縣長在工程質量兩年行動會上的講話（通用3篇）

縣長在工程質量兩年行動會上的講話 篇1

　　同志們、朋友們：

　　今天這次會議，是在全國、全省工程質量治理兩年行動會議相繼召開，住建部檢查組即將蒞臨我市進行質量安全監(jiān)督執(zhí)法檢查，今年施工季節(jié)即將結束，各項工程進入搶工收尾的重要時期，召開的一次全市住建系統(tǒng)大規(guī)模的重要會議。既是對全市工程質量治理兩年行動的動員部署會議，也是對住建部執(zhí)法檢查相關事項的提醒通報會議，更是對全市在建工程、參建企業(yè)的一次敲鐘問響、質量警示會議。

　　剛剛，傳達了國家、省工程質量治理兩年行動會議精神，宣讀了住建部關于五方責任主體終身責任追究和施工轉包違法分包認定查處的制度性規(guī)定，也通報了我市今年工程質量安全方面的典型案例，出臺了我市工程質量治理兩年行動的具體方案。以上這些一個一個讀一遍，有的聽聽就煩了，心想這都印發(fā)了，有必要一個一個再讀一遍么?我想問，在座的有多少人回去后能詳詳細細的翻一翻、看一看、學一學，深入地研究研究，恐怕不多!多數(shù)回去就交給下邊具體辦事人員了，沒幾個自己能真正學一學，深入細致的研究一下的。僅是翻一翻、看一看、了解點皮毛，能在未來嚴格的市場管理、激烈的市場競爭中存活發(fā)展么?這些文件是指導未來建筑市場管理、開展質量治理的主要政策性文件規(guī)定，更是我們建管部門，建設、施工、監(jiān)理乃至勘察設計單位都要嚴格執(zhí)行的，說透了，這就是未來建筑市場的規(guī)則，如果說你連規(guī)則都不熟悉，你還怎么干、怎么存活，更何談發(fā)展!

　　因此，希望大家回去后都能夠細細研讀，把握建筑市場規(guī)范管理的大方向、大方針，少犯“頂風上”“不知所以”的低級錯誤，免得栽跟頭，也不枉我們會議籌辦人員的一份心思。今天這次會議，就是讓大家在繁忙之中抽出空閑、靜下心來，學學習、補補課，思考思考，提醒提醒，真正認識建筑領域嚴抓、嚴管、嚴罰、嚴處的迫切形勢，深刻領會工程質量治理兩年行動的重大意義，完全吃透住建部近期出臺的制度規(guī)范條款，徹底理解建筑管理部門的職能職權和重大責任，最終明白工程質量抓不好、干不好要承擔什么責任、背負什么后果?

　　質量一直是社會各界最為關注、詬病很多的問題，也是建設行政主管部門傾盡所能、常抓不懈、奏效不大，人民群眾不滿意的問題。質量顧名思義，既要有質、又要有量，質不純則性能不達標，量不足則難以保證品質。就工程質量而言，是我們建設領域生存發(fā)展的根本，關乎企業(yè)的信譽、形象、品牌，意義重大，無需贅述。無論建設單位，還是施工監(jiān)理企業(yè)，不講質量都難以立身發(fā)展。不保證工程質量，人民群眾不答應，我們質量監(jiān)管部門更不答應。下面我就結合住建部工程質量治理兩年行動部署的六個方面與大家交流一下：

　　一、質量責任追究的終身化。此次，住建部出臺的《建筑工程五方責任主體項目負責人質量終身責任追究暫行辦法》，更加突出了對項目負責人的責任追究，同時第18條也對責任單位及單位負責人的責任追究。落實追究質量終身責任重在執(zhí)行，要重點抓好三個方面：一是實施“兩書一牌”。所有新建項目開工前，參建單位都要與項目負責人簽訂授權書，項目負責人與監(jiān)管機構簽訂質量終身責任承諾書，一并納入建設工程檔案管理。項目竣工后，不在建筑物顯著位置鑲刻銘牌的，一律不予辦理竣工驗收備案手續(xù)。二是強化主體責任。一方面，要強化五方責任主體單位的終身質量責任;另一方面，參與建設的項目負責人也要對工程質量終身負責。要讓所有項目負責人，特別是以為“押證”就沒責任的，都要嚴格執(zhí)行質量安全責任規(guī)定追究責任，不是“押證”拿錢不在現(xiàn)場就沒責任的，要讓“押證”的不敢“押證”，做到人證相符、責任自負。三是嚴格責任追究。實行最嚴厲的責任追究和倒查制度，對設計年限內不能正常使用或發(fā)生工程質量事故、嚴重工程質量問題的，依法嚴格處罰參建單位，并追究單位法定代表人和項目負責人責任，不管人走到哪里，無論是提拔還是退休、離職，都要嚴肅追究。

