政務(wù)公開工作會議上的講話（通用5篇）

政務(wù)公開工作會議上的講話 篇1

　　同志們：

　　《政府信息公開條例》即將于5月1日實施，今天我們召集開會主要任務(wù)是傳達全國政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組第八次會議和省政府、交通運輸部政務(wù)公開工作會議精神，檢查回顧《政府信息公開條例》實施前的準備工作，對下一步的政務(wù)公開工作進行部署。

　　一、《政府信息公開條例》實施前準備工作基本就緒

　　去年以來，按照省政府和交通運輸部的統(tǒng)一部署，通過大家的共同努力，我廳的《政府信息公開條例》實施前準備工作取得了扎實成效，目前相關(guān)工作已經(jīng)基本就緒。主要是做了以下幾項工作：

　　一是積極開展宣傳。下發(fā)《條例》文本和配套的《實用問答》、輔導(dǎo)光盤等材料，做到人手一份。同時，組織下屬單位有關(guān)負責同志和工作人員座談學(xué)習(xí)，分析《條例》實施給政府信息公開工作帶來的新挑戰(zhàn)，研究具體的貫徹落實措施。

　　二是編制浙江省交通廳政府信息公開指南和目錄，并確定了分類和編碼規(guī)則，將我廳的政府信息系統(tǒng)地梳理了一遍，并借此將我廳拓展政務(wù)公開領(lǐng)域的成果加以固定化、規(guī)范化。這是一項非常重要的基礎(chǔ)性工作，我廳制定的公開指南和目錄，受到了省政府、交通運輸部的充分肯定，并被采用為范本，在全省和全國交通系統(tǒng)印發(fā)推廣。

　　三是制定和草擬了《〈政府信息公開條例〉實施細則》、《交通公共事(企)業(yè)單位信息公開指導(dǎo)意見》、《政府信息公開監(jiān)督考核辦法 (試行)》(含評分標準)、《政府信息公開工作流程》、《政府信息公開審核和發(fā)布規(guī)則》、《政府信息公開分類和目錄編碼規(guī)則》等6項配套制度，初步形成了與《條例》相配套的制度框架。前三個制度今天印發(fā)，其他配套制度征求意見也會盡快印發(fā)。

　　四是開發(fā)完成網(wǎng)上公開系統(tǒng)，各類信息內(nèi)容已全部梳理完畢，下周就可以上線供公眾查詢。

　　五是加快電子政務(wù)建設(shè)，拓寬政務(wù)公開領(lǐng)域。主要是加快網(wǎng)上行政審批工作系統(tǒng)建設(shè)和行政執(zhí)法網(wǎng)上督查系統(tǒng)建設(shè)，目前已經(jīng)實現(xiàn)了全部行政審批項目的網(wǎng)上運行，網(wǎng)上督查系統(tǒng)一期工程也已運行。

　　總的來看，我廳的政務(wù)公開工作和《條例》實施準備工作是比較充分的。這個月我們先后在交通運輸部、省政府有關(guān)會議作典型經(jīng)驗交流。能夠取得這些成績，主要有以下三點體會：

　　一是領(lǐng)導(dǎo)重視是前提。政務(wù)公開工作政策性很強，必須各級領(lǐng)導(dǎo)充分理解、支持并切實加強領(lǐng)導(dǎo)，逐步擴大政務(wù)工作范圍，每年都有進步。

　　二是追求實效是目標。將政務(wù)公開機關(guān)效能建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、糾風(fēng)工作和行政審批制度改革等緊密結(jié)合，將群眾滿意作為推進政務(wù)公開工作的動力和檢驗標準。

　　三是制度完善是保障。去年《政府信息公開條例》頒布之后，辦公室、法規(guī)處、監(jiān)察室就著手研究，印發(fā)實施方案，明確準備工作的內(nèi)容、責任、期限，并制定了一系列制度。

　　在看到成效的同時，我們也要清醒認識到，我廳的政務(wù)公開工作對照上級要求和群眾期盼，還有不少差距。有的單位、部門重視程度不夠，存在應(yīng)付思想;各單位、部門之間工作進展不平衡，有的還比較薄弱;有的該公開的內(nèi)容尚未公開;監(jiān)督考核機制尚未建立;等等。

　　二、再接再厲，進一步推進交通政務(wù)公開工作

　　下一步，要在已有工作基礎(chǔ)上，進一步深入貫徹中辦、國辦《關(guān)于進一步推行政務(wù)公開的意見》，按照交通運輸部提出的“公開工作領(lǐng)導(dǎo)體系健全，公開制度完善，公開重點突出，公開運作規(guī)范，公開監(jiān)督到位，公開保障有力”要求，全面貫徹實施《政府信息公開條例》，深入推進行政權(quán)力公開透明運行，加快推進交通公共事(企)業(yè)單位辦事公開，切實保障人民群眾切身利益，進一步提高政務(wù)公開工作的質(zhì)量和水平。重點是抓好以下幾項工作：

　　(一)全面貫徹實施《條例》，切實抓好政府信息公開工作。5月1日，《條例》正式施行，這標志著我國各級政府和部門將邁向一個信息公開的新時代。政務(wù)公開是政府的一項法定義務(wù)，也是公民的一項基本權(quán)利，是建設(shè)服務(wù)型政府的重要舉措。當前要抓緊做好以下幾件事：

　　1.落實場所、設(shè)備。明確各辦證中心同時承擔接受政府信息公開查詢和申請的窗口功能，主動公開的在“浙江交通”網(wǎng)的“政府信息公開”欄目查詢，依申請公開的由窗口受理，目前先送廳辦公室初審后分交相關(guān)部門、單位辦理，待依申請公開工作規(guī)程出臺后則按規(guī)程辦理。廳辦公室盡快下發(fā)依申請公開的格式文書，各局盡快到位有關(guān)設(shè)備。

　　2.進一步梳理信息。目前已將現(xiàn)有公開信息重新分類，節(jié)后全部上網(wǎng)。在此基礎(chǔ)上，要逐步對照目錄，將尚未公開的信息全部梳理一遍，盡快上網(wǎng)公開。這項工作請廳辦公室牽頭，各處室、四局抽調(diào)人員集中一段時間，在6月底前辦理完成。

　　3.做好網(wǎng)上公開欄目維護和信息更新工作。節(jié)后網(wǎng)上“政府信息公開”欄目就要上線運行，廳信息中心要密切關(guān)注，做好系統(tǒng)維護工作，確保正常運行。各處室、四局提供的信息要及時更新。

　　4.抓緊其他配套制度制定印發(fā)。與廳實施細則相配套，要抓緊信息公開保密審查規(guī)則、依申請公開辦理規(guī)則等制度的修改，盡早出臺。關(guān)鍵是在操作層面上處理好與保密的關(guān)系，該公開的不保密，該保密的不公開。

　　5.及時處理可能出現(xiàn)的爭議糾紛�！墩�府信息公開條例》生效后，可能會由于種種原因出現(xiàn)爭議糾紛，尤其是在依申請公開方面，對此一定要慎重處理，防止事態(tài)擴大，尤其是媒體、律師和維權(quán)人士的申請，必須依法依程序按期限辦理，依法不能公開的要做出解釋。舉報投訴中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時研究解決，工作需要改進的要及時改進。廳辦公室、法規(guī)處、監(jiān)察室對此要做好指導(dǎo)工作。

　　(二)進一步拓展政務(wù)公開領(lǐng)域，推進行政權(quán)力透明運行。行政權(quán)力透明運行比政府信息公開要求更高，是下一步政務(wù)公開工作的重點。一是要加快電子政務(wù)建設(shè)。結(jié)合行政管理體制改革，在前幾年清理行政執(zhí)法項目的基礎(chǔ)上，推廣運用網(wǎng)上行政審批，完善電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，把行政職權(quán)運行過程固化為系統(tǒng)程序，促行政權(quán)力運行過程動態(tài)公開，在強化行政執(zhí)法行為合法性的同時，提高其合理性，規(guī)范自由裁量權(quán)的行使。二是在年度計劃公開基礎(chǔ)上，將各類政府性資金補助項目全部公開，明確到項目名稱、接受補助單位、補助金額，有的還要說明實施效果。各部門、各單位會后抓緊梳理，將需要公開的項目在5月10日前報廳辦公室，如果認為目前公開有困難的要做出解釋。二是交通領(lǐng)域的公共資源交易類信息要公開，包括經(jīng)營性公路建設(shè)項目投資人招投標、經(jīng)營性公路收費權(quán)轉(zhuǎn)讓招投標、客運班線服務(wù)質(zhì)量招投標、出租車經(jīng)營權(quán)招投標等。三是涉及重大公共利益和人民群眾切實利益的交通行業(yè)政策要事前公開征求意見或召開聽證會。四是重要會議的的主要內(nèi)容要公開。其中部分內(nèi)容如果需要保密則刪除后公開。

　　(三)加快推進公共事(企)業(yè)單位辦事公開，保障群眾切實利益。廳里已經(jīng)制定了交通事(企)業(yè)單位信息公開指導(dǎo)意見，要認真貫徹實施，及時總結(jié)經(jīng)驗，適時將成熟的做法強化為硬性規(guī)定，參照政府信息公開的做法，編制公開指南、目錄，逐步提高辦事公開的制度化、規(guī)范化程度。尤其是這些事(企)業(yè)單位所提供的關(guān)系群眾切實利益的公共服務(wù)事項，要制定一系列服務(wù)標準、工作規(guī)范并予以公開，以便接受行業(yè)管理部門和社會公眾的監(jiān)督。

　　(四)加大監(jiān)督檢查力度，將政務(wù)公開工作落到實處。下半年，全國將對政府信息公開情況、行政權(quán)力公開透明運行、公共事(企)業(yè)單位辦事公開情況組織全面檢查。我們也要提前開展相應(yīng)檢查，督促交通系統(tǒng)各單位、各部門按照上級文件和廳里有關(guān)制度規(guī)定做好政務(wù)公開、辦事公開工作。同時，要進一步建立政務(wù)公開評價規(guī)范，積極創(chuàng)造條件，拓寬群眾參與渠道，加強社會監(jiān)督。

　　(五)加強宣傳教育和培訓(xùn)，營造政務(wù)公開工作良好環(huán)境。要進一步做好《條例》的宣傳工作，不斷提高全系統(tǒng)干部職工的政務(wù)公開意識。今年的“廉政教育月”活動要將政務(wù)公開作為一項重要內(nèi)容。對我廳在政務(wù)公開方面的經(jīng)驗做法和成效也要積極開展宣傳，塑造交通運輸部門“陽光行政”的良好形象。同時，要加強培訓(xùn)工作，當前要抓緊組織一次政務(wù)公開專題講座和一期《政府信息公開條例》實施培訓(xùn)班，提高干部職工的政務(wù)公開工作水平。

　　政務(wù)公開是一項復(fù)雜而艱巨的工作，需要長期堅持、積極探索、不斷總結(jié)，希望大家會后認真抓好落實，確�！墩�府信息公開條例》順利實施，同時將我廳的政務(wù)公開推上一個新臺階，為全省交通系統(tǒng)的政務(wù)公開工作作出表率，為交通“三大建設(shè)”創(chuàng)造更透明的政務(wù)環(huán)境，取得人民群眾更大的支持和監(jiān)督。

政務(wù)公開工作會議上的講話 篇2

　　同志們：

　　在縣委工作會、人代會和政協(xié)會結(jié)束之后，民政局及時召開這次民政工作會議，全面 總結(jié)20xx年工作，安排部署20xx年工作，進一步 組織動員全縣民政系統(tǒng)干部職工解放思想，搶抓機遇，團結(jié)奮斗，真抓實干，為做好今年民政工作開好頭、起好步，奠定了堅實基礎(chǔ)。剛才宗高局長所做的“全面貫徹科學(xué) 發(fā)展觀，推動民政事業(yè)全面進步”的工作 報告，我完全同意，希望大家認真抓好落實。下面，我講幾點意見：

　　一、充分認識民政工作在 經(jīng)濟 社會發(fā)展中的重要地位和作用。

　　民政部門是政府的重要職能部門，承擔著救災(zāi)救濟、社會救助、五保供養(yǎng)、城鄉(xiāng)低保、雙擁優(yōu)撫、退伍安置、老年工作等近30項工作，隨著新時期民政工作的不斷發(fā)展，民政工作的內(nèi)容將會不斷增加，民政干部的擔子越來越重，責任越來越重大。民政工作涉及到社會事務(wù)的諸多方面，點多線長，量大面廣，主要服務(wù)于困難、弱勢群體，為群眾排憂，為百姓解難，體現(xiàn)黨的溫暖，政府的關(guān)懷，維護廣大群眾基本權(quán)益和民主 政治權(quán)利，化解社會矛盾和問題，為改革穩(wěn)定發(fā)展大局服務(wù)，提供有效保障。我們?nèi)�體民政干部務(wù)必以高度的政治責任感和崇高的事業(yè)心來做好本職工作，認真履行職責，行使黨和人民賦予的權(quán)力，把各自承擔的工作做好，把所轄區(qū)域的工作管好，真正做到上為政府分憂，下為百姓解愁，讓政府放心，讓人民滿意。

　　二、突出重點，夯實責任，做好各項民政工作。

　　20xx年，民政局在黨組一班人的集體領(lǐng)導(dǎo)下，全體民政干部齊心協(xié)力謀發(fā)展，今年在縣直部門的綜合考評中獲得綜合考評第二名的好成績，這是全體民政干部共同努力的結(jié)果，是縣委、縣政府對民政工作成績的肯定。搞好今年的工作要做好以下幾點：

　　(一)要吃苦耐勞，強化責任。

　　今年，民政工作的各項任務(wù)較重，形勢不容樂觀，供給予需求矛盾十分突出，全體民政干部務(wù)必把握工作的中心和重點，把各項工作任務(wù)落到實處，從現(xiàn)在起對今年的各項工作要分解細化，做到早安排、早部署，制定各項工作措施，夯實階段工作任務(wù);各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部對所轄區(qū)域的情況要做到心中有數(shù)，要逐村逐戶逐人地排查，全面掌握困難群眾的生活情況，尤其是低保對象、農(nóng)村特困戶、五保戶等弱勢群體的生活要親自過問，不能麻痹大意，要不畏山高路遠，交通不便，深入實地解決他們的問題，關(guān)心他們的饑苦，真正體現(xiàn)“以人為本，為民解困”的宗旨。

