交通工作會議講話
(四)明確“十三五”時期交通運輸發(fā)展基本思路
在深入研判“十三五”時期交通運輸發(fā)展形勢的基礎(chǔ)上，部黨組全面貫徹落實黨的和xx屆三中、四中、五中全會及中央經(jīng)濟工作會議精神，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下推進結(jié)構(gòu)性改革的新要求，研究提出了“十三五”期綜合交通運輸發(fā)展的總體目標：聚焦如期實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標，加快推進綜合交通、智慧交通、綠色交通、平安交通建設(shè)，加快完善綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加快提升綜合交通運輸供給能力和服務(wù)品質(zhì)，不斷提高創(chuàng)新能力，不斷提升安全生產(chǎn)水平，不斷增強國際競爭力，不斷深化黨風廉政建設(shè)，到20xx年基本建成安全便捷、暢通高效、綠色智能的現(xiàn)代綜合交通運輸體系，推動交通運輸實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。
從去年開始，部啟動了綜合交通運輸“十三五”發(fā)展規(guī)劃和各專項規(guī)劃的編制工作，對今后五年綜合交通運輸工作進行謀劃安排，明年將陸續(xù)頒布實施。這里強調(diào)一下“十三五”時期基本工作思路。
——堅決打贏交通扶貧脫貧攻堅戰(zhàn)。全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，最突出的短板在貧困地區(qū)。“十三五”期間，補齊貧困地區(qū)交通運輸發(fā)展“短板”，確保到20xx年全面建成“外通內(nèi)聯(lián)、通村暢鄉(xiāng)、班車到村、安全便捷”的貧困地區(qū)交通運輸網(wǎng)絡(luò)，為貧困地區(qū)與全國同步全面建成小康社會提供交通運輸保障，是交通運輸行業(yè)的第一民生工程、重大政治任務(wù)，也是我們向全國人民作出的莊嚴承諾，必須按照提出的“以更大的決心、更明確的思路、更精準的舉措、超常規(guī)的力度”的要求，舉全行業(yè)之力開展集中攻堅。完成好這項攻堅任務(wù)，要在“精準發(fā)力”和“加大力度”方面實現(xiàn)突破。精準發(fā)力，就是要在規(guī)劃范圍上更加精準，確保集中連片特困地區(qū)、國貧縣、革命老區(qū)、少數(shù)民族縣、邊境縣全部納入交通扶貧脫貧規(guī)劃，做到“一個也不能少”;要在工作重點上更加精準，突出重點建好“幸福小康路”“康莊大道路”“特色致富路”“對外開放路”;要在工作方式上更加精準，不斷創(chuàng)新交通扶貧脫貧理念、投資政策、工作機制、服務(wù)標準和建設(shè)模式。加大力度，就是中央投資上要全力向貧困地區(qū)傾斜，目標設(shè)置上要先行一步，資金保障上要優(yōu)先保障優(yōu)先供給。承擔交通扶貧脫貧攻堅任務(wù)的各級交通運輸部門都要加大工作力度，積極爭取各級黨委政府支持，積極融入國家大扶貧格局，齊心協(xié)力共同打好這場攻堅戰(zhàn)。
——全力推進行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。到全面小康社會建成時，基本形成交通運輸領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系，基本建成法治政府部門。要全面深化改革，把完善綜合交通運輸管理體制與運行機制、促進綜合交通運輸融合發(fā)展與協(xié)同發(fā)展，作為改革主攻方向，支持鼓勵省級交通運輸部門承擔協(xié)調(diào)鐵路、公路、水運、民航、郵政等工作。要跟上國家財稅體制改革步伐，繼續(xù)深化投融資體制改革，推進政府與社會資本合作模式，守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性債務(wù)風險的底線。要繼續(xù)深化行政審批制度改革，提高放權(quán)“含金量”，增強監(jiān)管有效性，突出服務(wù)主動性，加強誠信體系建設(shè)，營造公平競爭的市場環(huán)境。要全面推進法治建設(shè)，加快形成完備的綜合交通運輸法治制度體系，高效的交通運輸法治實施體系，嚴密的交通運輸法治監(jiān)督體系，有力的交通運輸法治保障體系，基本建成職能科學、權(quán)責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的交通運輸法治政府部門。要全面提升決策力執(zhí)行力，推進行業(yè)新型智庫建設(shè)，提高決策科學化水平，全面加強基層基礎(chǔ)基本功建設(shè)、人才支撐能力建設(shè)、行業(yè)軟實力建設(shè)。
——加快構(gòu)筑綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。緊緊抓住我國交通基礎(chǔ)設(shè)施連線成網(wǎng)的關(guān)鍵期，努力實現(xiàn)適度超前發(fā)展。要抓好重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建高品質(zhì)快速交通網(wǎng)，加快形成城鎮(zhèn)化地區(qū)綜合交通體系;完善高效率干線交通網(wǎng)，提升貨運線路通行能力和專業(yè)化服務(wù)水平;建設(shè)廣覆蓋集散交通網(wǎng)，完善城市公共交通體系;強化支撐區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進京津冀交通一體化，高起點建設(shè)長江經(jīng)濟帶綜合立體交通走廊。