　　二、治理三包一靠的源頭化。治理違法轉分包的源頭究竟在哪里?從哪些環(huán)節(jié)入手能夠打擊遏制違法轉分包行為?按照住建部《違法行為認定查處管理辦法》看，違法發(fā)包、轉包、分包和掛靠四大類行為，在我市建設單位肢解發(fā)包的有，但占比較少，最嚴重的還是違法轉分包和掛靠施工。有資質的企業(yè)不施工，沒資質的一伙人交點所謂的“管理費”，就冒名頂替。最為嚴重和可怕的是施工方層層分包，一個工程經過2次、3次轉分包，施工企業(yè)合理的利潤空間被提走了，成為所謂的“管理費”了，最后施工的“一伙人”沒了利潤，拿什么來保證質量!最后活干不了、進度遲緩，工程干不下來，還出現(xiàn)欠薪上訪等一系列問題，根源都是違法轉分包和掛靠造成的。一是治理違法“三包一靠”根源在資質審批管理。為什么這么說呢，通過對企業(yè)、對個人的資質管理，特別是抓住養(yǎng)老統(tǒng)籌等環(huán)節(jié)，把施工企業(yè)坐實，施工企業(yè)真有技術人員和技術工人，工程中標了自然會自己干，最起碼有管理技術人員，真正能把工程干下來。如果施工企業(yè)只是個空架子，就那么幾個人，其他的人員都掛靠注冊資質，那這樣的施工企業(yè)就是靠工程掛靠生存，怎么會不出現(xiàn)掛靠行為。二是治理違法“三包一靠”關鍵在施工現(xiàn)場管理。現(xiàn)場施工的單位、人員是否掛靠，是否層層轉分包而來，發(fā)現(xiàn)認定往往是要進場施工后才能進行，因此說現(xiàn)場管理尤為關鍵。施工單位進場后，首先建設單位項目負責人和監(jiān)督管理部門就要核驗相關證件，按照建設工程基本程序建立保證體系，落實質量終身責任，第一時間認定落實是否屬于違法的“三包一靠”，而且這種認定要伴隨工程始終，發(fā)現(xiàn)違法“三包一靠”行為就要立即查處。三是治理違法“三包一靠”重點在招投標。要研究制定分類招投標管理辦法利企便民，更要強化招投標監(jiān)管，預防和遏制違法“三包一靠”行為。禁止以不合理條件限制或排斥潛在投標人，全面公開評標信息，嚴禁中標企業(yè)隨意更換項目負責人，從嚴查處規(guī)避招標、圍標串標、弄虛作假及評標不公等行為。

　　三、質量監(jiān)督監(jiān)理的責任化。對建設工程五方主體責任在《建設工程質量管理條例》第二章到第五章已很明確約定了各自的責任和義務。同時省《建設工程質量監(jiān)督管理條例》對建設工程質量監(jiān)督管理部門的職能責任也有明確規(guī)定。核心在于這些責任的落實，權利與義務對等，責任與權力并行。享有什么樣的權力，就要有什么樣的責任。在此想強調三個方面的責任落實。一是勘察設計的標準責任落實�？辈臁⒃O計單位就要從源頭保證勘察的準確性和設計的合理性、指導性及系統(tǒng)性，杜絕設計單位的照搬照抄、無新意、無創(chuàng)造，丟項拉項，設計說變更就變更，造成工程量反復追加，對不符合實際和現(xiàn)場環(huán)境的設計該退的退、該改的改。有的住宅設計，戶型不合理，缺乏依據(jù)，群眾入住“打洞刨墻”，造成二次設計變更極為浪費，在追究設計單位責任的同時，還要追究審圖機構責任，審沒審?怎么審的?誰審的?二是施工單位的材料工藝責任落實。材料和施工工藝是對組合，好材料沒有科學的工藝指導施工，也干不出精品工程;再好的工藝用的材料不合格，也只能是豆腐渣工程。在去年質量安全執(zhí)法檢查中，我們就發(fā)現(xiàn)有的項目使用油田淘汰的管材用于小區(qū)供暖、供水工程，三、五年就出現(xiàn)腐爛、斷裂問題。今年又發(fā)現(xiàn)有的工程，不按設計進行苯板施工，造成透水滲漏。材料檢測、技術工藝指導每個環(huán)節(jié)、每個步驟都不能忽視。我們的行業(yè)監(jiān)管部門以及項目建設、設計、監(jiān)理、施工各方，都要切實負起責任，不能流于形式走過場，一旦出現(xiàn)問題，你的一個簽字、一個檢驗章就要成為責任追究的依據(jù)，就要負責到底。三是監(jiān)理單位的監(jiān)督認證責任落實�！督ㄖ�法》第30條規(guī)定“國家推行建筑工程監(jiān)理制度。”監(jiān)理企業(yè)對工程質量具有不可推卸的責任，說到底它是受建設單位委托履行監(jiān)管職責，而在實際運行中有些監(jiān)理企業(yè)依附施工單位，是完全按法定程序該簽字簽字、該蓋章蓋章，可對施工中的問題視而不見，只把責任摘除了，問題沒解決，起到了提醒作用沒起到督促整改作用。要真正把監(jiān)理單位的質量監(jiān)督認證責任落到人、落到底。建設單位要為監(jiān)理單位創(chuàng)造有利的監(jiān)理條件，保證監(jiān)理費用、充分授權監(jiān)理，讓監(jiān)理真正發(fā)揮作用。質量通病也是病，不能視而不見，要減之又減、少之又少才好。通病少了、質量的關鍵點抓住了，才能出精品工程，出優(yōu)質工程。