　　(二)要解放思想，開拓創(chuàng)新。

　　隨著社會的發(fā)展進步，新形勢下民政工作新的問題、新的難點增多，需要認真研究和解決，民政工作要適應(yīng)新形勢的要求，首先要做到思想觀念上更新，要解放思想，開拓創(chuàng)新、與時俱進，用發(fā)展的眼光看待問題;其次是工作思路要適應(yīng)，要認真履行民政部門 管理社會行政事務(wù)的職責，進一步轉(zhuǎn)變職能，完善社會管理體制，加強社會事務(wù)管理，切實提高管理水平。既要抓好救災(zāi)救濟、村民自治、農(nóng)村敬老院、培育發(fā)展農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會等工作，也要做好擁軍優(yōu)屬、城鄉(xiāng)低保、社區(qū)建設(shè)、老年福利等工作。三要做到工作方式上適應(yīng)，要有重點、有步驟地推進民政工作，集中精力重點抓好黨和政府高度重視、社會關(guān)注的與人民群眾利益密切相關(guān)的工作，如村務(wù)公開、五保供養(yǎng)、撫恤優(yōu)待等，切實保障人民群眾生活權(quán)益和民主權(quán)利。

　　(三)要真情為民，確保穩(wěn)定。

　　俗話說：有“民”才有“政”，“民”和“政”是不可分開的，民政工作涉及到方方面面，民政工作要注重“為民”，就要把“以人為本、為民服務(wù)”作為民政工作的第一要務(wù)，要關(guān)注民生、民情、民意，做到親民、愛民，體恤民情，要堅持為群眾誠心實意辦實事，盡心盡力解難題，要把熱愛人民群眾這種感情滲透到各項工作的每一個環(huán)節(jié)中去，傾注到每一個服務(wù)對象上去，要深入基層，深入到邊遠的村、組、農(nóng)戶的家中了解民意，體察民情，扎扎實實幫助群眾解決困難，維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局。

　　群眾利益無小事，我們民政干部對了解掌握的情況要及時向政府匯報，給政府當好參謀助手，及時為人民群眾排憂解難，切實保障困難群眾的基本生活權(quán)益，把群眾的根本利益作為我們開展工作的出發(fā)點和落腳點，這樣我們的民政干部就會在社會上有威望，在人民群眾中有影響，才能體現(xiàn)我們的工作價值。

　　(四)要切實加強民政資金管理。

　　隨著基層民政機構(gòu)的建立，我們要建立健全民政資金使用管理、救災(zāi)救濟物品發(fā)放、民政干部職責等各項管理制度，規(guī)范工作程序。對民政資金要設(shè)立專帳專戶，實行專人管理，做到�？顚Ｓ�，嚴禁轉(zhuǎn)移用途或挪作它用，對民政對象的有關(guān)資金要實行銀行代發(fā)，讓他們按時領(lǐng)取。要切實做好民政資金的使用監(jiān)管，要分期分批地對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政資金使用情況進行 審計，對違規(guī)違紀使用資金的有關(guān)人員的嚴肅查處，確保民政資金�？顚Ｓ�。

　　三、認真學(xué)習(xí)，加強民政隊伍自身建設(shè)。

　　在民政系統(tǒng)開展向周國知同志學(xué)習(xí)是非常必要的，對于我們深入貫徹落實“三個代表”重要思想，樹立“立黨為公、執(zhí)政為民”的執(zhí)政觀、權(quán)利觀，促進“以人為本，為民解困”為宗旨的各項民政工作，必將產(chǎn)生重要的作用。

　　周國知同志有許多感人的 事跡和崇高的思想，最根本的一點是他始終堅持共產(chǎn)黨人全心全意為人民服務(wù)的宗旨，忠實履行“三個代表”重要思想，真正做到了“情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所謀”的要求，我們向周國知同志學(xué)習(xí)，要學(xué)習(xí)他愛民、親民、自覺 實踐“三個代表”重要思想的精神實質(zhì)，將其作為學(xué)習(xí)活動的核心內(nèi)容。全體民政干部要時刻牢記宗旨意識，向周國知同志那樣，為人民群眾提供周到、滿意的服務(wù)。我們要結(jié)合學(xué)習(xí)周國知的事跡，加強民政隊伍自身建設(shè)，進一步提高民政部門的隊伍素質(zhì)， 教育引導(dǎo)民政干部職工繼續(xù)保持和發(fā)揚艱苦奮斗，勤政為民、樂于奉獻的光榮傳統(tǒng)和“孺子牛”精神，以實際行動推動民政事業(yè)發(fā)展進步。

　　四、當前主要工作。

　　春節(jié)將至，做好困難群眾的生活安排是民政部門的基本職責，我們要站在講政治的高度來認識問題，要認真部署，層層落實，決不能有絲毫的懈怠，全縣個別地方的困難群眾生活是很艱苦的，會后，要立即進村入戶，進一步摸清家底，把親鄰互助、干部包幫等各項工作措施落實到實處，決不能疏漏一人，要讓全縣所有困難群眾有一桌豐盛的年飯，過一個祥和愉快的春節(jié)。

　　在新春佳節(jié)即將到來之際，我祝大家身體健康，工作順利，合家歡樂!

　　謝謝大家!

政務(wù)公開工作會議上的講話 篇3

　　同志們：

　　這次全國民事審判工作座談會閉幕了。在大家的共同努力下，會議實現(xiàn)了預(yù)期目標，取得了圓滿成功。現(xiàn)在我就會議情況作總結(jié)，并對民事審判的相關(guān)問題和會議精神的貫徹落實講幾點意見。

　　一、會議取得的主要成果

　　這次會議是在全國法院深入貫徹落實第七次全國民事審判工作會議精神，積極探索和充分發(fā)揮人民法院民事審判職能作用，為構(gòu)建社會主義和諧社會提供有力司法保障的新形勢下召開的。黃松有副院長親自到會并作了重要講話。

　　黃副院長的重要講話全面回顧了佛山會議以來全國法院民一庭系統(tǒng)的民事審判工作，充分肯定了所取得的成績、經(jīng)驗，客觀和深刻地分析了當前面臨的新形勢，對當前民事審判實踐中應(yīng)當注意的若干重大問題進行了科學(xué)的歸納和分析，并提出了下一步的工作任務(wù)和要求。大家一致認為，黃副院長的講話立意高遠、切合實際，既有審判理念，又有具體方法和思路，點面結(jié)合，針對性強，鼓舞士氣，對做好當前和今后一段時期民事審判工作具有重要的指導(dǎo)意義。

　　會議期間，大家還就民事審判實踐中出現(xiàn)的熱點、難點和焦點問題進行研究討論，就審判實踐中積累的成功經(jīng)驗和行之有效的做法進行了充分交流，拓展了思路，厘清了認識，促進了共識，明確了任務(wù)，對統(tǒng)一司法尺度，進一步做好民事審判工作大有裨益�！蛾P(guān)于審理物業(yè)權(quán)益糾紛案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》、《關(guān)于審理道路交通事故賠償案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋(一)》以及《關(guān)于審理房屋租賃合同糾紛案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》的起草制定，事關(guān)廣大百姓的切身利益，其中蘊涵著當今社會生活和民事審判工作中的諸多熱點、難點和焦點問題。大家提出了許多富有建設(shè)性的觀點、看法，這對起草修改工作的順利進行非常重要。對大家的意見和建議，我們將逐一進行分析、論證。對大家在討論學(xué)習(xí)過程中提出的如何進一步做好民事審判工作的意見和建議，我們將在會后進行認真研究和吸收，以利于早日形成規(guī)范性文件指導(dǎo)審判工作。與會同志紛紛表示，這次會議會期雖短，但內(nèi)容很重要，也很豐富，對全面提升民事審判工作為構(gòu)建社會主義和諧社會提供司法保障的能力，具有積極意義。

　　湖南省委和高院黨組對這次座談會非常重視，為本次會議的成功召開進行了周密細致的安排，付出了大量辛勤的勞動，提供了全方位的大力支持。沒有他們，會議很難取得圓滿成功。在此，我受黃副院長委托，代表最高法院和全體與會代表，向湖南省委及高院全體干警特別是會務(wù)組的各位同志，表示最衷心的感謝!

　　二、幾個需要說明的問題

　　會議期間，與會同志還就當前民事審判工作中較為突出的其他值得注意和研究的問題進行了熱烈的研究討論。下面，針對其中的幾個具體問題，我談點個人意見，供大家參考。

　　(一)關(guān)于強化調(diào)解，依法維持，慎重改判，嚴格發(fā)回

　　這是最高法院民一庭指導(dǎo)全國法院民一庭審判工作的辦案規(guī)則。調(diào)解在解決民事爭議的同時，能夠更好地修補被爭執(zhí)所破壞的社會關(guān)系。作為人民法院服務(wù)社會主義和諧社會構(gòu)建，營造和諧司法的重要手段，調(diào)解已經(jīng)被賦予了應(yīng)有的時代高度和新的內(nèi)涵。最高法院民一庭提出，對于領(lǐng)導(dǎo)和社會特別關(guān)注、涉及眾多當事人切身利益、可能按下葫蘆起來瓢、一審裁判有錯誤二審改判存在事實認定和法律適用上的障礙，判決結(jié)案雙方當事人證據(jù)都不很扎實或者判決結(jié)案難以平息糾紛等七類案件，應(yīng)當努力爭取調(diào)解結(jié)案。各級法院可根據(jù)本地區(qū)的具體情況作出自己的界定。應(yīng)當指出，調(diào)解是更高層面的審判，是更高藝術(shù)的審判，要貫穿于審判的全過程，即使是判決已作出，在沒有下發(fā)之前，只要有調(diào)解可能的還可以調(diào)解或調(diào)撤結(jié)案。當前，重視調(diào)解的氛圍空前濃厚，調(diào)解工作機制日臻完善。強化調(diào)解要把握三個重點：一是著重提高對調(diào)解重要性的認識，強化調(diào)解意識;二是切實增強調(diào)解能力，講究調(diào)解藝術(shù)，創(chuàng)新調(diào)解方法;三是處理好調(diào)判關(guān)系，明確民事審判的終極目的所在。強化調(diào)解要貫穿于民事審判工作的始終，不論是一審還是二審，包括最高法院民一庭二審的案件。20xx年，最高法院民一庭第一季度調(diào)解率達到50%，全年調(diào)解率達到30%多，受到肖揚院長的多次肯定和表揚，也是為全國法院作出了表率，不能只要求下級法院，不要求自己。各高院民一庭也應(yīng)照此要求去落實。我這里不是在強調(diào)調(diào)解率，而是宣傳強化調(diào)解的理念，這是民一庭審判工作的亮點，是符合民一庭審判工作的特點的，當然，更符合全黨以化解矛盾為中心的政法工作大局。對于強化調(diào)解過程中出現(xiàn)的新情況和新問題，要保持清醒頭腦。比如新的《訴訟費用交納辦法》的施行，本意是調(diào)解減半收費可以鼓勵調(diào)解，但也可能成為個別地方法院進行調(diào)解的障礙。因此，我們一定要注意總結(jié)和分析，及時研究對策，避免調(diào)解的制度功能受到損害、制度目標出現(xiàn)偏差。訴訟費減少的問題，最高法院正在同國家相關(guān)部門協(xié)調(diào)解決。

　　這些年來，有一種傾向值得我們注意。那就是二審改判、發(fā)回的數(shù)量逐年上升，維持原判的比例越來越低，其中有很多改判、發(fā)回的依據(jù)并不十分充分，可以維持的沒有維持。當事人因此對二審和再審程序寄予無限的厚望，使很多本可以及時服判息訴的案件，陷入了訴訟拖延、矛盾加劇的怪圈。到高院和最高法院上訪申請再審的數(shù)量有增無減，后果有百害而無一利。扭轉(zhuǎn)這種局面，除了一審的質(zhì)量要提高之外，二審也是關(guān)鍵。我認為二審法院應(yīng)當在強化調(diào)解的基礎(chǔ)上，樹立依法維持，慎重改判，嚴格發(fā)回的辦案思路。

　　依法維持的前提是依法，維持則要限定在法律規(guī)定的范圍之內(nèi)。依法維持是依法改判轉(zhuǎn)變而來的。為什么呢?一是現(xiàn)在的法官結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變化;二是法律法規(guī)不斷健全，尤其是物權(quán)法的出臺基本上完善了民事審判的各項規(guī)定;三是審判管理更加規(guī)范，審判監(jiān)督更加健全，民事法官的構(gòu)成和民事案件的質(zhì)量確實都有了很大的提高。在這樣的背景下，我們要從維護法院權(quán)威、法律權(quán)威的高度來認識依法維持的重要意義。所以，對那些原判認定事實清楚、適用法律正確，要堅決依法予以維持;原判在認定個別事實上不十分清楚，或在法律適用上存在瑕疵，如果尚未影響最終處理結(jié)果的，二審法院在查明相關(guān)事實調(diào)整法律適用后，可依法予以維持;對于原判決中基于自由裁量權(quán)作出的判項，二審法院應(yīng)當認真研究該裁量的出發(fā)點和案件的具體情況，除非出現(xiàn)畸輕畸重并致當事人利益顯失平衡，否則不能輕易改判。一個法官一生可能審理幾千件案件，但一個當事人一生可能只有一個案件進法院，這一個案件出了問題，就會給他形成一個錯誤的認識，他會認為法律是彈性的，司法是不公的，而且會影響他周圍的一群人。因此，顛覆性地改判不當，可能使當事人對法院失去信任，對法律失去信仰，這是很危險的。另外，強調(diào)依法維持是二審法院支持一審法院獨立行使審判權(quán)的具體體現(xiàn)，對樹立和維護司法權(quán)威具有積極意義。

　　慎重改判是指二審改判時應(yīng)當持有審慎的態(tài)度，是依法改判的正確實施。對那些可改可不改，改判依據(jù)不是十分充分、把握不大的案件，比如新類型案件、法律沒有明確規(guī)定或者涉及自由裁量權(quán)的案件，二審法院應(yīng)當慎重，以不改為宜。即使改判，也有修補性改判和顛覆性改判之分，能夠采用修補性改判的，就不要采用顛覆性改判。要努力做到不誘發(fā)當事人的抵觸情緒，不引發(fā)申訴和申請再審，避免造成當事人不服判、不息訴、案結(jié)事不了的局面。當然，慎重改判不等于不分是非，有錯不糾，對那些認定事實或者適用法律錯誤甚至顛倒黑白、枉法裁判及人情案、關(guān)系案等明顯不公的案件，要堅決改判。如果上下級法院分歧很大，應(yīng)交換意見、慎重研究，必要時應(yīng)提交審委會討論決定。