要優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施布局，在“五縱五橫”綜合運輸大通道基礎(chǔ)上，著力打造橫貫東西、縱貫?zāi)媳�、�?nèi)暢外聯(lián)的國際陸路運輸通道、干支水路運輸通道、國際海上運輸通道、覆蓋全球的航空服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和國家綜合運輸大通道，合理布局綜合交通樞紐節(jié)點(城市)。要促進基礎(chǔ)設(shè)施有效銜接，加快內(nèi)河航道和港口集疏運體系建設(shè)，加強鐵路、公路、水運、民航協(xié)調(diào)銜接，著力打通基礎(chǔ)設(shè)施有效銜接的“最后一公里”。要提升基礎(chǔ)設(shè)施品質(zhì)，推行現(xiàn)代工程管理，開展公路水運建設(shè)工程質(zhì)量提升行動，努力打造“品質(zhì)工程”。推動養(yǎng)護管理從傳統(tǒng)模式向現(xiàn)代模式轉(zhuǎn)變，堅定不移推進車輛超限超載治理等工作，確�；A(chǔ)設(shè)施安全、持續(xù)、穩(wěn)定運行。
——努力打造綜合運輸服務(wù)升級版。適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾對運輸服務(wù)的更高要求，加快提高運輸服務(wù)水平。讓客運更便捷，擴大基本運輸服務(wù)通達度和覆蓋面，大力提升公共交通出行分擔率，有條件的建制村全部通班車，保障陸島運輸，推動航空出行大眾化，所有建制村直接通郵，基本運輸服務(wù)使出行更方便、價格可承受;推進各種運輸方式“零距離”換乘，讓各種運輸方式的比較優(yōu)勢充分發(fā)揮，使出行更高效;積極發(fā)展汽車租賃、通用航空、郵輪和游艇業(yè)，加大與制造業(yè)、旅游業(yè)等聯(lián)動發(fā)展，高品質(zhì)、多樣化運輸服務(wù)使出行更舒適。讓物流更高效，大力發(fā)展多式聯(lián)運，加快物流大通道建設(shè)，加強貨運樞紐(物流園區(qū))和集疏運體系建設(shè)，推動運載工具、轉(zhuǎn)運裝備標準化和信息規(guī)則流程票制的標準統(tǒng)一，推進甩掛運輸全面發(fā)展，促進鐵水聯(lián)運、江海聯(lián)運升級發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)配送協(xié)調(diào)發(fā)展，健全城鄉(xiāng)物流網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展第三方物流，促進快遞“上車上船上機”，不斷提升貨運效率、降低貨運成本。讓城市更通暢，建立適應(yīng)我國國情的城市和城市群交通運輸發(fā)展模式，落實公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)筑大容量快速城市公交系統(tǒng)和城市公交優(yōu)先通行網(wǎng)絡(luò)，深化出租汽車改革，完善多層次城市客運服務(wù)系統(tǒng)。讓運輸保障更有力，提升應(yīng)對極端惡劣天氣、非傳統(tǒng)安全威脅的能力，確保春節(jié)等重點時段乘客走得了、走得安全、走得舒心;強化主要港口戰(zhàn)略支點作用，加強南海島礁燈塔建設(shè)，增強遠洋運輸國際競爭力，提高原油、糧食等重要戰(zhàn)略物資承運保障能力，促進海運業(yè)健康發(fā)展。
——著力推進智慧綠色平安交通建設(shè)。準確把握世界科技發(fā)展趨勢和交通運輸發(fā)展需求，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在建設(shè)智慧綠色平安交通中的引領(lǐng)作用。要打造智慧交通，全面推進“互聯(lián)網(wǎng)+交通運輸”，加快云計算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)的集成創(chuàng)新與應(yīng)用。重點推進信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施工程同步規(guī)劃、同步建設(shè)，讓基礎(chǔ)設(shè)施更智慧;推進各種運輸方式信息互聯(lián)互通、便捷查詢，擴大公交一卡通使用范圍，拓展ETC應(yīng)用領(lǐng)域，加強國家交通運輸物流公共信息平臺建設(shè)，吸引社會資源利用大數(shù)據(jù)開展服務(wù)，讓運輸服務(wù)更智慧。要打造綠色交通，把生態(tài)文明建設(shè)融入交通運輸發(fā)展的各方面和全過程，大力推進結(jié)構(gòu)性、技術(shù)性和管理性節(jié)能減排，加大新技術(shù)新能源應(yīng)用;大力推進生態(tài)保護，建設(shè)生態(tài)型基礎(chǔ)設(shè)施，落實行業(yè)大氣污染、水污染防治任務(wù);大力推進資源全面節(jié)約和高效利用，推行適應(yīng)節(jié)約土地要求的工程技術(shù)，提升土地和岸線等資源利用效率;大力推進管理能力建設(shè)，加強交通運輸節(jié)能環(huán)保管理與統(tǒng)計監(jiān)測。要打造平安交通，努力實現(xiàn)從治標到治本的轉(zhuǎn)變，建立和完善法規(guī)制度體系、安全責任體系、預(yù)防控制體系、宣傳教育體系、支撐保障體系和國際化戰(zhàn)略體系，真正做到“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”，形成企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任網(wǎng)絡(luò)，全面推進安全風險管理，加強行業(yè)反恐防范，強化公路搶通保通、海上溢油、水上搜救打撈等重點領(lǐng)域應(yīng)急能力建設(shè)。
