如，因企業(yè)開除、除名、辭退職工而引起的爭(zhēng)議，案由可定為開除糾紛、除名糾紛、辭退糾紛;因職工向企業(yè)追索勞動(dòng)報(bào)酬或退休金發(fā)生爭(zhēng)議，案由可定為追索勞動(dòng)報(bào)酬糾紛或追索退休金糾紛;因待業(yè)保險(xiǎn)、工傷賠償引起的爭(zhēng)議，案由可定為社會(huì)保險(xiǎn)糾紛、工傷賠償糾紛等。

　　人民法院制作勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的法律文書，列用人單位和職工為當(dāng)事人。在法律文書的查明事實(shí)部分可對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)的裁決適當(dāng)加以敘述，而法律文書的主文則不涉及裁決是否正確的問題。

　　當(dāng)事人不服勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)的裁決而向人民法院起訴，在起訴過程中作為被告的用人單位已改變了原錯(cuò)誤決定，勞動(dòng)爭(zhēng)議實(shí)際上已得到解決，原告又申請(qǐng)撤訴的，只要符合法律規(guī)定，可以裁定準(zhǔn)予撤回起訴。

民事審判工作會(huì)議上的總結(jié)講話 篇3

　　同志們：

　　這次全國(guó)民事審判工作會(huì)議是人民法院民事審判工作發(fā)展歷程中具有重要意義的會(huì)議。在會(huì)議開幕時(shí)，李鵬委員長(zhǎng)作了重要講話。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)，并要結(jié)合唐德華副院長(zhǎng)的報(bào)告，切實(shí)貫徹落實(shí)。

　　在我國(guó)改革開放深入推進(jìn)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步建立的過程中，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和經(jīng)濟(jì)建設(shè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展，社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)方面發(fā)生了深刻變化，民事審判工作也面臨許多新情況和新問題。對(duì)這些新情況、新問題進(jìn)行深入調(diào)查研究，依法妥善地審理好各類新的糾紛案件，是民事審判工作在新形勢(shì)下的重大任務(wù)。下面，我就當(dāng)前人民法院在民事審判工作中亟待明確的一些法律政策問題，講幾點(diǎn)意見。

　　一、適用新的合同法審理案件要注意的問題

　　在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，合同是實(shí)現(xiàn)商品有序流動(dòng)和資源有效配置的主要載體和形式。新的合同法結(jié)束了我國(guó)合同立法三足鼎立的局面，對(duì)原有的合同制度作了重大變更，設(shè)立了許多新的制度和規(guī)則。人民法院在適用新的合同法處理案件的過程中，要善于運(yùn)用這些新的制度和規(guī)則，依法規(guī)范市場(chǎng)主體的交易行為，維護(hù)正常的市場(chǎng)秩序。

　　要正確適用與舊的合同法有關(guān)的條例和司法解釋。新的合同法實(shí)施后，最高人民法院及時(shí)發(fā)布了《關(guān)于適用<中華人民共和國(guó)合同法>若干問題的解釋(一)》和《予以廢止的1999年底以前發(fā)布的有關(guān)司法解釋目錄(第三批)》，對(duì)審判工作中適用新的合同法有關(guān)問題做出了明確的解釋，并廢止了最高人民法院依據(jù)三部舊的合同法制定的若干司法解釋。但是，對(duì)于與舊的合同法有關(guān)的行政法規(guī)、最高人民法院的司法解釋，能否在審理新的合同法實(shí)施之前的合同糾紛案件中繼續(xù)適用等問題，在審判實(shí)踐中還存在一些需要進(jìn)一步明確的問題。根據(jù)立法法規(guī)定的原則，除了法律、法規(guī)有特殊規(guī)定的，法律、法規(guī)一般無溯及既往的效力。因此，在處理涉及新舊法交替時(shí)期的合同糾紛案件時(shí)，要按照合同成立的時(shí)間分別具體掌握：審理新的合同法實(shí)施以后成立的合同糾紛案件。不再適用與舊的合同法有關(guān)的行政法規(guī)和司法解釋;審理合同法實(shí)施之前成立的合同糾紛案件，應(yīng)當(dāng)適用與舊的三部合同法有關(guān)的行政法規(guī)和司法解釋;對(duì)履行期間跨越新舊合同法的合同糾紛案件，以及依新的合同法為有效而依舊的行政法規(guī)、司法解釋為無效的合同糾紛案件則可以參照新的合同法有關(guān)規(guī)定處理。

　　要慎重確認(rèn)合同效力。人民法院以往認(rèn)定經(jīng)濟(jì)合同的效力采取的是嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，只要合同違反了法律、法規(guī)的規(guī)定，就認(rèn)定其無效，這是符合當(dāng)時(shí)立法指導(dǎo)思想和法律規(guī)定的。1981年頒布的經(jīng)濟(jì)合同法規(guī)定。違反法律法規(guī)的合同為無效合同;1993年通過的經(jīng)濟(jì)合同法修正案進(jìn)一步規(guī)定為，違反法律和行政法規(guī)的合同為無效合同;新的合同法則規(guī)定，違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定的合同為無效合同。這一規(guī)定的演變，反映了合同立法指導(dǎo)思想上的明顯變化。新的合同法以鼓勵(lì)市場(chǎng)交易、充分尊重當(dāng)事人的意思自治為原則，限制了無效合同的范圍。擴(kuò)大了可撤銷和效力待定合同的內(nèi)容。人民法院在審理合同糾紛案件中，對(duì)于認(rèn)定合同效力要充分注意立法上的這一重要變化，除了依據(jù)法律和行政法規(guī)禁止性的規(guī)定認(rèn)定為合同無效外，不能依據(jù)地方法規(guī)確認(rèn)合同無效。但是，對(duì)于國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門頒布的行政規(guī)章中的強(qiáng)制性規(guī)定(例如有關(guān)外匯、外貿(mào)管理方面的規(guī)定)，在未上升為法律或行政法規(guī)之前，還要依據(jù)有關(guān)司法解釋予以適用。

　　要嚴(yán)格適用代位權(quán)和撤銷權(quán)。代位權(quán)和撤銷權(quán)是新的合同法設(shè)立的制度，最高人民法院在對(duì)合同法的第一批司法解釋中，對(duì)在審判工作中準(zhǔn)確適用這一制度的條件及程序等做了比較具體的規(guī)定。當(dāng)前要注意兩個(gè)問題;一是要嚴(yán)格掌握適用代位權(quán)的條件。除了主債權(quán)、次債權(quán)均已到期，債務(wù)人怠于行使權(quán)力，已經(jīng)損害了債權(quán)人的利益等可以適用代位權(quán)規(guī)定外，不得任意擴(kuò)大。要特別注意防止利用代位權(quán)制度，搞部門或者地方保護(hù)主義。二是適用撤銷權(quán)要堅(jiān)持當(dāng)事人自愿的原則。根據(jù)新的合同法的規(guī)定，當(dāng)事人是否提出申請(qǐng)以及請(qǐng)求法院對(duì)被申請(qǐng)人哪些行為予以撤銷，均應(yīng)當(dāng)尊重當(dāng)事人的意愿，人民法院不能依職權(quán)主動(dòng)撤銷，也不能超越當(dāng)事人的申請(qǐng)，撤銷被申請(qǐng)人的其他民事行為。