　　發(fā)回重審的泛化和濫用不僅給當事人造成訟累，而且增加了案件審理難度，使案件久拖不決，浪費了有限的司法資源。受害的是一方或雙方當事人，不符合一心為民的司法理念。更為重要的是，經(jīng)過長時間的訴訟對抗，當事人之間的矛盾不斷升級和激化，調(diào)解的最佳時機喪失，甚至訴訟標的發(fā)生重大變化，致使案件處理的法律效果和社會效果難以實現(xiàn)，最終損害了人民法院的司法權(quán)威。嚴格發(fā)回建立在法定發(fā)回重審條件的正確理解基礎(chǔ)上，所謂“嚴格”，有三層含義：第一，二審法院要切實擔負起法律規(guī)定的二審職責，對可以在二審程序中查明事實徑行作出裁判或者促成調(diào)解的案件，不要輕易發(fā)回重審;第二，對那些二審查不清，發(fā)回后一審法院也很難把事實查清的案件，應(yīng)在能夠查明的事實基礎(chǔ)上，依照舉證責任分配等法律、司法解釋規(guī)定的方法進行裁決;第三，對原判程序雖有不當，但并未影響案件正確處理的案件，不宜發(fā)回重審。最高法院民一庭20xx年審結(jié)的所有二審案件中，無一發(fā)回，就是要為全國作出表率。當然，對于在程序上難以補救或者由一審法院做工作比二審法院做工作效果更好的，則另當別論。不論是否發(fā)回，對一審判決存在的問題，都要加強指導(dǎo)，切實提高下級人民法院的審判工作質(zhì)量。抓辦案質(zhì)量要從消滅低級錯誤入手，著力于案結(jié)事了，民事法官要有定分止爭的司法能力，我們的任務(wù)是化解矛盾，絕不是制造新矛盾，更不是擴大矛盾。明知是案結(jié)事不了的案件，庭長、主管院長要把好關(guān)。另外，判決要考慮能否執(zhí)行，無法執(zhí)行的案件不是合格的案件，是坑害當事人的案件，審判和執(zhí)行是法院的一個整體，無法執(zhí)行的案件損害的也是法院的形象和權(quán)威。承辦人、審判長、庭長、主管院長在簽發(fā)案件前，一定要從審監(jiān)的角度審視一下，是不是有硬傷，不要出現(xiàn)被審監(jiān)庭顛覆性改判的情況發(fā)生。

　　(二)處理好民事司法權(quán)和行政權(quán)的關(guān)系

　　在人民法院每年處理的大量民事案件中，有一些案件表面上看似乎是民事爭議，但糾紛的產(chǎn)生實際上是行政權(quán)行使的結(jié)果，糾紛的解決也與行政權(quán)的行使密不可分。妥善處理這類糾紛的重要前提，就是要協(xié)調(diào)好民事司法權(quán)和行政權(quán)之間的關(guān)系，這里面也包括了民事司法權(quán)到底應(yīng)該延伸到什么程度的問題。之所以通過民事訴訟程序走了半天之后，回過頭來卻發(fā)現(xiàn)很難通過民事裁判的方法妥善解決當事人的爭議，就是沒有理順兩種權(quán)力的范圍和關(guān)系問題。這需要對當事人法律關(guān)系和糾紛的性質(zhì)進行全面深入和正確的研判。我認為至少以下兩種情況，是不能將糾紛納入民事案件范圍的：一是確實存在諸多民事因素，但爭議雙方之間終未形成民事法律關(guān)系所要求的平等主體關(guān)系;二是行政權(quán)力的行使，制約和主導(dǎo)著糾紛的最終處理。比如因政府制定的優(yōu)惠政策未落實到位產(chǎn)生的糾紛，歷史上因政策調(diào)整形成的糾紛，以及未達成拆遷補償安置協(xié)議的補償安置爭議等。這些糾紛徒具其形，難符其實，雖然體現(xiàn)為當事人私權(quán)益的訴求，但并不具備人民法院受理民事案件所要求達到的民事可訴性。應(yīng)當認識到，在中國國情下，是行政權(quán)主導(dǎo)下的司法，而不是司法權(quán)主導(dǎo)下的行政。一些案件，尤其是涉及政府、涉及廣大群眾利益的糾紛，依靠當?shù)攸h委、政府進行協(xié)調(diào)可能更有利于矛盾的化解，有利于糾紛的平息，有利于和諧與穩(wěn)定。

　　(三)全面理解和準確適用證據(jù)失權(quán)

　　證據(jù)失權(quán)事關(guān)當事人根本訴訟利益和目的。最高人民法院《證據(jù)規(guī)定》就證據(jù)失權(quán)問題作出規(guī)定的本意，是約束那些有條件有能力卻不誠信舉證的當事人。絕不能把它變成損害當事人合法權(quán)益，尤其是坑害弱勢群體的工具。目前，大部分老百姓尤其是廣大農(nóng)民群眾的法律水平、舉證能力甚至是證據(jù)意識還不是很高，他們沒能在舉證時限內(nèi)完成舉證的原因多種多樣，很多情況下并非出于故意或者重大過失�？紤]到當事人在舉證期限內(nèi)提交證據(jù)材料確有困難的情形，《證據(jù)規(guī)定》第36條對申請延期舉證的問題作出了規(guī)定。根據(jù)該條規(guī)定，當事人在舉證期限內(nèi)提交證據(jù)材料確有困難的，在舉證期限內(nèi)向人民法院申請延期舉證，經(jīng)人民法院準許，可以適當延長舉證期限。當事人在延長的舉證期限內(nèi)提交證據(jù)材料仍有困難的，可以再次提出延期申請，是否準許由人民法院決定。如果當事人經(jīng)人民法院準許延期舉證，但因客觀原因未能在準許的期限內(nèi)提交證據(jù)材料，而不審理該證據(jù)有可能導(dǎo)致裁判明顯不公的，《證據(jù)規(guī)定》第43條第2款又規(guī)定，當事人在舉證期限屆滿后提交的證據(jù)，可以視為新的證據(jù)。針對這一類證據(jù)，應(yīng)當排除《證據(jù)規(guī)定》第34條第2款規(guī)定的適用，人民法院應(yīng)當根據(jù)《證據(jù)規(guī)定》第45條的規(guī)定，通知對方當事人在合理期限內(nèi)提出意見或者舉證。除此以外，《證據(jù)規(guī)定》在第41條和第44條對民事訴訟法第125條第1款、第179條第1款第1項規(guī)定的“新的證據(jù)”，分一審程序、二審程序和再審程序三個層面進行了解釋，還在第3條、第7條等對人民法院的舉證指導(dǎo)以及特殊情形下舉證責任的分配問題作出了規(guī)定�？傊�，一定要從“公正司法，一心為民”的高度，對《證據(jù)規(guī)定》的相關(guān)條文進行全面理解和把握，提高整體適用、正確適用《證據(jù)規(guī)定》的意識和水平。

　　(四)準確理解和適用醫(yī)療事故糾紛舉證責任倒置

　　《證據(jù)規(guī)定》規(guī)定醫(yī)療侵權(quán)糾紛中部分舉證責任倒置的目的，在于平衡醫(yī)患雙方的利益和公正處理醫(yī)療糾紛。在醫(yī)療侵權(quán)訴訟中，相對于醫(yī)療機構(gòu)而言，患者一般對過錯和因果關(guān)系的舉證能力較弱。如果要求其承擔所有的舉證責任，往往因其部分證據(jù)無法舉證而導(dǎo)致敗訴的后果。在此情況下，患者極易采取過激行為，激化醫(yī)患矛盾。而醫(yī)療機構(gòu)具備相應(yīng)的專業(yè)知識，最了解醫(yī)療過程所采用的治療方案和方法，掌握著患者的醫(yī)療檔案材料，由其負擔過錯和因果關(guān)系的舉證責任是比較公平合理的。《證據(jù)規(guī)定》第4條第8項規(guī)定的所謂“舉證責任倒置”，正是針對醫(yī)療侵權(quán)糾紛案件中有關(guān)過錯和因果關(guān)系的證明問題。在適用的時候應(yīng)當注意，以上規(guī)定只是將侵權(quán)責任的部分構(gòu)成要件進行了倒置，不能理解為，在醫(yī)療侵權(quán)訴訟中患者可以不負任何舉證責任。患者仍然需要就過錯和因果關(guān)系之外的侵權(quán)責任構(gòu)成要件承擔舉證責任，如是否存在醫(yī)療行為和損害后果。

　　(五)醫(yī)療事故與醫(yī)療差錯賠償范圍和標準失衡的問題

　　最高法院《人身損害賠償司法解釋》施行后，殘疾賠償金和死亡賠償金納入到物質(zhì)損失范圍內(nèi)。根據(jù)該司法解釋規(guī)定的計算方法，賠償金的數(shù)額相對以往有了較大提高，這對賠償權(quán)利人的保護起到了積極作用。但按照最高法院《關(guān)于參照<醫(yī)療事故處理條例>審理醫(yī)療糾紛民事案件的通知》規(guī)定，《醫(yī)療事故處理條例》施行后發(fā)生的醫(yī)療事故引起的醫(yī)療賠償糾紛，訴到法院的，參照條例的有關(guān)規(guī)定辦理;因醫(yī)療事故以外的原因引起的其他醫(yī)療賠償糾紛，適用民法通則的規(guī)定。與一般的醫(yī)療差錯相比，醫(yī)療事故無論是在醫(yī)療單位的過錯程度上還是給患者造成的人身損害后果上，都是更為嚴重的。而按照《醫(yī)療事故處理條例》的規(guī)定，其確定的賠償范圍和標準卻較《人身損害賠償司法解釋》偏低。這種情況不僅造成醫(yī)療事故與醫(yī)療差錯賠償范圍和標準失衡，而且直接導(dǎo)致當事人不愿意進行醫(yī)療事故鑒定，回避《醫(yī)療事故處理條例》解決爭議。這個問題已經(jīng)引起廣泛關(guān)注，要求修改《醫(yī)療事故處理條例》甚至制定醫(yī)療爭議處理法的呼聲不斷涌現(xiàn)。對此，我們應(yīng)當予以高度重視。在目前情況下，一定要從實際情況出發(fā)，研究行之有效的措施，避免兩者失衡現(xiàn)象的加劇，努力做到平衡利益，定分止爭。

　　(六)涉及物業(yè)權(quán)益糾紛的訴訟主體資格的確定問題

　　物權(quán)法(草案)曾經(jīng)規(guī)定，對因侵害業(yè)主共同權(quán)益以及物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者其他管理人違反合同發(fā)生的爭議，業(yè)主會議或者業(yè)主委員會經(jīng)2/3以上業(yè)主同意，可以自己的名義提起訴訟、申請仲裁，但最后提請十屆人大五次會議審議時刪除了這一規(guī)定。如何解決涉及物業(yè)權(quán)益糾紛的訴訟主體資格的確定問題，也是最高法院民一庭起草物業(yè)權(quán)益糾紛司法解釋過程中考慮的主要問題之一。對于各種觀點，我們會在物權(quán)法和民事訴訟法規(guī)定的框架內(nèi)，慎重研究，在司法解釋中盡快拿出一個符合立法精神的穩(wěn)妥的方案。

　　(七)正確認定竣工結(jié)算依據(jù)

　　審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件過程中，我們經(jīng)常遇到這樣的情況。發(fā)包人與承包人采用建設(shè)部制定的建設(shè)工程施工合同格式文本簽訂了施工合同，但在施工合同專用條款中沒有約定“發(fā)包人對承包人報送的竣工結(jié)算文件在一定期限內(nèi)不答復(fù)便視為認可”的內(nèi)容，也沒有約定結(jié)算的時間。在建設(shè)工程竣工驗收合格后，承包人向發(fā)包人報送了竣工結(jié)算文件，而發(fā)包人未作任何答復(fù)。后雙方就工程結(jié)算發(fā)生爭議，承包人提出施工合同通用條款第33條第3款規(guī)定：“發(fā)包人收到竣工結(jié)算報告及結(jié)算資料后28天內(nèi)無正當理由不支付工程竣工結(jié)算價款，從第29天起按承包人同期向銀行貸款利率支付拖欠工程價款的利息，并承擔違約責任。”故根據(jù)最高法院《施工合同司法解釋》第20條的規(guī)定，請求判令發(fā)包人按照其報送的結(jié)算金額給付工程款。司法實踐中，對于此類案件是否以及如何適用該司法解釋第20條的規(guī)定，爭議較大。最高法院民一庭也收到了相關(guān)高院的書面請示。我們經(jīng)過研究作出復(fù)函認為，《施工合同司法解釋》第20條的前提條件是“當事人約定，發(fā)包人收到竣工結(jié)算文件后，在約定期限內(nèi)不予答復(fù)，視為認可竣工結(jié)算文件的”，只有滿足了這個條件，承包人提交的竣工結(jié)算文件才可以作為工程款結(jié)算的依據(jù)。否則，僅由施工合同通用條款第33條第3款的規(guī)定，不能簡單地推論出雙方當事人具有發(fā)包人收到竣工結(jié)算文件一定期限內(nèi)不予答復(fù)，則視為認可承包人提交的竣工結(jié)算文件的一致意思表示，承包人提交的竣工結(jié)算文件不能作為工程款結(jié)算的依據(jù)。

　　(八)妥善處理勞動爭議案件，切實保護勞動者合法權(quán)益

　　審理好勞動爭議案件對于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系舉足輕重。在審理勞動爭議案件過程中，我認為要注意這樣幾個問題：一是正確界定“勞動爭議發(fā)生之日”。最高法院《勞動爭議司法解釋(二)》分三種情形對勞動法中“勞動爭議發(fā)生之日”作出了解釋。實踐中的情況肯定不止這幾種，如果遇到司法解釋沒有明確規(guī)定的情況，應(yīng)該從著重保護勞動者的角度對“勞動爭議發(fā)生之日”作出符合勞動法規(guī)定精神的認定。二是工傷賠償和民事賠償?shù)年P(guān)系問題。我認為按照《人身損害賠償司法解釋》第12條的規(guī)定，并不能簡單得出工傷賠償和民事賠償互相排斥的結(jié)論。如果用人單位出于故意或者重大過失，明顯違反安全生產(chǎn)管理法規(guī)，對勞動者的人身安全和健康置若罔聞，給勞動者造成的損害明顯無法通過工傷賠償獲得較為充分的救濟，可以根據(jù)具體案情判決用人單位承擔相應(yīng)的民事賠償責任。三是正確理解《勞動爭議司法解釋(二)》有關(guān)不作為勞動爭議案件，應(yīng)按照普通民事案件處理的規(guī)定精神。實踐中應(yīng)當注意，即使用人單位與勞動者之間的糾紛不屬于工資欠條糾紛或者并非因用人單位不履行勞動爭議調(diào)解協(xié)議規(guī)定的給付義務(wù)而引起，只要爭議性質(zhì)不屬于勞動爭議，就應(yīng)當按照普通民事案件受理和審理，以更加及時地為勞動者維權(quán)提供司法保障。

