共青團權(quán)益工作會議上的講話（精選4篇）
共青團權(quán)益工作會議上的講話 篇1
同志們：
本次會議，是團xx屆二中全會之后召開的第一次共青團權(quán)益工作會議。這次權(quán)益工作會議是在一個很有意義的時間節(jié)點上召開的：今年可以說是共青團權(quán)益工作制度化運作20周年。在1989年，黨中央下發(fā)了12號文件《關(guān)于加強和改善黨對工會、共青團、婦聯(lián)工作領(lǐng)導(dǎo)的通知》，明確了工青婦組織“在維護全國人民總體利益的同時，更好地維護各自代表的群眾的具體利益”的職責。這份文件為共青團開展維護青少年合法權(quán)益工作提供了政策依據(jù)。從此之后，我國的青少年立法和青少年權(quán)益保護工作進入了制度化發(fā)展的軌道。
陸昊同志和團中央書記處高度重視維護青少年權(quán)益工作，專門聽取權(quán)益工作匯報，并提出了一系列要求。今天上午，陸昊同志又出席會議并在講話中高度概括了共青團權(quán)益工作的重要成就和工作方式，深入論述了共青團權(quán)益工作的重要地位和本質(zhì)特征，深刻闡述了對共青團權(quán)益工作的重大思考和重要原則，提出了做好共青團權(quán)益工作的重要方向和具體要求。希望同志們認真學習領(lǐng)會，抓好貫徹落實。
會議期間，大家緊緊圍繞會議主題，認真學習陸昊同志講話精神，就新形勢下如何推進共青團權(quán)益工作，維護青少年合法權(quán)益，進行了深入研究和熱烈討論。在同志們的發(fā)言和討論中，我深切感受到大家長期以來所作的努力和取得的成果，聽了以后很受啟發(fā)。
20xx年，在全團上下的不懈努力下，共青團權(quán)益工作取得了可喜的進展。一是各級團組織抓住新修訂的《未成年人保護法》施行一周年和全國人大組織未保法執(zhí)法檢查的契機，在廣泛開展未保法宣傳活動的同時，積極推動、協(xié)助同級人大修訂未成年人保護地方性法規(guī)，很多地方已完成了修訂工作。二是各地團組織廣泛開展“共青團與人大代表、政協(xié)委員面對面”活動，通過邀請人大代表、政協(xié)委員圍繞青少年權(quán)益問題開展集中調(diào)研等形式，反映青少年普遍性利益訴求。在此基礎(chǔ)上，全團按照團中央的統(tǒng)一部署，圍繞促進青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)的主題，在各級“兩會”特別是全國和省級“兩會”上提出提案議案，產(chǎn)生了積極的反響。三是繼續(xù)推進12355青少年服務(wù)臺試點工作，在一些城市開通12355熱線，建立呼叫中心，形成了一定規(guī)模的青少年服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在四川地震災(zāi)區(qū)青少年心理康復(fù)援助等工作中發(fā)揮了積極作用。四是繼續(xù)實施“未成年人保護行動”和“為了明天—預(yù)防青少年違法犯罪工程”，積極推進未成年人保護和預(yù)防青少年違法犯罪工作。召開了兩次中央綜治委預(yù)防青少年違法犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議，總結(jié)了工作經(jīng)驗，進行了工作部署。開展第六屆全國優(yōu)秀“青少年維權(quán)崗”評選活動。聯(lián)合有關(guān)研究機構(gòu)圍繞青少年網(wǎng)絡(luò)傷害、青少年事務(wù)社會工作等課題開展調(diào)研。上述成績的取得，離不開各級黨委政府和社會各方面的關(guān)心支持，離不開各級團干部特別是權(quán)益戰(zhàn)線全體同志的共同努力。借此機會，我代表陸昊同志和團中央書記處向在場的同志們并通過你們向為共青團權(quán)益工作付出辛勤勞動的同志們、朋友們表示崇高的敬意和衷心的感謝!
下面，我結(jié)合學習陸昊同志關(guān)于共青團權(quán)益工作的一系列重要指示和今天上午的講話精神，就新形勢下共青團權(quán)益工作談幾點意見，供同志們參考。
一、當前共青團權(quán)益工作的基本思路
當前共青團權(quán)益工作的基本思路已經(jīng)明確，即陸昊同志提出的“三個結(jié)合，一個制度性安排”。共青團權(quán)益工作具有很強的專業(yè)性、政治性和政策性，我認為，做好新時期共青團權(quán)益工作，需要到共青團權(quán)益工作20xx年的發(fā)展過程中尋找脈絡(luò)和啟示。用哲學上的話講，如果我們解決不了從哪里來的問題，就不可能回答到哪里去的問題。所以，我想首先梳理一下20xx年來共青團權(quán)益工作思想的演變過程，再談?wù)剬Ξ斍肮睬鄨F權(quán)益工作基本思路的理解和認識。
我認為，共青團權(quán)益工作思想在20xx年中經(jīng)歷了三次階段性發(fā)展。第一次，在對權(quán)益概念的理解上，實現(xiàn)了從“整體利益”向“具體權(quán)益”的突破。大家知道，在建國后很長一段時間中，我們強調(diào)得比較多的是人民群眾的整體利益，不怎么講各個社會群體由于其獨特性所形成的具體利益。在這樣的背景下，維護青少年權(quán)益自然不可能進入共青團的職能序列。這一情況在1988年發(fā)生了改變。在這一年，團中央出臺了《關(guān)于共青團體制改革的基本設(shè)想》，首次提出了團的“社會職能”的概念，并將其列入團的基本職能。而“代表和維護青少年的具體利益”正是共青團的三大社會職能之一。這一突破意味著青少年群體的利益不再被籠統(tǒng)地包含于人民群眾的整體利益之中，得到了充分重視，開啟了青少年維權(quán)工作的新征程。第二次，在對工作路徑的探索上，實現(xiàn)了從“全面推進”向“重點突破”的轉(zhuǎn)變。大家如果對比1988年的《關(guān)于共青團體制改革的基本設(shè)想》和1998年的《共青團工作跨世紀發(fā)展綱要》這兩份文件中關(guān)于“權(quán)益工作”的表述，就會發(fā)現(xiàn)，十年間最大的變化在工作路徑上面。1988年的文件列出了七條維護青年利益的具體路徑，從改善物質(zhì)生活到提高科學文化素質(zhì)，基本涵蓋了青年生活的各個領(lǐng)域。而1998年的文件則緊扣“依法維權(quán)”的主線，列出了三條與貫徹落實法律法規(guī)、保障青少年法定權(quán)利密切相關(guān)的具體路徑。十年前后對比，我們可以看到，工作路徑明顯呈現(xiàn)出從“全面推進”向“重點突破”的轉(zhuǎn)變。第三次，在對工作地位的認識上，實現(xiàn)了從“工作項目”向“基本職能”的提升。進入新世紀以來，共青團權(quán)益工作思想最大的變革是，權(quán)益工作從“服務(wù)青年”的工作板塊中分離出來，成為與組織青年、引導(dǎo)青年、服務(wù)青年相并列的四項基本職能之一。這一變革對共青團權(quán)益工作的長遠發(fā)展有著重大戰(zhàn)略意義。目前，有少數(shù)同志還沒有完全領(lǐng)會中央領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于團的四項基本職能的深遠考慮，模糊地認為“維權(quán)工作”與“服務(wù)工作”差不多，區(qū)別不大。持有這一認識的同志沒有看到“維權(quán)工作”的本質(zhì)特征，更沒有看到“維權(quán)工作”獨特的運行機制。與其他基本職能相比，“維權(quán)工作”有著三個顯著特征，特殊性很強：一是權(quán)力來源不同，主要來自國家立法系統(tǒng)和行政系統(tǒng)的授權(quán)。二是工作界限不同，重點突出對青少年法定的七項重點權(quán)益的保護。三是運行方式不同，呈現(xiàn)出法定化、程序化、專業(yè)化的特點。
團xx大以來，在陸昊同志的領(lǐng)導(dǎo)下，共青團權(quán)益工作取得了新的發(fā)展。我認為，其中最突出也最重要的成果就是陸昊同志提出的“要注重把維護青少年合法權(quán)益與引導(dǎo)青年的有序政治參與結(jié)合起來，把關(guān)注個案與關(guān)注普遍性的權(quán)益問題結(jié)合起來，把代表和反映青少年的普遍性利益訴求與相關(guān)法律法規(guī)的貫徹落實結(jié)合起來，探索建立維護青少年合法權(quán)益的制度性安排”，即“三個結(jié)合，一個制度性安排”的工作思路。這一思路既是對實踐經(jīng)驗的高度總結(jié)，也是對當前權(quán)益工作新情況、新挑戰(zhàn)的科學回答。下面，我就“三個結(jié)合，一個制度性安排”的思路談一些認識和理解，和大家交流。
第一，思路提出，要注重把維護青少年合法權(quán)益與引導(dǎo)青年有序政治參與結(jié)合起來。這個結(jié)合，要求我們更加注重發(fā)展型維權(quán)。與發(fā)展型維權(quán)對應(yīng)的是生存型維權(quán)。聯(lián)合國《里斯本宣言》界定，生存型維權(quán)是指對青少年在人身健康、日常生活等方面最基本權(quán)利的保護，是青少年權(quán)益保護工作的底線。大家知道，改革開放以來，市場經(jīng)濟的取向加速了我國同質(zhì)性、整體性社會的解體，我國正在出現(xiàn)公民社會的空間和元素。盡管目前我國還沒有成型的公民社會，但公民社會的主體意識、平等意識、自由意識正在廣泛地影響著各個社會階層。特別是隨著80后、90后青少年群體的日益成長，當代青少年的權(quán)益需求發(fā)生了顯著變化，其突出特點是主體意識強烈，更加注重自身價值的實現(xiàn)，已不再滿足于對傳統(tǒng)的“生存型權(quán)益”的維護，對公共參與、職業(yè)發(fā)展等對其社會化進程有著支持作用的“發(fā)展型權(quán)益”提出了較高要求。因此，可以說，“注重把維護青少年合法權(quán)益與引導(dǎo)青年有序政治參與結(jié)合起來”比較準確地把握了工作對象方面的新變化。
第二，思路提出，要注重把關(guān)注個案與關(guān)注普遍性的權(quán)益問題結(jié)合起來。這個結(jié)合，要求我們更加注重普遍性維權(quán)。大家知道，無論是馬克思主義理論還是西方經(jīng)濟學，都揭示出利益關(guān)系是人類社會的本質(zhì)關(guān)系。馬克思曾經(jīng)指出“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關(guān)。”隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國社會群體的利益格局發(fā)生了重大而深刻的變化：利益主體由單一化走向多元化，利益關(guān)系由同質(zhì)化走向差異化，利益實現(xiàn)由行政化走向市場化。作為黨的青年組織，共青團要正確處理“個案維權(quán)”和“普遍維權(quán)”的關(guān)系，更加關(guān)注青少年的普遍性權(quán)益問題。這是因為如果我們沒有爭取到絕大多數(shù)青年群眾，即使個別戰(zhàn)役或戰(zhàn)斗打得再漂亮，我們也沒有做好自己的工作。當然，更加關(guān)注普遍性權(quán)益問題并不意味著放棄對個案的關(guān)注，而是要通過個案維權(quán)，積極探索普遍性需求，總結(jié)共性規(guī)律，擴大工作的覆蓋面和影響力。因此，可以說，“注重把關(guān)注個案與關(guān)注普遍性的權(quán)益問題結(jié)合起來”比較準確地把握了工作領(lǐng)域方面的新變化。
第三，思路提出，要注重把代表和反映青少年普遍性利益訴求與相關(guān)法律法規(guī)的貫徹落實結(jié)合起來。這個結(jié)合，要求我們更加注重程序性維權(quán)。程序正義是實現(xiàn)社會和諧過程中最具有普適性和公信力的方式。組織學認為，在結(jié)構(gòu)化的社會環(huán)境中，能否代表和聯(lián)系某一部分社會群體，是衡量一個現(xiàn)代政治組織存在必要性的重要標準。對以“群眾團體”為屬性的共青團組織來說，如果喪失了青年群眾基礎(chǔ)，也就失去了自己“安身立命”的根本。具體就權(quán)益工作來講，在當前社會利益格局深刻變動、青少年流動分布結(jié)構(gòu)深刻變化的情況下，我們?nèi)绾尾拍芸茖W地代表和維護青少年合法權(quán)益是一個充滿挑戰(zhàn)的新課題。比如，青年群體利益的同質(zhì)化程度大大下降，青年利益需求的群體差、時間差、地域差在顯著增強，我們不能奢望也不可能僅僅用一、兩個平臺或載體就能覆蓋和影響廣大青少年。再比如，在一些特殊的情形下，權(quán)益維護出現(xiàn)了“零和博弈”，即利益主體之間的訴求相互沖突，滿足一方，就必定損害另一方。在這種情況下，如果能夠在統(tǒng)一的法律規(guī)范下，大家按照相同的程序步驟協(xié)調(diào)爭端，才是最理性的選擇。因此，可以說，“注重把代表和反映青少年普遍性利益訴求與相關(guān)法律法規(guī)的貫徹落實結(jié)合起來”比較準確地把握了工作路徑方面的新變化。