　　二、適用擔(dān)保法審理案件要注意的問題

　　擔(dān)保法自1995年10月頒布實(shí)施以來，人民法院審理?yè)?dān)保合同糾紛案件，不僅數(shù)量多、范圍廣，幾乎涉及到借款、買賣、加工承攬、建筑工程等各種債權(quán)發(fā)生和物權(quán)變動(dòng)行為，而且情況十分復(fù)雜。為了解決在適用擔(dān)保法時(shí)遇到的新情況和新問題，最高人民法院即將下發(fā)《關(guān)于適用<中華人民共和國(guó)擔(dān)保法>若干問題的解釋》�，F(xiàn)在我就審理?yè)?dān)保合同糾紛案件時(shí)應(yīng)當(dāng)注意的主要問題強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)。

　　要慎重處理對(duì)外擔(dān)保。在審判實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，一些國(guó)內(nèi)企業(yè)盲目地為外商投資企業(yè)的注冊(cè)資本提供貸款擔(dān)保，或者為外商投資企業(yè)中的外方債務(wù)提供擔(dān)保，造成外商不出資、不承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，而將其投資風(fēng)險(xiǎn)和債務(wù)直接轉(zhuǎn)移給國(guó)內(nèi)企業(yè)。這不僅嚴(yán)重?fù)p害了國(guó)家利益和國(guó)內(nèi)企業(yè)的合法權(quán)益，而且不符合國(guó)際慣例。我國(guó)加入世界貿(mào)易組織后，隨著外資的繼續(xù)大量進(jìn)入和對(duì)外交往的增加，涉及對(duì)外擔(dān)保的案件可能會(huì)增多。人民法院在審理對(duì)外擔(dān)保合同糾紛案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)擔(dān)保法、最高人民法院的司法解釋以及中國(guó)人民銀行、國(guó)家外匯管理機(jī)關(guān)的有關(guān)規(guī)定，準(zhǔn)確認(rèn)定合同的效力，符合無效條件的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定無效，以維護(hù)國(guó)家利益和經(jīng)濟(jì)安全。

　　要妥善處理合同抵押登記。擔(dān)保法實(shí)施后，有的地方?jīng)]有立即建立相應(yīng)的抵押登記機(jī)關(guān)，有的法定登記部門不辦理抵押登記，有的登記部門自行規(guī)定登記期限和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，還有的登記機(jī)關(guān)權(quán)力交叉等，影響正常的抵押擔(dān)保法律秩序，阻礙抵押法律制度實(shí)施，損害債權(quán)人的合法權(quán)益。人民法院在審理抵押擔(dān)保合同糾紛案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，按照實(shí)際情況分別對(duì)待：對(duì)于擔(dān)保法規(guī)定的需登記方能生效的抵押合同，如果當(dāng)事人有充分的證據(jù)證明已經(jīng)進(jìn)行過登記申請(qǐng)，因?yàn)榈怯洐C(jī)關(guān)的原因而無法辦理抵押物登記，或者抵押人將抵押財(cái)產(chǎn)的權(quán)利憑證已經(jīng)交付給了抵押權(quán)人的，人民法院可以認(rèn)定抵押合同有效。但是，沒有辦理抵押物登記的，則不能對(duì)抗善意第三人。

　　要準(zhǔn)確處理保證合同的訴訟時(shí)效。保證合同的訴訟時(shí)效是審判工作中經(jīng)常遇到的問題。它分別涉及到主債務(wù)的訴訟時(shí)效和保證合同的訴訟時(shí)效。對(duì)于主債務(wù)的訴訟時(shí)效中斷，保證合同的訴訟時(shí)效是否中斷的問題，由于法律沒有規(guī)定，各地法院在審理有關(guān)案件時(shí)，掌握的原則不一致，有的適用時(shí)效從屬原則，有的則適用時(shí)效獨(dú)立原則。因此，有必要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。應(yīng)當(dāng)肯定，保證合同是從屬于主合同的從合同，保證之債屬于從債。一般保證主債務(wù)的訴訟時(shí)效及于從債務(wù)，從債務(wù)的訴訟時(shí)效應(yīng)當(dāng)以主債務(wù)的訴訟時(shí)效為依據(jù)，主債務(wù)訴訟時(shí)效中斷，從債務(wù)訴訟時(shí)效也相應(yīng)中斷。但是，在連帶責(zé)任保證合同中，鑒于保證合同具有相對(duì)的獨(dú)立性，保證人和債務(wù)人處于同一法律地位，因此引起債務(wù)人的訴訟時(shí)效中斷的法律事實(shí)，并不影響債權(quán)人向保證人直接主張權(quán)利，在這樣的情況下，主債務(wù)訴訟時(shí)效中斷，保證債務(wù)的訴訟時(shí)效就不應(yīng)當(dāng)因此而中斷。

　　三、審理房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)案件要注意的問題

　　隨著國(guó)家土地使用制度的實(shí)施和住房制度改革的深入，有關(guān)房地產(chǎn)糾紛的類型和范圍也出現(xiàn)了不少新的變化，除房屋買賣、租賃、確權(quán)、侵權(quán)、土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓合同糾紛外，還出現(xiàn)了房屋按揭、商品房預(yù)售、預(yù)租、項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓等新類型案件。為了保護(hù)土地資源的合理綜合開發(fā)利用，維護(hù)房地產(chǎn)交易的正常秩序，人民法院審理房地產(chǎn)糾紛案件，要充分認(rèn)識(shí)土地資源不可再生的特點(diǎn)，堅(jiān)持土地使用權(quán)決定地上其他權(quán)利的原則，按照法律和政策，嚴(yán)格對(duì)土地使用權(quán)的審查，遏制非法占用土地，確保國(guó)家對(duì)土地市場(chǎng)的有效管理。審理建筑工程質(zhì)量糾紛案件，要按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、部頒標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格審查工程質(zhì)量，絕不能對(duì)主體結(jié)構(gòu)不合格的工程“以質(zhì)論價(jià)”，或者通過降價(jià)使“豆腐渣工程”合法化，危害人民群眾生命、財(cái)產(chǎn)的安全。審理房地產(chǎn)合同糾紛案件，要依據(jù)誠(chéng)實(shí)信用原則。切實(shí)保護(hù)平等交易，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。對(duì)房屋合建、合作開發(fā)糾紛，要依法嚴(yán)格審查合同，防止把經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給一方當(dāng)事人。審理涉及房地產(chǎn)管理法施行前的房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)糾紛案件，既要適用有關(guān)法律規(guī)定和司法解釋，又不要脫離當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐木唧w情況，更不能犧牲真正投資者的利益使投機(jī)商獲取暴利。對(duì)于房地產(chǎn)管理法施行后房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)中因非當(dāng)事人自身的原因造成管理手續(xù)不完善的，應(yīng)當(dāng)在不違反法律規(guī)定的前提下，從有利于房地產(chǎn)市場(chǎng)的健康發(fā)展的原則出發(fā)，妥善處理，以公平合理地保護(hù)雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益。

