在全市冬春水利暨林業(yè)工作會議上的講話
在肯定成績的同時，我們必須保持清醒的頭腦，充分認(rèn)識到林業(yè)發(fā)展存在的問題。一是成片林規(guī)模不大，森林資源總量不足。二是林業(yè)建設(shè)還存在地區(qū)不平衡性，少數(shù)鎮(zhèn)還未將林業(yè)發(fā)展擺上位置，工作力度不大，植樹造林成效不明顯，森林資源管理比較薄弱。三是林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不高，龍頭企業(yè)數(shù)量不多，規(guī)模不大，資源、資金、技術(shù)等要素有待進(jìn)一步整合。
�。ǘ⿵�(qiáng)勢推進(jìn)，確保林業(yè)工作目標(biāo)任務(wù)落到實處
期間，全市林業(yè)工作的總體思路是：以重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以生態(tài)建設(shè)、生態(tài)安全、生態(tài)文明為發(fā)展方向，加快現(xiàn)代林業(yè)工程進(jìn)程，深化林業(yè)改革，實施科技興林，強(qiáng)化依法管理，推進(jìn)林業(yè)跨越式發(fā)展，努力把林業(yè)培育成為生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主體、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)和富民產(chǎn)業(yè)。
根據(jù)上述思路，到年左右，全市林業(yè)工作的主要目標(biāo)是：全市森林覆蓋率達(dá)，活立木蓄積量達(dá)萬立方米以上，林業(yè)資源質(zhì)量和利用效率顯著提高，生態(tài)環(huán)境面貌明顯改善，初步建成資源豐富、布局合理、功能完備、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)高效的現(xiàn)代林業(yè)體系，基本滿足經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展需要。
××年主要目標(biāo)是：成片造林萬畝；建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng)萬畝，其中新建萬畝，完善改造萬畝；四旁植樹萬株，森林覆蓋率增加個百分點以上。
對照上述目標(biāo)，明年要大力營造連片畝以上的成片林，形成林業(yè)的規(guī)模化。重點實施“四大綠化工程”。一是沿河造林工程。丁太河、老通揚運河、小涵河、野田河、白塔河等重點骨干河道要營造—米寬的林帶，各鎮(zhèn)境內(nèi)的非骨干河道要營造—米寬的林帶，造林面積達(dá)萬畝。二是農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)工程。全市規(guī)劃建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng)面積萬畝，其中：完成沿運灌區(qū)開發(fā)項目農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)萬畝；完成優(yōu)質(zhì)稻米基地農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)萬畝；完成其他農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)萬畝。三是綠色通道建設(shè)工程。全市規(guī)劃建設(shè)綠色通道面積畝。其中：完成沿江高等級公路綠色通道建設(shè)畝；完成揚州安大路段綠色通道建設(shè)畝；完成農(nóng)村公路綠色通道建設(shè)畝。四是商品林基地建設(shè)工程。規(guī)劃建設(shè)商品林面積畝，其中：完成以意楊為主的速生豐產(chǎn)林建設(shè)畝；完成以獼猴桃、扶桑為主的經(jīng)濟(jì)林建設(shè)畝。
具體工作中，要著重抓好以下四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)：
�、边M(jìn)一步完善規(guī)劃，抓好開局。規(guī)劃是龍頭。實踐證明，凡是有特色、高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)的綠化工程，都建立在一個高起點、科學(xué)規(guī)劃基礎(chǔ)上。從這個意義上講，農(nóng)林部門要根據(jù)林業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，制定完善“四大綠化工程”建設(shè)專項規(guī)劃。各鎮(zhèn)要結(jié)合本地的特色、優(yōu)勢和潛力，把規(guī)劃擺上重要位置，已規(guī)劃的，要進(jìn)一步調(diào)研論證，修改完善；沒有規(guī)劃的，要在近期內(nèi)，抓緊補課，盡快制定。同時，在規(guī)劃中，要注重林業(yè)規(guī)劃與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃相銜接，注重當(dāng)年規(guī)劃與規(guī)劃相銜接。要切實維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性，經(jīng)過論證確定的規(guī)劃不得隨意更改。
�、策M(jìn)一步創(chuàng)新機(jī)制，搞好改革。機(jī)制創(chuàng)新，是新形勢下發(fā)展林業(yè)的不懈動力，也是我市實施工程的成功經(jīng)驗。各鎮(zhèn)要按照“先改制、后栽樹，不改制、不栽樹，堅決不栽無主樹”原則，繼續(xù)大力發(fā)展非公有制林業(yè)，鼓勵各種社會主體，跨所有制、跨行業(yè)、跨地區(qū)投資林業(yè)，凡有能力的農(nóng)戶、城鎮(zhèn)居民、科技人員、私營企業(yè)主等都可單獨或合伙參與林業(yè)開發(fā)，從事林業(yè)建設(shè)。要在現(xiàn)有租賃造林、合作造林、承包造林模式的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮我市木材加工業(yè)優(yōu)勢，建立公司農(nóng)戶、龍頭企業(yè)造林基地的“訂單林業(yè)”發(fā)展模式。要在保證國家和集體土地所有權(quán)不變的前題下，實行林地或宜林地所有權(quán)和使用權(quán)分離，將使用權(quán)流轉(zhuǎn)給那些能夠經(jīng)營和善于經(jīng)營的主體，建立起投資者、經(jīng)營者、管理者多元化，責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的新機(jī)制。