　　一裁兩審不利于對勞動者合法權(quán)益的及時保護，但這是立法解決的問題。訴訟費的降低有利于勞動者訴訟，但用工單位也可以用來拖延時間，依法惡意訴訟，應(yīng)引起我們的高度重視，必要時，可以采取裁定先行給付的辦法，充分利用法律手段來保護勞動者的合法權(quán)益。

　　(九)妥善處理婚姻家庭案件，依法保護婦女兒童合法權(quán)益

　　在這里，我著重講兩個問題。一是“幫助所有權(quán)”問題。最高法院《婚姻法司法解釋(一)》第27條規(guī)定，一方離婚后沒有住處的，屬于生活困難。離婚時，一方以個人財產(chǎn)中的住房對生活困難者進行幫助的形式，可以是房屋的居住權(quán)或者房屋的所有權(quán)。對于幫助的形式，以前比較常見的是暫時解決困難一方的居住問題。但如果判決將一方的房屋所有權(quán)給予對方以幫助，是不是有悖法理呢?我認為要深刻理解該規(guī)定的背景和目的。這一條規(guī)定是最高法院反復(fù)征求社會各界和專家學(xué)者意見后作出的，對依法保護弱勢一方特別是婦女兒童權(quán)益具有積極意義。同時要明確的是，這條規(guī)定的目的是為了解決生活困難一方的實際困難，以房屋所有權(quán)提供幫助只是手段之一。要根據(jù)案件具體情況確定“幫助”的形式，比如是否有幫助所有權(quán)的房源，結(jié)婚時間的長短，是否撫養(yǎng)子女等情況。不能不區(qū)分任何情況，動輒判決“幫助所有權(quán)”。第二個是有關(guān)舉證責任的問題。夫妻離婚時，由于丈夫一方一般掌握著共同財產(chǎn)，比如企業(yè)的股權(quán)以及經(jīng)營收入等，妻子在提出分割共同財產(chǎn)時往往由于無法完成舉證而很難得到充分的保護。在這種情況下，我認為應(yīng)當綜合理解民事訴訟法和《證據(jù)規(guī)定》有關(guān)舉證責任的相關(guān)規(guī)定，從公平原則和誠實信用原則出發(fā)，綜合分析當事人的舉證能力，合理分配舉證責任。

　　(十)從人民法院工作職責出發(fā)，為農(nóng)民工維權(quán)提供司法保障

　　農(nóng)民工問題是全社會普遍關(guān)注的問題。黨中央和國務(wù)院為做好農(nóng)民工工作出臺了重要的政策措施。農(nóng)民工群體創(chuàng)造了巨大的社會財富，但在社會上普遍處于弱勢地位，在訴訟中屬于弱勢群體。因此，切實提高農(nóng)民工維權(quán)的司法保障力度，是做好農(nóng)民工工作的重要一環(huán)。對此，民事審判工作責任重大。20xx年7月至8月，最高法院陸續(xù)下發(fā)和出臺了《關(guān)于進一步清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資案件的通知》、《關(guān)于審理勞動爭議案件適用法律問題的解釋(二)》以及《關(guān)于人民法院為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供司法保障的意見》。這幾個司法解釋、司法文件以及相關(guān)規(guī)范性文件，從制度上為農(nóng)民工維權(quán)提供了全方位的保障。今年的重點是抓落實，要按照服務(wù)大局和司法為民的要求，特別重視和切實做好涉及農(nóng)民工維權(quán)案件的審判工作，加大司法保護和司法救濟力度，在妥善解決糾紛的基礎(chǔ)上要突出及時。

　　(十一)深入研究，慎重把握農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格標準的確定問題

　　農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的確定標準是一個老大難問題，也是一個需要通過立法或法律解釋解決的問題。最高法院曾就此問題向全國人大會提交了建議作出法律解釋的報告。但由于這是一個十分復(fù)雜的問題，所以目前還沒有結(jié)論。從實踐情況看，大量涉農(nóng)糾紛之所以難以處理，其根源就在于集體經(jīng)濟組織成員資格的確定沒有一個統(tǒng)一和可操作的標準。我認為，應(yīng)當從我國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所具有的自然共同體特征出發(fā)，以成員權(quán)理論為依據(jù)，以形成較為固定的生產(chǎn)、生活關(guān)系，并依法登記所在地常住戶口作為判斷取得和喪失集體經(jīng)濟組織成員資格形式要件，以是否需要本集體經(jīng)濟組織農(nóng)村土地為基本生活保障為實質(zhì)要件，綜合考慮農(nóng)村富余勞動力向城市轉(zhuǎn)移的大趨勢以及農(nóng)村土地對未喪失集體經(jīng)濟組織成員資格的人所具有的唯一且有力的基本生活保障功能，對一些特殊情形作出特別規(guī)定。通過對集體經(jīng)濟組織成員資格取得、喪失的規(guī)定和建立在特殊性規(guī)定基礎(chǔ)上的相互銜接，劃定成員資格的保有期間，并確立資格取得的唯一性原則。

　　按照這個思路，我提出一些具體意見供大家在審判實踐中研究參考：出生時，父母雙方或者一方是本集體經(jīng)濟組織成員或者因為婚姻、收養(yǎng)以及國防建設(shè)或者其他政策性遷入等原因，在集體經(jīng)濟組織所在地生產(chǎn)、生活并依法登記了常住戶口的人，應(yīng)當認定其具有該集體經(jīng)濟組織成員資格。因死亡或者取得其他集體經(jīng)濟組織成員資格、設(shè)區(qū)的市非農(nóng)業(yè)戶口、非設(shè)區(qū)的市的城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口，且納入國家公務(wù)員序列或者城鎮(zhèn)企業(yè)職工社會保障體系，被注銷或者遷出本集體經(jīng)濟組織所在地常住戶口的人，應(yīng)當認定其喪失該集體經(jīng)濟組織成員資格。因外出經(jīng)商、務(wù)工等原因，脫離常住戶口所在地集體經(jīng)濟組織生產(chǎn)、生活的人，在喪失集體經(jīng)濟組織成員資格之前，應(yīng)當認定其仍然具有成員資格。因?qū)W習(xí)、服義務(wù)兵或初級士官兵役等原因注銷、遷出常住戶口的人，在喪失集體經(jīng)濟組織成員資格之前，應(yīng)當認定其仍然具有成員資格。除基于前述的出生等三種情況取得集體經(jīng)濟組織成員資格的人以外，自登記常住戶口時起，未在戶口所在地生產(chǎn)、生活或者不以承包經(jīng)營該集體經(jīng)濟組織農(nóng)村土地為基本生活保障的人，應(yīng)當認定其不具有成員資格。如果婚姻關(guān)系發(fā)生在持農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口人員之間的，在喪失集體經(jīng)濟組織成員資格之前，應(yīng)當認定持農(nóng)業(yè)戶口一方具有戶口所在地集體經(jīng)濟組織成員資格。至于農(nóng)嫁農(nóng)人員成員資格的確定，我認為，如果已進入本集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶實際生產(chǎn)、生活，即使常住戶口尚未遷入本集體經(jīng)濟組織所在地，也應(yīng)當認定其具有本集體經(jīng)濟組織成員資格，從進入本集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶時起，其原集體經(jīng)濟組織成員資格喪失。除此以外，目前全國部分地方實行了戶籍制度改革，取消了農(nóng)業(yè)戶口，同時社會保障體制改革也在穩(wěn)步推進。這些情況對我們研究這個問題非常重要，大家要格外注意。總之，合理界定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格對廣大農(nóng)民基本權(quán)利的保護至關(guān)重要，如果要認定資格喪失，應(yīng)當慎之又慎。

　　(十二)認真落實最高法院通知精神，處理好共同訴訟案件

　　隨著改革的不斷深入，社會利益格局日益多元化和復(fù)雜化。與之相適應(yīng)，近些年民事爭議的顯著變化之一就是利益對抗群體化甚至集團化的傾向日趨顯現(xiàn)，人民法院受理的共同訴訟案件數(shù)量不斷上升。這類糾紛具有較強的地域性，涉及面廣，人數(shù)眾多，矛盾尖銳，處理難度大，嚴重影響社會和諧與穩(wěn)定。由于爭議金額一般都比較高，按照以往的級別管轄規(guī)定，多由各高級法院作為一審，最高法院作為二審。但實踐證明，這種格局大大增加了當事人的訴訟成本，加大了矛盾激化的可能性，弱化了當事人對一審法院妥善處理糾紛的信任感，不僅無助于將矛盾化解在當?shù)亍⒒�解在基層，還嚴重影響到北京的社會穩(wěn)定。針對這種情況，20xx年1月，最高法院出臺了《關(guān)于人民法院受理共同訴訟案件的通知》。按照《通知》規(guī)定，當事人一方或者雙方人數(shù)眾多的共同訴訟，依法由基層人民法院受理。能夠分開的可以分開受理。法律、司法解釋對特殊民事案件的級別管轄另有規(guī)定的，按照其規(guī)定。高級法院做一審的，要報最高法院批準�！锻ㄖ�》改革民事共同訴訟案件受理方式的目的，就是為了更好地方便當事人進行訴訟和人民法院審理案件，也有利于依靠當?shù)攸h委、政府就地化解矛盾、平息事態(tài)或進行調(diào)解。通過營造更加和諧方便的訴訟氛圍促進案結(jié)事了，最終達到維護社會穩(wěn)定、增進社會和諧的目的。要站在為社會主義和諧社會的構(gòu)建提供及時和有力的司法保障以及切實貫徹“公正司法、一心為民”的高度，認真理解《通知》精神，制定相應(yīng)的工作方案和措施，充分發(fā)揮民事審判在維護社會和諧穩(wěn)定中的積極作用。

　　(十三)切實實現(xiàn)兩個效果的有機統(tǒng)一，避免機械司法

　　我們有區(qū)別于西方國家的現(xiàn)實國情和法制文化傳統(tǒng)。人民法院民事審判工作肩負的使命也是立體和多元的，定分止爭，化解矛盾，維護社會穩(wěn)定與和諧，促進國家各項建設(shè)發(fā)展，是民事審判工作的終極目標。同樣的法律，從不同的角度出發(fā)就可能導(dǎo)致截然不同的適用結(jié)果。只要從具體國情出發(fā)，從黨和國家的大局出發(fā)，從定分止爭、案結(jié)事了出發(fā)，就可以將法律效果和社會效果有機地統(tǒng)一起來，那種把兩個效果割裂開來甚至是對立起來的觀點和做法，完全不符合中國特色民事審判工作的要求。過去的教訓(xùn)告訴我們，經(jīng)不起歷史檢驗的案件，有相當一部分恰恰就是那些片面追求所謂辦案的法律效果，忽視甚至無視其社會效果的案件。這些案件表面上看起來是按照法律規(guī)定辦事，但實際上還是沒有結(jié)合社會效果真正理解和掌握法律條文的精髓，這本身也不符合法律效果的要求。

　　在重視兩個效果統(tǒng)一的問題上，要格外注意慎重處理一些敏感案件、新類型案件。隨著權(quán)利意識的不斷強化和法制化進程的深入推進，民事爭議的類型和內(nèi)容日新月異。因為某些案件的處理具有一定的典型和示范效應(yīng)，在某一地區(qū)、某一領(lǐng)域甚至某一行業(yè)往往具有“里程碑”意義，所以引發(fā)了社會各界和媒體的關(guān)注與炒作。舉一個例子，據(jù)我了解，有的法院在審理道路交通損害賠償案件中，判決支持了車輛貶值費的請求。對諸如此類較為敏感和熱點案件的處理，不能就案辦案，必須慎重考慮案件處理的綜合效果。千萬不要因為個案處理考慮不周而陷入被動，更不能為了追求轟動效應(yīng)而輕率下判。

　　在這里，我強調(diào)一點，民事法官要切忌書生辦案，機械司法。書生辦案、機械司法的主要特征是，不顧社會效果，不追求案結(jié)事了，定分止爭，機械地套用法律條文。其后果是造成越來越多的涉訴上訪，影響和諧社會的構(gòu)建，影響社會的穩(wěn)定。民事案件豐富多彩、千變?nèi)f化，處理這些案件，沒有豐富的社會經(jīng)驗和人生閱歷是辦不好的。沒有對中國特色審判的深入了解往往會陷入書生辦案、機械司法，而書生辦案、機械司法往往難以案結(jié)事了。我們現(xiàn)在許多年輕法官是從家門到校門再到法院門，缺少社會閱歷和人生經(jīng)驗，更缺乏審判藝術(shù)和審判經(jīng)驗。他們是真書生，盡管想把案件辦好，但往往事與愿違。因此，年輕法官要虛心向有經(jīng)驗的老法官學(xué)習(xí)。同時，老法官和院庭領(lǐng)導(dǎo)也要關(guān)心他們，多給他們鍛煉的機會，多給他們業(yè)務(wù)指導(dǎo)，幫助他們盡快成長，盡快成熟起來。當然，也不排除有個別的假書生，他們利用所學(xué)的法律知識，辦關(guān)系案、人情案，偏袒一方當事人，坑害另一方當事人，對假書生要警惕，發(fā)現(xiàn)后要加強教育。

　　民一庭審判工作中的問題還有很多，比如：未滿足房地產(chǎn)管理法第37條、38條規(guī)定的轉(zhuǎn)讓條件的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同的效力問題;擔保法第49條的司法適用問題;人身損害賠償中城鄉(xiāng)兩個標準及不同省、自治區(qū)、直轄市之間標準不同的問題;境外、國外受害人殘疾賠償金、死亡賠償金或者被扶養(yǎng)人生活費的計算標準問題;交強險與三者險的相關(guān)問題以及物權(quán)法施行后所涉及的一些新情況、新問題，等等。都需要在司法實踐中認真學(xué)習(xí)和研究，有的還需要同立法部門交換意見，有的要通過制定或修改司法解釋來解決，我這里就不一一說明了。

　　三、關(guān)于會議精神的貫徹落實

　　(一)要及時匯報和傳達會議精神

　　按照最近出臺的《最高人民法院各類會議管理辦法》規(guī)定和最高法院20xx年各類會議計劃，本次會議壓縮了會議規(guī)模，沒有通知各高院主管副院長參加。與會同志回去后要及時向主管副院長和高院黨組匯報本次會議的有關(guān)情況，重點匯報黃副院長講話精神。之后要結(jié)合各地實際情況，盡快采取有效形式傳達會議精神。