　　四、審理?yè)p害賠償案件要注意的問題

　　審判實(shí)踐表明，審理?yè)p害賠償案件如何確定精神損害賠償責(zé)任，是一個(gè)適用法律比較困難，且往往引起社會(huì)爭(zhēng)議的問題。人民法院審理這類案件，既要嚴(yán)格依照法律規(guī)定，又要慎重穩(wěn)妥，要特別注意三個(gè)問題：一要嚴(yán)格把握精神損害的賠償范圍。當(dāng)前，請(qǐng)求精神損害賠償范圍已從民法通則規(guī)定的公民姓名權(quán)、肖像權(quán)、名譽(yù)權(quán)和榮譽(yù)權(quán)，擴(kuò)展到生命健康權(quán)、人格尊嚴(yán)權(quán)、人身自由權(quán)和隱私權(quán)等方面，而且提出的索賠數(shù)額越來越高，從幾千元到數(shù)百萬元不等。這是一個(gè)值得注意的動(dòng)向。人民法院處理精神損害賠償問題時(shí)，要堅(jiān)持以人身權(quán)利遭受侵害，造成受害人精神痛苦為原則，不要隨意擴(kuò)大受案范圍。對(duì)因生命權(quán)、健康權(quán)遭受侵害向人民法院起訴要求賠償精神損害的，只要符合民事訴訟法第108條規(guī)定的條件，就應(yīng)當(dāng)受理，慎重處理。二要嚴(yán)格掌握精神損害賠償原則。對(duì)侵權(quán)情節(jié)輕微，未造成嚴(yán)重后果的，可以根據(jù)具體情況，依法判令加害人停止侵害，恢復(fù)名譽(yù)，消除影響，賠禮道歉，對(duì)賠償精神損害撫慰金的請(qǐng)求，一般不予支持;加害人因故意或重大過失致人損害，造成精神損害的后果比較嚴(yán)重的，可根據(jù)加害人的過錯(cuò)程度、侵權(quán)情節(jié)、損害后果等具體情況，依法判令其賠償精神損害撫慰金。三要合理確定賠償數(shù)額。應(yīng)當(dāng)明確，人民法院通過審判活動(dòng).確認(rèn)侵權(quán)人的精神損害賠償責(zé)任，其目的在于撫慰受害人，教育、懲罰侵權(quán)行為人，在社會(huì)上樹立起尊重他人人身權(quán)利和人格尊嚴(yán)的法制意識(shí)和良好道德風(fēng)尚。賠償數(shù)額要切合實(shí)際，原則上不宜過高。各地因經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的情況不同，具體數(shù)額可有所差別，不要互相攀比。要正確引導(dǎo)當(dāng)事人，對(duì)于過高數(shù)額的精神損害撫慰金的請(qǐng)求，一般不予支持，并向請(qǐng)求人說明訴訟費(fèi)用的負(fù)擔(dān)原則，以限制濫訴行為。

　　因醫(yī)療糾紛引發(fā)的損害賠償案件增多，這是當(dāng)前損害賠償糾紛案件的又一個(gè)值得注意的動(dòng)向。應(yīng)當(dāng)指出，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期對(duì)這類糾紛的處理，是采取行政處理和民事賠償訴訟相結(jié)合的辦法，更多的是將損害賠償納入行政處理程序中。這種處理辦法。已經(jīng)與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下對(duì)民事權(quán)利的保護(hù)要求不相適應(yīng)。人民法院在處理這類案件時(shí)，既要注意協(xié)調(diào)沖突，緩解矛盾，又要嚴(yán)格正確適用法律。要把握以下幾點(diǎn)：一要正確區(qū)分醫(yī)療事故責(zé)任與醫(yī)療過失損害賠償責(zé)任的界限。是否構(gòu)成醫(yī)療事故，構(gòu)成幾級(jí)醫(yī)療事故，以及對(duì)醫(yī)療事故進(jìn)行處理這是衛(wèi)生行政部門的職責(zé)。人民法院在審理醫(yī)療糾紛案件時(shí)，對(duì)于是否承擔(dān)醫(yī)療過失損害賠償責(zé)任，則應(yīng)當(dāng)根據(jù)民法通則的規(guī)定，按照侵權(quán)損害賠償?shù)臉?gòu)成要件，嚴(yán)格審查有無侵權(quán)事實(shí)、損害后果、侵權(quán)事實(shí)與損害后果是否存在因果關(guān)系以及侵權(quán)人是否存在主觀過錯(cuò)，以此來判斷侵權(quán)人是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事?lián)p害賠償責(zé)任。是否構(gòu)成醫(yī)療事故，不是認(rèn)定醫(yī)療過失損害賠償責(zé)任的必要條件。二要慎重對(duì)待醫(yī)療事故鑒定。醫(yī)療事故鑒定結(jié)論只是人民法院審查認(rèn)定案件事實(shí)的證據(jù)，是否作為確定醫(yī)療單位承擔(dān)賠償責(zé)任的依據(jù)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過法庭質(zhì)證。三要實(shí)事求是地確定賠償數(shù)額。按照民法通則和有關(guān)司法解釋的規(guī)定，根據(jù)案件的具體情況合理確定賠償數(shù)額，既要保護(hù)公民的合法權(quán)益，又要防止賠償數(shù)額過高，加重醫(yī)療單位負(fù)擔(dān)。在案件處理過程中，要注意多做調(diào)解疏導(dǎo)工作，緩解矛盾，維護(hù)醫(yī)療工作秩序。

　　五、審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件要注意的問題

　　隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快和勞動(dòng)用工制度改革的深化，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件呈上升趨勢(shì)。目前審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件亟待解決的問題有三個(gè)：

　　一是仲裁機(jī)構(gòu)對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛遲遲不作受理與否的決定，人民法院是否可以受理。在一般情況下，人民法院受理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件應(yīng)當(dāng)將仲裁作為前置條件，未經(jīng)仲裁機(jī)構(gòu)仲裁的，人民法院不能直接受理。但是，對(duì)當(dāng)事人提出申請(qǐng)后，仲裁機(jī)構(gòu)以某種理由不予受理的，為了及時(shí)保障當(dāng)事人的權(quán)利，人民法院可以受理當(dāng)事人的起訴。

　　二是用人單位制定的規(guī)章制度，能否作為審理案件的依據(jù)。在處理這個(gè)問題時(shí)，一定要依法切實(shí)保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，維護(hù)合法的勞動(dòng)合同關(guān)系，制止違法勞動(dòng)關(guān)系，促使用人單位依照勞動(dòng)合同履行義務(wù)，維護(hù)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的勞動(dòng)制度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。人民法院審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，除了適用勞動(dòng)法等有關(guān)法律、法規(guī)外，還應(yīng)當(dāng)參照適用國(guó)家有關(guān)勞動(dòng)政策以及行政規(guī)章等規(guī)范性文件。用人單位制定的規(guī)章制度，如不違反國(guó)家法律、法規(guī)及有關(guān)政策規(guī)定，并已告知?jiǎng)趧?dòng)者的，也可以作為審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的依據(jù)。