——積極構(gòu)建全方位開放新格局。服務(wù)國家對外工作大局，聯(lián)通道路、暢通水路、優(yōu)化航路，把中國和世界更緊密地融合起來。要積極完善對外開放布局。從注重沿海對外開放向全面對外開放轉(zhuǎn)變，加強內(nèi)陸沿邊地區(qū)口岸和交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開辟跨境多式聯(lián)運交通走廊;從注重引進向推進雙向開放轉(zhuǎn)變，全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，促進國內(nèi)國際交通運輸要素有序流動、高效配置。要積極服務(wù)“一帶一路”戰(zhàn)略，加強交通規(guī)劃、技術(shù)標準體系對接，抓住關(guān)鍵通道、關(guān)鍵節(jié)點和重點工程，加快口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和港口合作建設(shè)，促進國際運輸便利化，推動形成國際物流大通道，逐步形成連接亞洲各次區(qū)域以及亞歐非之間的交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和安全高效的陸�？胀ǖ谰W(wǎng)絡(luò)。要積極參與全球交通運輸合作，深度參與國際規(guī)則和標準制定，完善交通運輸雙邊、多邊合作機制，深化國際科技合作，開展海上交通執(zhí)法和搜救等合作，加強航行安全保障等合作，共同維護國際運輸通道安全，積極向國際組織推送優(yōu)秀人才，貢獻中國交通智慧。
回顧世界強國崛起之路，交通運輸都是國家強盛的根基。當我們立足當前，研究部署“十三五”交通運輸發(fā)展任務(wù)，接近實現(xiàn)第一個百年目標時，必須在“兩個一百年”戰(zhàn)略格局下，著眼長遠，超前謀劃第二個百年目標的戰(zhàn)略路徑。到20xx年“十三五”發(fā)展目標完成時，我國交通運輸?shù)默F(xiàn)代化進程將邁上新的臺階，成為名副其實的世界交通大國。到第二個百年目標實現(xiàn)時，我國將建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。到那時，僅僅滿足于當一個世界交通大國是遠遠不夠的。我們必須在第二個百年目標實現(xiàn)之前，建成世界交通強國，這是我們踐行先行官使命的歷史擔當和鄭重宣言。建成世界交通強國，我們不僅要建成一個更安全、更便捷、更高效、更普惠、更可持續(xù)、更具競爭力的現(xiàn)代綜合交通運輸體系，在基礎(chǔ)設(shè)施、運輸服務(wù)、裝備技術(shù)等硬實力方面位居世界前列，還要擁有與硬實力相匹配的交通運輸軟實力，建成成熟的現(xiàn)代行業(yè)治理體系、開放的交通運輸市場體系、具有引領(lǐng)性的科技創(chuàng)新體系、具有國際影響力的對外開放體系和一支與強國地位相適應(yīng)的創(chuàng)新型人才隊伍。建設(shè)世界交通強國，是我們交通人的“中國夢”，需要幾代交通人為之奮斗，必須作為中長期發(fā)展戰(zhàn)略，舉全行業(yè)之力，久久為功，持續(xù)努力。當前和今后一段時間，必須自覺對標國際先進水平，抓緊制定交通強國的路線圖和戰(zhàn)略規(guī)劃。各地各部門都要敢于擔當、真抓實干，有條件的地區(qū)可以先行一步，即使不能全面超越，也要瞄準目標，一步一個臺階，盡快把中國交通人的強國夢變?yōu)楝F(xiàn)實。
三、確保“十三五”開好局起好步
20xx年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是推進結(jié)構(gòu)性改革的攻堅之年，做好交通運輸工作意義重大。明年工作的總體要求是：全面貫徹黨的和xx屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹系列重要講話精神，緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實五大發(fā)展理念，按照中央經(jīng)濟工作會議部署，堅持改革開放，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險，繼續(xù)大力推進“四個交通”建設(shè)，切實加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力推動交通運輸治理體系和治理能力現(xiàn)代化，著力推動綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施加快成網(wǎng)，著力推動運輸服務(wù)提質(zhì)增效升級，著力推動行業(yè)軟實力持續(xù)提升，全力當好經(jīng)濟社會發(fā)展先行官，努力實現(xiàn)“十三五”發(fā)展的良好開局。
20xx年鐵路、民航、郵政工作由國家鐵路局、中國民用航空局、國家郵政局分別召開會議作出具體部署。今天會議主要部署綜合交通運輸統(tǒng)籌協(xié)調(diào)及公路水路交通運輸重點工作。
(一)繼續(xù)深化改革攻堅，不斷增強交通運輸發(fā)展動力。一是深化綜合交通運輸改革，促進各種運輸方式深度融合、協(xié)同發(fā)展。選擇具備條件的地區(qū)建立綜合交通運輸改革試驗區(qū)，研究制定推進綜合交通運輸發(fā)展一攬子工作方案，加強綜合交通運輸立法統(tǒng)籌，制定完善多式聯(lián)運、綜合交通樞紐等建設(shè)、服務(wù)標準。二是繼續(xù)加大簡政放權(quán)力度。研究制定部權(quán)力和責任清單，推進剩余審批事項的取消下放工作，做好中央指定推進實施行政審批事項的清理、取消、下放工作。優(yōu)化公共服務(wù)流程，方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)。三是繼續(xù)深化交通運輸投融資體制改革。落實《關(guān)于深化交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施投融資改革的指導意見》，全面推進交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政府和社會資本合作(PPP)。