　　四、住宅產業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代化。20xx年9月26日全市建設工程質量安全工作會議上，就提出轉變產業(yè)發(fā)展方式，推動企業(yè)提檔升級，探索嘗試建筑工業(yè)化。時隔兩年，住建部強力提出住宅產業(yè)現(xiàn)代化，說明這是經濟社會和產業(yè)發(fā)展的方向和必然要求。住宅產業(yè)化離不開建筑工業(yè)化發(fā)展，迎合時代發(fā)展需要，緊跟市場需求，才不會失去市場份額，不被淘汰。一是推動建筑工業(yè)發(fā)展。兩年前，就說過鋼結構廠房和農村的新型墻體材料建設的住宅，有其組裝式、結構式建筑的優(yōu)點。實踐證明這兩年我市鋼結構廠家就出現(xiàn)了很多，新型墻材企業(yè)也不斷出現(xiàn)，這就是建筑產業(yè)發(fā)展的方向。一旦你發(fā)現(xiàn)這是老百姓認可、市場需求的，你再去做可能就晚了。因此，要有意識的向這個方向學習和發(fā)展，扶持推動有條件的企業(yè)開展工廠化生產、裝配式施工，引領我市建筑業(yè)向前邁一步。二是要提升科技創(chuàng)新能力。在科技創(chuàng)新上要舍得投入，建筑骨干企業(yè)要加快建立“企業(yè)技術中心”，提高科技創(chuàng)新能力和研發(fā)能力，通過應用新技術、新工藝、新設備、新材料，爭創(chuàng)科技應用示范工程，迎合建筑產品的升級換代、提升建筑品質，加速新技術向產業(yè)的轉化。三是要大力推動建筑節(jié)能。建筑能耗占總能耗的比重達30%以上，建筑節(jié)能工作是考核各級政府及有關部門的重要指標。搶抓我市創(chuàng)建節(jié)能減排示范市的契機，建設綠色節(jié)能示范住宅項目，搶占引領住宅產業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的先機。在建設中要嚴格執(zhí)行國家強制性節(jié)能標準，做好禁實和推散工作，開展節(jié)能技術創(chuàng)新，為建筑節(jié)能工作發(fā)揮示范作用。

　　五、誠信體系運用的效能化。剛剛通報中對有關企業(yè)進行了不良行為記錄，這個記錄會對企業(yè)有什么樣的影響?我市沒有現(xiàn)行的規(guī)定或規(guī)范性文件。但有一點上了通報的企業(yè)一定會影響其在齊齊哈爾一年的招投標和年底的信用評定。上半年我們市住建局赴大慶住建局交流學習，看到大慶的建設系統(tǒng)誠信體系建設就非常成型規(guī)范，建筑市場管理、質量監(jiān)督、安全監(jiān)察、招投標、工程造價等部門都參與其中，各有權限比重，根據(jù)實際發(fā)生情況自然記錄，公開公平，也切實運用到實際的招投標和企業(yè)資質管理中。下步我市要在這方面下功夫，研究不透，可以先原樣拿來，試運行。誠信體系建設即要有對企業(yè)單位的，也要有對建設領域執(zhí)業(yè)人員的，要做好三個方面工作：一是建設信用平臺。加快建設覆蓋建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理、招標代理、造價咨詢等市場主體的數(shù)據(jù)庫，爭取明年3月底前全部建成，為上半年完成建筑市場和工程質量安全監(jiān)管一體化打好基礎。二是實施信息共享。各地要準確記錄各方主體信用信息，客觀公正開展信用評價，充分利用信用平臺，及時向社會公布評價結果和獲獎受罰等情況，爭取實現(xiàn)全省范圍內跨行業(yè)、跨部門、跨地域資源共享、信息互通。三是建立獎懲機制。各地要把信用信息與招標投標、資質資格等掛鉤，通過落實優(yōu)質優(yōu)價、綠色通道、評先樹優(yōu)等政策，對誠信企業(yè)和執(zhí)業(yè)個人給予支持和激勵;同時建立失信曝光、重點監(jiān)管、限制執(zhí)業(yè)、限制投標、市場退出等懲戒制度，提高失信成本。

