在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目工作會議上的講話
�。ㄒ唬┤嫱菩许椖抗局啤檫M一步提高項目和資金管理工作的透明度，主動接受農(nóng)民群眾和社會各界監(jiān)督，確保項目實現(xiàn)預(yù)期效益，年起將在全省范圍內(nèi)開展項目管理公示制。對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目申報立項、建設(shè)實施和竣工驗收等管理工作，通過新聞媒體，或其它適當(dāng)?shù)男问竭M行公示，項目管理公示執(zhí)行情況將作為驗收、考核的重要內(nèi)容。年底，省局和財政廳已積極開展了產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目公開選項探索，在《新華日報》上發(fā)布了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭項目選項公告，反響較大。國家農(nóng)發(fā)辦已將這種做法列入了新的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策，要求產(chǎn)業(yè)化龍頭項目必須通過新聞媒體向社會公布立項指南。對于國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目和省級專項開發(fā)項目立項，各地要繼續(xù)完善和大力推廣招標立項，對項目選項立項情況進行了公示，充分尊重了農(nóng)民的意愿，讓農(nóng)民要辦真正成為農(nóng)業(yè)開發(fā)的前提，把一家一戶農(nóng)民想辦但辦不了、辦不好的事情，辦實辦好，讓農(nóng)民得到看得見、摸得著的實惠。
�。ǘ┓e極開展項目法人制試點。以項目法人方式組織工程項目的前期準備、建設(shè)實施與管理是一種國際慣例，項目法人責(zé)任制的核心是由項目法人承擔(dān)建設(shè)項目投資風(fēng)險，對項目策劃、資金籌措、建設(shè)實施、生產(chǎn)經(jīng)營、債務(wù)償還和資產(chǎn)保值增值實行全過程負責(zé)�；馗笨偫碓谛乱粚谜畤肄r(nóng)業(yè)綜合開發(fā)聯(lián)席會議第一次會議上，明確指出：農(nóng)業(yè)開發(fā)要全面推行項目法人制，黃省長也明確要求積極推行項目法人制。財政部《關(guān)于改革和完善農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)若干改革措施的意見》文件中進一步明確，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要制定并推行項目招投標制，工程監(jiān)理制，項目和資金公示制，法人責(zé)任制。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目是政府投資農(nóng)業(yè)的公益性項目，推行項目法人責(zé)任制有利于提高項目建設(shè)管理水平，有利于解決建設(shè)過程中管理部門與建設(shè)部門職責(zé)不明的問題，有利于準確把握項目資金流，實現(xiàn)責(zé)、權(quán)、利三者有機統(tǒng)一，有利于規(guī)范招投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制、財政資金縣級報賬制的運作。年我們將積極推行土地治理項目法人責(zé)任制，省級已制訂了土地治理項目實行項目法人責(zé)任制試行辦法，準備在蘇北、蘇中每縣各選擇一縣進行試點，通過試點總結(jié)經(jīng)驗后逐步全省推開。
�。ㄈ┓e極開展經(jīng)營性開發(fā)試點。為從根本上解決農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有償資金回收難的問題，提高資金的使用效益，國家農(nóng)發(fā)辦擬在部分省市開展經(jīng)營性開發(fā)試點。即國家以投資人形式參加投資，參股龍頭企業(yè)。變債權(quán)為投資，這樣不僅有利于不斷完善項目和資金監(jiān)督和運行管理機制，加強項目建后管護，發(fā)揮項目的永續(xù)作用，而且對培植和催生現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)也具有積極意義。我省將選擇幾個具備條件的重點產(chǎn)業(yè)化龍頭項目進行試點，為產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目實行經(jīng)營性開發(fā)探索新的路子，積累新的經(jīng)驗。
�。ㄋ模┨剿鳟a(chǎn)權(quán)制度改革。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目投資渠道的多樣性、資金構(gòu)成的復(fù)雜性、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的分散性和使用范圍的狹窄性導(dǎo)致了產(chǎn)權(quán)主體不明確，管護組織、管護制度不健全，管護職責(zé)不清，管理薄弱，一些地區(qū)存在著地方政府無法管，受益農(nóng)民不愿管，基層組織無力管的現(xiàn)象，影響了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)效益的發(fā)揮，產(chǎn)權(quán)管理已成為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的一個薄弱環(huán)節(jié)。因此，必須加快改革農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目產(chǎn)權(quán)制度，通過明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，落實經(jīng)營主體，把項目工程、基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)田林網(wǎng)等農(nóng)發(fā)資產(chǎn)的經(jīng)營管理責(zé)任真正落到實處。堅持因地制宜、分類指導(dǎo)的原則，宜賣則賣，宜租則租，宜包則包，逐步建立起投資者、經(jīng)營者、使用者的責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的經(jīng)營管理新機制，提高項目資產(chǎn)運行效率，確保農(nóng)發(fā)資產(chǎn)永續(xù)利用。年，將選擇條件成熟的市縣先行試點，在試點成功的基礎(chǔ)上逐步推行。