第四，思路提出，要探索建立維護青少年合法權(quán)益的制度性安排。這一思路，要求我們更加注重制度性維權(quán)。在長期的工作實踐中，團的權(quán)益工作形成了很多好的經(jīng)驗和做法，取得了重大成就，積累了一些優(yōu)質(zhì)存量資產(chǎn)。但從實際情況看，這些存量資產(chǎn)向制度成果轉(zhuǎn)化的比例還不高。此外，由于很多行政部門的職能中都包含著“維護青少年合法權(quán)益”的內(nèi)容，對這方面的工作重視程度也越來越高，工作發(fā)展很快。而共青團由于制度性資源相對缺乏，在“維權(quán)領(lǐng)域”面臨著地位下降、角色邊緣化的競爭壓力。在這樣的背景下，我們必須認識到，制度性安排具有更普遍、更廣泛的意義，可以支持共青團持續(xù)穩(wěn)定有效地發(fā)揮作用，更好地為黨做好青年群眾工作。因此，可以說，“探索建立維護青少年合法權(quán)益的制度性安排”比較準確地把握了工作模式方面的新變化。
綜上所述，我們可以看出，“三個結(jié)合，一個制度性安排”的指導(dǎo)思路，涵蓋了“工作對象”、“工作領(lǐng)域”和“工作路徑”這三個層層遞進的邏輯層次，同時，也從將實踐成果升華為制度成果、強化工作保障的角度對新時期維權(quán)工作提出了新要求。整個思路邏輯清晰、體系完備，具有很強的針對性和可操作性。我們要結(jié)合實際，認真貫徹落實。
二、今年共青團權(quán)益工作的主要任務(wù)
今年權(quán)益工作的總體要求是貫徹《共青團工作五年綱要》的部署，落實“三個結(jié)合，一個制度性安排”的思路，努力在一些領(lǐng)域和項目上取得新的突破。有關(guān)具體工作在《20xx年共青團權(quán)益工作要點》中已講得很清楚。這里，我想強調(diào)以下幾項重點工作。
1.要抓好法律法規(guī)的完善和落實
制定和落實有關(guān)法律法規(guī)是做好共青團權(quán)益工作的根本保障，也是我們長期開展青少年維權(quán)工作的重要成就和經(jīng)驗。我們要著重抓好以下三個方面的工作。
一是要推動有關(guān)法律法規(guī)的貫徹落實。要建立和加強與人大、政府及有關(guān)部門的聯(lián)系，通過開展聯(lián)合調(diào)研、執(zhí)法檢查、社會監(jiān)督等方式，了解法律法規(guī)的落實情況，了解和推動解決落實過程中的困難和問題，努力把惠及青少年的法律法規(guī)落到實處。同時，各地團組織要積極推動《未成年人保護法》地方配套法規(guī)的修訂工作;抓住《預(yù)防未成年人犯罪法》頒布十周年的契機，大力推動《預(yù)防未成年人犯罪法》地方配套法規(guī)的制定和修訂，并結(jié)合本地經(jīng)濟社會和青少年事業(yè)發(fā)展實際，推動其它地方性法規(guī)的出臺，力爭在法規(guī)修訂、制定或出臺的過程中，為共青團組織開展維護青少年權(quán)益工作創(chuàng)造更好條件。
二是要參與研究制定涉及青少年利益的法律法規(guī)。通過開展立法研究、提出立法建議、制定法案草稿等方式，主動向人大和黨政部門提出意見和建議，推動青少年立法和解決涉及青少年利益的重要問題，進一步優(yōu)化青少年健康成長的法制環(huán)境。各地在這方面需要團中央提供支持的，要及時提出來，我們將積極予以配合。
三是要加強法制宣傳教育。法制宣傳教育是一項經(jīng)常性工作，關(guān)鍵在于創(chuàng)新形式，把娛樂性、時尚性、參與性和教育性結(jié)合起來，增強針對性和實效性。今年《預(yù)防未成年人犯罪法》10周年的宣傳活動要努力體現(xiàn)以上要求。
2.要探索建立制度性安排
探索建立維護青少年合法權(quán)益的制度性安排，標志著共青團權(quán)益工作從短期應(yīng)對性措施向長期制度性建設(shè)方向的轉(zhuǎn)變。我們要著重抓好以下三個方面工作。
一是要建立完善共青團與人大代表、政協(xié)委員的溝通交流制度。這一溝通交流制度是共青團引導(dǎo)青年實現(xiàn)有序參與的創(chuàng)造性成果，為廣大青年與國家權(quán)力機關(guān)、參政議政機構(gòu)之間的交流搭建了平臺。建立溝通交流制度，關(guān)鍵是要解決好“聽”和“說”的機制。在“聽”的方面，我們要發(fā)揮團的組織優(yōu)勢，直接聽取各類青年群體的訴求;也可以通過邀請人大代表、政協(xié)委員參加調(diào)研等活動來了解、掌握青年訴求;還可以通過社會有關(guān)機構(gòu)了解青年需求。在“說”的方面，團組織要發(fā)出權(quán)威性的聲音，要集中力量、集中聲音、集中行動。要特別注意發(fā)揮各級政協(xié)中共青團、青聯(lián)界別的組織化平臺和力量。
二是要為“兩法”的貫徹落實提供制度化平臺。解決這一問題的關(guān)鍵是加強各級綜治委預(yù)防青少年違法犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和未成年人保護委員會辦公室建設(shè)。要指導(dǎo)和支持各地“兩辦”建立和完善有關(guān)制度，加強成員單位之間的聯(lián)系與合作。要修訂考核辦法，改進考核方式，把年底一次性考核與全年過程性考核結(jié)合起來，把全團性項目考核與區(qū)域性項目考核結(jié)合起來，把定性考核與定量考核結(jié)合起來。今年，團中央將安排省級預(yù)防辦主任進行年中述職。要積極探索發(fā)揮預(yù)防青少年違法犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職能作用的有效機制，建立專項督察制度，建立集中整治與日常預(yù)防相結(jié)合的工作機制。今年適當時候，團中央將聯(lián)合有關(guān)部委對文化市場、執(zhí)行和完善未成年人司法制度、中小學安全教育和權(quán)益保護、優(yōu)秀“青少年維權(quán)崗”創(chuàng)建等工作開展專項督察。
三是要制度化地引導(dǎo)青年有序政治參與。引導(dǎo)青年的有序政治參與，最關(guān)鍵的是使已有的合法、有效、制度化的參與渠道能夠為青少年所知、所用。目前，我國青年在公共參與過程中存在著六個“并存”的特點，即在參與狀況上，高公共責任感與低實際參與率并存;在參與動機上，權(quán)利意識與現(xiàn)實考慮并存;在參與條件上，主觀制約與客觀制約并存;在參與效果上，工具性功能、發(fā)展性功能與穩(wěn)定/均衡性功能并存;在參與定位上，政治現(xiàn)代化取向與政治社會化取向并存;在參與趨勢上，內(nèi)部動力與外部限制并存。面對這種情況，我們要尊重青年的自主意識和參與愿望，通過制度框架內(nèi)的安排，引導(dǎo)青年變“單一式參與”為“復(fù)合式參與”，即引導(dǎo)青年有序地參與國家和社會公共事務(wù)多個層面的政治生活，而不僅僅是擁擠在某一層級的“票決式”選舉中。比如，通過引導(dǎo)青年參與所在村的“村民議事機構(gòu)”、所在社區(qū)的各類議事組織等途徑，把青年的參與熱情和社會責任感轉(zhuǎn)化為推動科學發(fā)展、促進社會和諧的重要力量。
3.要進一步加強載體建設(shè)
載體，是推進工作的有效途徑。下一步要重點抓好以下四個方面。
一是要深化“共青團與人大代表、政協(xié)委員面對面”活動。“面對面”活動是共青團引導(dǎo)青年有序政治參與的有效方式，是共青團代表和維護青少年合法權(quán)益的重要舉措。在活動中，我們要注意把握以下幾點。第一，名稱上要統(tǒng)一。我們的活動是“共青團與人大代表、政協(xié)委員面對面”，而不是“人大代表、政協(xié)委員和青少年面對面”。兩者的區(qū)別在于，我們是堅持通過共青團組織來收集青少年普遍性的利益需求，由共青團來反映和呼吁。因此，名稱上一定要統(tǒng)一。第二，時間上要統(tǒng)一。要在各級“兩會”召開前夕，集中開展“共青團與人大代表、政協(xié)委員面對面”活動，與人大代表、政協(xié)委員交流共青團維護青少年合法權(quán)益的意見、建議，通過他們向“兩會”提出議案、提案;爭取在各級“兩會”上的大會發(fā)言、分組討論等環(huán)節(jié)，表達青少年普遍性的利益訴求。第三，主題上要統(tǒng)一。各地團組織要按照團中央的統(tǒng)一部署，圍繞同一個主題，完成好規(guī)定動作。當然，各省在堅決完成規(guī)定動作的基礎(chǔ)上，還可以有自己的自選動作。在今年年初的“面對面”活動中，絕大多數(shù)團省委的開展情況是好的，體現(xiàn)出了共青團組織的全局意識和整體合力。同時，對“面對面”活動中青少年反映比較集中的普遍性利益訴求，要繼續(xù)跟進了解并做好相關(guān)工作。要通過邀請代表委員專題調(diào)研、集中視察青少年工作等，推動“面對面”活動經(jīng)常性開展，形成常態(tài)化機制。要加強宣傳，營造良好的輿論氛圍。第四，準備上要提前。各省(區(qū)、市)團委要認真總結(jié)今年開展“面對面”活動的經(jīng)驗，查找存在的問題并研究制訂改進措施，在積極籌備省級“面對面”活動的同時，指導(dǎo)地市級團委做好各項準備工作，為明年活動順利成功打下堅實基礎(chǔ)。
二是要積極推進12355青少年服務(wù)臺建設(shè)。12355青少年服務(wù)臺是共青團權(quán)益工作的重要載體，也是收集青少年權(quán)益訴求的重要渠道。下一步，12355青少年服務(wù)臺建設(shè)要重點抓好三件事。一要總結(jié)試點經(jīng)驗。從第一批試點的情況看，目前還很難說已經(jīng)形成了相對清晰的發(fā)展模式，多數(shù)服務(wù)臺還處在以提供心理咨詢和法律援助為主要功能的熱線的階段，在經(jīng)費支持、后臺服務(wù)能力、數(shù)據(jù)匯總分析等方面還面臨很多困難。各試點地區(qū)要認真總結(jié)試點工作經(jīng)驗，遵循積極穩(wěn)妥、因地制宜、量力而行、循序漸進的原則，立足本地實際，努力提升服務(wù)臺的運行水平和服務(wù)能力。二要強化核心功能。在建設(shè)和發(fā)展初期，不要盲目追求服務(wù)項目、功能上的多元化，應(yīng)找準自身比較優(yōu)勢，選準工作重點和突破口，逐步培育自己的核心能力。要圍繞青少年的就業(yè)創(chuàng)業(yè)、健康教育、公共參與等權(quán)益需求，做好信息咨詢、知識介紹、心理疏導(dǎo)、法律援助等工作。同時，要特別注重提高服務(wù)臺收集青少年普遍性權(quán)益訴求的能力，加強對典型案例的跟進、分析和服務(wù)臺工作數(shù)據(jù)與情況的統(tǒng)計匯總等工作。三要加強人員培訓(xùn)。加強工作人員的招募和培訓(xùn)工作，推行法律、心理專業(yè)志愿者注冊制度，做好集中培訓(xùn)和網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等工作。同時，要著眼于探索12355服務(wù)臺向網(wǎng)絡(luò)的延伸，注重加強對網(wǎng)絡(luò)工作人員的培訓(xùn)和培養(yǎng)，為未來發(fā)展做好準備。
三是要繼續(xù)開展優(yōu)秀青少年維權(quán)崗創(chuàng)建活動。一要拓展領(lǐng)域，主動向與青少年學習教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、戀愛婚姻、身心健康等方面需求密切相關(guān)的部門、行業(yè)延伸，推動人大、政協(xié)和更多的黨政機關(guān)以及“兩新”組織參與到創(chuàng)建活動中來。二要創(chuàng)新方式，針對各部門工作中涉及青少年的重要問題和青少年反映強烈的權(quán)益問題，推動各級維權(quán)崗積極探索具有時代特點、適應(yīng)青少年需求的司法和行政執(zhí)法模式，開展經(jīng)常性維權(quán)服務(wù)。三要規(guī)范管理。在實踐中完善創(chuàng)建標準，建立健全考核、培訓(xùn)等配套制度，引導(dǎo)創(chuàng)建活動的良性發(fā)展。今年，團中央將聯(lián)合高法、高檢就貫徹落實《全國創(chuàng)建優(yōu)秀“青少年維權(quán)崗”活動管理辦法》的情況開展專項督導(dǎo)檢查，進一步推動創(chuàng)建工作的規(guī)范化建設(shè)。
四是要深入實施“為了明天——預(yù)防青少年違法犯罪工程”。當前，青少年犯罪已經(jīng)成為各方高度關(guān)注的一個突出問題。目前，青少年犯罪呈現(xiàn)出以下發(fā)展趨勢：一是從數(shù)量上看，青少年違法犯罪的總量將高位穩(wěn)定運行。在短時間內(nèi)，犯罪總量將難以出現(xiàn)顯著下降，但上升態(tài)勢會逐漸平穩(wěn)，增速將逐步趨緩。二是從范圍上看，青少年違法犯罪將保持擴散態(tài)勢。隨著大眾傳媒的進一步發(fā)展，人口流動的進一步加劇，城鄉(xiāng)一體化進程的進一步提速，很多種類的“城市犯罪”將向中西部地區(qū)農(nóng)村擴散，目前農(nóng)村地區(qū)不斷攀升的青少年網(wǎng)絡(luò)犯罪就印證了這一趨勢。三是從種類上看，青少年違法犯罪的新類型將不斷出現(xiàn)。隨著當代青少年生活形態(tài)和知識技能的多樣化，其違法犯罪的載體和手段也在不斷變化，正在不斷誕生新的違法犯罪形式，其中有些形式在法律上尚屬空白。在下一階段，我們要繼續(xù)扎實推進“為了明天——預(yù)防青少年違法犯罪工程”，以實施重點項目為支撐，以解決重點問題為途徑，以服務(wù)重點群體為關(guān)鍵，以完善體制機制為保障，努力構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府主管，人大監(jiān)督，有關(guān)部門和司法機關(guān)各司其職，學校、社會團體、家庭和人民群眾廣泛參與的預(yù)防青少年違法犯罪工作體系。這一方面的工作要點已經(jīng)通過文件下發(fā)，我在這里就不多講了。