　　三是因企業(yè)職工下崗引發(fā)的勞動(dòng)爭(zhēng)議應(yīng)否受理。企業(yè)職工下崗、整體拖欠職工工資是在企業(yè)制度改革和勞動(dòng)用工制度改革中出現(xiàn)的特殊現(xiàn)象，不是履行勞動(dòng)合同中的問題，由此引發(fā)的糾紛，應(yīng)當(dāng)由政府有關(guān)部門按照企業(yè)改制的政策規(guī)定統(tǒng)籌解決，不屬于勞動(dòng)爭(zhēng)議，不應(yīng)以民事案件立案審理。人民法院要多做當(dāng)事人的教育引導(dǎo)工作，盡力緩解矛盾，防止把群體性糾紛引向訴訟。對(duì)于因職工下崗引發(fā)的婚姻家庭糾紛案件，要依法妥善處理。

　　六、審理婚姻家庭案件要注意的問題

　　婚姻家庭糾紛案件是人民法院審理民事糾紛案件的主要方面。鑒于當(dāng)前這類案件數(shù)量仍居高不下，而且新情況新問題不少，各級(jí)人民法院仍應(yīng)大力加強(qiáng)這方面的審理工作。人民法院審理這類案件，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持依法辦案，多做法制教育和調(diào)解疏導(dǎo)工作，切實(shí)保護(hù)婦女、老人、未成年子女和無過錯(cuò)方的合法權(quán)益，倡導(dǎo)新道德、新風(fēng)尚，促進(jìn)家庭和睦、社會(huì)文明和社會(huì)穩(wěn)定。要按照婚姻法和最高人民法院有關(guān)司法解釋的規(guī)定，從婚姻基礎(chǔ)、婚后感情、離婚原因、夫妻關(guān)系現(xiàn)狀和有無和好的可能等方面，全面分析夫妻感情是否確已破裂，綜合判斷婚姻關(guān)系是否可以繼續(xù)維持。對(duì)于那些夫妻感情和婚姻關(guān)系確已破裂，在調(diào)解無效的情況下，要依法及時(shí)判決準(zhǔn)予離婚。對(duì)于因一方過錯(cuò)，嚴(yán)重?fù)p害夫妻感情和婚姻關(guān)系的離婚案件，要依法充分保護(hù)和照顧無過錯(cuò)方的合法權(quán)益。對(duì)于解除非法同居關(guān)系的，要依法充分考慮未成年子女的利益，妥善處理子女的撫養(yǎng)問題。對(duì)于因被拐賣而被迫成婚或收養(yǎng)的，受害者被解救后，違法者請(qǐng)求退還財(cái)產(chǎn)、賠償損失或者要求給付撫養(yǎng)費(fèi)的，不予支持。在處理家庭財(cái)產(chǎn)分割中，涉及私營(yíng)企業(yè)所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、生產(chǎn)資料，以及股權(quán)、股票、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)的，既要堅(jiān)持有利于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、方便生活的原則，又要充分考慮財(cái)產(chǎn)積累過程中貢獻(xiàn)大小，按照實(shí)際情況，合理妥善處理。一方婚前參加房改的房屋，屬一方財(cái)產(chǎn);婚姻關(guān)系存續(xù)期間參加房改的房屋，屬雙方共有財(cái)產(chǎn)，離婚分割時(shí)，可以將房屋判給一方，也可以判歸雙方，需要評(píng)估房屋價(jià)值的，一般按市場(chǎng)價(jià)格確定。對(duì)于非婚生子女的認(rèn)領(lǐng)和撫養(yǎng)，試管嬰兒、借腹生子、人工授精等所生子女的法律地位和父母子女關(guān)系的確定，要遵循婚姻法的基本原則，充分保護(hù)當(dāng)事人的人格權(quán)和隱私權(quán);一方當(dāng)事人提出親子鑒定的，一般應(yīng)征得對(duì)方的同意，選擇國(guó)家衛(wèi)生行政主管部門批準(zhǔn)或者認(rèn)可的醫(yī)療鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定，鑒定結(jié)論只能作為證據(jù)來源使用，只有經(jīng)過法庭質(zhì)證、認(rèn)證的鑒定結(jié)論，才能作為定案的依據(jù)。

　　九屆全國(guó)人大會(huì)第十八次會(huì)議正在審議婚姻法修正案的草案。草案以現(xiàn)行婚姻法為基礎(chǔ)，堅(jiān)持社會(huì)主義婚姻家庭的基本制度和基本原則，注重可操作性，規(guī)定了夫妻應(yīng)當(dāng)相互忠實(shí)，相互扶助;禁止重婚和其他違反一夫一妻制的行為;對(duì)重婚的，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任等內(nèi)容。同時(shí)，針對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展，人們思想觀念發(fā)生的變化，在婚姻家庭關(guān)系方面出現(xiàn)的新問題，對(duì)家庭暴力、夫妻財(cái)產(chǎn)、離婚、結(jié)婚條件及無效婚姻等做出了修改。修改后的婚姻法對(duì)更好地維護(hù)平等、和睦、文明的婚姻家庭關(guān)系，保護(hù)婦女、兒童和老人的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)主義精神文明和物質(zhì)文明建設(shè)將起到重要作用。各級(jí)人民法院在婚姻法修正案頒布后。要組織審判人員認(rèn)真學(xué)習(xí)，并結(jié)合審判實(shí)踐，充分做好實(shí)施的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

　　七、審理涉及國(guó)有企業(yè)改制案件要注意的問題

　　推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，推動(dòng)國(guó)有大中型企業(yè)建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的重中之重。近幾年來，隨著國(guó)有企業(yè)改革的不斷深化，人民法院受理的涉及國(guó)有企業(yè)改制中發(fā)生的案件，不僅數(shù)量大、涉及面廣，而且政策性強(qiáng)，加之直接的法律依據(jù)不足，增大了審理這類案件的難度。最高人民法院在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，正在抓緊制定司法解釋�，F(xiàn)就人民法院在審理與企業(yè)改制相關(guān)的案件中必須注意解決的幾個(gè)問題，講一些意見。

　　關(guān)于案件受理的問題。人民法院受理與企業(yè)改制相關(guān)的案件，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持依法積極慎重的原則。凡是平等主體間發(fā)生的企業(yè)買賣、合并、分立、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓或者涉及債務(wù)承擔(dān)的法律行為，并符合民事訴訟法第108條規(guī)定的起訴條件的，人民法院應(yīng)當(dāng)受理。但是，對(duì)政府及其所屬主管部門進(jìn)行的企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)調(diào)整、劃轉(zhuǎn)過程中引發(fā)的糾紛，政府參與或者依據(jù)政府指令而發(fā)生的政策性“債轉(zhuǎn)股”糾紛.因改制過程中違反民主議定原則或者因企業(yè)改制而引起的職工安置問題而提起的民事訴訟，要告知當(dāng)事人向政府有關(guān)部門反映，由政府有關(guān)部門統(tǒng)籌解決。