創(chuàng)新投融資方式，探索應(yīng)用專項債券、政策性貸款、股權(quán)融資等融資新模式，研究探索設(shè)立交通運輸發(fā)展基金。推動公路水路領(lǐng)域事權(quán)與支出責任劃分，推動部門綜合預(yù)算管理，編制交通運輸發(fā)展三年中期財政規(guī)劃。四是不斷完善市場體系。完善市場準入與退出制度，按國務(wù)院要求推進實施負面清單制度。推進競爭性領(lǐng)域環(huán)節(jié)價格改革，深化港口收費改革，落實《港口收費計費辦法》，繼續(xù)清理規(guī)范涉企收費。五是深化重點領(lǐng)域改革。繼續(xù)深化推進交通運輸綜合行政執(zhí)法改革。抓好全面深化交通運輸改革意見的實施工作，積極推進改革試點，深化公路建設(shè)養(yǎng)護管理、公共交通管理、長江航運行政管理、海事監(jiān)管模式、巡航救助一體化、界河航道管理、港航公安等體制機制改革。深化出租汽車改革，選取有代表性的城市開展試點，創(chuàng)新對互聯(lián)網(wǎng)平臺新興服務(wù)業(yè)態(tài)監(jiān)管的模式和技術(shù)手段。深化駕駛員培訓改革和職業(yè)資格管理改革。完成部管行業(yè)協(xié)會第一批脫鉤試點工作。積極推進自貿(mào)區(qū)航運創(chuàng)新政策落實和經(jīng)驗復(fù)制推廣工作。按照國家統(tǒng)一核算改革要求，加快構(gòu)建綜合交通運輸統(tǒng)計體系，探索推動交通運輸企業(yè)“一套表”和“聯(lián)網(wǎng)直報”。
(二)加快建設(shè)法治政府部門，提升依法行政水平和行業(yè)監(jiān)管能力。一是健全法規(guī)體系。加快推進《海上交通安全法》《民航法》《收費公路管理條例》《快遞條例》《鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理條例》等重點立法項目制修訂進程，推動出臺《城市公共交通條例》，加快制定《航道法》配套法規(guī)規(guī)章和《城市公共汽電車客運管理規(guī)定》《船舶登記辦法》等重點規(guī)章。開展《道路運輸法》立法前期工作，評估《公路法》《港口法》實施效果。二是深入推進行政執(zhí)法“三基三化”建設(shè)。繼續(xù)推進行政執(zhí)法綜合管理信息系統(tǒng)工程建設(shè)和應(yīng)用。三是完善法治監(jiān)督體系。探索制訂交通運輸法治政府部門評價指標體系和評價辦法，強化執(zhí)法考評，研究建立政府法律顧問制度。嚴格實施部重大行政決策和規(guī)范性文件合法性審查。組織開展“七五”普法，加強領(lǐng)導干部法治培訓。進一步推進政府信息公開。四是依法加強監(jiān)管。加強行業(yè)信用體系建設(shè)，完善信用法規(guī)制度和標準規(guī)范。廣泛推行“雙隨機”抽查制度。整頓和規(guī)范市場秩序，繼續(xù)推進公路、水運建設(shè)工程圍標串標、工程設(shè)計違規(guī)變更和沿海港口工程未批先建等突出問題專項治理，繼續(xù)聯(lián)合相關(guān)部門深入長效推進“治超”工作。
(三)堅決打好扶貧脫貧攻堅戰(zhàn)，加快推進綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。一是全面推進交通扶貧脫貧攻堅。落實中央扶貧開發(fā)工作會議要求，細化分解交通扶貧脫貧各項任務(wù)目標，完善定點扶貧和對口支援工作方案，制定部省聯(lián)動相關(guān)辦法。二是有力支撐國家“三大戰(zhàn)略”。服務(wù)“一帶一路”戰(zhàn)略，加快建設(shè)6大走廊交通基礎(chǔ)設(shè)施主通道，完善境內(nèi)段交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，依托沿海港口，拓展國際運輸網(wǎng)絡(luò)。推進京津冀交通一體化取得新突破，加強體制機制創(chuàng)新和政策法規(guī)標準對接，加快建設(shè)多節(jié)點、網(wǎng)格狀、全覆蓋的綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)，加快北京新機場集疏運通道建設(shè)。加快推進長江經(jīng)濟帶綜合立體交通走廊建設(shè)，制定《長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要交通運輸實施方案》，組織實施好《推進長江航運科學發(fā)展的若干意見》，加快實施長江南京以下12.5米深水航道二期工程等一批重大項目，組織做好三峽樞紐水運新通道航道關(guān)鍵技術(shù)研究，推進沿江港口轉(zhuǎn)型升級。三是有序推進公路建設(shè)。加快推進國家高速公路待貫通路段建設(shè)和繁忙路段擴容改造，全年新增高速公路4500公里左右。以“老少邊窮”等地區(qū)通縣國道為重點，加強國省干線升級改造，全年新改建1.6萬公里左右。深入開展“四好農(nóng)村路”建設(shè)，力爭新建改建農(nóng)村公路18萬公里，加快剩余鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村和較大撤并建制村通硬化路建設(shè)，加大農(nóng)村公路安全生命防護工程、危橋改造和窄路加寬改造實施力度。推進國防公路建設(shè)，加強重點口岸公路建設(shè)。四是積極推進水運建設(shè)。推動《國家水上交通安全監(jiān)管和救助系統(tǒng)布局規(guī)劃》實施，推進《全國沿海港口布局規(guī)劃》修編。全面加快“兩橫一縱兩網(wǎng)十八線”內(nèi)河高等級航道和內(nèi)河主要港口建設(shè)。有序推進沿海大型規(guī)模化港區(qū)和專業(yè)化碼頭建設(shè)，實施上海國際航運中心洋山港區(qū)四期等一批重點工程。支持珠江水運發(fā)展高層協(xié)調(diào)等工作機制發(fā)揮積極作用。五是大力加強樞紐建設(shè)。新建一批綜合客運樞紐，繼續(xù)支持具有多式聯(lián)運功能、干支銜接功能和口岸服務(wù)功能的貨運樞紐(物流園區(qū))建設(shè)，完善綜合運輸節(jié)點設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。著力提升主要港口集疏運通道建設(shè)和服務(wù)水平，完善鐵路進港“最后一公里”。六是加強養(yǎng)護管理。制定實施“十三五”公路和航道養(yǎng)護管理發(fā)展綱要。強化國家干線公路網(wǎng)養(yǎng)護監(jiān)測，推進國家公路網(wǎng)里程樁號傳遞和交通標志調(diào)整，提高公路網(wǎng)整體服務(wù)水平。貫徹落實《航道法》，加強長江干線等高等級航道養(yǎng)護和航道資源保護。貫徹《農(nóng)村公路養(yǎng)護管理辦法》，落實縣級政府主體責任。
