在全省勞動保障年度審查工作會議上的講話

　　（三）大多數(shù)用人單位按要求提供年度審查材料。勞動保障年度審查是勞動保障行政部門對用人單位一年來遵守勞動保障法律、法規(guī)情況進行一次全面檢查，勞動保障年度審查內(nèi)容涉及勞動保障工作的方方面面，為了使勞動保障監(jiān)察機構(gòu)了解掌握用人單位勞動保障用工管理全面情況，同時考慮到勞動保障監(jiān)察機構(gòu)人力物力有限，而年度審查面又要覆蓋所有用人單位的特點，勞動保障年度審查主要采取監(jiān)察執(zhí)法員審查用人單位有關(guān)材料的方式進行，如果用人單位不按要求提供材料，年度審查就不無法進行。從上年年度審查情況來看，絕大多數(shù)用人單位都能積極配合，按照省廳布置的年度審查要求、內(nèi)容和時間安排，認(rèn)真做好迎接準(zhǔn)備，如國家開發(fā)銀行、洪都集團、東方資產(chǎn)公司、江西省貴溪火力發(fā)電廠等單位，按照年度審查要求提供的材料比較齊全，年度審查比較順利。值得一提的是江西省貴溪火力發(fā)電廠，年度審查材料整理非常規(guī)范，按照年度審查提供材料順序?qū)⒉牧涎b訂成冊，一年裝訂一本，既便于審查，也便于單位存檔和查閱。但也有少數(shù)單位準(zhǔn)備不充分提供的材料不齊全，主要反映在缺少財務(wù)報表的基本情況表、技術(shù)工種持證上崗憑證、勞務(wù)派遣名單、協(xié)議和交納社會保險費憑證等，責(zé)令回去補充材料既浪費了雙方的時間，又影響了年度審查的進度。

　　（四）嚴(yán)格執(zhí)法，注重實效，防止走過場。勞動保障年度審查是《江西省勞動保障監(jiān)察條例》賦予勞動保障行政部門的一項重要法律職責(zé)，在年審中我們嚴(yán)格依法辦事，秉公執(zhí)法，對年度審查合格的單位發(fā)給“勞動用工年檢合格證”，對存在違法行為的用人單位，及時下達限期改正指令書，責(zé)令整改。據(jù)統(tǒng)計，～年度省總隊年度審查單位1059家，下達限期整改指令書477份，收到整改回執(zhí)391份，整改到位355家用人單位，尚有36家仍在改正。通過開展勞動保障年度審查，責(zé)令用人單位補辦養(yǎng)老保險7381人，補辦失業(yè)保險1.5萬人，補辦工傷保險1.2萬人，補辦醫(yī)療保險1.1萬人，補辦生育保險8410人，補簽勞動合同2.73萬份。

　　回顧～年度的勞動保障年審工作，雖然取得了一定的成績，但是我們在年度審查工作中也發(fā)現(xiàn)少數(shù)用人單位在執(zhí)行勞動保障法律、法規(guī)方面存在以下幾個方面的突出問題：一是有些單位領(lǐng)導(dǎo)重視不夠。沒有很好利地用年度審查機會全面梳理本單位在遵守勞動保障法律、法規(guī)執(zhí)行情況，存在一定程序上的應(yīng)付、走過場。勞動保障年度審查安排用人單位自查自糾的時間，但有些用人單位沒有按要求開展自查自糾，僅僅是應(yīng)付，就容易在不知不覺中侵害勞動者的合法權(quán)益。二是養(yǎng)老保險拖欠現(xiàn)象嚴(yán)重。部分國有企業(yè)、集體企業(yè)由于種種原因，企業(yè)處于虧損甚至停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)，有的只靠門面、廠房租金維持，職工的工資都不能按時足額發(fā)放。這些企業(yè)拖欠社會保險費時間長、數(shù)額大、積重難返，養(yǎng)老保險費的拖欠越滾越大，即使采取了強制措施，企業(yè)還是拿不出錢來繳納養(yǎng)老保險費。三是少數(shù)單位對繳納失業(yè)保險費認(rèn)識不足，繳費意識較差�！妒�業(yè)保險條例》規(guī)定，城鎮(zhèn)國有企業(yè)、集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、私營企業(yè)以及其它城鎮(zhèn)企事業(yè)單位、城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位職工，均應(yīng)繳納失業(yè)保險費。但是部分事業(yè)單位職工認(rèn)為自己不會失業(yè)，繳費意識因此淡薄，而失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)也將門檻設(shè)置太高，如有的單位現(xiàn)在去繳納失業(yè)保險，卻要求從1989年開始補繳，單位表示難以承受。四是醫(yī)療、工傷、生育保險參保率不高。在醫(yī)療保險方面，一是我省仍有少部分縣區(qū)尚未辦理這項業(yè)務(wù)，二是少數(shù)用人單位過于算經(jīng)濟帳，認(rèn)為參加醫(yī)療保險不合算，報帳手續(xù)繁瑣，還不如單位現(xiàn)行的看病治療實報實銷制度好。在生育保險方面，有的認(rèn)為單位男同志多、已婚已育同志多就不愿參加生育保險，參加生育保險是作貢獻。也還有單位認(rèn)為我們在辦公室工作不會有工傷事件發(fā)生，不愿意參加工傷保險。五是勞動合同簽定率不高，合同文本不規(guī)范的現(xiàn)象還一定程度的存在�！�年年度審查時就發(fā)現(xiàn)存在企業(yè)不與員工簽訂勞動合同的問題，經(jīng)過一年的努力，這個問題有所好轉(zhuǎn)，大多數(shù)企業(yè)都能與正式員工和勞務(wù)派遣人員簽訂勞動合同，而與臨時性用工人員簽訂勞動合同少，還有的單位與臨時性用工人員采取一年一簽的方式簽訂勞動合同，但合同到期后卻往往不續(xù)簽。有部分單位勞動合同管理不夠規(guī)范，工作中沒有建立勞動合同臺帳，合同文本也很不規(guī)范，經(jīng)常出現(xiàn)企業(yè)和員工權(quán)利義務(wù)不對等的條款，侵害了勞動者的合法權(quán)益。六是非法收取勞動者押金、保證金現(xiàn)象仍然存在。少數(shù)用人單位以難管理為由收取勞動者押金、保證金，特別是服務(wù)、餐飲行業(yè)較突出，還有的單位在收取押金、保證金的時候，名目不斷翻新，以培訓(xùn)費、寫白條不說明理由的形式變相收取押金，嚴(yán)重違反了勞動保障法律法規(guī)，侵害了勞動者的合法權(quán)益。七是年度審查整改不到位現(xiàn)象仍然存在。勞動保障年度審查是勞動保障行政執(zhí)法的一項有效方式，在年度審查中，我們發(fā)現(xiàn)用人單位存在違法行為時，依法下達了限期改正指令書，絕大多數(shù)單位都能按要求進行整改，如省鹽業(yè)系統(tǒng)將整改結(jié)果報省集團公司統(tǒng)一收集，按時間要求統(tǒng)一報送省總隊，改正效果很好，建行、中行、省電力開發(fā)總公司、信達資產(chǎn)南昌公司、省投資房地產(chǎn)開發(fā)公司等也都整改到位。但也確實有個別單位，片面強調(diào)客觀原因，沒有按下達的限期整改指令書要求進行整改，如移動、聯(lián)通、郵政、煙草等行業(yè)和單位。對沒有按期整改的單位，在今年年審時我們將組織力量重點監(jiān)察，并且要一查到底。