4.要注重加強工作研究
加強維權(quán)工作研究，需要做好以下幾個層次的工作。一是信息收集。行政學上有句名言，叫做“信息的邊界就是權(quán)力的邊界”，這句話對我們拓寬權(quán)益工作的信息渠道很有啟示。如果沒有有效的聯(lián)系青年的渠道，沒有暢通的信息傳輸渠道，我們的權(quán)益工作就成為“空中樓閣”。我們應(yīng)充分發(fā)揮團的組織體系的作用，通過各級共青團、青聯(lián)、學聯(lián)、少先隊等組織廣泛接觸青少年群體、深入了解青少年需求;充分發(fā)揮青年社團和各類青年組織的作用，通過加強對他們的指導(dǎo)和聯(lián)系，以他們?yōu)榇翱谑占�、了解青少年的�?quán)益需求;充分發(fā)揮12355服務(wù)臺、青年中心、青少年宮等青少年活動陣地的作用，廣泛聽取青少年權(quán)益方面的愿望和需求;充分發(fā)揮研究機構(gòu)、調(diào)查機構(gòu)的作用，借助“外腦”，為我所用;充分發(fā)揮大眾傳媒特別是新型傳媒的作用，密切關(guān)注、跟蹤了解大眾媒體和社會輿論所反映的涉及青少年權(quán)益問題的典型案例。在網(wǎng)絡(luò)時代和3G時代的背景下，互聯(lián)網(wǎng)和手機是青年最喜歡的溝通、聯(lián)絡(luò)方式，他們樂意也善于通過網(wǎng)絡(luò)和手機短信等表達自己的權(quán)益訴求�？梢哉f，在互聯(lián)網(wǎng)及其衍生領(lǐng)域中，蘊含著當代青年利益訴求的絕大多數(shù)密碼，做好了這一領(lǐng)域的信息收集工作，我們就能更加廣泛和快捷地了解和把握青少年的群體利益訴求。二是研究提煉。要在廣泛收集青少年利益訴求的基礎(chǔ)上，深入研究分析，匯總提煉出青少年普遍性的利益訴求。比如，12355青少年服務(wù)平臺下一步要強化的一項重要功能就是收集分析青少年的普遍性利益訴求。在研究過程中，要善于整合借助各方面力量，分析研究青少年利益訴求分布的動態(tài)和特點，提出可行的建議，形成有說服力的研究成果。三是成果應(yīng)用。要重視“成果轉(zhuǎn)化”環(huán)節(jié)，確保研究成果能夠及時、順暢地轉(zhuǎn)化為推動工作的現(xiàn)實力量。比如，可以把研究成果轉(zhuǎn)化為“兩會”上的提案議案。比如，對涉及青少年權(quán)益的重要問題，我們可以通過內(nèi)參、專題報告等形式向黨政部門反映。再比如，可以以研究報告、信息專報、情況匯報、參考意見等形式，向社會和各有關(guān)職能部門發(fā)布或報送有關(guān)青少年普遍性權(quán)益問題的具體研究成果，引起他們的關(guān)注，爭取他們的支持，從而實現(xiàn)“理論研究”與“工作實踐” 的良性互動。
三、做好共青團權(quán)益工作的具體要求
今后一個時期權(quán)益工作思路和工作任務(wù)已經(jīng)明確，關(guān)鍵在于抓好落實。在此，我提四點要求。
1.統(tǒng)一思想，提高認識。維護青少年權(quán)益工作是共青團一項極富時代色彩的職能，是一項政治性和政策性都很強的工作。首先，維護青少年權(quán)益工作是黨的政治理論創(chuàng)新發(fā)展在青少年工作領(lǐng)域的體現(xiàn)，是黨賦予共青團的四項職能之一，充分體現(xiàn)了黨對新時期共青團工作的新要求和新期待。其次，維護青少年權(quán)益是共青團工作的重要領(lǐng)域，事關(guān)共青團履行根本職責和基本職能的質(zhì)量和水平。第三，維護青少年權(quán)益是廣大青少年的共同要求和熱切期望，是共青團為黨做好青年群眾工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是共青團鞏固自身社會基礎(chǔ)、證明自身存在價值的重要方式。多年來，經(jīng)過各級團組織和團干部的艱苦努力，共青團權(quán)益工作取得了很大的成績，但我們要清醒地看到，與黨的期望相比，與團中央書記處的要求相比，與青少年的需求相比，我們的工作還有較大的差距，還存在著一些亟待改進的問題，比如，面對青少年日趨多樣化的權(quán)益需求，我們的維權(quán)供給能力明顯不足。比如，面對青少年群體的普遍性利益需求，我們?nèi)狈τ行У男畔⑹占溃狈煽康臄?shù)據(jù)統(tǒng)計和定量分析。再比如，面對分散的維權(quán)工作資源，我們的工作體制仍然停留在簡單匯總的層面上，有力度、有深度的協(xié)調(diào)工作不足。這些問題的存在，有些是客觀環(huán)境所致，有些則是主觀原因，主要是認識不到位，部分省級和地市級團組織不重視權(quán)益工作，不注重研究工作，機構(gòu)設(shè)置和干部配備不到位，嚴重制約了工作開展;部分團干部存在著畏難情緒，工作不主動、不投入，遇到矛盾和困難繞著走，遇到工作任務(wù)拖著辦，長此以往，不僅會耽誤工作，也會影響自己成長。如果我們不重視和改進這些問題，維權(quán)工作有可能會成為共青團履行根本職責和基本職能的短板，拖全團的后腿，同時，也自然拖住了自己成長發(fā)展的步伐。的確，維護青少年權(quán)益是一項開拓性很強的工作，面對很多困難和挑戰(zhàn)。但是，凡事都是辯證的，困難也是提高自身能力的“磨刀石”。我認為，與其他領(lǐng)域的團干部相比，我們的一個重要優(yōu)勢可能就是有更多的機會和壓力來迎接挑戰(zhàn)。因此，從一定意義上講，權(quán)益工作就是鍛煉我們工作能力和職業(yè)精神的重要平臺。希望各省級和地市級團委切實把思想統(tǒng)一到黨的要求和全團部署上來，把維護青少年權(quán)益擺上重要位置，認真研究工作方案，迅速作出工作部署，健全完善工作機構(gòu)，配齊配強工作力量，以堅定的信心和昂揚的姿態(tài)，奮發(fā)進取，攻堅克難，推動共青團權(quán)益工作不斷實現(xiàn)新發(fā)展。
2.突出重點，務(wù)求實效。多年來，我們根據(jù)形勢和任務(wù)要求，培育出很多優(yōu)勢工作項目，打造出眾多品牌。但面對基層工作力量的不足、工作資源的緊張和青年需求的變化，我們應(yīng)著眼于打造支柱項目，通過科學評估和統(tǒng)籌規(guī)劃，實施項目整合，提高工作項目的關(guān)聯(lián)度和工作的集約化水平，努力打造以品牌為核心的權(quán)益工作產(chǎn)品供應(yīng)鏈，提高權(quán)益工作的整體性、系統(tǒng)性和持續(xù)性。同時，要堅持求真務(wù)實，不貪大、不求多、不冒進，撲下身子，埋頭苦干，堅持做到不搞形式主義、不搞短期行為、不搞虛假成績，把全力以赴和量力而行結(jié)合起來，扎扎實實地辦事，辦成事，務(wù)求工作實效。
3.重心下移，服務(wù)基層。盡管權(quán)益工作是一項全團性工作，但在團的不同層級上，該項工作的側(cè)重和具體體現(xiàn)都有所不同。從全團的維權(quán)工作體系來看，基層團組織處在共青團與青年的邊界上，直接面對著廣大青少年，承擔的任務(wù)和發(fā)揮的作用最直接、最具體、最關(guān)鍵。但同時，基層團組織的工作力量卻最薄弱，工作資源最匱乏，遇到的問題和困難也最集中。我們要堅持重心下移，牢固樹立“基層第一”的思想，始終把重心放在基層，多做抓基層、打基礎(chǔ)、管長遠的工作，確保維權(quán)工作落到實處、取得實效。首先，要進行資源傾斜。我們都知道，越是到基層，條件越艱苦，資源越匱乏，工作也越難開展。因此，關(guān)心基層、服務(wù)基層就要切實體現(xiàn)在為基層整合資源、輸入能量上，真正把工作重心下移到基層，把工作力量集中到基層，把工作資源配置到基層，為基層維權(quán)工作不斷注入新的活力。再次，要提供政策支持。政策具有重要的先導(dǎo)功能和保障作用。在爭取政策支持、優(yōu)化政策環(huán)境方面，省級團委和市(地)團委比基層團委擁有大得多的優(yōu)勢和能力，而政策在基層的實施相對省級和市(地)級來說，又具有更大的邊際效益。我們要積極爭取黨政領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的重視和支持，努力為基層維權(quán)工作創(chuàng)造更好的環(huán)境。最后，要實施項目帶動。要針對基層維權(quán)工作實際，注重項目扶持和帶動，把配置了工作資源的項目以打包的形式交給基層團組織去做，使基層團組織維權(quán)工作上有具體抓手和發(fā)展支點，增強工作的能力和活力。
4.著眼長遠，穩(wěn)步推進。共青團權(quán)益工作是一項系統(tǒng)工程，涉及面廣，影響因素多，需要樹立“長期作戰(zhàn)”的思想，以“干事業(yè)”的胸懷來籌劃和推進。各級團組織在工作過程中，要善于把握規(guī)律，抓住本質(zhì)，不斷增強工作的前瞻性、科學性和針對性。要著眼于共青團權(quán)益保護工作的長遠發(fā)展，客觀分析青少年群體的新特點新變化，深刻認識權(quán)益工作的新任務(wù)新挑戰(zhàn)，始終保持一股鉆勁，始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，積極探索，推動工作在創(chuàng)新中不斷向前發(fā)展。要擺正心態(tài)，循序漸進、持之以恒，既看到已有的成績，也看到亟待深入探討和解決的難題，科學把握節(jié)奏，堅持有所為有所不為。要加強調(diào)查研究，圍繞本質(zhì)目標，針對工作中存在的一些突出問題，按照陸昊同志的要求，采用實證研究與規(guī)范研究相結(jié)合，定性分析與定量分析相結(jié)合的方式，努力提高調(diào)查研究的信度和效度。各團省委要確定三到五個具有普遍性意義的重大調(diào)研課題，5月10日前匯總到團中央權(quán)益部。然后，在充分溝通的基礎(chǔ)上，全團確定兩到三個重點課題開展中長期的調(diào)研工作，同時，各省也可以結(jié)合實際再確定一些自選課題，共同努力把調(diào)查研究這項工作做好。
同志們，當前共青團權(quán)益工作任務(wù)重、難題多、責任大。讓我們以本次會議為新的起點，求實創(chuàng)新，埋頭苦干，努力推動共青團權(quán)益事業(yè)不斷實現(xiàn)新發(fā)展。
共青團權(quán)益工作會議上的講話 篇2
同志們：
利用這次召開全國重點青少年群體服務(wù)管理和預(yù)防犯罪工作推進會的機會，我們套開一個團的權(quán)益工作座談會。昨天，訓(xùn)秋同志、宜智同志分別就近期的預(yù)防專項組重點工作提出了明確要求，大家要認真學習、抓緊落實。我就落實好團xx大對權(quán)益工作的整體部署和訓(xùn)秋同志、宜智同志講話精神，談幾點意見，和大家交流。
一、關(guān)于幾年來的共青團權(quán)益工作
團xx大以來，圍繞履行好維護青少年合法權(quán)益基本職能、尋找到符合社會發(fā)展和青年實際的工作載體，全團權(quán)益戰(zhàn)線不斷探索，工作思路和工作格局逐步清晰。
(一)集中力量抓好重點工作，注重持之以恒。按照“三個結(jié)合、一個制度性安排”的工作框架，我們調(diào)整布局、收縮項目，把力量集中在兩項重點工作(“面對面”活動、預(yù)防青少年違法犯罪)和一個平臺(12355青少年服務(wù)臺)建設(shè)上。通過堅持不懈的努力，“面對面”活動產(chǎn)生一定的社會影響力，成為共青團代表和反映青少年普遍性利益訴求的重要載體;預(yù)防犯罪工作著眼于五類重點青少年群體，通過兩年試點完善了專項組工作機制，取得一批重要的理論和實踐成果;12355青少年服務(wù)臺在基層實實在在做了不少事，中高考心理減壓“陽光行動”、青少年自護教育初步形成品牌效應(yīng)。
(二)把握權(quán)益工作基本特點，突出工作深度。根據(jù)權(quán)益工作的長期性、科學性、整體性等特點，我們充分借助專業(yè)力量，培養(yǎng)研究能力，思考、推進工作的深度得到很大提高。“面對面”活動從選題到提出建議、推動落實，初步形成規(guī)范化工作流程，主題調(diào)研質(zhì)量也不斷提高。預(yù)防犯罪工作通過試點，明確了五類重點青少年群體的工作目標定位，在一些專業(yè)領(lǐng)域提出了很好的意見建議，推動職能部門完善了相應(yīng)的法規(guī)政策。
(三)注重制度化的探索，健全長效機制。幾年來，我們參與并推動制定了一系列與青少年健康成長有關(guān)的法律法規(guī)及其配套體系，在法制化建設(shè)方面取得一定成績。制度建設(shè)方面，各地結(jié)合實際，與人大、政協(xié)聯(lián)合出臺文件，進一步完善了“面對面”活動工作制度。預(yù)防青少年違法犯罪專項組辦公室加強橫向協(xié)調(diào)，推動相關(guān)職能部門出臺了有利于未成年人保護的政策措施，開展了一系列專項行動。
幾年來，全團權(quán)益戰(zhàn)線齊心協(xié)力，牢牢把握重點，推動工作穩(wěn)步發(fā)展，在團內(nèi)團外都贏得了比較好的聲譽。這些成績的取得，是全體同志共同奮斗、特別是基層積極探索的結(jié)果。在這里，我對大家的付出和努力表示衷心的感謝!