(四)著力提升服務(wù)水平，加快推動運輸服務(wù)提質(zhì)增效升級。一是加快推進綜合運輸服務(wù)體系建設(shè)。聯(lián)合發(fā)展改革委組織實施首批多式聯(lián)運示范工程，研究制定促進多式聯(lián)運發(fā)展的政策措施，重點推進集裝箱鐵水、公鐵聯(lián)運發(fā)展。繼續(xù)開展綜合運輸服務(wù)示范城市建設(shè)。研究建立綜合客運樞紐服務(wù)能力評價制度，深化綜合運輸服務(wù)能力監(jiān)測分析。統(tǒng)籌抓好春運等重點時段運輸組織保障。選擇部分縣級行政區(qū)開展首批“城鄉(xiāng)交通一體化”工程。二是加快推進道路客運轉(zhuǎn)型升級。穩(wěn)步擴大道路客運企業(yè)在運力調(diào)整、班次調(diào)整、車輛更新等方面的經(jīng)營自主權(quán)，優(yōu)化線路資源配置。全面落實公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，開展公交都市創(chuàng)建活動，推進實施城市公交智能化應(yīng)用示范工程，研究建立政府購買城市公交服務(wù)制度和城市公交票制票價規(guī)則。研究制定緩解城市交通擁堵和城市公交用地綜合開發(fā)的指導意見。三是加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。推進物流大通道建設(shè)，繼續(xù)深化鐵水集裝箱聯(lián)運試點工程，啟動實施貨運車型和設(shè)施裝備標準化工作，推廣甩掛運輸試點經(jīng)驗和依托互聯(lián)網(wǎng)平臺的“無車承運人”發(fā)展模式。促進交郵融合，推動完善農(nóng)村物流體系，推進農(nóng)村物流與電子商務(wù)融合發(fā)展。大力推進國家交通運輸物流公共信息平臺建設(shè)，著手研究物流信息大數(shù)據(jù)中心建設(shè)。四是加快建設(shè)海運強國。落實好老舊運輸船舶和單殼油輪提前報廢更新政策。加快推進港口轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)，繼續(xù)推進全國內(nèi)河船型標準化。嚴格履行《20xx年海事勞工公約》，切實保護船員合法權(quán)益。
(五)實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，不斷增強交通運輸自主創(chuàng)新能力。一是加快提升行業(yè)科技創(chuàng)新能力。爭取國家科技資源支持，協(xié)同做好國家科技重點專項交通運輸相關(guān)任務(wù)的組織實施，加強關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)核心技術(shù)攻關(guān)。鼓勵群眾性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，積極營造“雙創(chuàng)”良好環(huán)境。二是加快推進標準化工作。落實國務(wù)院深化標準化改革部署，開展強制性標準整合精簡工作，健全安全應(yīng)急標準體系，推進重點領(lǐng)域標準制修訂。開展水運工程施工標準化示范創(chuàng)建活動。強化標準實施監(jiān)督。三是加快推進智慧交通建設(shè)。深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+交通運輸”系列行動。推進交通運輸行業(yè)信息資源開放共享，加快推進全國交通運輸行政執(zhí)法綜合管理信息系統(tǒng)、安全生產(chǎn)監(jiān)管工程等一批信息工程，加快構(gòu)建面向社會的統(tǒng)一信用信息平臺，建成交通運輸部綜合應(yīng)急指揮中心。
交通工作會議講話(三)：
同志們：
今天我們在這里召開全省交通重點工程工作會議，主要任務(wù)是：總結(jié)“”以來全省交通重點項目建設(shè)工作，分析存在的問題，部署下一階段工作。昨天，觀摩了安定項目暗邊溝、防撞墻等標準化施工示范工程，請大家以示范工程為榜樣，按照標準規(guī)范化要求進行施工;剛才，安定、修平、銅萬三個項目辦交流了管理經(jīng)驗，請大家認真學習借鑒;興贛、東昌、南昌連接線三個項目作了表態(tài)發(fā)言，講得都很好，請認真落實。下面，就交通重點工程建設(shè)，講三點意見：
一、充分肯定交通重點工程建設(shè)成績
近年來，在省委、省政府和交通運輸部的正確領(lǐng)導下，廣大交通重點項目參建人員齊心協(xié)力、真抓實干，全力以赴加快交通建設(shè)升級提速步伐，圓滿地完成了各項目標任務(wù)，得到了省委、省政府的充分肯定。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