　　(二)抓住主線，加強指導(dǎo)，確保落實

　　這次會議的主題是結(jié)合民一庭工作實際，具體貫徹和落實第七次全國民事審判工作會議精神。民一庭系統(tǒng)處理的案件有兩個顯著特點：一是案件數(shù)量大，二是根植于基層。各高院要密切結(jié)合本轄區(qū)民事審判工作的實際情況，緊緊圍繞更好地建設(shè)公正高效權(quán)威的民事審判制度，努力提高為構(gòu)建社會主義和諧社會提供司法保障的能力這根主線，按照黃副院長重要講話提出的要求，制定切實可行的落實方案。在落實過程中，要強化對下指導(dǎo)和監(jiān)督職能的發(fā)揮，重點放在夯實基礎(chǔ)和務(wù)求實效上。要從司法為民出發(fā)，探索和采取靈活多樣的便民和利民措施。我前一段到河南走了走，發(fā)現(xiàn)溫縣法院各法庭實行了“便民服務(wù)聯(lián)系卡”，給我留下了很深的印象。據(jù)了解，其他一些地方也有這樣的做法，比如湖北、安徽等的有關(guān)人民法庭。“便民服務(wù)聯(lián)系卡”上有法庭庭長、副庭長的姓名、手機和辦公電話，并將司法為民細化為及時解答法律咨詢，隨時接受立案預(yù)約等。這一舉措化解了很多糾紛，減少了很多訴訟，真正體現(xiàn)了一心為民的司法宗旨，值得推廣。這次會議我們特邀了全國模范法官金桂蘭同志，她是我們?nèi)珖�民事法官的驕傲，也是全國民事法官、尤其是人民法庭法官學(xué)習(xí)的榜樣。讓我們以掌聲向她表達崇高的敬意。除此以外，還要從做好人民法院基層基礎(chǔ)工作的高度，下大力氣，認真做好人民法庭法官特別是法庭庭長的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，確保司法能力和水平得到全面提高。

　　(三)分析研究和努力解決突出問題，切實提升審判工作水平

　　黃副院長在講話中提到的當前民事審判工作中應(yīng)當注意的若干問題，是根據(jù)第七次全國民事審判工作會議精神，緊密結(jié)合當前民一庭系統(tǒng)審判工作實際總結(jié)出來的。這些問題在我們的工作中，程度雖有不同，卻普遍存在。民一庭面對的糾紛案件紛繁復(fù)雜，類型多種多樣，審判實踐中存在的問題當然不盡于此。希望大家在日常工作中勤動腦，多思考，及時總結(jié)好的做法和經(jīng)驗，對新情況、新問題，特別是帶有普遍性的問題，要注意歸納，找出規(guī)律，必要時及時層報，反饋給最高法院民一庭，為制定司法解釋或者其他司法文件提供素材。為確保提交會議討論的三個司法解釋更加準確、更加周延、更加符合中國國情，請同志們把征求意見稿帶回去盡快組織相關(guān)人員結(jié)合審判實踐中遇到的問題進一步研究和討論，并將修改、補充或刪除的意見和建議于4月底之前書面報送最高法院民一庭。

　　黃副院長在講話中專門談了隊伍建設(shè)問題，這是我們的立庭之本、立身之本。我在這里從小家庭的角度再強調(diào)一下。我們都有家庭，都有父母子女，每個人與家庭是“一榮俱榮、一損俱損”。在改革大潮中，少數(shù)大法官、高級法官、法官相繼倒下去的事實表明，腐敗已經(jīng)嚴重侵蝕到法院和法官機體，法官已經(jīng)成為高風(fēng)險的職業(yè)。我們一定要自覺增強防御力和抵抗力，不能給自己帶來牢獄之災(zāi)，更不能殃及父母子女，給他們帶來無盡的創(chuàng)傷。生命和榮譽一旦失去，就永遠不會再回來。盡管自由失去還可能回來，但也是事過境遷、物是人非。因此.在審判權(quán)，包括執(zhí)行權(quán)、立案權(quán)、審監(jiān)權(quán)，以及與此相關(guān)的保全、查封、拍賣、鑒定、破產(chǎn)清算等這把雙刃劍面前，一定要把好關(guān)、定好位、站穩(wěn)腳跟，遠離“高壓線”。必須明白，權(quán)力有限、監(jiān)督無限，除你知我知外，還有天知地知，最重要的還有一個法官的良知。

　　同志們，我們所從事的民事審判工作與社會生活的方方面面高度契合，事關(guān)全社會所有利益主體的權(quán)利保護，不僅業(yè)務(wù)范圍極其廣泛，而且案件數(shù)量龐大，與廣大人民群眾的切身利益密切相關(guān)，與經(jīng)濟發(fā)展密切相關(guān)，與社會和諧密切相關(guān)。做好民事審判工作，司法和諧就有了一個堅實、穩(wěn)固的根基，社會和諧就有了一個強有力的保障。讓我們振奮精神，克服萬難，更加出色地完成各項任務(wù)，為建設(shè)公正高效權(quán)威的民事審判制度和構(gòu)建社會主義和諧社會作出更大的貢獻。

　　我在北大荒工作20xx年，返京后，先到中央黨校工作。1981年從中央黨校調(diào)到最高法院工作的時候，就在民庭，至今已經(jīng)過去了26個春秋。其中有20xx年在告訴申訴審判庭和審判監(jiān)督庭工作，有幸成為告申庭的最后一任庭長和審監(jiān)庭的第一任庭長。這20xx年雖然不在民庭，但仍主要從事民事審判的工作。20xx年回到民一庭，可謂落葉歸根。有幸在最高法院任審判委員會委員、三個審判庭的庭長，并兼任過賠償辦公室主任，負責過全國鐵路法院的工作，時光荏苒，現(xiàn)在即將從民一庭的崗位上退休。我對民事審判工作，對立案、審監(jiān)、賠償、民一庭和鐵路法院的同志都懷有深厚的感情。在此期間，我的工作一定有諸多不足之處，好在功過自在人心，我已經(jīng)盡力了，缺點和不足已無機會彌補，只能請同志們理解和諒解了。我衷心希望并堅信，在最高法院黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，在同志們的共同努力下，人民法院的民事審判工作一定能夠乘勢而上，再鑄輝煌。另外，由于會議規(guī)模的壓縮，沒能借此機會與各高院主管副院長見一面，也請各位庭長代我向他們表達問候和祝愿。

　　最后，請在座的諸位轉(zhuǎn)達我對全國法院從事立案、審監(jiān)、賠償、民事審判的法官和鐵路法院全體同志的良好祝愿：公正司法，一心為民，廉潔自律，平安一生。

政務(wù)公開工作會議上的講話 篇4

　　同志們：

　　這個會議，縣政府辦籌備了很久，原計劃在6月上旬開，受“6.10”洪澇災(zāi)害和救災(zāi)工作影響，一直等到今日。今天的天氣很炎熱，各位也很辛苦。但任務(wù)很緊迫，工作不等人，希望大家克服困難，認真開會。剛才，方年局長就林業(yè)工作講了幾點很好的意見，我都同意，請大家深刻領(lǐng)會，認真落實。下面，我再強調(diào)幾點。

　　一、 深刻認識到當前林業(yè)工作的重要性

　　退耕還林延長期補助政策落實、公益林保護宣傳和森林防火工作，事關(guān)百姓利益，事關(guān)農(nóng)村發(fā)展，事關(guān)社會穩(wěn)定，必須高度重視，正確對待。

　　(一)抓好當前林業(yè)工作是加強生態(tài)保護建設(shè)、維護國土生態(tài)安全的具體要求。近年來，退耕還林工程和公益林保護建設(shè)工程的深入推進，森林資源管護水平的不斷提高，使我縣生態(tài)環(huán)境明顯改善。但退耕還林工程樹木還在生長階段，生態(tài)效益不能完全發(fā)揮出來，公益林保護建設(shè)效果還不十分明顯，森林火災(zāi)防控體系還不十分健全，全縣生態(tài)成果鞏固的壓力還很大。國務(wù)院、省市政府都下發(fā)了文件，對這幾項政策進行了再調(diào)整、再加強，目的也在于通過不斷完善政策，進一步提高生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)的成效。

　　(二)抓好當前林業(yè)工作是推進農(nóng)民增收、更好地解決民生問題的具體要求。發(fā)展林業(yè)就是惠及民生。退耕還林、公益林保護工程就是對退耕區(qū)、公益林區(qū)農(nóng)民實行補助和救濟。這兩大項目已為全縣林農(nóng)增收2.6億元。目前政策決定繼續(xù)對退耕農(nóng)戶進行政策扶持，將公益林的補助標準大幅提高，在改善生態(tài)環(huán)境的同時，幫助林農(nóng)解決當前生活困難和長遠生計，促進他們增收致富、共享改革發(fā)展成果，這對于縮小收入差距、建設(shè)社會主義新農(nóng)村具有重要意義。

　　(三)抓好當前林業(yè)工作是促進林區(qū)穩(wěn)定、維護社會和諧的具體要求�；菝褓Y金發(fā)放和森林防火，一直是造成林區(qū)不穩(wěn)定的因素之一。過去，我縣在惠民資金兌付上和森林資源管理上存在不規(guī)范和防范不力現(xiàn)象，引起了不少林區(qū)糾紛，導(dǎo)致了不少林農(nóng)上訪，影響到了社會穩(wěn)定。特別是少數(shù)單位和個人漠視林農(nóng)利益，截留、克扣、擠占、挪用惠民資金，嚴重地違背了國家政策，破壞了干群關(guān)系，必須在后期堅決糾正。

　　二、找準當前林業(yè)工作的重點

　　(一)落實退耕還林延長期補助政策的重點在調(diào)整補助對象。國務(wù)院出臺完善退耕還林政策，繼續(xù)對退耕農(nóng)戶給予適當補助，目的是鞏固退耕還林成果、解決退耕農(nóng)戶生活困難和長遠生計問題。在落實這一政策，關(guān)鍵要把握一個核心，就是補助對象只能是已取得退耕還林坡耕地的承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶，業(yè)主(大戶)不得享受延長期政策補助，為了確保這個原則，大家一定要認真實行公示制度，接受群眾的監(jiān)督。偏離了這個原則，放棄了這個方法，我們的政策落實就會出問題，群眾就會有意見，鞏固退耕還林成果的目標就不能很好地實現(xiàn)。

　　(二)公益林保護建設(shè)的重點是面積細化到戶。生態(tài)公益林是以提供森林生態(tài)和社會服務(wù)產(chǎn)品為主要經(jīng)營目的的重點的防護林和特種用途林。與城鄉(xiāng)居民日益增長的生態(tài)需求相比，我縣生態(tài)公益林管護現(xiàn)狀和管護水平還有較大差距。其根本的體制原因是公益林面積沒有落實到戶，補助發(fā)放與管護責任沒有一致。我們要按照集體林權(quán)制度改革數(shù)據(jù)，將原來界定到村、組集體的公益林細化到各農(nóng)戶，將一卡通存折發(fā)放到各農(nóng)戶。同時，加大公益林保護宣傳力度，進一步規(guī)范資金發(fā)放管理，真正激活群眾的愛林護林意識，只有這樣，我縣公益林才能突破體制機制束縛，發(fā)揮出提供森林生態(tài)和社會服務(wù)產(chǎn)品的效益，更好地為人民生產(chǎn)生活需求服務(wù)。

　　(三)森林防火工作的重點是組建專業(yè)隊伍。森林防火是關(guān)系群眾生命財產(chǎn)安全的大事，是維護林區(qū)穩(wěn)定的重要內(nèi)容。組建村級防火專業(yè)隊伍，是我縣借鑒外地先進經(jīng)驗，并經(jīng)我縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)實踐證明的行之有效的防火舉措。可以說，只要各鄉(xiāng)鎮(zhèn)狠下決心，真正組建一支行之有效的村級護林防火隊伍，那么我縣森林防火預(yù)防撲救能力將得到極大的增強，防火面貌將得到極大改變，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的防火壓力也將得到極大的緩解。組建防火專業(yè)隊伍，關(guān)鍵是要有真動作。一要加大經(jīng)費投入，為建立隊伍提供有力的財力保障。二要聘請品德優(yōu)良、吃苦耐勞、熟悉情況的隊員，至少要保證每4000畝山林一名護林員。三要加強隊伍管理，不斷提高護林員工作積極性，增強護林員工作責任感，將防火工作落到實處。

　　三、明確當前林業(yè)工作的措施

　　這三項工作都是德政工程、富民工程和民心工程，我們要以對黨和人民高度負責的態(tài)度，進一步加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密部署，把各項工作落到實處，真正做到讓黨放心、讓群眾滿意、讓社會認可。

　　(一)加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責任。這三項工作政策壓力大、時間跨度長、牽涉范圍廣、群眾關(guān)注度高，縣委、政府高度重視，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要按目標、任務(wù)、資金、責任“四到位”的原則，相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組。要把這幾項工作列入重要議事日程，健全工作協(xié)調(diào)機制，安排工作經(jīng)費，保證各項工作逐村、逐戶落實到位。要嚴格執(zhí)行屬地管理原則，密切關(guān)注矛盾隱患，加強糾紛矛盾調(diào)解，確保社會穩(wěn)定。要盡快部署落實，在8月20日前上交退耕還林年度補助發(fā)放花名冊，報告防火專職隊伍組建情況，在9月底前完成公益林面積落實到戶工作。

　　(二)轉(zhuǎn)變觀念，端正作風(fēng)。林業(yè)工作是一項投入大、難度高、見效慢的公益性事業(yè)。是否真正重視這項工作，愿意投入大量精力去抓這項工作，是對各級領(lǐng)導(dǎo)干部是否落實科學(xué)發(fā)展觀、樹立正確政績觀的實際檢驗。各級干部要進一步轉(zhuǎn)變觀念，真正把林業(yè)工作作為一項政績工程來抓，與廣大人民群眾一道打造“生態(tài)綠縣”。要進一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，克服高溫酷暑的困難，深入基層，依靠群眾，真正將工作做實，在復(fù)雜艱苦的工作中錘煉優(yōu)良的工作作風(fēng)，樹立優(yōu)秀的干部形象。要一切從群眾的利益出發(fā)，從群眾的角度開展工作，真心實意地為群眾解決困難，決不能因為怕麻煩、圖省事、不愿吃虧而做出傷害群眾利益的事情。要創(chuàng)造性地開展工作，及時應(yīng)對突發(fā)的新情況、新問題，積極探索、認真總結(jié)新思路、新舉措，及時在面上加以推廣。