　　六、人員素質提升的持續(xù)化。我市建筑企業(yè)人才匱乏，流失現(xiàn)象嚴重，管理人才、技術人才、創(chuàng)新人才短缺。對管理人才不容小覷，只有優(yōu)秀的管理才能激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新，要通過工作實踐和有針對性的培養(yǎng)，形成由專業(yè)技術帶頭人、技術骨干和一般技術人員組成的專業(yè)人才梯隊。一是強化執(zhí)業(yè)管理，嚴格執(zhí)業(yè)紀律。隨著住建部對項目負責人的終身責任追究，要強化建設領域各類人員的執(zhí)業(yè)資質資格的審查、評定工作，對進入我市從事相關職業(yè)活動的進行檢抽查，將無資質、資質不合格的進行清理整頓。同時要開展責任意識教育宣貫活動，讓執(zhí)業(yè)人員特別是“掛靠”人員深刻認識到“押證”掛名要承擔相應法律責任，這種責任追究也將終身制，清理整頓執(zhí)業(yè)人員的“押證”、“掛靠”行為。二是充實執(zhí)法力量，提高執(zhí)法水平。在現(xiàn)有體制編制內，積極爭取增加執(zhí)法專業(yè)技術人員，增強執(zhí)法力量，建立人才梯隊，通過調訓、交流等方式，鍛煉儲備工程質量監(jiān)管技術人才。整合現(xiàn)有的監(jiān)管力量，建設一支高水平的質量監(jiān)管隊伍，建立長效的工程質量監(jiān)督機制，充分發(fā)揮監(jiān)理、檢測等單位機構的作用，形成監(jiān)管合力。三是開展技能培訓，培養(yǎng)崗位能手。按照省要求制定關于加強建筑工人崗位技能培訓工作的實施方案，加強與有關部門溝通協(xié)調，積極利用政府財政經費，用于建筑從業(yè)人員培訓，培養(yǎng)選樹優(yōu)秀青年崗位能手。加強勞務隊伍的組織化管理，推行勞務工人實名制，開展優(yōu)秀勞務隊伍評選和勞動技能競賽，培育一批具有社會影響力的標桿勞務隊伍，推進勞務人員的誠信信息管理，支持鼓勵優(yōu)秀勞務企業(yè)參加社會保險。

　　同志們，建設工程質量怎么強調都不夠，怎么抓都不過分。只有從根本上轉變“只求過得去，不求過得硬”、“粗制濫造”等不良作風，把“認真”“責任”作為一種理念、一種境界植根于工程質量的各個環(huán)節(jié)，才能通過質量精品工程創(chuàng)品牌樹形象。各級建設行政監(jiān)管部門必須有所作為、敢于作為，為建設工程質量安全提供堅強保障。各建設參建企業(yè)也必須有所擔當，切實擔負起工程質量責任主體的義務，建設更多的建筑精品，為我市建設工程質量工作再上新水平作出更大貢獻!

縣長在工程質量兩年行動會上的講話 篇2

　　同志們：

　　針對當前建筑市場和工程質量存在的突出問題，住房城鄉(xiāng)建設部決定，從今年9月份開始，在全國開展為期兩年的工程質量治理行動。今天，我們在這里召開全省視頻會議，安排部署我省工程質量治理兩年行動。下面，我重點講講在這次治理行動中，各地要著力抓好的六項主要工作。

　　一、嚴厲打擊違法發(fā)包轉包掛靠等違法行為

　　違法發(fā)包、轉包、違法分包及掛靠等違法行為，嚴重擾亂建筑市場秩序，阻礙建筑行業(yè)健康發(fā)展，影響建筑行業(yè)形象，社會反映強烈。下一步，我們要著力從以下四個方面開展工作。

　　(一)充分認識違法發(fā)包轉包掛靠的危害性。一直以來，建設單位工程發(fā)包明招暗定、將工程發(fā)包給不具備資質的單位和個人、肢解工程、指定分包單位、設置不合理條件限制潛在投標人等違法行為屢禁不止;施工企業(yè)轉包、違法分包及掛靠問題已成為建筑市場多年的頑疾，給工程質量安全帶來極大隱患，造成了市場管理上的混亂。正是由于承發(fā)包行為的不規(guī)范，造成了建筑市場的不規(guī)范，使得建筑業(yè)雖然貢獻較大，但社會地位卻不高，全行業(yè)經濟效益不高。從全省歷年的質量安全事故來看，很大一部分事故都存在轉包、違法分包、掛靠等違法行為�？梢�，這些違法行為由來已久，我們一定要重新認識這些違法行為的嚴重危害性，只有認識到位，才能增強做好治理工作的主動性和能動性。