第一，圓滿完成了交通重點工程建設(shè)各項任務(wù)。 “”期間，全省交通重點項目完成總投資達到1447億元，其中高速公路建成通車總里程2110公里，建成了贛江石虎塘航電樞紐項目，基本建成了龍頭崗綜合碼頭一期工程。特別是近兩年，面對雨水偏多、有效施工期短、建設(shè)環(huán)境不斷惡化等多重不利因素，各參建單位通過強化調(diào)度、狠抓攻堅，順利建成了昌寧、昌樟“四改八”等10個高速公路項目，全省高速公路通車里程順利突破5000公里，達到5088公里，打通24個出省通道。我省高速公路通車里程繼續(xù)位居全國前列，占全國的4.2%，超過了全省經(jīng)濟總量、人口及土地面積占全國的比重。上饒至萬年、東鄉(xiāng)至昌傅、修水至平江、銅鼓至萬載、新干航電樞紐等13個續(xù)建項目穩(wěn)步推進，累計完成總投資的46%，為今年底基本實現(xiàn)6000公里通車目標打牢了基礎(chǔ)。昌九高速公路全線“四改八”項目審批手續(xù)全部完成，項目征地拆遷、招標投標等工作順利啟動。廣昌至吉安高速公路可行性研究報告取得國家發(fā)改委批復(fù)，為盡早開工建設(shè)奠定了堅實基礎(chǔ)。
第二，質(zhì)量安全管理水平不斷提高。創(chuàng)新了工程建設(shè)管理理念。從招標文件開始抓好質(zhì)量安全源頭控制，并全面轉(zhuǎn)變以往直接督查施工行為的做法，重點督查項目業(yè)主、監(jiān)理的監(jiān)管行為。大力推廣應(yīng)用交通工程質(zhì)量安全管理系統(tǒng)，提升了質(zhì)量安全管理網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平。深入推進高速公路、水運工程施工標準化活動，強化技術(shù)研究攻關(guān)和“四新”技術(shù)成果的推廣應(yīng)用，九江長江公路大橋項目榮獲“中國建設(shè)工程魯班獎”，永武項目成為部“”首個科技示范路項目，昌樟“四改八”項目作為我省第一個高速公路改擴建工程，開創(chuàng)了全國“邊通行、邊施工”的先例，圓滿實現(xiàn)“保安全、保暢通、保施工”目標，為今后實施類似工程積累了有益經(jīng)驗。深入開展“橋隧施工風險評估”、“事故隱患掛牌督辦”、“平安工地考核評價”等專項活動， “平安工地”創(chuàng)建水平不斷提升。九江長江公路大橋和井睦項目被交通運輸部和國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局聯(lián)合冠名為“平安工程”，昌寧等4個項目被部確定為“平安工地”創(chuàng)建示范項目。
第三，項目建設(shè)管理改革扎實推進。一是項目管理機制不斷完善。實行項目建設(shè) “五統(tǒng)一”制度，即統(tǒng)一了項目前期、財務(wù)管理、紀檢監(jiān)察、招投標、工程技術(shù)標準，加快了項目前期進度，有效歸集了建設(shè)資金，強化了項目管理和廉政建設(shè)，提升了項目管理水平。進一步明確了分級審批權(quán)責，提高了審批效率，促進了設(shè)計變更和索賠管理規(guī)范化。強化了設(shè)計變更事前監(jiān)管，從源頭上把好變更立項、變更設(shè)計文件兩道關(guān)，有效降低了廉政風險。改變已往臨時抽調(diào)人員組建項目辦的做法，推行高速公路管理中心管項目模式，最大程度發(fā)揮項目建設(shè)資源、工程技術(shù)及管理人才效益，實現(xiàn)“建、管、養(yǎng)”無縫對接。針對一些項目交工驗收之后，遲遲不能完成竣工驗收的情況，加快推進交工項目竣工驗收，完成了4個交通重點項目竣工驗收，比之前4年完成竣工驗收項目總數(shù)還多。二是建設(shè)管理體制改革扎實推進。20xx年底，交通運輸部將我省列為全國開展公路建設(shè)管理體制改革的3個試點省份之一。去年，我省在4個高速項目開展5種模式的改革試點，取得了建設(shè)項目管理更加有力、參建各方職責更加清晰、項目管理機構(gòu)更加精簡等初步成效。交通運輸部馮正霖副部長專程到寧安項目視察調(diào)研，部公路局張德華局長在我省主持召開了改革試點工作座談會，對我省試點工作給予了高度肯定。
第四，交通建設(shè)市場監(jiān)管全面加強。一是監(jiān)管制度體系不斷健全。20xx年以來，針對我省公路建設(shè)市場監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)，出臺或修訂了15項規(guī)章制度，內(nèi)容涵蓋工程招投標、施工企業(yè)信用評價、建設(shè)單位考核監(jiān)管、工程設(shè)計變更等公路建設(shè)市場監(jiān)管的多個重點領(lǐng)域、重要環(huán)節(jié)，為從業(yè)單位規(guī)范市場行為、交通運輸主管部門加強市場監(jiān)管提供了強有力的制度保障。制定發(fā)布了《江西省公路工程分包管理實施細則》，促進了分包行為合法化、陽光化，為打擊違法分包、轉(zhuǎn)包創(chuàng)造了有利條件。二是招標投標管理不斷改進。全面推行電子化招投標，有效防范招投標過程中的弄虛作假、圍標串標和人為干預(yù)。完成了19個高速公路項目主體工程264個標段的招投標工作，招標總金額達577億元。至今電子化招標項目未收到任何有關(guān)過程弄虛作假、圍標串標的舉報和投訴，得到了交通運輸部的高度認可，部里在20xx年9月份作為典型經(jīng)驗轉(zhuǎn)發(fā)至全國推廣。三是誠信體系建設(shè)逐步完善。誠信監(jiān)管范圍穩(wěn)步擴大，先后將普通公路施工企業(yè)、公路設(shè)計企業(yè)、水運施工企業(yè)、水運設(shè)計企業(yè)等類型的從業(yè)主體納入了評價范圍，進一步拓展了誠信體系對市場各細分領(lǐng)域的監(jiān)管服務(wù)作用。加大了失信行為的處罰力度，累計采集從業(yè)單位失信行為記錄約3000條，先后有34家企業(yè)的信用等級被評為D級，形成了有效的震懾。
這些成績的取得，是省委、省政府正確領(lǐng)導的結(jié)果，是廣大項目參建人員共同努力、艱苦奮斗、扎實工作的結(jié)果。在此，我代表省交通運輸廳向在座各位，并通過你們向奮戰(zhàn)在交通建設(shè)一線的廣大干部職工致以崇高的敬意和衷心的感謝。