　　(三)加強協(xié)作，強化督查。各相關(guān)部門要密切配合，形成合力，共同推動工作落實。林業(yè)部門要承擔工程驗收、數(shù)據(jù)統(tǒng)報、技術(shù)服務(wù)、審核把關(guān)、檔案管理和監(jiān)督協(xié)調(diào)工作;財政部門要安排好補助資金，辦理發(fā)放一卡通存折，保證資金及時足額到位和規(guī)范發(fā)放。各級紀委監(jiān)察部門要重點查處工作中政令不通、損害群眾利益不正之風(fēng)等行為;政府督查辦要加強工作督查，對不能如質(zhì)如期落實政策的單位，進行通報批評。要嚴格資金管理，加強對資金使用的審計，防止擠占、挪用資金，防止冒領(lǐng)、貪污資金，確保資金用于林農(nóng)，用于解決農(nóng)民長遠生計。對政策落實和資金使用中出現(xiàn)重大問題的，要依法嚴肅追究有關(guān)責任人員特別是有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責任;觸犯刑律的，依法追究刑事責任。

　　(四)加強宣傳，正確引導(dǎo)。大家要在認真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會各項政策的基礎(chǔ)上，充分利用懸掛橫幅、張貼標語，制作宣傳欄和大型標語牌等方式，全面、準確、深入地將各項政策宣傳到基層，要通過宣傳，使廣大退耕農(nóng)戶成為政策的明白人，正確行使參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，確保政策落實不走樣;增強全社會生態(tài)保護意識，引導(dǎo)社會各界關(guān)心林業(yè)、支持林業(yè)，積極投身林業(yè)，為全縣林業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展營造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。

　　同志們，加強生態(tài)建設(shè)，發(fā)展生態(tài)文明，推動科學(xué)發(fā)展，是各級黨委、政府的重要職責。任務(wù)艱巨、責任重大。我們要在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞建設(shè)“生態(tài)綠縣”目標，開拓進取，扎實工作，把完善退耕還林政策、加強生態(tài)公益林管理、強化防火工作落到實處，切實鞏固生態(tài)成果，維護國家生態(tài)安全，保障人民生命財產(chǎn)安全，為進軍“四湖五區(qū)”、推動科學(xué)跨越做出積極貢獻。

政務(wù)公開工作會議上的講話 篇5

　　同志們：

　　今天會議的主要任務(wù)是學(xué)習(xí)貫徹全省宣傳部長會議、梅州市宣傳工作會議精神，回顧總結(jié)過去五年我市宣傳思想工作，安排部署20xx年工作任務(wù)，并對20xx年度優(yōu)秀學(xué)習(xí)中心組、優(yōu)秀學(xué)習(xí)秘書等進行表彰。下面，我就過去五年全市宣傳思想工作作個簡要回顧，分析當前形勢，對今年工作作出安排，同時提幾點工作要求。

　　一、五年來的工作回顧

　　20xx年以來，我市宣傳思想工作在興寧市委的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級黨委宣傳部門的直接指導(dǎo)下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照“高舉旗幟、圍繞大局、服務(wù)人民、改革創(chuàng)新”的總體要求，牢牢把握先進文化的前進方向，圍繞深入實施“三市”發(fā)展戰(zhàn)略，打造“工貿(mào)新城、人文秀區(qū)、綠色興寧”目標，唱響科學(xué)發(fā)展主旋律，打好輿論宣傳主動仗，努力提升宣傳思想工作科學(xué)化水平，理論武裝全面推進、輿論宣傳服務(wù)有力、文明創(chuàng)建成效顯著、文化事業(yè)繁榮發(fā)展，為全市深入實施“三市”發(fā)展戰(zhàn)略和建設(shè)“工貿(mào)新城、人文秀區(qū)、綠色興寧”提供了強有力的思想保證、精神動力和文化支撐。

　　(一)理論武裝全面推進。結(jié)合全市開展學(xué)習(xí)深入實踐科學(xué)發(fā)展觀、“五聯(lián)創(chuàng)”和創(chuàng)先爭優(yōu)活動，不斷完善學(xué)習(xí)機制，創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式方法，改進學(xué)習(xí)風(fēng)氣，力求學(xué)以致用。一是學(xué)習(xí)機制不斷完善。緊緊圍繞xx大、xx屆三中、四中、五中全會精神，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、學(xué)習(xí)型政黨、廉政準則等內(nèi)容開展集中學(xué)習(xí)。每年集中學(xué)習(xí)12場次以上，中心組成員參學(xué)率達100%。每年都邀請了專家教授作一場以上專題輔導(dǎo)報告，進一步提高了黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展的能力。五年來,我市學(xué)習(xí)中心組都被梅州評為優(yōu)秀學(xué)習(xí)中心組。二是理論培訓(xùn)規(guī)范化制度化。每年組織各鎮(zhèn)黨委宣傳委員、學(xué)習(xí)秘書參加理論培訓(xùn)班，以及會同有關(guān)單位分期、分批舉辦了科局級干部、黨外干部、村黨支部書記和村委主任學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和xx大精神培訓(xùn)班，提高了基層宣傳工作者的理論水平。三是注重成果轉(zhuǎn)化，學(xué)以致用。圍繞全市中心工作，中心學(xué)習(xí)組緊密結(jié)合興寧實際，把調(diào)查研究作為創(chuàng)新工作思路、破解發(fā)展難題、推動科學(xué)發(fā)展的重要任務(wù)來抓。五年來，圍繞貫徹黨的xx大精神、解放思想、推動綠色崛起，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)先爭優(yōu)活動、建設(shè)社會主義核心價值體系、建設(shè)文化強市等課題開展調(diào)查研究，推出了一批有深度、有份量、有針對性和可操作性的理論成果，為市委、市政府的決策提供了科學(xué)依據(jù)。

　　(二)輿論宣傳服務(wù)有力。積極開展共產(chǎn)黨好、社會主義好、改革開放好、偉大祖國好為主旋律的宣傳活動。緊緊圍繞“三市”發(fā)展戰(zhàn)略和打造“工貿(mào)新城、人文秀區(qū)、綠色興寧”發(fā)展思路，不斷加大宣傳工作力度，努力營造促進經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展的良好氛圍。一是正面輿論宣傳有新突破。精心策劃、選好主題、強化機制，不斷加大了新聞報道力度，省市主要新聞媒體的宣傳發(fā)稿量每年穩(wěn)中有升。五年來，市廣播電視兩中心共采編播出新聞18040多條，制作播出各類公益標語11740多條次，上送省電視臺播出15條，上送梅州臺采用數(shù)1780多條，廣播中心上送梅州日報、梅州電臺刊播1390多篇次。二是對外宣傳工作有新成效。采取“走出去、請進來”的措施，精心組織了“易地采訪·走進興寧”、“活力梅州看興寧”、“綠色崛起新梅州”的采風(fēng)活動等系列集中采訪活動，形成了強有力的宣傳聲勢。認真做好主題宣傳活動。在明珠文化廣場、體育公園、城市主干道、205國道和高速公路出入口制作了20多塊宣傳牌和80多條宣傳橫幅標語，為推進興寧科學(xué)發(fā)展、打造“工貿(mào)新城、人文秀區(qū)、綠色興寧”營造了濃厚氛圍。制作了12套“魅力興寧”形象宣傳片在興寧電視臺播出和興寧政務(wù)信息網(wǎng)輪番掛播。通過各種形式的活動宣傳，進一步提升了我市的外部形象，推介了興寧，為我市招商引資工作創(chuàng)造了良好的輿論環(huán)境。三是辦好《今日興寧》報和開辟網(wǎng)絡(luò)宣傳陣地。緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，做好每年的重點宣傳報道工作，共刊發(fā)興寧時政新聞5200多篇，寄送港澳、泰國、馬來西亞、上海、廣州等國內(nèi)外同鄉(xiāng)會及在外鄉(xiāng)親1500多份。此外，宣傳部于20xx年10月1日正式開通了《興寧宣傳網(wǎng)》，開辟了宣傳思想工作新陣地，進一步完善了我市的政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。另外，還切實抓好每年的重點黨報黨刊發(fā)行工作，并得到了上級領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。

　　(三)文明創(chuàng)建成效顯著。緊緊圍繞構(gòu)建社會主義核心價值體系這一目標，深入開展了公民思想道德教育活動，不斷提高人民群眾思想道德素質(zhì)。開展了“愛國、守法、誠信、知禮”、“傳承文明、培養(yǎng)新人”等豐富多彩的主題教育實踐活動。組織錄制了“感動興寧十大道德楷模”專題片。同時，通過電視臺、《今日興寧》報組織了全國“雙百”評選活動;以慶祝建國60周年為契機，開展了“迎國慶、講文明、樹新風(fēng)”活動;開展了以“弘揚雷鋒精神，參與志愿服務(wù)，建設(shè)和諧興寧”為主題的志愿服務(wù)系列活動，在全市開展了“愛心父母”牽手困境兒童志愿活動。精心組織參加了“我愛客都·文化創(chuàng)先”20xx年梅州市企業(yè)文化節(jié)活動，樹立了企業(yè)的良好形象，提升了企業(yè)核心競爭力。進一步加強和改進未成年人思想道德建設(shè)。以評選全國道德楷模為契機，在全市中小學(xué)生中深入開展感恩教育和學(xué)習(xí)全國道德楷模候選人彭彩金同學(xué)活動，開展了“祖國伴我成長”主題教育、“家教公益大講堂”普及和“弘揚高尚師德，真情關(guān)愛學(xué)生”等活動;開展了網(wǎng)吧和娛樂游戲場所等檢查和整治，查處、取締黑網(wǎng)吧，清繳各種非法出版物和音像制品，凈化了校園周邊環(huán)境。充分整合、運用現(xiàn)有的文化資源，努力為未成年人提供健康的精神食糧，“興寧學(xué)宮”被命名為梅州市市級愛國主義教育基地。扎實開展創(chuàng)建文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)三大創(chuàng)建活動，城鄉(xiāng)文明程度整體提高。

　　(四)文化事業(yè)繁榮發(fā)展。圍繞深入實施“文化先進市”發(fā)展戰(zhàn)略，大力弘揚客家文化，打造客家文化品牌，全面建設(shè)特色文化、和諧文化。這五年是我市文化投入最多，文化凝聚力最強，文化影響力最大，文化亮點最多，文化軟實力提升最快的五年，概括起來呈現(xiàn)六大亮點：

　　一是群眾性文化活動活躍繁榮。積極引導(dǎo)、組織和開展群眾性文化活動，繼續(xù)發(fā)揮明珠文化廣場的輻射帶動作用、鎮(zhèn)村文化站(室)的陣地作用、專業(yè)(業(yè)余)文藝工作者的骨干作用，用文藝的形式大力宣傳國家的大政方針，宣傳社會主義核心價值體系等。五年來，我們堅持開展“文化大戲千村行”活動，每年送戲下鄉(xiāng)120多場;組織業(yè)余文藝團隊參加梅州市國際山歌旅游節(jié)、“百歌頌中華”大賽和社區(qū)文藝匯演。積極實施農(nóng)村電影“2131”工程，每年送電影下鄉(xiāng)1300多場，20xx年僅數(shù)字放映就有1850場，覆蓋全市20個鎮(zhèn)(街)300多個自然村，觀眾達213萬人次。組織文藝工作人員創(chuàng)作排練大型民俗舞蹈《竹板聲聲》，小戲《人約黃昏后》、《山村有喜》參加梅州市第六屆藝術(shù)節(jié)演出。大力辦好節(jié)慶文化活動，在明珠文化廣場舉辦了“助殘公益文藝晚會”、“慶七一迎奧運”云山之夜音樂會，“慶祝國慶60周年”文藝晚會等大型文藝演出活動;在市文藝活動中心舉辦了“新興杯”環(huán)保攝影作品展、“故鄉(xiāng)情”陳珍書、林佛全攝影國畫作品展等10期展覽活動。20xx年成功舉辦了興寧市第二屆文化藝術(shù)節(jié)。

　　二是公共文化服務(wù)體系日趨完善。過去的五年，是我市圍繞實施“文化先進市”發(fā)展戰(zhàn)略，文化投入最多的五年。我們不斷完善了文化廣場設(shè)施建設(shè)，規(guī)劃350多畝興建了明珠體育廣場，為市民提供了更廣闊、更柔美的休閑娛樂場所。據(jù)統(tǒng)計，目前全市城鄉(xiāng)共有60個文化廣場(其中鎮(zhèn)級17個、村級43個);20個鎮(zhèn)街文化站。完成了市圖書館自動化系統(tǒng)建設(shè)和文化信息資源共享工程縣級支中心建設(shè)。積極實施農(nóng)家書屋工程，全市40%的村(居)建有農(nóng)家書屋，僅去年就新建農(nóng)家書屋199間。

　　三是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)有效保護。先后啟動了“興寧學(xué)宮”、“兩海會館”、明代北門古城墻修復(fù)工程。開展了第三次全國文物普查，全市共登記不可移動文物458處，數(shù)量居全梅州第一。開展了古民居調(diào)查評選活動，評選出十大古民居和135座特色古民居。公布了興寧市第四批、第五批文物保護單位共11處，磐安圍被列為廣東省重點文物保護單位，公布了五批市級非保項目共26項，其中杯花舞、竹板歌先后被評為省保項目。20xx年，我市被國家文化部命名為“中國杯花舞之鄉(xiāng)”。

　　四是文化市場管理不斷加強。加大了對文化政策法規(guī)的宣傳力度，積極探索行業(yè)管理新路子，先后成立了“網(wǎng)吧協(xié)會”和“印刷業(yè)協(xié)會”，充分發(fā)揮了協(xié)會的組織協(xié)調(diào)和行業(yè)自律作用;先后開展“網(wǎng)吧集中整治”行動、“圖書市場集中整治”行動、“印刷業(yè)集中整治”行動等文化市場專項整治行動，查處了一批違法違規(guī)經(jīng)營行為。深入開展“掃黃打非”專項行動，加大了對傳播有害信息，音像市場銷售反動、色情、淫穢、迷信、盜版等的打擊力度，凈化了文化環(huán)境。

　　五是文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作精品迭出。先后打造出舞蹈《杯花聲聲》、《竹板聲聲》，小戲《特別招聘》、《人約黃昏后》，六聲部無伴奏山歌《新繡荷包兩面紅》等一批精品佳作獲省級大獎;群文創(chuàng)作省、市評比總分連續(xù)六年保持梅州前列;五年共編輯出版了文藝書刊10部，社團和會員個人出版書刊18部。比較有影響有《廣東民間故事全書梅州·興寧卷》、《文峰》期刊、《興寧現(xiàn)代版畫作品》、《興寧古民居美術(shù)作品集》、《千年客邑·綠色興寧攝影大賽獲獎作品集》等。共有38位作者、280多件文藝作品在梅州市級以上獲獎和入選。展演活動豐富多彩，對外文化交流不斷加強。先后組織美術(shù)、書法、攝影展覽活動48次，參與組織舉辦文藝演出12場，邀請外地畫家、書法家到興寧舉辦個展、講座8次。組織《興寧古民居美術(shù)作品》到廣州、東莞、澳門及梅州各縣區(qū)等地巡展;舉辦廣州蘿崗興寧兩地美術(shù)、書法、攝影作品聯(lián)展，并結(jié)集出版。