　　關(guān)于企業(yè)改制案件的法律適用問題。人民法院在審理涉及企業(yè)改制案件時(shí)，要堅(jiān)持依據(jù)法律與參照國(guó)家有關(guān)改制政策、法律效果與社會(huì)效果、維護(hù)債權(quán)人合法權(quán)益和促進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建立相結(jié)合的原則。在處理具體案件時(shí)，凡是法律、司法解釋有明文規(guī)定的，依照法律和司法解釋辦理;法律和司法解釋無明文規(guī)定的.按照國(guó)家關(guān)于企業(yè)改制政策辦理;法律和政策都無明確規(guī)定的，按照有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與改組、資源的有效配置，有利于社會(huì)穩(wěn)定的原則處理。但是，地方政府制定的有關(guān)企業(yè)改制規(guī)定，如果與現(xiàn)行法律、行政法規(guī)、國(guó)家關(guān)于企業(yè)改制政策發(fā)生抵觸的，不能成為人民法院處理案件的依據(jù)。

　　關(guān)于“零價(jià)格”出售小型企業(yè)的問題。在小型企業(yè)出售過程中，將債務(wù)等于或者大于資產(chǎn)的企業(yè)予以出售，由此產(chǎn)生了所謂“零價(jià)格出售”問題。人民法院在處理這類案件時(shí)，只要當(dāng)事人沒有違反法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)企業(yè)改制政策的禁止性規(guī)定，對(duì)出售企業(yè)資產(chǎn)的評(píng)估是規(guī)范客觀公正的，出售程序是合法的，并且出售行為經(jīng)過了有權(quán)機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)，就不應(yīng)當(dāng)輕易否定出售的效力。如果查明買賣雙方權(quán)益確實(shí)嚴(yán)重失衡的，可以判令買受人補(bǔ)交相應(yīng)的價(jià)金;買受人拒不補(bǔ)交的，可以判令解除合同并承擔(dān)賠償責(zé)任，或者應(yīng)債權(quán)人的請(qǐng)求，判令撤銷該合同。至于買受人惡意轉(zhuǎn)讓財(cái)產(chǎn)，逃避債務(wù)的情形，則應(yīng)通過另外的法律關(guān)系進(jìn)行處理。

　　關(guān)于改制后原企業(yè)遺留或者遺漏債務(wù)的承擔(dān)問題。針對(duì)有些企業(yè)借改制之機(jī)，懸空、逃廢債務(wù)，嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家和其他債權(quán)人的合法權(quán)益的情況，人民法院在處理這類案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以下原則：一是法制原則。凡是符合企業(yè)分立、合并、變更或者債權(quán)債務(wù)轉(zhuǎn)移法律規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)按照法律規(guī)定，確定承擔(dān)債務(wù)的主體。二是法人制度原則。企業(yè)的股東或者出資人，應(yīng)當(dāng)以其在該企業(yè)的股份或者出資額承擔(dān)有限責(zé)任。三是債務(wù)隨企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)移的原則。對(duì)于法律沒有規(guī)定，當(dāng)事人又沒有約定的，應(yīng)當(dāng)按照債務(wù)隨企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)移的原則，確定承擔(dān)債務(wù)的主體。

　　關(guān)于企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估問題。在審理與企業(yè)改制相關(guān)的案件中，資產(chǎn)評(píng)估是當(dāng)事人爭(zhēng)執(zhí)的焦點(diǎn)之一。重復(fù)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估已經(jīng)成為訴訟拖延或者纏訴不止的重要原因。在處理這類問題時(shí)，既要注意資產(chǎn)評(píng)估的規(guī)范性、合理性和公正性，又要重視評(píng)估報(bào)告的證據(jù)性。在一審階段，法庭應(yīng)當(dāng)對(duì)一方當(dāng)事人提交的資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告進(jìn)行質(zhì)證，評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)出庭。經(jīng)過質(zhì)證，對(duì)當(dāng)事人沒有異議的評(píng)估報(bào)告，應(yīng)當(dāng)作為定案的依據(jù)。如果另一方當(dāng)事人對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)報(bào)告有異議，雙方當(dāng)事人可以協(xié)商委托資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，協(xié)商不成的，由人民法院指定符合法定條件的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，該評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)作為定案的依據(jù)。在二審階段，一方當(dāng)事人如再對(duì)評(píng)估報(bào)告提出異議的，一般不予采納�？傊畬�(duì)于資產(chǎn)評(píng)估的問題，要堅(jiān)持由當(dāng)事人主張的原則，人民法院不要自行委托評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，更不要反復(fù)委托評(píng)估，以避免工作上的被動(dòng)。

　　八、審理金融案件要注意的問題

　　金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，金融安全是國(guó)民經(jīng)濟(jì)安全運(yùn)行的重要保障。隨著國(guó)家加大整頓金融秩序工作的力度，近年來人民法院受理的金融糾紛案件數(shù)量多，標(biāo)的數(shù)額大，其中，借款合同糾紛占金融糾紛案件數(shù)的40%，占具有財(cái)產(chǎn)給付內(nèi)容案件標(biāo)的額的50%左右;同時(shí)。委托貸款、信托貸款、票據(jù)、證券、保險(xiǎn)、信用證墊付、大額存單、期貨交易等新類型案件不斷出現(xiàn)。加之，不少地方前幾年發(fā)生“亂集資、亂設(shè)金融機(jī)構(gòu)、亂辦金融業(yè)務(wù)”，更增加了人民法院審理和執(zhí)行難度。有鑒于此，各級(jí)人民法院一定要樹立大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，充分發(fā)揮審判職能作用，為金融秩序的整頓，金融風(fēng)險(xiǎn)的化解，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的安全繼續(xù)提供有力的司法保障。

　　繼續(xù)做好涉及整頓“金融三亂”糾紛案件的審理工作。遵照中央關(guān)于“誰主管，誰整頓;誰批準(zhǔn)，誰負(fù)責(zé);誰用錢，誰還債;誰擔(dān)保，誰負(fù)相應(yīng)責(zé)任”的原則，對(duì)于未經(jīng)國(guó)家金融管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)而設(shè)立的非法金融機(jī)構(gòu)，以及未經(jīng)中國(guó)人民銀行批準(zhǔn)擅自從事或者變相從事非法金融活動(dòng)引起的糾紛，要繼續(xù)由主管部門處理，以有利于最大限度地保護(hù)債權(quán)人利益，防止矛盾激化，保障社會(huì)穩(wěn)定。國(guó)務(wù)院發(fā)出關(guān)于繼續(xù)關(guān)閉、撤銷、合并信托投資公司，整頓非銀行金融機(jī)構(gòu)的決定后，最高人民法院相應(yīng)發(fā)出通知規(guī)定，各級(jí)人民法院要嚴(yán)格執(zhí)行，不得各行其是，影響全局。對(duì)于“兩會(huì)一部”(即農(nóng)村合作基金會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)基金會(huì)和供銷社股金服務(wù)部)與農(nóng)戶之間的以“兩會(huì)一部”為被告的糾紛，人民法院一般仍應(yīng)暫不受理。政府主管部門請(qǐng)求人民法院協(xié)助“兩會(huì)一部”清收對(duì)外債權(quán)時(shí)，即“兩會(huì)一部”作原告的，人民法院應(yīng)當(dāng)通過審理案件，予以配合。