二、深入學習貫徹團xx大精神，把握新形勢下權(quán)益工作的新要求
團xx大對權(quán)益工作作出了全面部署，昨天宜智同志的講話也提出了很多具體要求。把這些部署和要求落到實處，還有很多工作要做。
(一)深刻理解黨中央重要精神。最主要的是黨中央在團xx大開幕會上的祝詞和同新一屆團中央領(lǐng)導(dǎo)班子成員集體談話時的重要講話。要求，“團組織要努力做廣大青年值得信賴的貼心人，深入青年之中，傾聽青年呼聲，把青年安危冷暖掛在心上，發(fā)揮組織優(yōu)勢，調(diào)動社會資源，千方百計為青年排憂解難，使團組織成為廣大青年遇到困難時想得起、找得到、靠得住的力量。”黨中央的祝詞強調(diào)，共青團“要積極參與社會管理創(chuàng)新，把維護青少年合法權(quán)益融入法治社會、和諧社會建設(shè)之中，反映好青年呼聲，努力為青少年圓夢創(chuàng)造良好環(huán)境。”當前，團中央的所有工作布局都是圍繞這些指示精神進行的。大家要仔細研究，結(jié)合工作實際反復(fù)學習領(lǐng)會。
(二)準確把握共青團權(quán)益工作的基本原則。團xx大報告提出，共青團要積極參與社會管理創(chuàng)新，把維護青少年合法權(quán)益與堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法維權(quán)、促進社會和諧穩(wěn)定有機統(tǒng)一起來。這是今后一個時期我們開展權(quán)益工作的基本原則。
(三)積極探索切實可行的工作路徑和載體。團xx大報告明確了當前共青團權(quán)益工作的基本框架，即推進法制化維權(quán)進程、完善組織化維權(quán)機制、構(gòu)建社會化維權(quán)體系，同時針對這三個方面提出了具體工作要求。確立這一工作框架，源于我們對以往權(quán)益工作的積累總結(jié)，源于對其它群團組織開展維權(quán)工作的借鑒，也源于基層團委實踐探索及各方面專家學者的意見。大家要緊緊圍繞這三個方面的內(nèi)容，認真梳理已經(jīng)開展的工作，探索落實“三化”要求的路徑和載體，突出特色，形成體系。
三、關(guān)于制定權(quán)益工作五年規(guī)劃和開展青少年權(quán)益工作創(chuàng)新試點的考慮
為更好地貫徹落實團xx大精神，團中央權(quán)益部前段時間研究草擬了《共青團權(quán)益工作規(guī)劃(20xx—20xx年)》和《“青少年權(quán)益工作創(chuàng)新”試點工作方案》，這次拿到會上征求大家的意見，討論研究后將正式發(fā)給各省級團委。
(一)關(guān)于制定五年規(guī)劃的考慮。應(yīng)該說，這個規(guī)劃的出臺是經(jīng)過較長時間醞釀的。今年年初，圍繞拓展共青團的維權(quán)工作空間問題，我們組織專門調(diào)研，訪談了13個省的黨委分管領(lǐng)導(dǎo)，到全國總工會和全國婦聯(lián)實地調(diào)研，在多個省市召開座談研討會，還走訪了政治學、社會學、青年工作等領(lǐng)域的專家學者。通過調(diào)研，最終形成對拓展共青團維權(quán)工作空間的一系列深入思考。團xx大對權(quán)益工作的部署中，充分吸收了這些調(diào)研成果。規(guī)劃就是在此基礎(chǔ)上制定的，主要表現(xiàn)為對團xx大工作部署的分解和細化。
制定五年規(guī)劃，還考慮到工作的延續(xù)和創(chuàng)新問題。針對團干部流動較快的實際，有必要把黨中央提出的明確要求，經(jīng)過系統(tǒng)研究比較成型的工作項目等固定下來，避免因為人員的較快變動而影響工作的推進。同時，先把基礎(chǔ)框架搭起來，鼓勵各地大膽探索創(chuàng)新，也可以多角度、多層次地為權(quán)益工作創(chuàng)造新經(jīng)驗、豐富新成果。
(二)關(guān)于開展“青少年權(quán)益工作創(chuàng)新”試點的考慮。當前，青少年成長發(fā)展中面臨很多全新的問題和困難，特別是近年來侵害未成年人權(quán)益的熱點事件不斷出現(xiàn)，引發(fā)社會和媒體強烈關(guān)注。能否有效地履行維權(quán)職能，做好青少年合法權(quán)益的“代言人”，對我們的工作提出了嚴峻挑戰(zhàn)。近幾年來，黨中央書記處在每年對共青團工作的指示中，對于權(quán)益工作都非常重視，提出很多具體要求。我們必須拿出切實舉措，做出有效回應(yīng)。
目前，重點青少年群體試點已進入全面推廣階段，緊接著開展青少年權(quán)益工作創(chuàng)新試點，可以形成工作的梯次推進，一波接一波地推動權(quán)益工作向縱深發(fā)展。此外，我們現(xiàn)在對于工作的研究把握中，有的設(shè)想、思路還不是很成熟，選擇工作基礎(chǔ)較好的地方先行試點，既可以在某些點上取得重點突破，也便于視情況及時作出局部調(diào)整。
關(guān)于試點工作的具體實施，首先是要分層分級，找準定位。各試點城市要突出自身特點，根據(jù)現(xiàn)有工作基礎(chǔ)，確定合適的試點方向和目標群體。試點城市所在省(自治區(qū)、直轄市)團委要制定督導(dǎo)檢查計劃，給予有力的工作指導(dǎo)。二是要突出重點，以點帶面。各試點城市要針對所選定的方向，不求大而全，力爭重點突破，關(guān)鍵是試出切實有效的做法。要借助專家力量及時進行理論總結(jié)，把零散的經(jīng)驗上升為理論和機制，便于今后在全國推廣。還要注意通過試點，帶動權(quán)益工作的全面活躍。我們鼓勵各省同步開展省級試點工作。三是要推陳出新，打破常規(guī)。試點的很多領(lǐng)域，我們以前沒有介入或只是淺嘗輒止。希望各試點城市相互加強交流借鑒，同時學習其他部門在社會管理創(chuàng)新領(lǐng)域的成功經(jīng)驗，真正試出成效，打開工作局面。
四、近期需要重點推進的工作
按照團xx大工作部署和五年規(guī)劃的安排，下一階段我們要重點推進以下三個方面的11項工作。
(一)推進法制化維權(quán)進程
1.推動健全法律法規(guī)和政策體系。一是推動修改《預(yù)防未成年人犯罪法》。前不久，團中央已經(jīng)向全國人大法工委報送了修改立項報告，下一步將配合相關(guān)部門做好修法調(diào)研，盡早形成修訂草案的建議稿。二是各地要繼續(xù)推動完善“兩法”的地方性配套法規(guī)，積極爭取納入有利于青少年權(quán)益保護的內(nèi)容，同時推動制定能夠提高“兩法”可操作性的司法解釋、政策、意見等。
2.促進法律法規(guī)的貫徹落實。一是以聯(lián)合相關(guān)部門開展專項行動、推動或參與執(zhí)法檢查等方式，促進青少年權(quán)益保護法律法規(guī)的貫徹落實。二是依托全國律師協(xié)會的公益律師隊伍，建立起工作機制和專門隊伍，推廣開展法律援助工作。三是深化青少年法制宣傳教育。主要是提高針對性和有效性，加強內(nèi)容體系和教育陣地建設(shè)，宣傳推廣科學的教育理念和方式方法。
3.強化未成年人司法保護工作。團中央已經(jīng)聯(lián)合相關(guān)部委出臺了《關(guān)于進一步建立和完善辦理未成年人刑事案件配套工作體系的若干意見》，推動在《刑事訴訟法》中設(shè)立“未成年人刑事案件訴訟程序”專章，取得一系列重要的制度成果。下一步，要依托預(yù)防專項組，進一步強化法院、檢察院、公安、司法行政機關(guān)在辦理未成年人刑事案件中的銜接和配合，推動未成年人司法保護制度的落實。
(二)完善組織化維權(quán)機制
4.繼續(xù)深化“面對面”活動。一是要完善常態(tài)化“傾聽”機制，組織好主題調(diào)研，更好地了解青年實際需求。二是密切與人大代表、政協(xié)委員的聯(lián)系，加強政協(xié)共青團和青聯(lián)界別建設(shè)，有條件的地方可以嘗試設(shè)立代表委員青少年事務(wù)小組(工作站)。三是要提高提案、建議質(zhì)量，不僅問題點得準、措施提得實，還要集中聲音，形成聲勢。四是推動將青少年權(quán)益問題納入執(zhí)法檢查、委員視察、調(diào)研等專項工作，抓好提案、建議的辦理落實。
5.發(fā)揮各級未成年人保護工作機構(gòu)的作用。目前全國已有30個省(自治區(qū)、直轄市)和318個地市設(shè)立未成人保護工作委員會。由于沒有全國層面的機構(gòu)來統(tǒng)籌和指導(dǎo)，各地在推動政策法規(guī)、協(xié)商辦理個案等方面還不夠活躍�？梢韵然钴S地方工作，找準定位、明確職責、規(guī)范程序，完善溝通協(xié)調(diào)機制，以創(chuàng)建“青少年維權(quán)崗”為抓手，協(xié)調(diào)成員單位積極參與未成年人保護工作。在此基礎(chǔ)上，繼續(xù)推動設(shè)立全國層面的工作機構(gòu)。
6.重點青少年群體服務(wù)管理和預(yù)防犯罪工作。昨天的會議上，訓(xùn)秋同志和宜智同志已經(jīng)進行了部署，這里不再展開講。
(三)構(gòu)建社會化維權(quán)體系
7.建設(shè)12355青少年服務(wù)臺。目前全團已有的254個服務(wù)臺(或熱線)發(fā)展參差不齊。要圍繞服務(wù)臺的基本定位，著眼于社會化發(fā)展方向，進行系統(tǒng)的規(guī)劃。一是突出重點城市，集中資源支持50個基礎(chǔ)較好的服務(wù)臺，發(fā)揮其輻射帶動作用。二是強化核心能力，依托專業(yè)力量向青少年提供心理、法律、自護、家庭教育等方面的服務(wù)。三是擴大社會影響，主動走進學校、社區(qū)開展“線下”活動。四是利用服務(wù)臺積累的大量數(shù)據(jù)，對青少年權(quán)益動態(tài)、趨勢等進行監(jiān)測、分析，為工作決策提供參考。
8.發(fā)展青少年社工隊伍。根據(jù)《社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)中長期規(guī)劃(20xx-20xx年)》，20xx年我國社會工作人才總量要達到50萬人。要根據(jù)全國社工隊伍建設(shè)的總體規(guī)劃，用好現(xiàn)有的隊伍，穩(wěn)步擴大數(shù)量，提升專業(yè)能力，建立起團組織自有的青少年社工隊伍。大家都提到，社工隊伍主要由民政部門在抓，希望團中央和民政部加強聯(lián)系溝通，做好頂層設(shè)計。這個意見很好，權(quán)益部要盡快推動落實。
9.應(yīng)對未成年人權(quán)益保護典型個案和熱點事件。針對近期頻發(fā)的侵害未成年人權(quán)益典型個案，團組織應(yīng)當積極應(yīng)對、表明態(tài)度、提出建議，才能樹立起維護青少年權(quán)益的社會形象。一是發(fā)揮未成年人保護工作機構(gòu)的作用，在成員單位之間建立數(shù)據(jù)、信息共享的平臺，實現(xiàn)個案的有效轉(zhuǎn)接、受理。二是針對熱點事件，建立包括情況調(diào)查、分級響應(yīng)、輿論引導(dǎo)等在內(nèi)的響應(yīng)機制。這方面的分寸要把握好，要有充分授權(quán)，要逐步積累經(jīng)驗。
10.建設(shè)網(wǎng)絡(luò)和新媒體平臺。權(quán)益戰(zhàn)線、特別是各地12355青少年服務(wù)臺，在這方面具備一定的工作基礎(chǔ)。要繼續(xù)加大工作力度，綜合運用網(wǎng)站、短消息、微博、微信等新媒體平臺，廣泛開展青少年法制宣傳、自護教育、心理健康和家庭教育等服務(wù)，提高權(quán)益工作的社會“能見度”。還要根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)輿論傳播的特點，引導(dǎo)青少年形成正確的社會觀察，促進青少年健康成長。
11.適當聯(lián)系和引導(dǎo)維權(quán)類社會組織。目前出現(xiàn)很多帶有維權(quán)性質(zhì)的民間社會組織，深入特定工作對象，在維護弱勢群體權(quán)益方面有著較強的影響力，同時也還缺乏有效的管理和支持，具體情況非常復(fù)雜。希望大家密切關(guān)注、深入了解這些民間社會組織，主動接觸，建立聯(lián)系，取得信任;在此基礎(chǔ)上，為他們的發(fā)展提供力所能及的支持，嘗試建立交流平臺、開展項目合作，構(gòu)建以共青團為樞紐的社會化維權(quán)組織體系。
五、做好權(quán)益工作的幾點體會
最后，我也結(jié)合幾年來參與權(quán)益工作的實踐，談幾點做好權(quán)益工作的體會。
(一)提高工作研究的專業(yè)水準。一是自身要加強理論學習，具備法學、社會學、心理學等方面最基本的學科背景。二是要充分依托專家、借助“外腦”。特別是團省委這一級，要穩(wěn)定聯(lián)系一批熱心青少年事務(wù)、有較高學術(shù)素養(yǎng)、認同共青團工作方向的專家隊伍，幫助我們獲得理論支持、凝練實踐經(jīng)驗。
(二)把握權(quán)益工作的內(nèi)在機理。通過五類重點青少年群體試點工作，我們對不同群體的工作定位有了比較準確的認識。對于有不良行為青少年，是依靠專業(yè)力量進行教育矯治;對于閑散青少年，是動員正面力量進行接觸聯(lián)系，避免接受社會不良因素的影響;對于流浪未成年人，主要是打擊拐賣行為和實施救助，幫助他們回歸家庭;對于農(nóng)村留守兒童，依靠學校和社會力量提供關(guān)愛服務(wù);對于服刑在教人員未成年子女，通過個別接觸，解決心理問題，提供必要幫助。