　　(二)重新明確對違法發(fā)包轉包掛靠等違法行為的認定。以前，無論是國家文件，還是省里文件，都強調打擊違法發(fā)包、轉包、違法分包和掛靠等違法行為，但界定不細，可操作性不強，落實起來很困難。特別是國家相關法律法規(guī)一直沒有關于掛靠的準確定義和界定標準，施工企業(yè)轉包掛靠形式多樣、手段隱蔽，認定較難。這次，住房城鄉(xiāng)建設部制定了《建筑工程施工轉包違法分包等違法行為認定查處管理辦法(試行)》(建市〔20xx〕118號)，明確界定了違法發(fā)包、轉包、違法分包及掛靠4種行為的認定標準，詳細列出了各種違法情形。主要有兩個方面，一是業(yè)主單位行為不規(guī)范造成的，主要指違法發(fā)包，有8種情形。如該招標未招標的，未履行法定發(fā)包程序的，違反合同約定指定分包單位等。二是施工單位行為不規(guī)范造成的，主要指轉包、違法分包、掛靠等。其中：轉包有7種情形，常見的有施工單位將其承包的全部工程肢解后分包給其他單位或個人的，未按要求設立項目部或派駐相關管理人員，僅收取管理費等;違法分包有8種情形，如將工程分包給個人的，將主體結構施工分包給其他單位等;掛靠有8種情形，如沒有資質的單位或個人借用其他單位資質承攬工程的，現(xiàn)場主要管理人員沒有與企業(yè)建立勞動關系的，主要設備和材料不是由施工承包單位購買和采購的等�？傊�，列的很細，方便認定和操作�！督ㄖ�工程施工轉包違法分包等違法行為認定查處管理辦法(試行)》，自10月1日起開始試行，希望各地認真學習，做好宣傳。結合日常監(jiān)管工作，重點檢查建設單位是否將工程發(fā)包給不具有相應資質的單位或個人、是否違法肢解發(fā)包;施工企業(yè)是否將工程轉包給其他單位或個人，是否以聯(lián)營、合作、個人承包等形式或名義直接或變相轉包、掛靠;項目經理、技術負責人、質量負責人、安全負責人是否符合任職資格，是否與施工單位存在勞動關系、社會保險關系，是否按照工程投標和合同約定到崗，是否隨意變更，是否履行管理責任;建設單位與施工單位的工程款、管理費撥付(計取)方式;主要建筑材料、構配件及機械設備供應方式等市場行為，準確認定違法發(fā)包、轉包、分包及掛靠等違法行為，規(guī)范市場行為。由于該認定查處管理辦法為試行，各地也要注意總結工作中發(fā)現(xiàn)的各種問題，及時向省廳反饋。

　　(三)加大對各類違法行為的懲處力度。這些年，建筑市場各種違法行為之所以屢禁不止，主要是處罰不力造成的。這次部里下決心開展工程質量治理兩年行動，國務院領導同志又專門對此項工作做出重要批示，而且出臺了一系列可操作性強的辦法措施，可見國家對這項工作的重視和決心。各地住房城鄉(xiāng)建設部門，各類市場主體，特別是廣大施工企業(yè)，絕對不能心存僥幸，一定要認真貫徹落實國家、省里的相關要求，認真自查，及時整改。對檢查認定有轉包掛靠等違法行為的單位和個人，要按照規(guī)定嚴厲處罰。一是建立聯(lián)動處罰機制。對于發(fā)現(xiàn)的違法行為，各有關部門，特別是建工口各部門要形成聯(lián)動，從招投標開始，一直到竣工驗收備案，形成全過程設防。對建設單位違法發(fā)包，記入投資人不良行為記錄，向社會公示，有關部門不予辦理質量監(jiān)督手續(xù)、不予合同備案、不予辦理施工許可等。對國有資金投資或以國有資金投資為主的項目，還要將建設單位違法行為告知其上級主管部門及紀檢監(jiān)察部門，由相關部門作出處罰;對違法的施工企業(yè)，要給予企業(yè)資質、人員資格處罰，嚴重的要清理出建筑市場。處罰一定要及時，真正起到懲戒作用。所有處罰都記入企業(yè)不良行為記錄，在省廳網站上公開曝光，在一定時間內，禁止升級增項，禁止參加標準化示范工地、優(yōu)質工程評選等活動。二是實施疊加處罰制度。對認定的違法行為，停工整改、沒收違法所得、罰款的同時，該限制招投標的限制招投標，該重新核定資質的重新核定，該降級的降級，情節(jié)嚴重的，要堅決依法吊銷企業(yè)資質或個人執(zhí)業(yè)資格，對外埠企業(yè)，取消參與本省項目投標資格，直至清出本省市場。要通過綜合運用經濟、誠信、行政和司法手段，加大處罰力度，使違法企業(yè)和個人付出高昂代價，產生敬畏心理，使其不敢違法，有效遏制違法發(fā)包、轉包掛靠等違法行為。三是準確把握處罰原則。目前，省廳已經要求各地組織建設、施工等單位開展自查自糾，對自查階段發(fā)現(xiàn)的問題，積極予以整改，并在12月底前整改到位的，可以不予追究責任。在主管部門排查中發(fā)現(xiàn)問題的，限期內予以整改的，可從輕處罰;限期內不予整改或整改不到位的，要嚴厲處罰。對國家電視電話會議后新開工的項目出現(xiàn)違法違規(guī)行為的，要嚴格依法從重從快處罰。

　　(四)全面建立社會監(jiān)督機制。一是暢通投訴舉報渠道。省廳將在門戶網站上開設投訴信箱，接受群眾的投訴舉報。各市、縣住房城鄉(xiāng)建設部門也要設立舉報電話和投訴信箱。鼓勵公眾舉報發(fā)現(xiàn)的違法行為，這也是主管部門認定查處違法行為的案件來源之一。二是加大對違法行為的曝光力度。省廳將在門戶網站上開設“工程質量治理兩年行動”專欄，并設立曝光臺，在吉林建設報上設立曝光臺，對各類違法行為及處罰結果記入單位或個人信用檔案，一律在“吉林省建筑市場誠信管理平臺”向社會公布，一律在曝光臺中曝光。對影響較大的典型案例，還將上報住房城鄉(xiāng)建設部，在全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息發(fā)布平臺公布，在全國新聞媒體上曝光，震懾違法行為。各地也要設立曝光臺，曝光本地查處的違法行為。三是加強行業(yè)自律。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，倡導企業(yè)加強自律，特別是大型骨干企業(yè)要發(fā)揮模范帶頭作用，自覺抵制轉包、違法分包及掛靠等違法行為，共同維護市場秩序。