　　積極慎重審理金融電子化服務(wù)中發(fā)生的案件。金融機(jī)構(gòu)在向電子化服務(wù)轉(zhuǎn)變過程中，出現(xiàn)了一些新類型案件。例如，在儲(chǔ)蓄存款案件中，金融機(jī)構(gòu)以取款人憑其設(shè)定的密碼和偽造、變?cè)斓拇嬲�，在異地以通兌的方式將存款取走而拒付存折持有人憑真實(shí)存折取款發(fā)生的糾紛;通存通兌異地取款糾紛案件中，異地取款沒有及時(shí)在存折上登記，存折記載的存款金額和實(shí)際存款情況不符，存款人要求按照存折記載的金額兌付而發(fā)生的糾紛。人民法院應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持依法維護(hù)金融機(jī)構(gòu)信用、保護(hù)存款人合法權(quán)益，按照嚴(yán)格責(zé)任原則，準(zhǔn)確認(rèn)定金融機(jī)構(gòu)的責(zé)任承擔(dān)。存款人以真實(shí)存單(存折)向金融機(jī)構(gòu)主張權(quán)利的，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)兌付責(zé)任。金融機(jī)構(gòu)以存款已正確兌付或者因存款人的過錯(cuò)而被詐騙為抗辯事由。應(yīng)負(fù)舉證責(zé)任;如果舉證不能，仍應(yīng)承擔(dān)兌付責(zé)任。存款人與金融機(jī)構(gòu)對(duì)存款被詐騙均無過錯(cuò)的，則金融機(jī)構(gòu)仍然應(yīng)當(dāng)承擔(dān)兌付或賠償責(zé)任;存款人與金融機(jī)構(gòu)對(duì)存款被詐騙均有過錯(cuò)的，則依照過錯(cuò)大小，各自對(duì)存款損失承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任;需要明確的是，金融機(jī)構(gòu)承擔(dān)嚴(yán)格責(zé)任的法律要件是，損害結(jié)果與其過失行為之間具有法律上的因果關(guān)系。如果銀行無紙化制度的缺陷與存款被詐騙沒有法律上的因果關(guān)系，金融機(jī)構(gòu)就不應(yīng)當(dāng)承擔(dān)存款兌付責(zé)任。

　　依法審理好涉及金融資產(chǎn)管理公司追討債權(quán)的糾紛案件。為了防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，依法處置國(guó)有商業(yè)銀行的不良資產(chǎn)，國(guó)務(wù)院于1999年7月決定組建中國(guó)華融、長(zhǎng)城、東方和信達(dá)四家資產(chǎn)管理公司。這四家資產(chǎn)管理公司因追討債權(quán)而起訴到法院的案件逐漸增多，人民法院在審理這類案件中遇到的主要問題是訴訟主體的確認(rèn)問題，大體有三種情況：一是確認(rèn)資產(chǎn)管理公司辦事處的訴訟主體資格。資產(chǎn)管理公司辦事處雖然不具備法人資格。但是其上級(jí)公司是經(jīng)工商行政管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記并領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，應(yīng)當(dāng)視為法人的分支機(jī)構(gòu)。這些辦事處可以作為訴訟主體參加訴訟。二是資產(chǎn)管理公司受讓了由國(guó)有商業(yè)銀行已經(jīng)提起訴訟的債權(quán)，其可否繼續(xù)成為訴訟主體。由于債權(quán)轉(zhuǎn)讓前有關(guān)銀行已經(jīng)向人民法院起訴，銀行將債權(quán)轉(zhuǎn)讓給資產(chǎn)管理公司后，其對(duì)原債權(quán)已不再享有權(quán)利，訴訟主體應(yīng)當(dāng)變更為資產(chǎn)管理公司(辦事處)，由其繼續(xù)參加訴訟，繼承有關(guān)銀行在訴訟中的權(quán)利義務(wù)。三是受讓債權(quán)后的資產(chǎn)管理公司(辦事處)可否作為原告提起訴訟。由于資產(chǎn)管理公司(辦事處)與銀行已經(jīng)達(dá)成債權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議，資產(chǎn)管理公司(辦事處)就成為新的債權(quán)人，可以自己的名義起訴。

　　此外，在審理金融糾紛案件中，對(duì)委托貸款合同中的“指定用資人”以及逾期歸還貸款是否計(jì)算復(fù)利的問題，各地做法不一。我們的意見是，在出資人和金融機(jī)構(gòu)均不能舉證證明是誰指定用資人的情況下，可以比照共同過錯(cuò)原則，確定雙方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。對(duì)于后一個(gè)問題，應(yīng)當(dāng)明確，逾期還款是違約行為，應(yīng)當(dāng)依法制裁，但在確定制裁數(shù)額時(shí)要合情合理，對(duì)于借款人的違約行為，在人民法院判定還款時(shí)間后，只計(jì)收罰息即可，不宜再計(jì)收復(fù)利。關(guān)于這個(gè)問題，最高人民法院將抓緊制定司法解釋。

　　九、審理知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件要注意的問題

　　知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)作為鼓勵(lì)和促進(jìn)科技創(chuàng)新與進(jìn)步、維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、推動(dòng)人類文明成果共享的法律制度，已經(jīng)成為我國(guó)實(shí)施科教興國(guó)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。我國(guó)加入世界貿(mào)易組織后，人民法院如何運(yùn)用我國(guó)現(xiàn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，充分發(fā)揮審判職能，履行我國(guó)對(duì)有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際條約的承諾，解決好“入世”后可能面臨的各種知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律的新問題，做好知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判工作，將成為一項(xiàng)意義重大的審判任務(wù)。當(dāng)前，人民法院在審理知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛案件時(shí)，要特別注意以下問題。

　　要充分保障知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人訴訟的正當(dāng)行使。針對(duì)當(dāng)前盜版、假冒等侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為屢禁不止的情況，人民法院要依法加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，注意適用各種民事救濟(jì)措施和民事制裁形式。依法保護(hù)權(quán)利人的合法權(quán)益，追究侵權(quán)人的法律責(zé)任。在訴訟中可以根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)，對(duì)停止侵權(quán)、排除妨害、消除危險(xiǎn)先行做出裁定。要依法保護(hù)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，依法受理網(wǎng)絡(luò)域名與商標(biāo)權(quán)等民事權(quán)益糾紛，以促進(jìn)科學(xué)文化知識(shí)的傳播和利用，維護(hù)社會(huì)公眾利益，保護(hù)在他人已有成果基礎(chǔ)上進(jìn)行的創(chuàng)新活動(dòng)。同時(shí)，要注意防止濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為。