(三)提高工作的針對性和實效性。權(quán)益工作面對不同的青少年群體和多樣化的實際需求，必須注重精細化、突出針對性，否則只能流于面上的熱鬧，工作難以深入持久。比如轉(zhuǎn)化矯治有嚴重不良行為或輕微違法犯罪青少年，要認識到三個方面的教育必須緊密配合。一是情感教育，依靠親情實現(xiàn)感化;二是道德教育，讓他們懂得基本的道德要求和社會規(guī)范;三是法制教育，特別是法治精神的培育和法律底線教育。
(四)善于學習其他部門的經(jīng)驗。權(quán)益工作涉及很多職能部門，在協(xié)調(diào)聯(lián)系過程中要注意學習他們的好經(jīng)驗好做法。比如綜治辦成立專項組，建立支持、考核、督辦等制度，有力推動了工作;民政部門救助流浪未成年人，抓住擴大救助場所、主動尋找救助對象、完善國家監(jiān)護制度等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，只用了一年時間就實現(xiàn)街面無流浪兒童的工作目標;還有公安部門開展的打擊拐賣兒童專項斗爭，法院、檢察院在未成年人司法保護領(lǐng)域的實踐探索等，都需要我們借鑒、學習，并找到與共青團工作的結(jié)合點。
(五)推動工作要有持之以恒的韌勁�！额A(yù)防未成年人犯罪法》從提出建議到正式頒布，經(jīng)歷了20xx年時間，是好幾任同志接續(xù)努力的結(jié)果。重點青少年群體試點工作，摸排基礎(chǔ)數(shù)據(jù)就做了將近一年，然后開展專題調(diào)研，正式的試點又做了兩年，才有現(xiàn)在的成果。廣西的經(jīng)濟發(fā)展水平并不很高，但通過5年多的持續(xù)努力，推動預(yù)防專項經(jīng)費落實到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級。干工作必須有韌勁，一點一點地做，一茬接著一茬做。
總的來看，當前的共青團權(quán)益工作面臨難得的發(fā)展機遇，也面臨很多新的挑戰(zhàn)和困難。希望同志們認真思考領(lǐng)會黨中央提出的工作要求，深入貫徹落實團xx大精神，勇于探索創(chuàng)新，堅持求真務(wù)實，推動共青團權(quán)益事業(yè)邁上新的臺階、實現(xiàn)新的發(fā)展。
共青團權(quán)益工作會議上的講話 篇3
今天，我們在這里召開20xx年全團權(quán)益工作會議，主要任務(wù)是認真貫徹黨中央書記處和王兆國同志的指示精神，按照團xx屆三中全會部署和“三個結(jié)合、一個制度性安排”的要求，認真總結(jié)20xx年共青團權(quán)益工作，對今年的工作作出總體安排。
在過去的一年中，全團權(quán)益系統(tǒng)牢牢把握共青團權(quán)益工作的特點和原則，深入推進各項重點任務(wù)。各級團組織充分發(fā)揮自身的創(chuàng)造力，總結(jié)出了一批有價值的重要經(jīng)驗，在理論層面上形成了一些重要的思想成果，進一步打牢了基礎(chǔ)，理清了思路，明確了方向，取得了很大成績。一是深入開展“共青團與人大代表、政協(xié)委員面對面”活動。按照名稱、主題、時間統(tǒng)一的要求，全國各省級團委和絕大多數(shù)地市級團委開展了“面對面”活動。各地組織和動員人大代表、政協(xié)委員圍繞“互聯(lián)網(wǎng)與青少年健康成長”主題開展深入調(diào)研，進行廣泛呼吁，形成很多有價值的提案和建議，推動了有關(guān)問題引起重視或得到解決，進一步完善了各地團組織與人大代表、政協(xié)委員溝通聯(lián)系的制度化安排，使這一品牌工作日益得到各級黨政領(lǐng)導(dǎo)和社會各界的重視與支持。二是扎實推進“為了明天——預(yù)防青少年違法犯罪工程”，按照中央政法工作會議要求和20xx年中央綜治委預(yù)防領(lǐng)導(dǎo)小組工作要點的安排，深入開展重點青少年群體排查摸底專項行動，認真落實針對重點青少年群體的教育、管理和幫扶措施，積極參與整治互聯(lián)網(wǎng)和手機媒體低俗之風專項行動，切實完善未成年人保護法和預(yù)防未成年人犯罪法配套法規(guī)規(guī)章。三是積極探索12355 青少年服務(wù)臺的發(fā)展模式，強化12355 青少年服務(wù)臺的核心服務(wù)能力，重點打造心理和法律咨詢服務(wù)項目，積極探索青少年權(quán)益動態(tài)信息監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系。四是廣泛發(fā)布“假期青少年自護提示”，開展豐富的安全自護教育活動，在內(nèi)容設(shè)計和載體選擇上注重依托手機和互聯(lián)網(wǎng)等新媒體，注重結(jié)合青少年的身心特點。五是認真實施權(quán)益工作重點課題調(diào)研，圍繞閑散青少年、網(wǎng)癮青少年、吸食新型毒品青少年等重點問題開展了專項調(diào)研，形成了有充足數(shù)據(jù)支撐的調(diào)研報告，進一步強化了權(quán)益工作的理論支撐。這些成績的取得，離不開黨政部門和社會各界的關(guān)心支持，離不開各級團干部特別是權(quán)益戰(zhàn)線同志們的辛勤工作。借此機會，我代表團中央書記處向為共青團權(quán)益工作付出辛勤勞動的廣大團干部表示親切的問候!
下面，我和大家交流三個方面的問題。
一、把握好共青團權(quán)益工作的基本原則
這個問題涵蓋兩層意思，一是靠什么原則來選擇工作，二是靠什么原則評判工作的成效。20xx年全團權(quán)益工作會議上，陸昊同志和王曉同志從宏觀上、理論上和本質(zhì)上對共青團權(quán)益工作作了充分闡述，明確了工作中的重要原則、方向和要求。團xx屆三中全會提出，在工作任務(wù)更加明確、標準更加嚴格的要求下，全團工作要堅持方向不變，力度不減，關(guān)鍵是對各項重點工作進行深化和落實。具體到權(quán)益工作，應(yīng)該注重把握以下四項原則。
1 .要緊密結(jié)合基層和基層工作
權(quán)益工作作為共青團工作的有機組成部分，必須放在全團總體工作大局當中去考慮，必須服從、服務(wù)于當前全團的中心工作。團xx大以來，各級團的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)著眼于加強基層工作活力，眼睛向下，重心下移，在全團形成了關(guān)注基層、支持基層的整體氛圍。在今年全團基層組織建設(shè)和基層工作研討會暨全團組織工作會議上，陸昊同志提出要形成全團各級、各條戰(zhàn)線、各個領(lǐng)域集中力量、集中資源、集中有效工作載體支持基層開展工作的機制。我們在進行工作選擇的時候，要重點看能否結(jié)合到基層的工作層面，能否促進基層的活躍。全團權(quán)益戰(zhàn)線要認真研究如何將權(quán)益工作與中心工作相結(jié)合，把工作載體和工作項目真正落實到廣大基層，通過權(quán)益工作來促進基層組織建設(shè)和基層工作。
2 .要堅持普遍性原則
我們在工作中容易出現(xiàn)一個問題，就是把少數(shù)青年和廣大普通青年混為一談，這種對工作對象認識上的不到位，會使我們對共青團組織功能和組織活力的狀況產(chǎn)生不正確的判斷，使權(quán)益工作的針對性、實效性受到影響。我們在進行工作選擇的時候要特別強調(diào)普遍性原則，要把目光投向廣大普通青年，不要那些簡單的眼睛向上、只有少數(shù)人參與、封閉在體系內(nèi)的活動，要把普遍性的實現(xiàn)程度作為評判工作的重要標準。比如“面對面”活動，在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，縣一級開展“面對面”活動的特點是廣大普通青年的直接參與，人大代表、政協(xié)委員直接進入社區(qū)與普通青年交流，更加直接、準確地反映青年利益訴求。今年我們要在條件成熟的地方努力推動這一工作拓展到縣級層面，這一點下面還要談到。
3 .要注重工作創(chuàng)新
隨著權(quán)益部門的職能調(diào)整、青少年權(quán)益問題的層出不窮、特殊青少年群體的不斷涌現(xiàn)，維護青少年權(quán)益的社會環(huán)境日趨復(fù)雜，工作任務(wù)日趨繁重，推動權(quán)益工作創(chuàng)新的要求也日益迫切。當前共青團權(quán)益工作中存在三個不足：一是對重大問題的研究還不夠深入，二是對青少年普遍性利益訴求的反映還不夠及時，三是維護青少年權(quán)益的方式和手段還需要進一步創(chuàng)新和探索。權(quán)益戰(zhàn)線團干部要按照陸昊同志提出的“碰到什么學什么”的要求，珍惜跨行業(yè)、跨部門的學習機會，把推動工作的過程當作學習的過程和創(chuàng)新的過程，準確把握權(quán)益工作“三個結(jié)合，一個制度性安排”的要求，結(jié)合各地實際，在創(chuàng)造“點”上好經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，更加注重“面”上的推動。
4 .要準確把握權(quán)益工作的長期性、整體性、非活動性和科學性特點
一是要在工作擺布上突出整體性，立足服務(wù)黨政大局和全團的中心工作，面向青少年的普遍性利益訴求來定位權(quán)益工作和設(shè)計具體的制度性安排;二是要在工作跨度上強調(diào)長期性，以一個較長的時期為著眼點，努力推動權(quán)益工作從量變走向質(zhì)變，以工作數(shù)量的積累實現(xiàn)工作項目的突破;三是要在工作形式上堅持非活動性，把主要精力放在工作的研究和成果應(yīng)用上，放在重點工作項目的穩(wěn)步推進上，放在把工作實效真正落實到基層上。四是要在工作中堅持深入的、準確的、扎實的調(diào)查研究，堅持系統(tǒng)的思考和比較，努力掌握權(quán)威的、有說服力的數(shù)據(jù)材料，形成扎實的理論支撐。
今年權(quán)益工作的方向和重點沒有大的變化，我們要做的是堅定信心，堅持方向，力度不減，推動各項工作的深化和落實。
二、20xx年共青團權(quán)益工作的主要任務(wù)
20xx年，全團權(quán)益系統(tǒng)要認真貫徹“三個結(jié)合，一個制度性安排”的要求，集中力量做好兩項工作：一是全面深化“共青團與人大代表、政協(xié)委員面對面”活動，二是落實預(yù)防青少年違法犯罪和未成年人保護的各項措施，做好預(yù)防和未保工作。在本次會議中，我們安排的典型發(fā)言和現(xiàn)場看點都集中在“面對面”活動、未成年人保護和預(yù)防未成年人犯罪工作上，就是想給大家傳遞集中的工作信號。下面，我就上述兩項重點工作談幾點意見。
1. 全面深化“共青團與人大代表、政協(xié)委員面對面”活動
“面對面”活動是落實“三個結(jié)合，一個制度性安排”的有效載體，是引導(dǎo)青年有序政治參與的有效方式和重要舉措。去年，我們把活動在地市級推開，全部省級團委和355 個地市級團委開展了活動，有的地方還探索將活動延伸到了縣級團委�；顒赢a(chǎn)生了良好的社會反響，得到了各級團組織和人大代表、政協(xié)委員的廣泛認同，各地也在活動的制度化建設(shè)上取得了初步成效。同志們普遍感到，“面對面”活動具有黨政重視、青年需要、共青團能為、社會關(guān)注、人大政協(xié)支持等特點，具有廣泛的社會適應(yīng)力，具有很強的成長性，為我們引導(dǎo)青年的有序政治參與提供了載體。
經(jīng)過實踐，我們初步總結(jié)出了做好“面對面”活動的一些經(jīng)驗，比如，要根據(jù)不同層級人大、政協(xié)權(quán)限和工作特點把握活動側(cè)重點;比如，要充分發(fā)揮人大、政協(xié)有關(guān)機構(gòu)和共青團、青聯(lián)界別的作用，把蘊藏在人大代表、政協(xié)委員中的熱心青少年事務(wù)、關(guān)注青少年權(quán)益的熱情和力量充分激發(fā)、調(diào)動和凝聚起來，強化共青團、青聯(lián)的組織約束，幫助提升代表、委員的履職意識和水平;再比如，應(yīng)在上半年確定活動主題選題方向，為開展活動留足調(diào)研和準備時間，也便于借助人大、政協(xié)的視察、調(diào)研等工作安排推動活動深入開展。今年，我們將盡量在上半年確定和公布活動主題。此外，很多經(jīng)驗都來自各地同志們的工作實踐，我們還要繼續(xù)總結(jié)提煉，發(fā)現(xiàn)、發(fā)掘和推廣更多的好經(jīng)驗、好做法，并積極探索把這些經(jīng)驗和工作方式變成規(guī)范化工作模式和制度安排。
在活動開展中也存在一些不足，比如，重視不夠，少數(shù)地市未按要求開展活動;一些地方以一場簡單的座談會代替活動的全過程，把“面對面”做成了一項短期活動，對問題缺乏充分調(diào)研，沒有提出并推動落實提案議案，有的提出的建議針對性、操作性不強，使活動在一定程度上流于形式;青少年的參與度不足，活動的社會影響力還需進一步提高，等等。我們感到，“面對面”活動能否做好，首先是思想上要認識到位，真正重視起來;關(guān)鍵要靠深入的調(diào)查研究和對青少年普遍性利益訴求的整體把握，注重將了解掌握青少年權(quán)益動態(tài)、開展重大青少年權(quán)益問題調(diào)研與“面對面”活動結(jié)合起來，切實反映青少年普遍性利益訴求。下一階段要在活動的參與度、覆蓋面、影響力和規(guī)范化、制度化等方面著力，進一步形成統(tǒng)一品牌，完善制度安排。今年做好“面對面”活動的總體要求是：擴展到縣，規(guī)范流程，完善制度。