　　二、健全工程質量監(jiān)督、監(jiān)理機制

　　質量監(jiān)督和工程監(jiān)理，在保證工程質量上都到了重要作用。下一步，我們將進一步健全完善質量監(jiān)督和工程監(jiān)理制度。

　　(一)強化質量監(jiān)督管理。一是發(fā)揮質量監(jiān)督的管控作用。各市、縣住房城鄉(xiāng)建設部門要進一步明確質量監(jiān)督執(zhí)法地位，配備與市場規(guī)模相適應的監(jiān)督人員，確保工作經費，強化對監(jiān)督人員的業(yè)務培訓，提高監(jiān)督執(zhí)法能力。整個建工口要統(tǒng)籌市場準入、施工許可、招標投標、合同備案、質量安全等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管力量，建立綜合執(zhí)法機制。特別是各級各類開發(fā)區(qū)工程建設管理還有待進一步加強，各開發(fā)區(qū)要納入建筑市場質量安全監(jiān)管范圍，確保監(jiān)管到位，不留盲區(qū)。二是提高質量監(jiān)督水平。各地質量監(jiān)督機構應制定年度監(jiān)督工作方案，根據(jù)不同類別項目分別制定監(jiān)督計劃，每個項目都要建立監(jiān)督檔案，做好監(jiān)督記錄。要落實缺陷責任期內的維修責任，確保工程質量。三是改變監(jiān)督檢查方式。要創(chuàng)新監(jiān)督檢查方式，改變以往提前發(fā)通知、打招呼的方式，一律采取隨機、飛行檢查。這次國家在四平進行的督查就是采取掃馬路方式進行的，以后也將是這樣。

　　(二)突出抓好實體質量常見問題治理。工程實體質量至關重要，是我們建筑行業(yè)要守的紅線和底線，主要有兩方面。第一，抓好勘察設計質量。設計單位應編制住宅工程常見質量問題防治措施專篇，落實“三級審核”制度，嚴格執(zhí)行各種標準規(guī)范。要重點抓好施工圖審查質量，通過提高施工圖審查水平，確�？辈煸O計水平的提高，要充分利用好施工圖審查結論，把施工圖審查結論，應用于對勘察設計單位、設計人員的工作評價，以此促進勘察設計質量有所提高、有所保證。第二，抓好工程實體質量。一是深入開展住宅工程質量常見問題專項治理活動。要采取有效措施，從群眾反映強烈的住宅工程質量通病問題治理入手，切實解決好群眾關注的屋面、外墻面、衛(wèi)生間滲漏，門窗密閉不嚴等質量問題。二是抓好現(xiàn)場標準化管理。施工現(xiàn)場管理是企業(yè)管理水平的重要體現(xiàn)，沒有好的現(xiàn)場，不可能有好的產品。要通過狠抓現(xiàn)場標準化管理，保證工程質量。對標準化管理抓的到位的企業(yè)，給予扶持獎勵。對獲評省、市級示范工地的，安全文明施工費在取費的基礎上給予一定獎勵，對項目經理在投標中給予加分。今后，結合工程質量治理兩年行動，各市、縣住房城鄉(xiāng)建設部門要加強對房建和市政工程現(xiàn)場標準化管理考核，每個項目至少考核兩次，并實行動態(tài)管理。要開展好省、市級標準化管理示范工地的，監(jiān)督示范工地獎勵費用的落實。申請省級標準化示范工地的，請各地及時上報，省廳將抽調專家進行實地核查。三是切實加強質量檢測管理。檢測單位雖然不是此次提出的五方責任主體，但檢測工作與工程質量息息相關。個別檢測單位受利益驅使，出具虛假報告，給工程質量帶來隱患。下一步，我們將嚴格落實檢測責任，下力氣整頓檢測市場。特別是要注重主體材料和樁基檢測，建立樁基礎和力學數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺、商品混凝土監(jiān)管平臺，加強對工程質量檢測過程和檢測行為的監(jiān)管，加強檢測合同備案管理，嚴厲打擊出具虛假檢測數(shù)據(jù)、出具虛假檢測報告、未實現(xiàn)樁基和力學數(shù)據(jù)上傳、未及時上報不合格材料檢測結果、未按要求履行檢測等行為，保證工程質量。

　　(三)抓好政策引導。通過實行“優(yōu)質優(yōu)價、優(yōu)質優(yōu)先”政策，引導企業(yè)更好地把工程質量做上去，使企業(yè)的質量行為和市場占有份額掛鉤。通過建立“兩場”聯(lián)動機制，鼓勵企業(yè)按照市場規(guī)律去做，實現(xiàn)誠信合法經營。如標準化管理，就是我們管理理念一個轉變，原來我們的管理基本上是以企業(yè)為單位，現(xiàn)在我們抓標準化管理，一個主要目的就是由管企業(yè)向管現(xiàn)場轉變，希望通過施工現(xiàn)場管理提高項目部管理，倒逼企業(yè)提高管理水平。要強化考核結果應用，將考核結果作為企業(yè)投標、資質管理、信用評價、評先選優(yōu)的重要依據(jù)，做到“兩場”聯(lián)動，讓干的好的企業(yè)占領更多的市場份額。