在看到成績的同時，也要清醒地認識到，一些影響我省交通重點項目建設(shè)的深層次問題仍然沒有得到根本解決。一是建設(shè)環(huán)境不容樂觀。如寧安項目銀坑連接線壓礦問題，南昌連接線電力桿線遷移和小藍樞紐征遷問題，銅萬項目A1標連接線銅鼓縣境內(nèi)9畝土地尚未交付問題等，都需要我們進一步加強協(xié)調(diào)，把這些硬骨頭啃下來。東昌、上萬等項目跨鐵路施工還存在許多問題需要進一步溝通協(xié)調(diào)。一些項目強買強賣、強攬工程的現(xiàn)象仍時有發(fā)生。二是質(zhì)量安全管理水平仍有待提高。從去年省廳項目監(jiān)督檢查情況看，標準化管理推進不均衡，水平參差不齊;質(zhì)量安全通病治理、“平安工地”建設(shè)等仍有待加強，特別是去年還發(fā)生一起多年未見的較大安全生產(chǎn)事故。三是市場監(jiān)管需要進一步加強。違規(guī)分包、違法轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象仍然存在，一些廳屬參建企業(yè)為承攬工程存在違規(guī)行為。四是廉政建設(shè)需要警鐘長鳴。從省委巡視組巡視反饋結(jié)果看，在附屬工程、養(yǎng)護工程建設(shè)及材料的采購方面，一些領(lǐng)導干部違規(guī)插手，為親友或特定關(guān)系人承攬業(yè)務(wù)并從中謀取私利。服務(wù)區(qū)建設(shè)、綠化工程、機電采購、公路檢測、財務(wù)結(jié)算、隱蔽工程成為腐敗滋生新領(lǐng)域。對這些問題，我們要深入分析研究，采取切實可行的措施，一個一個認真解決。
二、全力推動交通重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提速提質(zhì)發(fā)展
在今年的全省交通運輸工作會上，已提出了“十三五”時期全省交通運輸發(fā)展的總體思路，具體到交通重點工程建設(shè)，就是高速公路要實現(xiàn)提質(zhì)升級，在完成6000公里通車任務(wù)后，把建設(shè)的重點轉(zhuǎn)為對國高網(wǎng)的重點瓶頸路段和出省大通道進行改造升級，突出重點，打造亮點，不斷提升通行能力和服務(wù)水平，逐步對我省“十字型”高速公路主骨架(贛粵高速江西段、滬昆高速江西段)進行“四改八”改擴建。水運建設(shè)發(fā)展提速，大力推動長江中游6米深水航道建設(shè)，提高萬噸級船舶通達九江港通航保證率。加快贛江高等級航道建設(shè)，重點建設(shè)新干航電樞紐、龍頭山水電樞紐、井岡山航電樞紐，提高萬安樞紐船閘通航能力。加快信江高等級航道建設(shè)，重點建設(shè)八字嘴航電樞紐、雙港航運樞紐。加快九江港、南昌港兩個主要港口建設(shè)，加快推進港口物流園、重要港區(qū)鐵路專用線和疏港公路建設(shè)。力爭到“十三五”末，實現(xiàn)贛江高等級航道606公里全線貫通，九江港打造成長江中下游的航運樞紐，南昌港建成億噸大港。
圍繞上述目標，當前和今后一個時期，我們要認真貫徹落實全國、全省“兩會”精神，圍繞推動交通運輸提速提質(zhì)發(fā)展，凝神聚力，真抓實干，攻堅克難，扎實抓好交通重點工程建設(shè)，為“十三五”交通運輸發(fā)展開好頭、起好步。重點要抓好以下幾項工作：
(一)盯緊目標任務(wù)，全力抓好項目建設(shè)。今年底要建成船廣、興贛、資溪花山界至里木、昌寧南昌連接線、寧安、安定、定南聯(lián)絡(luò)線、上萬、修平、東昌、銅萬、都九都昌至星子段(不含鄱陽湖特大橋5公里)等12個項目，全省高速公路通車里程基本達到6000公里，打通28個出省通道，這是全省交通運輸系統(tǒng)對省委、省政府和全省人民作出的承諾。各單位、各部門和各項目辦要牢固樹立時間意識和效率意識，在保障安全和質(zhì)量的前提下，立足于早、著眼于快，倒排時間和進度，及時協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)中碰到的困難和問題，確保在建項目按時保質(zhì)保量建成通車。南昌南外環(huán)項目確保富山贛江特大橋年底前貫通;都九項目鄱陽湖特大橋要在8月份完成樁基及承臺施工;昌九改擴建項目要在4月份完成主體工程招標，并爭取施工單位進場，年底前完成新建幅橋梁基礎(chǔ)及下部結(jié)構(gòu)，基本完成新建幅土石方和涵洞通道;廣吉項目要確保4月底前獲得交通運輸部初步設(shè)計批復(fù)，6月底前開工建設(shè)。
(二)盯緊工程質(zhì)量，全力打造品質(zhì)工程。要進一步強化質(zhì)量意識，按照部里建設(shè)交通“品質(zhì)工程”的目標要求，樹立更新的理念，追求更高的標準，打造更好的質(zhì)量。要以工程結(jié)構(gòu)耐久為目標，抓緊抓好橋梁、隧道、碼頭等結(jié)構(gòu)工程建設(shè)管理;以設(shè)施功能持久為目標，抓緊抓好航道工程、公路沿線設(shè)施和附屬工程建設(shè)管理;圍繞路基永久、基層長久、面層耐久目標，總結(jié)形成公路水運工程施工流程、工序標準、質(zhì)量檢定、從業(yè)人員素質(zhì)、精細化管理的“品質(zhì)工程”理念和經(jīng)驗，打造體現(xiàn)新時期江西交通建設(shè)管理水平的“品質(zhì)工程”實體。各在建項目要認真對照相關(guān)要求加強項目管理，進一步提升工程品質(zhì);昌九改擴建和廣吉等項目從現(xiàn)在開始就要以打造“品質(zhì)工程”為目標，將相關(guān)要求融入項目設(shè)計、招標文件中，從源頭上加強管理;都九項目鄱陽特大橋工程要以超越九江長江公路大橋等典范工程為目標，努力打造江西橋梁“品質(zhì)工程”典范。
(三)盯緊生產(chǎn)安全，全力創(chuàng)建平安工程。各項目辦要牢固樹立“責任重于泰山”的安全意識，按照“管生產(chǎn)也要管安全”的要求，嚴格落實安全生產(chǎn)責任，嚴格完善各類制度和操作流程，嚴格按照技術(shù)標準、作業(yè)流程進行作業(yè)，重點預(yù)防圍堰施工、橋梁掛籃施工、隧道施工以及各類起重機械、支架腳手架和大型模板支撐體系等作業(yè)環(huán)節(jié)或設(shè)備設(shè)施可能引發(fā)的坍塌事故，重點預(yù)防臨邊、洞口、水上、高處等作業(yè)環(huán)節(jié)或場所可能引發(fā)的高處墜落事故，切實杜絕特種設(shè)備未經(jīng)檢驗合格投入使用、特種作業(yè)人員無證上崗、現(xiàn)場安全防護措施不到位組織施工、違規(guī)運輸、儲存和使用民爆物品等現(xiàn)象，確保施工不出事故、安全不出問題，全力建設(shè)平安工程。