　　要做好技術(shù)合同糾紛案件的審判工作。人民法院在審理技術(shù)合同糾紛案件時(shí)，除了要適用新的合同法的規(guī)定外，還要注意以下三個(gè)問題：一是慎重對(duì)待訴訟主體資格。只要合同當(dāng)事人具備履約能力，就不能僅以合同主體不適格而認(rèn)定合同無效。二是合理確定合同效力。雖然法律和行政法規(guī)規(guī)定訂立技術(shù)合同需要經(jīng)過有關(guān)部門批準(zhǔn)、登記或公告后生效，但是對(duì)于不具備上述形式要件而引起的糾紛，人民法院應(yīng)當(dāng)按照有利于技術(shù)創(chuàng)新、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的原則，促使當(dāng)事人補(bǔ)辦法定手續(xù)，從而使受讓人繼續(xù)實(shí)施該先進(jìn)技術(shù)，不要簡(jiǎn)單地認(rèn)定合同無效。三是妥善處理實(shí)體權(quán)利。技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同的標(biāo)的技術(shù)大多涉及高新技術(shù)，受讓人將這類技術(shù)應(yīng)用于工業(yè)化生產(chǎn)過程中，一般會(huì)遇到一些技術(shù)方面的問題。人民法院在審理這類案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)分別情況處理：如果讓與人能夠在合理期限內(nèi)補(bǔ)正技術(shù)缺陷，就應(yīng)當(dāng)允許讓與人在合理期限內(nèi)解決存在的技術(shù)缺陷及相關(guān)問題，而不要簡(jiǎn)單地將合同做解除等終止處理;受讓人因此受到損失的，可以判令讓與人賠償。

　　為實(shí)施修改專利法的決定做好準(zhǔn)備。為了完善我國(guó)的專利制度，加強(qiáng)對(duì)專利權(quán)的保護(hù)力度，適應(yīng)我國(guó)即將加入世界貿(mào)易組織的形勢(shì)，今年8月25日，九屆全國(guó)人大會(huì)第十七次會(huì)議通過了《關(guān)于修改專利法的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)，并將于明年7月1日起實(shí)施�！稕Q定》對(duì)現(xiàn)行專利法做了重要修改，其中與人民法院專利審判工作直接有關(guān)的部分主要有：一是將有關(guān)授予、宣告無效和維持專利權(quán)包括發(fā)明、實(shí)用新型和外觀設(shè)計(jì)專利的行政決定，均納入人民法院司法審查范圍。二是規(guī)定利用本單位物質(zhì)技術(shù)條件完成的發(fā)明創(chuàng)造，其專利申請(qǐng)權(quán)和專利權(quán)可以通過約定確定。三是將許諾銷售確定為構(gòu)成侵犯專利權(quán)的行為。所謂許諾銷售，是指明確表示愿意出售某種產(chǎn)品的行為，包括展覽、演示、廣告等各種形式。四是規(guī)定專利權(quán)自公告之日起生效，改變了自頒發(fā)專利證書之日起生效的規(guī)定。五是規(guī)定專利管理機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)停止侵權(quán)的請(qǐng)求做出處理決定，當(dāng)事人對(duì)該處理決定不服的，可以向人民法院提起行政訴訟;而對(duì)賠償問題，專利管理機(jī)關(guān)只能進(jìn)行調(diào)解，調(diào)解不成的，當(dāng)事人可以向人民法院提起民事訴訟。六是規(guī)定侵犯實(shí)用新型專利權(quán)的，人民法院或者專利管理部門可以要求專利權(quán)人出具由國(guó)務(wù)院專利行政部門做出的檢索報(bào)告。依據(jù)這一規(guī)定，在審理實(shí)用新型專利侵權(quán)糾紛案件時(shí)，當(dāng)事人出具了檢索報(bào)告的，人民法院可以不再中止審理。七是規(guī)定對(duì)專利侵權(quán)損失賠償額的計(jì)算方式，特別是規(guī)定了可以參照專利許可實(shí)施費(fèi)的倍數(shù)合理確定的方法。八是將民事訴訟法關(guān)于訴前財(cái)產(chǎn)保全措施的規(guī)定，擴(kuò)大適用到訴前采取責(zé)令停止有關(guān)行為，加強(qiáng)了制止專利侵權(quán)行為的措施。九是規(guī)定為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目的使用或者銷售不知道是未經(jīng)專利權(quán)人許可而制造并售出的專利產(chǎn)品或者依照專利方法直接獲得的產(chǎn)品，應(yīng)認(rèn)定為侵犯專利權(quán)行為，但對(duì)能夠證明其產(chǎn)品合法來源的，當(dāng)事人可以不承擔(dān)賠償責(zé)任。各級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)組織審判人員認(rèn)真學(xué)習(xí)、熟練地運(yùn)用這些規(guī)定，審理好案件。北京市法院要及早調(diào)配充實(shí)審判人員，充分做好實(shí)施修改后的專利法的準(zhǔn)備工作。

　　注意準(zhǔn)確掌握侵權(quán)糾紛的損害賠償計(jì)算方法。對(duì)侵權(quán)案件的損害賠償問題，最高人民法院已有的司法解釋規(guī)定了三種計(jì)算方法。根據(jù)審判實(shí)踐，我再作以下補(bǔ)充;一是在嚴(yán)格按照上述方法難以準(zhǔn)確確定賠償額時(shí).原則上可以按照被告侵權(quán)商品的生產(chǎn)數(shù)量乘以原告產(chǎn)品的合理利潤(rùn)額作為原告損失額進(jìn)行賠償。二是被告有責(zé)任證明其侵權(quán)收益中屬于生產(chǎn)成本應(yīng)當(dāng)扣除的數(shù)額，被告對(duì)該部分?jǐn)?shù)額不能證明或者提供虛假證明的，推定其全部收益為非法獲利賠償給原告。三是對(duì)作者或者其他著作權(quán)人著作人身權(quán)的侵害，應(yīng)當(dāng)適用消除影響、公開賠禮道歉等民事責(zé)任形式，對(duì)不足以平復(fù)被侵權(quán)人精神損害的，可以根據(jù)具體案情，適當(dāng)適用損害賠償?shù)拿袷仑?zé)任形式。四是對(duì)定額賠償，要嚴(yán)格掌握在被告的侵權(quán)行為確實(shí)造成原告損害，而原告損失與被告獲利都不能計(jì)算的條件下適用;要按照權(quán)利的種類、內(nèi)容、侵權(quán)的性質(zhì)和情節(jié)等從嚴(yán)掌握定額賠償?shù)臄?shù)額，最高定額賠償額以不超過人民幣50萬元為宜。應(yīng)當(dāng)注意，對(duì)于一般的知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)案件，在計(jì)算侵權(quán)損害賠償額時(shí)，要按照侵權(quán)人的營(yíng)業(yè)利潤(rùn)，而不要按照銷售利潤(rùn)計(jì)算;對(duì)于完全以侵權(quán)為業(yè)的，可以按照其全部商品銷售利潤(rùn)計(jì)算賠償額。人民法院在計(jì)算侵權(quán)損害賠償額時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)權(quán)利人的全部實(shí)際損失給予充分的賠償，對(duì)于權(quán)利人直接用于調(diào)查、制止侵權(quán)行為的合理費(fèi)用，可以計(jì)算在賠償?shù)姆秶鷥?nèi)，但對(duì)進(jìn)行訴訟的律師費(fèi)用。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行法律、法規(guī)和世貿(mào)組織的有關(guān)規(guī)則，則不宜一律計(jì)算在賠償范圍中。