　　(四)進一步發(fā)揮監(jiān)理作用。完善監(jiān)理制度，規(guī)范監(jiān)理行為。通過市場調節(jié)，鼓勵省內優(yōu)秀的監(jiān)理企業(yè)向工程總承包和項目管理發(fā)展，將大型監(jiān)理企業(yè)做大做強，中小監(jiān)理企業(yè)做專做精，淘汰一批小的監(jiān)理企業(yè)。明確總監(jiān)理工程師工程款撥付簽字審核職責，未經其簽字確認的，不得撥付工程款，提升監(jiān)理企業(yè)和總監(jiān)理工程師地位和作用。按照部里要求，進一步結合實際，研究出臺相關扶持政策，真正把監(jiān)理的作用發(fā)揮出來。

　　三、全面落實項目負責人質量終身責任

　　產生工程質量問題的原因很多，但其中一個主要原因是主體質量責任落實不到位，特別是忽略了個人責任。這次，部里出臺了責任追究辦法，不僅要強化企業(yè)責任，更是首次提出把工程質量責任落實到具體項目負責人頭上，真正讓該負責的人負起責任，并負終身責任。

　　(一)明確項目負責人質量終身責任。一項工程，參與建設的單位和人很多，究竟該由誰對工程的質量負責?這次部里明確，主要應該由工程項目的建設、勘察、設計、施工及監(jiān)理單位承擔。這五個單位是項目建設的五方責任主體。明確到單位還不夠，還要明確到具體人。就是建設單位項目負責人、勘察單位項目負責人、設計單位項目負責人、施工單位項目經理和監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師。工程項目如果在設計使用年限內出現(xiàn)質量事故或重大質量問題，首先要追究這五個人的責任，而且是終身責任。以往，我們對建設單位監(jiān)管較弱，這次，住房城鄉(xiāng)建設部制定出臺了《建筑工程五方責任主體項目負責人質量終身責任追究暫行辦法》(建質〔20xx〕124號)，明確指出建設單位項目負責人對工程質量承擔全面責任，不得違法發(fā)包、肢解發(fā)包，不得降低工程質量標準。由于其違法違規(guī)或不當行為造成工程質量事故或重大質量問題的，要嚴格進行責任追究。今后，各地要按照規(guī)定加強對建設單位的監(jiān)管。

　　(二)推行質量終身責任承諾和竣工后永久性標牌制度。為確保質量終身責任的落實，我們要全面建立書面承諾制度、永久性標牌制度和信息檔案制度等三項責任制度。房建和市政工程開工前，五方主體的法定代表人，應當簽署授權書，明確本單位項目負責人。五方項目負責人，在工程開工前必須簽署承諾書，對工程建設中應履行的職責和承擔的責任作出承諾。工程竣工后，建設單位應在建筑物明顯部位設置永久性標牌，載明參建單位和項目負責人姓名，接受社會監(jiān)督。今年10月1日后，新竣工項目不設置永久性標牌的，一律不予辦理竣工驗收備案手續(xù)。建設單位要建立五方項目負責人質量終身責任信息檔案，在工程竣工驗收合格后，移交城建檔案管理部門，以便追究相關責任。項目實施過程中，項目負責人不得隨意變更，如確需變更，必須按規(guī)定辦理變更程序，重新簽署承諾書，并承擔履行職責期間的責任。

　　(三)嚴格落實施工項目經理責任。項目經理是工程質量管控的核心和關鍵，是現(xiàn)場管理的第一責任人，必須對施工質量安全負全責。各級住房城鄉(xiāng)建設部門，要按照住房城鄉(xiāng)建設部出臺的《建筑施工項目經理質量安全責任十項規(guī)定(試行)》(建質〔20xx〕123號)規(guī)定，督促施工企業(yè)切實落實好項目經理的質量安全責任，加強對項目經理履職情況的動態(tài)監(jiān)管，按照有關規(guī)定嚴格查處項目經理違法違規(guī)行為，該記分的記分，該停止投標資格的停止投標資格，該停止執(zhí)業(yè)的停止執(zhí)業(yè)，該吊銷執(zhí)業(yè)資格的吊銷執(zhí)業(yè)資格。當前，項目經理不按要求在崗，隨意更換等問題比較突出。今后，項目經理必須按照工程投標和合同約定到崗履行職責，禁止隨意變更。

　　(四)加大質量責任追究力度。凡發(fā)生工程質量事故或重大質量問題的，都要嚴格依法追究責任，包括經濟責任、誠信責任、執(zhí)業(yè)責任和刑事責任。誠信責任，就是將其不良行為向社會曝光，記入誠信檔案，列入黑名單。執(zhí)業(yè)責任，就是給予暫停執(zhí)業(yè)、吊銷執(zhí)業(yè)資格、終身不予注冊等處罰，并將其違法違規(guī)等不良行為及處罰結果記入個人信用檔案，及時在“吉林省建筑市場誠信管理平臺”上公布不良行為和處罰信息，給予信用懲戒。有行政職務的，還要承擔相應的行政責任。觸犯刑律的，由司法機關依法追究刑事責任。不管是否離開原單位，還是已經退休，都要依法追究其質量責任。在追究這五個人責任的同時，并不免除企業(yè)法人和其他執(zhí)業(yè)人員應當承擔的責任。