　　六是文化“雙創(chuàng)”工作穩(wěn)步推進。把創(chuàng)建“全國文化先進市”、創(chuàng)建“梅州市文化先進鎮(zhèn)”活動作為“”期間工作重點，以“雙創(chuàng)”活動為抓手，帶動全市文化事業(yè)全面發(fā)展。20xx年開始，我市各鎮(zhèn)(街)全面啟動梅州市文化先進鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。經(jīng)過努力，興田街道辦事處、新陂鎮(zhèn)、大坪鎮(zhèn)等3個鎮(zhèn)(街)成績顯著，于20xx年順利通過梅州市考核驗收，成為梅州市首批文化先進鎮(zhèn)。20xx年，我市“梅州市文化先進鎮(zhèn)”創(chuàng)建活動氛圍更加濃厚，指導(dǎo)服務(wù)更加到位，創(chuàng)建熱情更加高漲。有福興、寧新、葉塘、坭陂、水口等10個鎮(zhèn)(街)創(chuàng)建申報驗收。全市文化先進鎮(zhèn)創(chuàng)建工作得到了梅州市檢查組“四最”的高度評價，即：市鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)最重視、投入最大、氛圍最濃、成效最大。

　　七是廣播電視事業(yè)躍上新臺階。廣播電視事業(yè)綜合實力得以不斷提升，形成了有線與無線并舉，廣播與電視并重的良好格局。先后創(chuàng)辦了《行風(fēng)熱線》、《城鄉(xiāng)一線》等群眾喜聞樂聽的品牌節(jié)目，為廣大群眾提供了豐富多彩的精神文化食糧，為我市的改革、發(fā)展、穩(wěn)定提供了強有力的輿論支持。至目前，全市廣播節(jié)目人口覆蓋率為100%，電視節(jié)目人口覆蓋率為98.7%，新建村村通點7個，解決了1萬多山區(qū)群眾收看廣播電視難的問題，順利完成省“村村通”規(guī)劃建設(shè)任務(wù);有線電視實現(xiàn)了同網(wǎng)同信號，20個鎮(zhèn)(街道辦事處)455個行政村中有319個村已通有線電視，有線電視覆蓋面達70

　　%。有線數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換工作進展順利。廣播電視采編播設(shè)備實現(xiàn)制作、播出數(shù)字化，為推進廣電事業(yè)向高科技化、專業(yè)化、現(xiàn)代化方向發(fā)展注入新活力。

　　與此同時，全面貫徹落實省、梅州市文化體制改革的工作部署，積極穩(wěn)妥地推進文化體制改革各項工作，全面完成了我市新華書店的轉(zhuǎn)企改制工作，得到了上級黨委宣傳部門的充分肯定。市影劇院、文藝團體的轉(zhuǎn)企改制工作正在積極推進。

　　五年來，我市的宣傳思想工作緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，牢牢把握方向性、全局性、戰(zhàn)略性的重大問題，做了一些工作，取得了一些可喜的成績，市委、市政府是非常滿意的，上級主管部門是肯定的。這些成績的取得，離不開市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)和上級宣傳部門的精心指導(dǎo)，離不開全市宣傳思想干部職工的辛勤工作和無私奉獻，離不開各級各部門及社會各界人士的大力支持。借此機會，我代表市委、代表宣傳部向全市宣傳文化戰(zhàn)線的干部職工，向所有關(guān)心支持宣傳文化工作的黨員干部、人民群眾、社會各界人士表示衷心的感謝!新的一年，我們將再接再厲，奮發(fā)進取，爭先進位，爭創(chuàng)一流的宣傳思想工作新業(yè)績。 在認真總結(jié)過去工作經(jīng)驗，堅持和發(fā)展好創(chuàng)新成果的同時，也要清醒地看到，我們在工作中還存在一些不可忽視的問題和薄弱環(huán)節(jié)。

　　一是文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入相對不足，基層公共文化設(shè)施還比較落后;二是文化發(fā)展方式傳統(tǒng)、單一，創(chuàng)新能力不強，上水平、上檔次、上規(guī)模的文藝精品和文化活動還不夠多，難以滿足廣大群眾日益增長的精神文化需求;三是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐偏慢，文化龍頭企業(yè)還不成氣候，文化產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率還相當弱小;四是一些干部對做好新形勢下的宣傳思想工作的重要性認識不足，要求不高，辦法不多，存在知識恐慌、能力恐慌的問題;五是文化人才相當緊缺，特別是文化創(chuàng)意、策劃、營銷、技術(shù)等高級人才，都還非常稀缺，嚴重影響我市文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這些問題和薄弱環(huán)節(jié)都與市委和全市干部群眾的期望存在差距，與發(fā)展變化著的形勢不相適應(yīng)。我們要始終保持清醒頭腦，正視這些問題，在今后的工作中努力解決好。

　　二、20xx年工作重點

　　20xx年是建黨九十周年和紀念辛亥革命一百周年、“”開局之年,

　　是我市深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞全力當好梅州綠色的經(jīng)濟崛起主力軍，加快建設(shè)“工貿(mào)新城、人文秀區(qū)、綠色興寧”，實現(xiàn)“科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、提速發(fā)展”，全力建設(shè)經(jīng)濟繁榮、生態(tài)優(yōu)美、社會和諧、人民幸福安康新興寧的起步之年。正確判斷形勢，是我們把握方向、推動工作、加快發(fā)展的前提和基礎(chǔ)�？偟膩碚f，我市今年的宣傳思想工作既面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)，同時也迎來了良好的機遇。

　　從挑戰(zhàn)看，就國際環(huán)境而言，國際敵對勢力不想、不愿看到國際金融危機沖擊下的中國依然日益強大，因此，后金融危機時代，意識形態(tài)領(lǐng)域的形勢將更加復(fù)雜，西方敵對勢力對我進行思想文化滲透的手段將更加隱蔽，無處不在，無孔不入，維護意識形態(tài)安全的任務(wù)非常緊迫。就國內(nèi)局勢來說，我國改革進入深水區(qū)，社會問題進一步凸顯，人們思想觀念多元、多樣、多變的特征日益明顯。特別是今年，黨和國家的政治活動多，社會意識形態(tài)領(lǐng)域?qū)�會比較活躍。因此，統(tǒng)一思想、凝聚力量、維護穩(wěn)定的任務(wù)十分艱巨。就我市存在的困難來看，總體存在著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力大，土地資源環(huán)境容量有限，發(fā)展軟環(huán)境仍需改善，特別是人才缺乏，觀念滯后，崇商重企的氛圍不夠濃厚等一系列的問題，這些問題如果得不到及時解決，將影響和阻礙我市經(jīng)濟社會的發(fā)展。因此，宣傳思想工作在凝聚人心、鼓舞斗志、提振全市上下領(lǐng)導(dǎo)干部精神狀態(tài)、凝聚強大合力加快綠色的經(jīng)濟崛起、建設(shè)人民幸福安康新興寧的任務(wù)相當繁重。

　　從機遇看，首先是省建設(shè)文化強省的戰(zhàn)略決策帶來發(fā)展機遇。去年省委十屆七次全會出臺了《廣東省建設(shè)文化強省規(guī)劃綱要》，作出建設(shè)文化強省的重大決策，梅州也在今年出臺實施《梅州市建設(shè)文化強市規(guī)劃綱要》，制定了一系列推動文化科學(xué)發(fā)展的政策措施。同時，我市被列為省管縣財政改革試點縣之一，對我們開展山區(qū)基層文化建設(shè)、發(fā)展地方特色文化等提供了新的機遇，為我市建設(shè)文化強市，創(chuàng)建文化先進市創(chuàng)造了非常有利的環(huán)境和條件。其次是市委、市政府把文化建設(shè)放在更加重要的位置。今年，市委、市政府將出臺實施《興寧市文化建設(shè)規(guī)劃綱要》，同時還把辦好慶祝建黨90周年系列活動和舉辦興寧市第三屆文化藝術(shù)節(jié)系列活動這二項重大活動列入市委、市政府今年的重點工作來抓，這充分說明了市委、市政府對全市宣傳思想工作的重視和支持，為推動宣傳思想工作上新臺階帶來了重大機遇。第三是持續(xù)增強的經(jīng)濟實力為文化建設(shè)提供了良好的物質(zhì)條件。近年來，我市通過深入實施“三市”發(fā)展戰(zhàn)略，突出發(fā)展經(jīng)濟、改善民生、維護穩(wěn)定，經(jīng)濟發(fā)展快速增長。去年全市財政一般預(yù)算收入3.23億元,比上年增長23.8%。財政收入的大幅增長，為文化建設(shè)的健康發(fā)展提供了更加堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)和必要的物質(zhì)條件。

　　面對不斷發(fā)展變化的挑戰(zhàn)和稍縱即逝的機遇，我們要善于化解和戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)，善于抓住和用好機遇，確保宣傳思想工作在“”之初開好局、起好步。

　　按照省、梅州市宣傳工作會議的具體要求，以及最近省委、宣傳部長林雄同志來興調(diào)研時和去年12月江書記在宣傳文化系統(tǒng)調(diào)研時的指示精神，今年全市宣傳思想工作的指導(dǎo)思想和總體思路是：全面貫徹黨的xx屆五中全會、省委十屆八次、梅州市委五屆八次和興寧市委十一屆六次全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照“高舉旗幟、圍繞大局、服務(wù)人民、改革創(chuàng)新”的總體要求，圍繞全力當好梅州綠色的經(jīng)濟崛起主力軍，加快建設(shè)“工貿(mào)新城、人文秀區(qū)、綠色興寧”這一核心任務(wù)，緊扣主題、匯集民智、形成合力，全面深入扎實開展宣傳思想工作，積極轉(zhuǎn)變文化科學(xué)發(fā)展方式，為全市“打好三場硬仗，突出做好六項工作，切實辦好二項活動”給力加油，為全力促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供強有力的思想保證、輿論支持、精神動力和文化條件。按照這一總體要求，今年宣傳思想工作的主要任務(wù)是：圍繞一個核心，緊扣一條主線，突出兩大創(chuàng)建，抓好七項工作。

　　一個核心：就是緊緊圍繞全力當好梅州綠色的經(jīng)濟崛起主力軍，加快建設(shè)“工貿(mào)新城、人文秀區(qū)、綠色興寧”這一核心任務(wù)。

　　一條主線：就是緊緊抓住加快轉(zhuǎn)變文化發(fā)展方式、建設(shè)文化強市這一工作主線。 兩大創(chuàng)建：就是爭創(chuàng)廣東省文明城市工作先進單位和創(chuàng)建全國文化先進市。 抓好七項工作：

　　(一)推動學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)向深度廣度發(fā)展，全面提升黨員干部推進科學(xué)發(fā)展的能力和水平

　　強化理論學(xué)習(xí)、宣傳、研究是宣傳思想戰(zhàn)線的頭等大事和重大戰(zhàn)略任務(wù)。今年，要把學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)作為理論武裝工作的重要著力點。

　　一是要堅持從領(lǐng)導(dǎo)班子學(xué)習(xí)、基層組織學(xué)習(xí)、全體黨員學(xué)習(xí)和長效機制建設(shè)四個方面入手，推動學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)向縱深發(fā)展。充分發(fā)揮市委中心組學(xué)習(xí)的示范帶動作用，抓好各級黨員干部的教育培訓(xùn)工作，推動全市學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和中心組學(xué)習(xí)的規(guī)范化、制度化、常態(tài)化。要不斷豐富學(xué)習(xí)形式、完善學(xué)習(xí)服務(wù)，建立長效機制，把“從書本中學(xué)”和“在實踐中學(xué)”結(jié)合起來，把“邀請專家講學(xué)”和“外出開展互學(xué)”結(jié)合起來，大力營造崇尚學(xué)習(xí)、勤奮學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)的濃厚氛圍。

　　二是要推進“科學(xué)理論進基層”形勢政策集中宣講活動，重點做好黨的xx屆五中全會、省、梅州市和興寧市全委會精神的學(xué)習(xí)宣講工作。通過編發(fā)宣傳提綱，舉辦形勢報告會，組織宣傳團巡回宣講，培訓(xùn)基層宣傳骨干，組織召開理論研討會、座談會，推出一批研討成果，努力擴大覆蓋面和影響力。

　　三是要創(chuàng)新載體，抓好學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)主題活動。繼續(xù)抓好“書香寧江”工程，扎實開展“書香機關(guān)、書香企業(yè)、書香家庭、書香校園”創(chuàng)建活動。開展“建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織、爭當轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展排頭兵”主題征文活動、“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式”知識競賽、“建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織、創(chuàng)先爭優(yōu)做楷模”主題演講比賽等系列主題活動，推進學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)向縱深發(fā)展。

　　(二)全力打好宣傳主動仗，強化輿論引導(dǎo)，為“”開好局給力加油。 做深主題宣傳，做亮成就宣傳，做精典型宣傳，做好導(dǎo)向宣傳，做強形象宣傳，精心推出一系列質(zhì)量高、分量重、影響大的宣傳活動，注重加強輿論引導(dǎo)，搞好輿論監(jiān)督，不斷鞏固壯大積極健康向上的主流輿論，統(tǒng)一思想，凝心聚力，做好“五個突出宣傳”，為實現(xiàn)“”規(guī)劃目標、加快建設(shè)“工貿(mào)新城、人文秀區(qū)、綠色興寧”吹氧助燃。

　　突出成就宣傳，要突出宣傳科學(xué)發(fā)展這個主題和加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推動轉(zhuǎn)型升級這條主線，重點宣傳“”輝煌成就和“”超越目標，加大對“全力打好三場硬仗”(招商引資和園區(qū)建設(shè)、交通建設(shè)和扶貧“雙到”)，突出做好六項工作(扶強育優(yōu)、宜居城鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)水利、教育創(chuàng)強、十大民生實事、三級換屆選舉)和“切實辦好二項活動”(慶祝建黨90周年、第三屆文化藝術(shù)節(jié)系列活動)的最新進展和成效的宣傳力度，為“”開局之年轉(zhuǎn)型發(fā)展、和諧發(fā)展、提速發(fā)展大造聲勢，加油鼓勁。