　　認(rèn)真慎重地處理專業(yè)鑒定。專業(yè)鑒定是審理知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件的重要問題。人民法院在處理專業(yè)鑒定問題時(shí)要注意：一是專業(yè)鑒定只能鑒定涉及案件事實(shí)的專業(yè)問題，而不能以技術(shù)鑒定代替法律適用。對(duì)于是否構(gòu)成商業(yè)秘密、是否構(gòu)成侵權(quán)等問題，不能作為專業(yè)鑒定的內(nèi)容或者要求鑒定人做出結(jié)論。二是要認(rèn)真審查當(dāng)事人的鑒定要求，對(duì)于不屬于鑒定解決的事項(xiàng)或者不需要鑒定解決的問題，要向當(dāng)事人說明并依法予以處理。三是應(yīng)當(dāng)向鑒定機(jī)構(gòu)或者鑒定人就鑒定的標(biāo)準(zhǔn)、方法、程序等做出明確交代，對(duì)鑒定的內(nèi)容進(jìn)行充分的研究和正確的判斷。四是對(duì)于鑒定結(jié)論，除當(dāng)事人無異議外，人民法院根據(jù)當(dāng)事人的請(qǐng)求或依職權(quán)可以要求鑒定人出庭接受詢問，并對(duì)擬作為定案依據(jù)的鑒定結(jié)論進(jìn)行質(zhì)證。

　　十、審理海事海商、涉外案件要注意的問題

　　隨著我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和海運(yùn)事業(yè)的發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)跨入世界貿(mào)易和航運(yùn)大國(guó)的行列。1999年我國(guó)的進(jìn)出口貨物總量為4.4億噸，已成為世界第九進(jìn)出口貿(mào)易大國(guó)，其中3.7億噸是通過船舶運(yùn)輸實(shí)現(xiàn)的。我國(guó)加入世界貿(mào)易組織以后，將有更多的境外企業(yè)、自然人到我國(guó)投資，也將有更多的國(guó)內(nèi)企業(yè)參與國(guó)際貿(mào)易和海上貨物運(yùn)輸，海事海商糾紛和涉外商事糾紛將會(huì)相應(yīng)增長(zhǎng)。目前，我國(guó)已經(jīng)制定和頒布了不少有關(guān)海事海商和涉外商事法律。特別是海商法和海事訴訟特別程序法的頒布和實(shí)施，為我國(guó)的海事審判奠定了比較堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。為了維護(hù)我國(guó)改革開放的法制形象，人民法院在審理海事海商案件時(shí)，要特別注意以下問題：

　　關(guān)于海事海商案件的管轄。海事海商案件包括海事行政案件由海事法院、海事法院的上訴審法院以及法律規(guī)定的地方人民法院管轄。地方人民法院不得違法受理海事海商案件，海事法院亦不得受理非海事海商案件。海事法院及其上訴審法院在行使案件管轄權(quán)時(shí)，要注意海事海商案件的地域管轄問題。海事法院的地域管轄?wèi)?yīng)當(dāng)首先適用海事訴訟特別程序法的規(guī)定;海事訴訟特別程序法沒有規(guī)定的，則適用民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定。

　　關(guān)于扣船程序。當(dāng)事人申請(qǐng)扣押船舶必須具有海事訴訟特別程序法第二十一條規(guī)定的海事請(qǐng)求內(nèi)容，海事法院方可應(yīng)其申請(qǐng)采取扣押船舶措施。地方人民法院不得對(duì)船舶采取保全措施;如果為執(zhí)行案件需要扣押船舶的，應(yīng)當(dāng)委托就近的海事法院執(zhí)行;對(duì)已經(jīng)保全的船舶可以采取限制處分或者抵押等方式允許該船舶繼續(xù)營(yíng)運(yùn)，但應(yīng)以不影響債權(quán)人和善意第三人的利益為限。拍賣、變賣船舶必須堅(jiān)持公開的原則，依法保護(hù)各方當(dāng)事人的合法權(quán)益。

　　關(guān)于海事強(qiáng)制令。當(dāng)事人申請(qǐng)海事強(qiáng)制令，僅限于被請(qǐng)求人的作為或者不作為明顯違反法律規(guī)定或者合同約定的情況。海事法院要嚴(yán)格審查當(dāng)事人的申請(qǐng)，以防止當(dāng)事人濫用權(quán)利。

　　關(guān)于海事證據(jù)保全。根據(jù)海事訴訟特別程序法的規(guī)定采取證據(jù)保全后，所提取的證據(jù)材料應(yīng)當(dāng)由海事法院負(fù)責(zé)保存。海事請(qǐng)求人在向海事法院起訴后，可以申請(qǐng)復(fù)制。與海事證據(jù)保全有關(guān)的糾紛由仲裁機(jī)構(gòu)處理的，仲裁機(jī)構(gòu)可以向海事法院申請(qǐng)復(fù)制該證據(jù)材料。

　　關(guān)于海事賠償責(zé)任限制基金。受理海事賠償責(zé)任限制基金申請(qǐng)時(shí)，要注意審查申請(qǐng)海事賠償責(zé)任限制基金的主體是否合格、是否屬于限制性債權(quán)、申請(qǐng)?jiān)O(shè)立基金的數(shù)額是否符合有關(guān)法律規(guī)定等。應(yīng)當(dāng)注意，海事訴訟特別程序法規(guī)定的是海事賠償責(zé)任限制基金的設(shè)立程序，不是海事賠償責(zé)任限制程序。當(dāng)事人有無喪失責(zé)任限制的情節(jié)，與可以設(shè)立基金是可以分開的。

　　人民法院審理涉外民事案件，要注意以下問題：一是要根據(jù)我國(guó)法律、締結(jié)和參加的國(guó)際公約、條約和合同的約定，積極行使我國(guó)的司法管轄權(quán)。二是我國(guó)一經(jīng)加入世界貿(mào)易組織，就要履行成員的相應(yīng)權(quán)利，承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)，人民法院要抓緊組織審判人員了解、熟悉世界貿(mào)易組織的規(guī)則。在審理涉外民事案件時(shí)，如何適用我國(guó)法律和這些規(guī)則，最高人民法院將作出相應(yīng)規(guī)定。三是要根據(jù)我國(guó)法律和我國(guó)締結(jié)、參加的國(guó)際公約、多邊和雙邊條約，對(duì)中外當(dāng)事人給予平等的保護(hù)。應(yīng)當(dāng)明確，凡是在我國(guó)注冊(cè)登記的外國(guó)投資企業(yè)都屬于中國(guó)法人，如果他們和國(guó)內(nèi)的企業(yè)發(fā)生糾紛時(shí)，應(yīng)當(dāng)適用我國(guó)法律。

　　以上十個(gè)問題，是當(dāng)前民事審判工作中需要特別注意的一些適用法律政策的原則意見，請(qǐng)大家在審判工作中，結(jié)合實(shí)際情況，研究掌握。由于審判實(shí)踐情況復(fù)雜，涉及法律政策問題繁多，在這里，不可能一一談到，最高人民法院將抓緊制定有關(guān)司法解釋，予以進(jìn)一步規(guī)定。隨著黨的xx屆五中全會(huì)精神的貫徹和“十五”計(jì)劃的實(shí)施，反映在審判工作中的新情況、新問題和新類型案件更會(huì)增多，希望大家注意調(diào)查研究，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積累材料，切實(shí)提高審判水平，真正將辦案的法律效果與社會(huì)效果結(jié)合好，以圓滿完成各項(xiàng)審判工作任務(wù)。

　　最后，預(yù)祝大會(huì)圓滿成功。