(四)盯緊建設(shè)管理，全力打造示范工程。一是抓好項目基礎(chǔ)管理。強化落實基建管理制度，全面執(zhí)行落實20xx年以來省廳出臺的一系列基建管理規(guī)章制度。深化項目建設(shè)標準化管理，全面檢查標準化管理落實情況，發(fā)現(xiàn)不足，及時整改，及時補救，切實提升標準化管理水平。深化專項治理工作，大力整治質(zhì)量通病，不斷提升工程質(zhì)量。二是抓好改革試點工作。改革試點工作自去年開展一年多來，交通運輸部對我省的改革試點工作高度重視，馮正霖副部長專程到寧安項目視察調(diào)研，部公路局張德華局長在我省主持召開了改革試點工作座談會。可以說，我們的改革試點工作質(zhì)量，將直接影響部里的政策法規(guī)的制定，必須抓緊抓實抓好，只許成功不許失敗。抓好試點工作，一方面相關(guān)責任部門要進一步加強統(tǒng)籌。前不久，廳里制定了目標明確、操作性強的改革試點推進方案，并成立了協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)小組。這個做法很好，協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)小組代表省廳，既要加強與部里的匯報溝通，也要加強對三個試點項目辦的統(tǒng)籌調(diào)度。省高速集團、廳建管處、省交通質(zhì)監(jiān)局要根據(jù)分工，加強對三個試點項目的指導。另一方面各試點項目辦要將改革試點工作當作一項政治任務(wù)，進一步抓實抓好。項目辦一把手要親自抓改革試點工作，安排精干力量開展改革試點，嚴格對照時間節(jié)點要求，保質(zhì)保量完成好各項目標任務(wù)，力爭形成可供復(fù)制的經(jīng)驗。
(五)加強廉政建設(shè)，全力打造廉政工程。2月份，省委巡視組集中反饋了巡視意見，省廳工程建設(shè)領(lǐng)域存在一些廉政問題，有些問題還比較嚴重，我們一定要高度重視，舉一反三，始終繃緊廉政建設(shè)這根弦，始終保持清醒頭腦。要進一步健全完善基建管理制度，廳相關(guān)處室、省港航局、省高速集團要結(jié)合巡視發(fā)現(xiàn)的問題，有針對性地做好教育改進、制度“堵漏”、監(jiān)督防范和責任追究工作，特別是附屬工程、材料采購、技術(shù)服務(wù)采購等過往重視不夠的領(lǐng)域，要重點強化防范，進一步規(guī)范程序，加強管理，堅決杜絕違規(guī)違紀等腐敗行為的發(fā)生。要嚴格落實黨風廉政建設(shè)責任制，項目辦書記是項目辦黨風廉政建設(shè)的“第一責任人”，要既掛帥又出征，做到對重要工作親自部署、重要環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重大問題親自過問、重要案件親自督辦，絕不能當“甩手掌柜”。項目辦班子其他成員也要落實好“一崗雙責”，既要抓好工程的質(zhì)量、安全、進度，也要管好自己的下屬，確保廉潔從業(yè)，確保工程優(yōu)質(zhì)、干部清廉。
三、全面落實交通重點工程建設(shè)各項保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導，形成強大推力。項目辦要全面落實項目建設(shè)管理的第一責任。項目辦領(lǐng)導班子，特別是項目辦主任要敢于擔當，主動履職，進一步強化大局意識和臨機處置能力，充分調(diào)動每個管理工程師的積極性，又好又快推進項目建設(shè)。項目法人要切實履行項目建設(shè)管理的主體責任。進一步加大項目融資和資金管理力度，保障項目建設(shè)資金及時、準確到位，進一步加強調(diào)度，及時解決建設(shè)過程中遇到的問題，做項目建設(shè)的堅強后盾。省廳有關(guān)部門單位要做好服務(wù)和監(jiān)管兩項工作。廳規(guī)劃處、建管處、財務(wù)處、廳質(zhì)監(jiān)局等有關(guān)部門(單位)要進一步加強對項目的指導和幫助，加強對項目的監(jiān)管和考核，及時發(fā)現(xiàn)并糾正項目管理、質(zhì)量安全方面的問題。
(二)加強溝通協(xié)調(diào)，形成強大合力。項目建設(shè)是一項系統(tǒng)性工程，建設(shè)、監(jiān)督、管理各方要各司其職，積極履責，步調(diào)一致，形成合力。廳規(guī)劃處、建管處、財務(wù)處、省交通質(zhì)監(jiān)局等有關(guān)處室(單位)要站在主管部門層面，進一步加強與省重點辦、環(huán)保、國土等部門的溝通聯(lián)系，切實解決項目遇到的實際困難。項目法人要進一步加強與地方政府和省直有關(guān)部門的溝通聯(lián)系，全力解除項目建設(shè)后顧之憂。項目辦要進一步密切與當?shù)卣脱鼐�群眾的溝通聯(lián)系，狠抓調(diào)度，靠前指揮，強化督導，凝聚項目建設(shè)的強大合力。
(三)加強督導檢查，嚴格考核獎懲。廳規(guī)劃處、建管處、財務(wù)處、省交通質(zhì)監(jiān)局要加大督查力度，定期通報工程進展情況和存在問題，及時督促落實整改措施，確保重點工程建設(shè)順利推進。要嚴格執(zhí)行重點工程建設(shè)責任制考核辦法，對一些思想不重視、精力不集中、工作不得力的個人和單位要進行通報批評;對工作業(yè)績突出的單位和個人要予以獎勵。
同志們，全省交通重點工程工作任務(wù)重、要求高、責任大，上級關(guān)心，媒體關(guān)注，群眾期盼。希望大家“好”字當頭，“快”字當先，繼續(xù)攻堅克難、奮力拼搏、開拓進取，全力推動我省交通重點工程工作建設(shè)提速提效，為全省實現(xiàn)“提前翻番、同步小康”總目標提供堅實的交通基礎(chǔ)設(shè)施保障!