一是要繼續(xù)擴大活動的覆蓋面和影響力。“面對面”活動經(jīng)過兩年的探索，各地都有不少很好的創(chuàng)新。要及時發(fā)現(xiàn)、挖掘和總結(jié)各地開展活動的好經(jīng)驗、好做法，通過現(xiàn)場會、開展專項工作培訓(xùn)等方式進行推廣和普及。要著力研究基層團組織開展“面對面”活動的運行機制，在保證活動在地市級以上團組織全面開展的基礎(chǔ)上，推動有條件的縣級團委按照全團統(tǒng)一的要求開展活動，將活動延伸到縣一級，進一步擴大活動的覆蓋面。目前，“面對面”活動的基本模式是“見面會+提案(議案)”，今年要在此基礎(chǔ)上，在活動的各個環(huán)節(jié)設(shè)計符合青少年年齡特點和群體特征的有形載體，拓展了解青少年普遍性利益訴求的渠道和方式，改變活動模式單一的狀況，提升青少年的參與度。比如，可以以提案建議為牽動，在走訪調(diào)研、文字起草、征求意見、提交大會等各個環(huán)節(jié)設(shè)計有形的活動，激發(fā)代表、委員的參與熱情，創(chuàng)新聽取青少年意見建議的方式方法，爭取使共青團的提案得到廣泛認同并受到高度關(guān)注。要改進活動宣傳方式，加大宣傳力度，與各類傳播媒介，特別是青少年喜歡的互聯(lián)網(wǎng)等新媒體開展合作，努力提升“面對面”活動在青少年中的影響力。
二是要大力加強活動的規(guī)范化建設(shè)。結(jié)合各地在探索實踐中摸索出的有益經(jīng)驗，今年，團中央要制定有關(guān)“面對面”活動的規(guī)范化的操作程序，明確哪些程序一定要做到，提出各個步驟的指導(dǎo)性要求和工作方法。省級團委也要加強對地市和縣級團委的工作指導(dǎo)，幫助基層完善工作流程，及時發(fā)現(xiàn)基層的創(chuàng)新做法，總結(jié)基層的首創(chuàng)經(jīng)驗，培育好的工作模式和典型。開展“面對面”活動，我們特別強調(diào)“分層分類”的工作方法，要根據(jù)不同層級人大、政協(xié)權(quán)限和工作特點以及不同層級團組織的工作力量來把握活動的側(cè)重點。省級以上人大具有立法權(quán)，要注重通過活動推進立法和政策制定，使我們的工作最大范圍地涵蓋、影響廣大普通青少年;地市級團委要注重將活動主題與當?shù)氐膶嶋H相結(jié)合，推動有關(guān)法律法規(guī)的貫徹落實和政策制定。從活動開展情況看，去年有部分省份已經(jīng)將活動延伸到了縣級團委，縣級團組織在實際問題的解決和推動具體工作落實等方面，具有較大優(yōu)勢。權(quán)益工作在團省委層面還有專業(yè)分工，在團市委層面的專業(yè)分工就比較少了，到了團縣委就是一個綜合的工作平面，我們的工作設(shè)計有可能從線上來講很符合邏輯，但是在綜合平面上往往顯得不符合實際。因此，如果要把工作推到縣級，就一定要站在團縣委的角度來考慮和安排工作，要站在團縣委書記的角度去思考問題�？h級團委資源、人力有限，如果工作布置過多，團縣委就干不過來;同時，團縣委會選擇要求具體、步驟清晰、做法明確的工作。要通過內(nèi)部網(wǎng)站等渠道，提供標準化的工作模板和典型做法供縣級團組織學習、借鑒、模仿。各省級團委要重視這方面的工作，認真總結(jié)經(jīng)驗，形成規(guī)范的、簡明的工作模式、工作標準，教會團縣委書記如何開展“面對面”活動。
三是要探索完善活動的制度化安排。要從政協(xié)共青團、青聯(lián)界別的設(shè)置和共青團、青聯(lián)界別政協(xié)委員的職責來把握和深化重點，用足共青團和青聯(lián)界別的制度性安排，強化共青團、青聯(lián)的組織約束。政協(xié)中的共青團、青聯(lián)界別，是我們現(xiàn)有的重要制度安排，為共青團代表和反映青少年普遍性利益訴求提供了重要路徑。可以通過組織開展專題調(diào)研、建立信息通報機制、開設(shè)網(wǎng)站專題、設(shè)立“委員活動日”等方式落實相關(guān)工作，以委員履職活動的經(jīng)�；苿踊顒拥慕�(jīng)�；�。要借助人大、政協(xié)在基層工作和制度創(chuàng)新方面的成果，不斷推動工作創(chuàng)新。“面對面”活動借助的是人民代表大會和政治協(xié)商會議這兩項重要的政治制度。開展“面對面”活動最起碼、最首要的是要了解人大、政協(xié)的工作，“碰到什么學什么”就是這個道理。在這方面，團中央權(quán)益部專門請人大、政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)來講課，學習人大、政協(xié)的工作理論、有關(guān)制度、運行機制和工作創(chuàng)新點，通過對人大、政協(xié)工作的全面了解，來更加準確地尋找工作切入點。省、市兩級團組織要探索在人大相關(guān)工作機構(gòu)的指導(dǎo)下，依據(jù)代表法建立人大代表關(guān)心青少年事務(wù)小組，探索依托基層社區(qū)人大代表工作站開展工作的方式，進一步延伸工作手臂。在這方面，一些地方已經(jīng)有了一些很好的探索，要繼續(xù)深化、及時總結(jié)推廣經(jīng)驗。比如，黑龍江在13個地市分別組建由各級人大代表組成的青少年事務(wù)代表小組，定期研究青少年事務(wù)，并在兩會期間集中反映青少年的普遍性利益訴求;比如，青島依托基層社區(qū)人大代表工作站等工作創(chuàng)新，建立“人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系青少年事務(wù)工作站”，推動“面對面”活動常態(tài)化。要從人大、政協(xié)有關(guān)機構(gòu)的工作和職責來把握結(jié)合點，主動借力推動工作。要完善與人大、政協(xié)有關(guān)工作機構(gòu)的合作機制，加強在信息互通、提案、大會發(fā)言等各個環(huán)節(jié)的合作，比如可以推動我們關(guān)注的青少年重大權(quán)益問題納入人大、政協(xié)的檢查、視察和調(diào)研工作內(nèi)容，推動團組織提出的提案成為重點提案，定期聯(lián)合開展或協(xié)助開展調(diào)研、視察活動，等等。
2.全面落實預(yù)防青少年違法犯罪和未成年人保護的各項工作措施
去年12月，全國政法工作會議部署要深入推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點工作，而預(yù)防青少年違法犯罪、加強對青少年特別是重點青少年群體的教育、管理和服務(wù)是社會管理創(chuàng)新的重點之一。去年中辦、國辦轉(zhuǎn)發(fā)的中央綜治委《關(guān)于進一步加強社會治安綜合治理基層基礎(chǔ)建設(shè)的若干意見》(中辦發(fā)〔20xx〕14號)和今年關(guān)于深入推進社會管理創(chuàng)新的相關(guān)文件中，都明確要切實關(guān)心未成年人的成長，提高對社區(qū)閑散青少年、服刑在教人員未成年子女、流浪兒童、農(nóng)村留守兒童等青少年群體的教育、服務(wù)、救助和管理水平。中央綜治委專門對工作任務(wù)進行分解，明確這項工作中共青團要發(fā)揮主導(dǎo)作用。在這個大背景下，全團上下要充分認識預(yù)防青少年違法犯罪和未成年人保護工作是直接關(guān)系到每個青少年健康成長和社會穩(wěn)定的重大工作，是黨和政府交給共青團的重要工作任務(wù)，是共青團參與社會管理創(chuàng)新、維護社會和諧穩(wěn)定、服務(wù)國家發(fā)展大局的重要渠道。
多年來，全團權(quán)益系統(tǒng)依靠以“兩法”為核心的青少年法律法規(guī)體系保障，依靠預(yù)防和未保工作的制度性安排，做了大量工作，取得了一些成績。在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到未成年人成長的社會環(huán)境在不斷發(fā)展變化，預(yù)防和未保工作面臨著許多新情況、新問題。嚴峻的就業(yè)形勢，使以閑散青少年為主的青少年違法犯罪易感群體的基數(shù)面臨著擴大的危險;工業(yè)化、城鎮(zhèn)化帶來的大規(guī)模人口流動，使流動人口中的青少年、農(nóng)村留守未成年人的權(quán)益保障和犯罪預(yù)防問題進一步凸顯;服刑人員未成年子女、流浪兒童等群體在特殊生存環(huán)境中遇到的困難和問題，使他們成為違法犯罪的高危群體。在這種情況下，切實做好重點青少年群體幫教工作，已經(jīng)成為預(yù)防青少年違法犯罪工作中重要而急迫的任務(wù)。
要做好重點青少年群體幫教工作，必須準確掌握重點青少年群體的底數(shù)和基本情況。去年下半年，中央綜治委預(yù)防辦聯(lián)合八部委下發(fā)了《關(guān)于開展重點青少年群體排查摸底專項行動的通知》，要求在徹底摸排的基礎(chǔ)上力求準確掌握全國6至25周歲的五類重點青少年群體的底數(shù)，研究提出針對性、實效性強的預(yù)防工作措施。這項工作是重要的基礎(chǔ)性工作，意義重大。各級共青團組織迎難而上，勇?lián)厝�，充分發(fā)揮預(yù)防和未保工作機構(gòu)及成員單位的作用，迅速行動起來，絕大多數(shù)省份在規(guī)定時間內(nèi)完成了工作任務(wù)，并形成了許多有效的做法和寶貴的經(jīng)驗。比如，建立本地重點青少年群體數(shù)據(jù)庫，吸收專業(yè)人才參與信息的收集和統(tǒng)計，確保各項數(shù)據(jù)的真實、準確和后期應(yīng)用;比如，以開展排查摸底專項行動為契機，針對重點區(qū)域、重點群體中的重點問題開展調(diào)查研究，為預(yù)防工作決策提供信息支持;比如，根據(jù)當?shù)貙嶋H需求，將勞動教養(yǎng)青少年作為排查摸底內(nèi)容之一，不僅為針對勞動教養(yǎng)青少年工作措施的出臺做足準備，也為排查摸底專項行動總體目標的實現(xiàn)進行了有益補充;比如，在開展排查摸底專項行動中探索建立與成員單位之間定期信息報送和工作督導(dǎo)制度，既確保了工作的順利開展，又為預(yù)防辦信息制度建設(shè)打下良好的基礎(chǔ);比如，通過開展排查摸底專項行動，提高黨政領(lǐng)導(dǎo)特別是綜治委領(lǐng)導(dǎo)對預(yù)防工作的重視，在經(jīng)費和機制建設(shè)方面積極爭取支持，優(yōu)化了工作的外部環(huán)境，等等。這些都是各級團組織在開展排查摸底專項行動中的實踐創(chuàng)造。
當然，專項行動開展過程中也存在一些問題，比如有些地區(qū)由于地域遼闊，交通不便，加之基礎(chǔ)檔案不夠健全等原因，數(shù)據(jù)上報時間有所延誤;有些地區(qū)由于臨近上報時間，對數(shù)據(jù)沒有進行仔細審核，致使數(shù)據(jù)準確性受到影響等�？偟膩砜�，目前排查摸底的工作已經(jīng)完成。下一階段預(yù)防青少年違法犯罪工作的主要任務(wù)是：切實加強閑散青少年等重點青少年群體的教育、管理和服務(wù)，全面推進預(yù)防青少年違法犯罪工作。
一是要高質(zhì)量地完成分析研究和總結(jié)工作。在前期排查摸底工作的基礎(chǔ)上，認真組織統(tǒng)計分析，總結(jié)重點青少年群體性特征和不同年齡階段的行為特征，并結(jié)合重點區(qū)域、重點群體中的重點問題開展深入細致的調(diào)查研究，提出有針對性的對策建議。去年的權(quán)益工作會議上，陸昊同志提出權(quán)益工作要把握三個層次，一是對問題進行深入準確的調(diào)查研究，二是提出針對性的工作建議和意見，三是在成熟的情況下公開呼吁、促進落實。按照這樣的要求，我們掌握了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)以后，團中央要做全國層面上的總結(jié)和研究，各地也要在地方層面上對地方數(shù)據(jù)進行全面的分析、研究和總結(jié)。要鞏固排查摸底專項行動的成果，按照專項行動的數(shù)據(jù)框架，建立信息動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，依托排查摸底工作的組織架構(gòu)，結(jié)合各級預(yù)防辦信息匯總制度的成果，設(shè)計預(yù)防犯罪工作信息的動態(tài)收集和反饋機制，為相關(guān)工作的判斷和決策打好基礎(chǔ)。要尋找排查摸底專項行動中出現(xiàn)的典型，提煉基層在克服困難、處理問題、發(fā)揮實效方面的做法，總結(jié)基層開展預(yù)防和未保工作的經(jīng)驗，通過簡報專報等多種方式進行全面廣泛的宣傳，為各級提供借鑒。
二是要積極探索加強重點青少年群體教育管理和服務(wù)的措施。對于“不在學、無職業(yè)”等社會閑散青少年，要切實摸清分布區(qū)域及其心態(tài)，努力建立閑散青少年群體流動和行為變化的信息渠道，采取強化監(jiān)護、學習輔導(dǎo)和就業(yè)培訓(xùn)等措施，改變“失學、失業(yè)、失管”的閑散狀態(tài)。對于有不良行為或嚴重不良行為的青少年，要研究不良行為的產(chǎn)生根源和控制方式，深入分析從正常行為到不良行為、嚴重不良行為以至犯罪的行為演化過程，在關(guān)鍵的階段及早介入和有效介入，有針對性地做好預(yù)防和矯治。對于服刑在教人員未成年子女、農(nóng)村留守兒童和流浪乞討青少年等弱勢群體，要加大社會關(guān)愛和救助力度，掌握他們的生活狀況、心理動向，盡量解決其就學、職業(yè)培訓(xùn)問題，提高教育、服務(wù)、救助和管理工作的水平，使他們不因家庭的原因走上犯罪道路。