　　突出主題宣傳，突出做好慶祝建黨90周年、辛亥革命100周年各類紀念活動的宣傳活動工作。按照上級黨委宣傳部門的有關(guān)部署，市廣播電視臺、《今日興寧》報、政務(wù)信息網(wǎng)要開辟專題專欄，大力宣傳中國共產(chǎn)黨的光榮歷史和豐功偉績，宣傳中國特色社會主義理論體系，宣傳黨的建設(shè)是黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)不斷取得勝利的重要法寶，唱響共產(chǎn)黨好、社會主義好、改革開放好、偉大祖國好、各族人民好的主旋律。精心組織迎慶紀念活動，要舉辦好“慶七一慶祝建黨90周年”大型文藝演出活動;市文廣局、廣播電視臺要開展反映中國共產(chǎn)黨90周年光輝歷程的“紅色影視文藝”展播。同時，還要會同有關(guān)單位開展黨史知識競賽活動、黨建理論研討、“我為黨旗添光彩”大討論、“愛國歌曲大家唱”歌詠比賽、文藝精品展演、“慶七一慶祝建黨90周年”書法繪畫攝影展、“輝煌的歷程”紅色電影下鄉(xiāng)等重要活動。在全市大力營造愛黨、愛國、愛社會主義的濃厚氛圍。

　　突出典型宣傳，要緊扣轉(zhuǎn)型升級、科學(xué)發(fā)展，深入宣傳報道全市轉(zhuǎn)型升級、科學(xué)發(fā)展中的先進典型和做法經(jīng)驗，營造濃厚氛圍;緊扣文明和諧創(chuàng)建活動，大力宣傳文明創(chuàng)建工作中涌現(xiàn)出的先進典型和道德模范;緊扣創(chuàng)先爭優(yōu)和學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)活動，突出宣傳全省、梅州市先進人物和我市各條戰(zhàn)線涌現(xiàn)出的先進典型，激發(fā)全市黨員干部創(chuàng)先爭優(yōu)、干事創(chuàng)業(yè)的熱情。

　　突出對外宣傳，積極邀請《南方日報》《梅州日報》及省、市電視臺等主流媒體來興采訪，全方位、多層次宣傳興寧。以圍繞壯大縣域經(jīng)濟、建設(shè)宜居城鄉(xiāng)、改善民生福祉、發(fā)展文教事業(yè)、促進社會和諧，突出“五大措施”，實現(xiàn)“五個發(fā)展”等為重點，從經(jīng)濟、旅游、文化等多角度入手，精心策劃新聞專題，全面展示我市經(jīng)濟發(fā)展的新思路、新舉措、新成效。利用我市獨特的自然、歷史和客家文化資源，制作播出以自然風(fēng)光、歷史文化和客家特色文化資源為題材的專題片，提高興寧的知名度和影響力。

　　突出網(wǎng)絡(luò)宣傳，要大力加強互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)、運用和管理，完善輿論引導(dǎo)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制、突發(fā)事件快速反應(yīng)機制、網(wǎng)站聯(lián)動協(xié)作機制和網(wǎng)上輿情研判制度，做好輿情搜集整理、分析研判和應(yīng)對工作。加強網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)，組織開展凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境專項行動，深入開展嚴格防范和杜絕網(wǎng)上虛假新聞信息專項行動，進一步營造積極向上、健康和諧的網(wǎng)上輿論環(huán)境。

　　(三)扎實推進文明和諧創(chuàng)建活動，爭創(chuàng)廣東省文明城市工作先進單位

　　以提升興寧文化品位為核心，統(tǒng)攬各項文明和諧創(chuàng)建活動，整合各方資源和力量，突出抓好文明宣傳教育、城市環(huán)境整治、工作機制創(chuàng)新，著力在鞏固成果、提高水平、拓展深化、增強實效上下功夫，不斷提高公民文明素質(zhì)和社會文明程度。

　　一是大力推進公民思想道德建設(shè)和文明新風(fēng)建設(shè)。繼續(xù)做好“身邊好人”的選樹工作;深化“我們的節(jié)日”主題活動，以紀念中國共產(chǎn)黨成立90周年和辛亥革命100周年為契機，廣泛開展中國革命史和中共黨史學(xué)習(xí)教育，廣泛開展“愛國歌曲大家唱”活動;深入開展踐行文明禮儀活動，編輯出版《興寧市民文明禮儀手冊》。廣泛組織協(xié)調(diào)學(xué)生、職工、青年、婦女等社會成員開展深化關(guān)愛老人、幫扶殘疾人和便民、利民等志愿服務(wù)活動。 二是大力推進未成年人思想道德建設(shè)。組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展凈化社會文化環(huán)境，繼續(xù)開展網(wǎng)吧專項整治、文化市場“掃黃打非”、熒屏聲頻的凈化及校園周邊環(huán)境整治行動;深化主題教育活動，繼續(xù)深化“做一個有道德的人主題實踐活動”。

　　三是大力推進精神文明創(chuàng)建活動。以提高城市文明程度，提高市民文明素質(zhì)，提高群眾生活質(zhì)量為目的，全民參與、協(xié)調(diào)聯(lián)動、齊抓共建，爭創(chuàng)廣東省文明城市工作先進單位，為20xx年創(chuàng)建廣東省文明城市打下基礎(chǔ)。推進文明行業(yè)、文明單位和生態(tài)文明村創(chuàng)建活動。

　　(四)繼續(xù)完善公共文化服務(wù)體系建設(shè)，推動文化大發(fā)展大繁榮

　　要以解放思想為先導(dǎo)，以改革創(chuàng)新為動力，以惠民利民為導(dǎo)向，加快推進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和文化體制改革，不斷完善公共文化服務(wù)體系，大力增強文化產(chǎn)業(yè)活力，實現(xiàn)文化建設(shè)新跨越。

　　一是加快公共文化服務(wù)體系建設(shè)。要抓好《興寧市文化建設(shè)“”規(guī)劃綱要》的編制工作，逐步完善市、鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))三級公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。要繼續(xù)抓好文化先進鎮(zhèn)(街道)創(chuàng)建工作，加大基層文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加快構(gòu)建公共文化服務(wù)體系。建設(shè)75個鎮(zhèn)街文化室，繼續(xù)完善“兩海會館”附屬工程建設(shè)。今年，要做好兩項文化重點建設(shè)項目：籌劃興建“興寧市美術(shù)館”，以及啟動文峰塔維修工程。

　　二是創(chuàng)作一批文化精品。貫徹百花齊放、百家爭鳴的方針，要以明確的主題，彰顯客家特色為目標，加強對文化文藝創(chuàng)作的引導(dǎo)，力爭創(chuàng)作一批政治強、藝術(shù)精、特色濃、時代感強的精品力作,努力提升我市文化軟實力和文化競爭力。今年要編輯出版一本書《興寧客家圍龍屋》，爭取創(chuàng)作排練一場大戲《興寧知縣祝枝山》(或《探花鎮(zhèn)》)，拍好一部電影《孝女彩金》。精心辦好興寧市第三屆文化藝術(shù)節(jié)系列活動，以籌辦音樂會、書畫展、攝影展、文藝匯演等為載體，力爭辦成文藝搭臺，經(jīng)濟唱戲的盛會。同時，要舉辦豐富多彩的文藝展演活動，要采取“走出去，請進來”的方法，不斷加強對外文化交流。

　　三是繼續(xù)挖掘保護文化遺產(chǎn)。認真做好第三次全國文物普查的掃尾及成果轉(zhuǎn)化工作;制訂古民居保護辦法，規(guī)范十大古民居管理措施;進一步做好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)省級保護申報材料，爭取羅家通書、賞燈、布駱豆腐等7項申報省保成功，爭取“圍龍屋之鄉(xiāng)”、“版畫之鄉(xiāng)”申報成功;力爭籌辦“祝枝山”書法藝術(shù)研究會，擴大興寧文化影響。

　　(五)轉(zhuǎn)變文化發(fā)展方式，推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和文化體制改革

　　一是加大文化體制機制改革力度。加大對經(jīng)營性文化單位的轉(zhuǎn)企改制力度，在完成新華書店轉(zhuǎn)企改制的基礎(chǔ)上，今年上半年要全面完成市電影公司的轉(zhuǎn)企改制任務(wù)。 二是積極探索發(fā)展新興文化產(chǎn)業(yè)。要按照梅州的統(tǒng)一部署，今年要抓住梅州大力扶持發(fā)展客家特色文化產(chǎn)業(yè)的良好機遇，認真研究省、梅州市扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，立足興寧實際，發(fā)揮自身優(yōu)勢，認真做好“文化產(chǎn)業(yè)”發(fā)展規(guī)劃，抓好文化產(chǎn)業(yè)招商工作，加快培養(yǎng)一批特色明顯，具有較強競爭力的文化骨干企業(yè)。在大力扶持傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)的同時，積極打造文化創(chuàng)意、平面?zhèn)髅�、網(wǎng)絡(luò)游戲、數(shù)字電視等新興文化產(chǎn)業(yè)。要利用年底梅州市舉辦文化產(chǎn)業(yè)博覽招商會的機遇，積極引資共同開發(fā)古民居等旅游新項目。同時，引導(dǎo)有實力的企業(yè)大力開發(fā)具有興寧特色的文化旅游產(chǎn)品。積極推動文化與科技、文化與旅游、文化與商業(yè)的融合，不斷提高文化產(chǎn)品和服務(wù)的增加值，努力把文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展成我市新的經(jīng)濟增長點，推動我市“文化產(chǎn)業(yè)”轉(zhuǎn)型升級。

　　(六)鞏固改革發(fā)展成果，努力推進廣播電視事業(yè)發(fā)展

　　要進一步深化對廣電形勢的認識，把握發(fā)展定位，明確發(fā)展路徑，走具有興寧特色、符合科學(xué)發(fā)展要求的廣播電視發(fā)展之路。一是建立健全以市為中心、鎮(zhèn)街為依托、服務(wù)農(nóng)民為根本的農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)體系，提升興寧廣播電視公共服務(wù)能力;二是努力發(fā)展廣播電視產(chǎn)業(yè)，不斷擴展有線網(wǎng)絡(luò)，做大做強廣播電視產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。全力推進有線數(shù)字整體轉(zhuǎn)換工程;三是不斷升級改造廣播電視采、編、播設(shè)備，提高采、編、播數(shù)字化水平，為推進廣電事業(yè)向高科技化、專業(yè)化、現(xiàn)代化方向發(fā)展注入活力。

　　(七)進一步加強人才隊伍建設(shè)，努力建設(shè)一支業(yè)務(wù)素質(zhì)高、工作能力強的宣傳思想隊伍。

　　要按照建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨的要求，大力加強宣傳戰(zhàn)線領(lǐng)導(dǎo)班子的思想、組織、作風(fēng)和廉政建設(shè)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)宣傳思想工作的能力。要適應(yīng)創(chuàng)新宣傳思想工作和建設(shè)文化強市的新任務(wù)、新要求，加大干部培訓(xùn)力度，組織舉辦全市宣傳委員、新聞報道員和輿情信息工作培訓(xùn)班等，著力提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)和水平。要實施宣傳文化領(lǐng)域人才培養(yǎng)工程，抓好人才儲備庫建設(shè)，努力造就一批各門類拔尖人才、經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才。

　　三、做好今年工作的幾點要求

　　新的一年，市委對宣傳思想工作賦予重托，人民群眾對宣傳思想工作寄予厚望。我們要認真貫徹落實市委的決策部署，按照以科學(xué)理論為指導(dǎo)、以科學(xué)制度作保障、以科學(xué)方法來推進的要求，切實加強和改進宣傳思想工作，進一步提升思想境界，提升工作水平，提升工作作風(fēng)，提升機關(guān)效能，全面提高宣傳思想工作的科學(xué)化水平，著力推動宣傳思想工作躍上新臺階、取得新成效。

　　一要不斷增強宣傳文化工作的執(zhí)行力。執(zhí)行力是實施戰(zhàn)略、實現(xiàn)目標的運作能力，是決定事業(yè)成敗的重要因素。提高執(zhí)行力，前提是學(xué)習(xí)。要不斷加強對新時期、新形勢、新事物的學(xué)習(xí)和研判;提高執(zhí)行力，關(guān)鍵在創(chuàng)新。宣傳思想工作要開創(chuàng)新局面，必須敢于創(chuàng)新、樂于創(chuàng)新、善于創(chuàng)新;提高執(zhí)行力，根本靠落實。要深入一線、跟進指導(dǎo)、追蹤督促，把各項任務(wù)不折不扣落到實處。

　　二要不斷增強宣傳文化工作的承載力。提升宣傳文化工作科學(xué)化水平，必須著力增強思想承載力、內(nèi)容承載力、科技承載力。要在更高層次上思考，更好地把握宣傳文化工作的本質(zhì)特征、內(nèi)在聯(lián)系、發(fā)展趨勢;要豐富、充實和深化宣傳文化工作內(nèi)容，在廣泛性、參與性、互動性上下功夫，有效提升宣傳思想工作的感染力、親和力和影響力。要充分運用現(xiàn)代科技成果，改造提升宣傳模式，拓展宣傳領(lǐng)域、創(chuàng)新宣傳手段，更好地溝通大眾、服務(wù)大局、推動發(fā)展。

　　三要不斷增強宣傳文化工作的協(xié)同力。宣傳思想工作是黨的工作的重要組成部分，需要全黨全社會聯(lián)手做，共同推。要牢固樹立“大宣傳”理念，緊緊圍繞市委、政府的中心工作謀劃選題、策劃活動，集中力量、集聚優(yōu)勢，營造推動全力當好梅州綠色的經(jīng)濟崛起主力軍，加快建設(shè)“工貿(mào)新城、人文秀區(qū)、綠色興寧”的濃厚氛圍。廣大宣傳思想戰(zhàn)線的同志們要把發(fā)揮自身作用與借助外力結(jié)合起來，善于運用體制外人才、中介組織力量和市場經(jīng)濟手段來提升宣傳文化工作影響力，真正做到思想聯(lián)通、人員聯(lián)動、行動聯(lián)手，實現(xiàn)宣傳效率最高化、效能最佳化、成果最大化。

　　同志們，今年宣傳思想工作任務(wù)艱巨，使命光榮。我們一定要認清形勢、理清思路、振奮精神，為改革造勢、為發(fā)展鼓勁、為穩(wěn)定盡責，為我市加快建設(shè)“工貿(mào)新城、人文秀區(qū)、綠色興寧”，實現(xiàn)“科學(xué)發(fā)展、提速發(fā)展、和諧發(fā)展”做出積極的貢獻，以一流的

　　工作業(yè)績?yōu)榻�黨九十周年獻上一份厚禮!