三是要推動形成重點青少年群體幫教的制度性安排。中央綜治委等有關(guān)方面領(lǐng)導(dǎo)已明確提出希望在前一段工作的基礎(chǔ)上，抓緊起草《關(guān)于加強閑散等重點青少年群體教育管理和服務(wù)工作的意見》，作為排摸工作的重要成果，指導(dǎo)今后一個時期的預(yù)防犯罪工作。這次會議之后，團中央權(quán)益部將開展較大規(guī)模的調(diào)研，以發(fā)現(xiàn)典型，總結(jié)經(jīng)驗，凝聚具有普遍性的共識，制定出臺操作性強的文件。全團上下要充分認識《意見》出臺的重要意義，全力配合推動文件的形成。團的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)要加強對這項工作面上的整體研究，各地要積極主動地利用前期排查摸底的成果，充分發(fā)揮基層的創(chuàng)造力，探索具有適用性的舉措，為《意見》的起草提供理論建議和實踐支持。另外，各級團組織也可以推動形成當?shù)刂攸c青少年群體幫教的制度性安排，為這項工作提供指導(dǎo)支持，也為《意見》出臺后相關(guān)配套工作的落實做好充分準備。
四是通過多種渠道推動重點青少年群體幫教工作深入開展。第一，以《未成年人保護法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》為代表的涉及青少年權(quán)益的法律法規(guī)，是開展重點青少年群體幫教工作的法制基礎(chǔ)。要努力推動“兩法”地方性配套法規(guī)的修訂完善，推動有關(guān)部門規(guī)章的出臺和落實，推動未成年人司法保護的制度化建設(shè)。第二，做好預(yù)防工作考核，充分發(fā)揮考核指導(dǎo)方向、協(xié)調(diào)力量、推動工作的作用，用好考核機制。第三，要把“青少年維權(quán)崗”作為各級團組織開展重點群體教育管理服務(wù)的重要社會化工作載體，積極探索創(chuàng)建范圍的拓展和創(chuàng)建內(nèi)涵的豐富，切實發(fā)揮基層組織中“青少年維權(quán)崗”的作用，將維權(quán)服務(wù)直達重點青少年個體。
當前全團工作信號高度集中、工作力量高度集中、工作資源高度集中，在權(quán)益工作上我們要集中精力做好“面對面”活動和預(yù)防與未保這兩項重點工作。同時，要注重抓好權(quán)益工作的基層基礎(chǔ)，加強青少年權(quán)益工作的理論研究和輿情監(jiān)測;深入開展青少年法制宣傳教育，繼續(xù)加強青少年安全自護教育。對其他工作項目，比如12355青少年服務(wù)臺、青少年事務(wù)社會工作者試點，一般來說今年將不再擴大試點規(guī)模，要繼續(xù)探索實踐，加強經(jīng)驗交流，并對試點情況進行總結(jié)。關(guān)于具體的工作安排和部署，權(quán)益部的同志還要給大家作詳細說明。
三、以科學的工作方法努力推進共青團權(quán)益工作
1.要集中精力抓重點
陸昊同志特別強調(diào)，做一項工作，抓與不抓不一樣，狠抓與一般抓不一樣，集中力量抓與分散抓不一樣。權(quán)益工作涉及面廣，頭緒很多，可以做的事情也很多，而且由于各地情況不同，側(cè)重點也不完全相同。但無論各地選擇什么側(cè)重點，都始終不能偏離“三個結(jié)合，一個制度性安排”的指導(dǎo)思想，不能偏離這次會議所確定的兩項重點工作。權(quán)益工作的特點是在橫向面上的協(xié)調(diào)能力比較強，但在線上向基層延伸的能力比較薄弱，所以必須集中精力，突出重點，努力契合全團的中心工作。只要上下目標一致，持之以恒，互相支持，腳踏實地，我們的工作就一定會有新的突破。
2.要注重綜合協(xié)調(diào)
在調(diào)研中有團干部反映各地“兩辦”的作用發(fā)揮得不好，容易流于形式。在這個問題上各級團干部要善于學習綜治工作中的經(jīng)驗和做法，通過綜合協(xié)調(diào)來整合資源和推動工作落實，這不僅是具體的工作要求，也是各級團干部應(yīng)當具有的能力。現(xiàn)在各地的“兩辦”本身就是一個很好的協(xié)調(diào)機制，而且在共青團的體系中有這樣制度性安排的工作部門并不多，各地要立足發(fā)揮好“兩辦”的作用，不斷加強綜合協(xié)調(diào)和橫向面的協(xié)調(diào)，調(diào)動各方面積極性，推動工作發(fā)展。
3.要注意分層分類
我們在進行工作部署的時候，一定要考慮到團省委、團市委和團縣委的區(qū)別，考慮到發(fā)達地區(qū)、中部地區(qū)和西部地區(qū)的區(qū)別，考慮到不同青少年群體之間的區(qū)別，要突出不同層級、不同地區(qū)和不同群體的工作側(cè)重點和工作要求，不能一概而論地進行普適性的安排。這一點在前面已經(jīng)提到過，對權(quán)益工作的其他項目來講也是一樣，大家一定要有足夠的重視。團的各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)要結(jié)合實際認真思考本層級、本地區(qū)落實工作的具體舉措，最大限度地發(fā)揮不同層級和不同地區(qū)的優(yōu)勢，緊密圍繞青少年群體的不同特點來進行部署和安排。
共青團權(quán)益工作會議上的講話 篇4
同志們：
今天，我們召開20xx年全省共青團學校工作會議，主要任務(wù)是：深入學習貫徹黨的xx大精神、省委八屆五次全會精神和團中央xx屆六中全會精神，按照團省委十二屆九次全會和全國共青團學校工作會議的安排部署，總結(jié)20xx年全省團學工作，研究部署20xx年工作任務(wù)。關(guān)于20xx年的全省團學工作情況和20xx年的全省團學工作任務(wù)，曹克舜同志在今天上午的工作會議上已經(jīng)代表學校部進行了總結(jié)和說明，同志們圍繞20xx年的工作要點進行了認真討論，從剛才的小組發(fā)言中可以感覺到同志們的討論是認真激烈的，既有對單項工作的認真思考和碰撞，又有對全局工作的總體把握和謀劃，大家談得都很好，我很感動，也很受教育和啟發(fā)。
在年前召開的共青團xx屆六中全會上，中共中央政治局委員王兆國同志在代表黨中央的重要講話中明確指出，要繼續(xù)鞏固學校團建在全團的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略地位。團中央書記處第一書記胡春華同志、書記處書記賀軍科同志分別在團中央全會和全國共青團學校工作會上突出強調(diào)，要把學校團隊工作擺在基礎(chǔ)性戰(zhàn)略位置，系統(tǒng)規(guī)劃共青團對青少年的培養(yǎng)工作。這充分體現(xiàn)了黨中央、團中央對學校團學工作的高度重視，體現(xiàn)了對廣大青年學生健康成長的無比關(guān)心，更飽含著對學校廣大共青團干部的殷切期望。我們只有認清新形勢，掌握新特點，落實新要求，構(gòu)建新體系，擴大覆蓋面，才能不負重托、有所作為。下面，結(jié)合同志們的發(fā)言，我就鞏固學校團建的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略地位，做好新形勢下的團學工作談三點意見。
一、審時度勢，學校團建的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略地位日益凸現(xiàn)
隨著我國改革開放步伐的不斷加快和社會主義市場經(jīng)濟的逐步確立，學校戰(zhàn)線的工作對象、工作背景發(fā)生了許多新變化。
首先，從面對群體上看，人數(shù)不斷增多，任務(wù)更加艱巨。相對于團的其他戰(zhàn)線而言，學校團隊的工作對象具有四個鮮明特點。一是基礎(chǔ)性。少先隊是共青團的基石，是共青團為黨培養(yǎng)人才的第二梯隊，全團帶隊是黨賦予共青團的光榮職責。中學是團員發(fā)展的源頭，是為共青團輸送新鮮血液的重要陣地，是壯大共青團隊伍的基礎(chǔ)所在。我省現(xiàn)有團員人數(shù)530萬人，其中學生團員就有318萬人，占全省團員數(shù)的60%，而已經(jīng)走向社會的團員青年，幾乎90%以上都是在中學和大學加入的。二是集中性。隨著我國高等教育事業(yè)的深化發(fā)展和“基本普及九年義務(wù)教育”目標的實現(xiàn)，不僅幾乎所有適齡青少年都要接受從小學到初中的九年制義務(wù)教育，也使更多的青年有機會接受高等教育，向?qū)W校集中已經(jīng)成為青年流動的一個重要趨勢。截至20xx年底，全省高校本�？圃谛Ｉ�109.52萬人，高等教育毛入學率達到19.7%。我省教育事業(yè)發(fā)展“”規(guī)劃已經(jīng)明確提出，20xx年高等教育毛入學率要達到23%，在學人數(shù)達到227萬，其中普通高等教育要達到136萬，研究生人數(shù)達到4.5萬，高等職業(yè)教育的招生規(guī)模要占高等教育的一半以上。這將意味著今后學生占青年總數(shù)的比例、學生團員占團員總數(shù)的比例還將繼續(xù)上升，學生在團員構(gòu)成中的主體地位將會越來越突出。三是長期性。隨著社會對勞動者素質(zhì)和文化水平要求的越來越高，青年在校接受教育的時間會普遍延長，走向社會的年齡會不斷增大。如果一個人7歲上小學，13歲上中學，19歲上大學，23歲碩博連讀，踏入社會時已經(jīng)29歲，到60歲退休，意味著人生將近一半的時間要在學校度過。即便能讀到博士的為數(shù)不多，大學或高中畢業(yè)就參加工作，在校時間也要長達12到20xx年。四是可塑性。學生時期是一個人世界觀、人生觀、價值觀形成的關(guān)鍵期，也是共青團組織開展思想政治教育工作的最佳期。在這一階段奠定的思想基礎(chǔ)往往能決定他們一生的價值取向和精神追求。學生時期可塑性強，同時也會表現(xiàn)出不成熟性、多變性，特別是他們面對巨大的學習壓力、經(jīng)濟壓力、就業(yè)壓力、競爭壓力的時候，也就非常需要得到團隊組織的關(guān)心愛護，需要在最困難時得到團隊的支持幫助。
其次，從外部環(huán)境上看，影響因素復(fù)雜，挑戰(zhàn)更加激烈。改革開放以來，我國取得了舉世矚目的發(fā)展成就，從生產(chǎn)力到生產(chǎn)關(guān)系、從經(jīng)濟基礎(chǔ)到上層建筑都發(fā)生了意義深遠的重大變化。當代青年學生作為伴隨改革開放成長起來的新一代，不僅是這一偉大歷史進程的見證者，也是發(fā)展成果的受益者。他們所處的社會環(huán)境越來越寬松，享受的物質(zhì)生活越來越優(yōu)越，擁有的文化生活越來越豐富，獲得的成才空間越來越廣闊，實現(xiàn)自身價值的愿望越來越強烈。當代學生的主流是好的，同時我們還應(yīng)看到社會不良現(xiàn)象對青少年學生的健康成長帶來不可忽視的負面影響。面對世界范圍內(nèi)的思想文化相互激蕩，以互聯(lián)網(wǎng)和手機通信為代表的現(xiàn)代傳媒手段日新月異，國內(nèi)社會經(jīng)濟生活領(lǐng)域出現(xiàn)的“四個多樣化”趨勢不斷加劇等等，青年學生的思想觀念、價值取向、行為方式、競爭意識，不可避免地要時常經(jīng)受激烈的碰撞和艱難的選擇。引導(dǎo)青年學生清醒地認識改革開放30年取得的輝煌成就，堅定跟黨走中國特色社會主義道路的政治信念，是團組織義不容辭的責任;幫助青年學生自覺抵制不良誘惑、提高辨別能力、塑造健全人格，更是團組織必須肩負的重任。
其三，從時代發(fā)展上看，歷史賦予重托，使命更加光榮。當前，以黨的xx大勝利召開為標志，我國已經(jīng)進入全面建設(shè)小康社會，加快構(gòu)建社會主義和諧社會，推動經(jīng)濟政治文化社會共同發(fā)展的歷史新時期。我省的經(jīng)濟政治文化社會發(fā)展，也已經(jīng)實現(xiàn)了“由小到大”歷史性轉(zhuǎn)變，正在邁向“由大到強”的新跨越。實現(xiàn)xx大描繪的宏偉藍圖，完成我省的新跨越，是一項長期而艱巨的歷史任務(wù)，既需要全黨、全國、全省人民的共同努力，更需要作為祖國未來建設(shè)者的廣大青年學生，從現(xiàn)在起就做好全面準備。共青團組織擔負著為黨的事業(yè)教育引導(dǎo)培養(yǎng)廣大青年學生的神圣職責，可謂使命共榮、責任重大。
二、改革創(chuàng)新，構(gòu)建團隊一體化分層教育體系亟待破題
著力構(gòu)建從小學到大學團隊一體化分層教育體系，是團中央xx屆六中全會上從全團工作整體布局出發(fā)，深刻分析學校戰(zhàn)線面臨的實際情況，提出的一條重要思路，是鞏固學校團建基礎(chǔ)性戰(zhàn)略地位的一個重要舉措，也是當前和今后一個時期學校戰(zhàn)線工作的重大任務(wù)。如何構(gòu)建，急需同志們在實踐中認真總結(jié)、大膽創(chuàng)新、奮力攻堅、破題解答。這里僅提一個思路供同志們參考。
學校團隊工作的根本任務(wù)是育人，各項工作必須始終貫徹育人這根主線。但是工作目標的一致性，并不意味著工作內(nèi)容和方式方法的趨同。相反，面對小學生、中學生、大學生，他們分別處在三個不同的成長發(fā)育期，其認識水平、接受能力、年齡特點存在層次差別，就是同一年齡段的不同個體之間也有很大差異，只有遵循他們在不同年齡段的成長規(guī)律，按照“整體全程規(guī)劃、目標分層遞進、內(nèi)容各有側(cè)重”的工作思路，科學制定不同階段學校團隊工作的目標、內(nèi)容和方法，增強工作的針對性，增強教育的感染力，才能增強教育的實效性。
1、要堅持以理想信念教育為核心，把握學校團隊工作的一貫性。崇高的理想信念是指引人生前進的航標和燈塔。要始終把加強青年學生的理想信念教育放在各項工作的首位，堅持不懈地用中國特色社會主義理論體系構(gòu)筑青年學生的精神支柱。小學生思想純潔、擅長記憶、渴望求知、對未來充滿幻想，是進行理想信念教育的最好時機，要多用兒童化的語言開展富有童趣的活動，培養(yǎng)他們熱愛祖國、熱愛人民、熱愛社會主義、熱愛中國共產(chǎn)黨的濃厚情感，樹立崇尚共產(chǎn)主義的遠大理想;中學生正處在逐漸從稚嫩走向成熟的過渡期，他們的身體發(fā)育趨于完全、知識基礎(chǔ)逐漸充實、自我意識日益強烈，人生觀、世界觀將初步形成，抓好他們的理想信念教育，不僅是“當務(wù)之急”，更涉及“百年大計”，要通過中學生團校、業(yè)余黨校，采用理論學習法、先進引路法、榜樣激勵法、典型示范法，幫助他們了解黨團基本知識，加強中國革命、建設(shè)和改革開放的歷史教育和國情教育，引導(dǎo)他們在古今對比、中西鑒別中，堅定對黨和政府的信任、對中國特色社會主義的信念，對中華民族偉大復(fù)興的信心;大學生處于理想信念的成型期，他們思維活躍、自主意識強、成才愿望強烈，要大張旗鼓地、始終不渝地把強化理論武裝、開展系列培訓(xùn)、外出參觀考察、深入實踐檢驗、組織座談討論作為重要方式方法，使他們對科學理論做到真學、真信、真懂、真用。當前和今后一個時期，要把深入學習貫徹黨的xx大精神、堅持用中國特色社會主義理論體系教育廣大青年學生作為首要政治任務(wù)，通過開展形式多樣、行之有效的系統(tǒng)學習培訓(xùn)，切實把思想和行動統(tǒng)一到xx大精神上來。
2、要堅持以思想品德教育為支撐，把握學校團隊工作的遞進性。良好的思想品德是一個人的立身之本、成長之基。小學生、初中生，自我意識水平較低，道德認識與道德行為脫節(jié)，人格發(fā)展受外部因素制約，尚處于他律狀態(tài)，團隊組織要以引導(dǎo)他們自覺養(yǎng)成良好的文明習慣為重點，用身邊人、身邊事，重在啟發(fā)誘導(dǎo)的方法，幫助他們自覺形成孝敬父母、尊敬老師、誠實守信、助人為樂的行為準則，養(yǎng)成熱愛集體、愛護公物、遵紀守法、服務(wù)公眾的良好品質(zhì)，養(yǎng)成講究衛(wèi)生、厲行節(jié)約、珍愛生命、健康生活的不懈追求，爭做家庭的好孩子，學校的好學生，大自然的好朋友，對祖國、對社會、對自身有責任感的好公民。高中生、大學生自我意識逐步樹立，道德行為走向自覺，但理想的自我與現(xiàn)實的自我時常碰撞沖擊，自我肯定與自我否定不時發(fā)生矛盾，產(chǎn)生道德困惑，突出地表現(xiàn)為知、情、意、行尚不能完全統(tǒng)一。因此要以加強自我教育、促進知行合一為重點，培養(yǎng)他們?yōu)閲鵀槊竦膼蹏椴�、嚴于律己的自律精神、求新求變的�?chuàng)新精神、健康和諧的自身心態(tài)，努力克服思想觀念上的混亂和迷惘，提高揚榮拒恥、明辨是非的知行能力。
3、要堅持以活躍校園文化為基礎(chǔ)，把握學校團隊工作的層次性。青少年學生的健康成長始終離不開校園文化的熏陶。無論是“蓬生麻中，不扶自直;白沙在泥，與之俱黑”的古訓(xùn)，還是“近朱者赤，近墨者黑”的格言，都充分說明生活環(huán)境對一個人的成長密切相關(guān)、影響至深。青少年學生以學習為主，健康向上、生動活潑的校園文化對他們的健康成長具有非常重要的推動作用。團隊組織是繁榮活躍校園文化建設(shè)的一支重要力量，要始終堅持社會主義先進文化的發(fā)展方向，以實施科學文化素質(zhì)教育為基礎(chǔ)，以開展豐富多彩、寓教于樂的文體活動為載體，在促進學校優(yōu)良校風、教風、學風建設(shè)中，為青少年學生的健康成長提供強大的精神動力。對小學生，立足文化啟蒙，幫助他們掌握學習方法、發(fā)展興趣愛好、培養(yǎng)科學意識，優(yōu)化育人環(huán)境。對中學生，立足開展科技競賽、體育比賽、特長展示，幫助他們培養(yǎng)創(chuàng)新意識，提高動手能力，活躍校園氛圍，舒緩學習壓力。對大學生，立足提高文化品位、加強人文素養(yǎng)、鼓勵科技發(fā)明、提高就業(yè)能力，幫助他們開闊知識視野、掌握過硬本領(lǐng)、培育創(chuàng)新精神、積累創(chuàng)造才能，為實現(xiàn)自身的和諧發(fā)展與順利就業(yè)奠定知識、心理、體能的全面儲備。
4、要堅持以實踐活動為途徑，把握學校團隊工作的延續(xù)性。堅持實踐育人是團隊組織的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是必須長期堅持的寶貴工作經(jīng)驗�，F(xiàn)在的在校學生多是獨生子女，家庭對他們眾星捧月、呵護有加，讓他們走出家庭、接觸社會、感知國情、了解民情、親身實踐、感知競爭，顯得尤為必要和迫切。要在認真總結(jié)以往工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，按照對小學生重在道德體驗、中學生重在道德實踐、大學生重在社會參與的工作思路，體現(xiàn)實踐育人的分層實施、依次延伸、持續(xù)不斷。體驗教育強調(diào)用心去體驗，用心去感悟，并在體驗中認識事物、形成觀念、規(guī)范和矯正行為。少先隊要通過開展“手拉手”、“雛鷹爭章”、少年軍警校，保護母親河等活動，把深刻的教育融入到生動有趣的體驗活動之中，促使他們從中啟迪道德覺悟，加速適應(yīng)社會的進程。道德實踐重在道德認知、道德辨析、道德踐行。道德實踐的過程也正是自我發(fā)現(xiàn)、自我感悟、化“知”為“行”的過程。中學團組織在組織開展青春期教育、法制教育、18歲成人儀式教育和志愿服務(wù)、生產(chǎn)實習、公益勞動、技能比賽等實踐活動中，要改變過去“強制性”、“說教式”的舊模式，掌握學會“指導(dǎo)性”、“誘導(dǎo)式”的新方法，讓他們自主參與、自行設(shè)計、自我教育，從中增強責任感，提高約束力，做到“習與智長，化與心成”。以“受教育、長才干、作貢獻”為宗旨的大學生社會實踐活動，經(jīng)過20多年的組織發(fā)動和實踐檢驗，越來越贏得各級黨政領(lǐng)導(dǎo)的高度重視、廣大師生的踴躍參與和社會各界的廣泛好評，各高校要長期不懈的堅持下去，建立長效機制，創(chuàng)新工作載體，暢通實踐渠道，促進廣大青年學生的全員參與。
構(gòu)建學校戰(zhàn)線團隊一體化分層教育體系是一個全新的課題，也是一個更高的要求，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗照搬，沒有固定的模式可循，需要同志們在實踐中不斷探索，逐步完善。希望大家勤于思考、勇于實踐、善于總結(jié)，力爭在較短時間有較大突破，使我省在這方面的理論研究、格局構(gòu)建、體系完善走在全團的前列。
三、 擴大覆蓋，團學組織的影響力尚需進一步提高
最大限度地擴大對青年學生群體的組織覆蓋和工作覆蓋，不斷提高團學組織在廣大青年學生中的影響力，是鞏固基礎(chǔ)性戰(zhàn)略地位、做好新形勢下團學工作的必然要求。
一要堅持以服務(wù)為宗旨，把竭誠服務(wù)青年學生作為全部工作的出發(fā)點和落腳點，依靠切實有效的服務(wù)提高影響力。團學組織對青年學生的影響能力,從根本上取決于服務(wù)青年學生的工作能力。要使團學組織真正回歸青年、扎根學生，必須把竭誠服務(wù)廣大青年學生的具體利益作為提高影響力的重要途徑。當前，涉及廣大青年學生最大的利益，就是全面地學習、健康地成長、能夠順利地升學就業(yè)。黨在學校的中心工作即黨的教育方針也是要培養(yǎng)德、智、體、美全面發(fā)展的建設(shè)者和接班人。服務(wù)青年學生的具體利益和服務(wù)黨在學校的工作大局是有機統(tǒng)一的。近年來，我們在服務(wù)青年學生具體利益方面，創(chuàng)造了十分豐富的工作載體。例如全省各級團學組織共同組織實施的“大學生志愿服務(wù)計劃”、“挑戰(zhàn)杯”競賽、科技文化藝術(shù)節(jié)等，對于幫助大中學生順利完成學業(yè)、提升綜合素質(zhì)、轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念、增強就業(yè)競爭力，都起到了非常積極的推動作用。面對廣大青年學生成長發(fā)展環(huán)境的新變化，面對廣大青年學生在學習、生活、思想、心理、行為、就業(yè)、維權(quán)等方面表現(xiàn)出的新特征，面對社會經(jīng)濟發(fā)展對團學工作提出的新要求，我們?nèi)晕┯星袑嵲鰪姺⻊?wù)意識、探索服務(wù)手段、拓寬服務(wù)領(lǐng)域、創(chuàng)新服務(wù)載體，真正把團的教育寓于服務(wù)之中，讓團的活動體現(xiàn)服務(wù)內(nèi)涵，使團的建設(shè)依靠服務(wù)推進，加快形成服務(wù)青年學生的長效機制，不斷提高服務(wù)青年學生的工作能力，才能創(chuàng)造新作為，贏得新地位，旺盛生命力。
二要堅持以學生為主體，擴大對青年學生的覆蓋面，依靠充滿生機活力的組織提高影響力。團支部、學生會、學生社團不僅是青年學生自己的組織，也是他們參加團學活動的重要依托和基本平臺。擴大對青年學生的覆蓋面，就要尊重青年學生的主體地位，大力加強團學組織的自身建設(shè)。高校要積極應(yīng)對當前學分管理、彈性學制、上課大班化的新變化、新特點，在完善院系、班級建團傳統(tǒng)模式的基礎(chǔ)上，嘗試建立公寓建團總支、樓層建團支部、宿舍建團小組的新模式，形成“校團委——院(系)、公寓團總支——班級、樓層團支部——宿舍團小組”的新型團建架構(gòu)，實現(xiàn)對廣大青年學生的立體交叉覆蓋。要高度重視學生會、研究生會的建設(shè)，發(fā)揮其自我教育、自我服務(wù)、自我管理的作用。要切實加強對學生社團的正確引導(dǎo)、大力支持和規(guī)范化管理，進一步強化其團結(jié)、教育、聯(lián)系、服務(wù)學生的功能。要密切關(guān)注以各類新興學生社團為代表的青年自治組織在校園的不斷涌現(xiàn)，保證一個不漏地及時納入團學組織的管理體系。要大力推進民辦高校、獨立學院和高職院校的團學組織建設(shè)，團省委將把其作為今年全省學校團建工作的重中之重，組織全省本科高校團委分別與民辦高校和獨立學院團委結(jié)成對子，建立聯(lián)系指導(dǎo)和幫扶制度，通過共同開展社團活動、共同開展團干培訓(xùn)、共同舉辦學術(shù)講座、共同組織社會實踐等共建活動，促進民辦高校團學工作全面活躍。只有基層團學組織加強了、活躍了，團的各項工作和活動才能有效地覆蓋最廣大的學生，學校團建的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略地位才能夠得到不斷鞏固和加強。
三要堅持以團學干部隊伍建設(shè)為促動，大力實施青年馬克思主義者培養(yǎng)工程，依靠團學干部的人格魅力提高影響力。事業(yè)興衰，關(guān)鍵在人、關(guān)鍵在干部。調(diào)查顯示，僅在目前全省89所普通高校、11所民辦高校、10所獨立學院、5所二級學院中，就有團學干部16.7萬名，約占在校學生總數(shù)的15.3%。他們是高校教育、管理、服務(wù)等各項工作在學生中的組織者、協(xié)調(diào)者和執(zhí)行者，是學生工作隊伍的重要組成部分，是促進學校改革、發(fā)展、穩(wěn)定的一支重要力量。他們來自學生，經(jīng)常與學生打交道，知道學生所思所想，了解學生所求所盼，能夠準確地表達學生的要求，真實地體現(xiàn)學生的愿望，如何把他們參與團學工作的熱情轉(zhuǎn)化為服務(wù)同學的行動，對提高團學組織的凝聚力、影響力舉足輕重。要大力實施青年馬克思主義者培養(yǎng)工程，以各級各類“大學生骨干培養(yǎng)學校”為依托，以培養(yǎng)一大批“政治強、品德優(yōu)、能力強、學習優(yōu)”的“雙強雙優(yōu)”型學生干部為目標，認真按照《河南省高校學生干部培養(yǎng)規(guī)劃(20xx-20xx)》的有關(guān)要求，切實加強對學生干部的選拔、培養(yǎng)、使用和管理，高度重視對他們的理想信念培養(yǎng)、能力素質(zhì)塑造、良好心理養(yǎng)成，使他們通過教育培訓(xùn)和實踐鍛煉，不斷提升自己的思想政治素質(zhì)、政策理論水平、實踐創(chuàng)新能力和組織協(xié)調(diào)能力，做廣大青學生的表率和楷模。團干部特別是專兼職團干部，直接面對青年學生，要始終牢記“正人務(wù)先正已，人師當須楷模”的名言，下真功夫錘煉自己的黨性修養(yǎng)，強化自身的德識才學，做到德能正其身，才能勝其任，言能達其意，書能成其文，績能服其眾，體能擔其責，使自身成為廣大青年學生的良師益友，成為“黨放心、青年滿意”團干部。
鞏固學校團建的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略地位，做好新形勢下的青年學生工作，挑戰(zhàn)與機遇并存，困難與希望同在。團省委對在座的同志們寄予厚望，對全省學校戰(zhàn)線的廣大團干部寄予厚望。讓我們共同攜起手來，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，奮發(fā)進取，銳意創(chuàng)新，扎實工作，努力推動共青團學校工作實現(xiàn)新發(fā)展，為促進廣大青年學生在全面建設(shè)小康社會、加快實現(xiàn)中原崛起的歷史進程中早日成長成才作出新貢獻。