　　四、切實提高從業(yè)人員素質

　　工程質量是建筑工人干出來的，工人的能力和素質直接影響工程質量，提高從業(yè)人員素質勢在必行。

　　(一)認清我省建筑勞務人員管理的現(xiàn)狀。目前，我省建筑業(yè)并沒有形成一個穩(wěn)定的產業(yè)工人隊伍。我們的勞務隊伍管理非常薄弱，勞務企業(yè)本身缺乏實力，沒有承擔起對勞務人員培訓和真正的管理責任，施工總承包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)對勞務人員的培訓也沒有承擔起相應的責任。

　　(二)落實施工企業(yè)主體責任。一是總承包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)要建立自有核心技術工人隊伍，要簽定勞動合同，交社會保險，并負責技術培訓，按照技術水平區(qū)分勞動工資。二是總承包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)將勞務作業(yè)分包時，要對進場的勞務人員進行登記、管理，通過開辦農民工夜校、師傅帶徒弟、現(xiàn)場培訓等方式，對工人進行安全和技術教育。三是建立勞務人員培訓激勵懲戒機制，對不承擔勞務人員培訓的施工企業(yè)依法實施處罰。

　　(三)加強建筑工人培訓管理。一是各級住房城鄉(xiāng)建設部門要加強與人社、財政、農業(yè)等相關部門的溝通協(xié)調，積極爭取、充分利用財政資金和各類培訓經費，加強建筑勞務人員培訓，減輕農民工自身負擔。二是有條件的地區(qū)、有條件的城市，逐步實行農民工的實名制登記，實行技術工人的持證上崗。其中，特種作業(yè)人員必須經過培訓并持證上崗。對實名制管理的工地，我們在評先選優(yōu)等方面要給予支持。三是鼓勵有條件的縣、區(qū)建立勞務基地，利用冬閑時間進行勞務培訓，加大職業(yè)技能培訓和鑒定力度，努力做到先培訓后輸出、先持證后上崗，探索建立技能等級與崗位工資掛鉤的分級管理機制，變被動培訓為勞務人員積極主動參加培訓。

　　(四)協(xié)助解決拖欠勞務人員工資問題。各地住房城鄉(xiāng)建設部門要協(xié)助人社部門做好農民工工資清欠工作，結合工程質量治理兩年行動，加大對因違法轉包、違法分包、掛靠、拖欠工程款等行為導致拖欠勞務費或農民工工資等不良行為的打擊力度。

　　五、加快建筑市場誠信體系建設

　　為加快誠信體系建設，住房城鄉(xiāng)建設部印發(fā)了《全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息系統(tǒng)基礎數(shù)據(jù)庫管理辦法》(試行)和《全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息系統(tǒng)基礎數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)標準(試行)》，對建筑市場誠信體系建設作出了全面部署。我們需要做的，一是按照住房城鄉(xiāng)建設部要求，

　　20xx年底前，完成我省工程建設企業(yè)、人員、項目、誠信信息等基礎數(shù)據(jù)庫建設，完成全省建筑市場和工程質量安全監(jiān)管一體化工作平臺建設。實現(xiàn)“數(shù)據(jù)一個庫、監(jiān)管一張網、管理一條線”的監(jiān)管目標，并與全國數(shù)據(jù)庫互聯(lián)互通。目前，企業(yè)庫和人員庫已基本建成，問題較多的是項目庫。下一步，各市、縣住房城鄉(xiāng)建設部門要做好20xx年至20xx年的房建和市政項目上報和錄入工作，年底一定要完成這項工作，今后，項目數(shù)據(jù)將作為企業(yè)資質升級、增項和企業(yè)信用評價的的主要依據(jù)。二是開展工程建設企業(yè)信用評價工作。制定出臺企業(yè)信用評價辦法、評價標準，全面開展勘察、設計、施工、監(jiān)理、招標代理、造價咨詢、施工圖審查機構、質量檢測機構等工程建設企業(yè)信用評價。施工企業(yè)主要先對房建和市政施工總承包企業(yè)進行評價。三是實行差異化管理。20xx年起，對企業(yè)信用評價實行動態(tài)管理，將評價結果作為市場準入、資質管理、招標投標、工程擔保、評先選優(yōu)的重要依據(jù)。充分利用誠信管理平臺，及時向社會公布評價結果和獲獎受罰等情況，建立“守信激勵，失信懲戒”的獎懲機制。

　　六、大力推動住宅產業(yè)化

　　住宅產業(yè)化是建筑業(yè)轉型升級的重要途徑。這次，住房城鄉(xiāng)建設部明確提出，到20xx年底，除西部少數(shù)省區(qū)外，其他各省(市、區(qū))都要具備相應的構件部品生產能力，產業(yè)化住宅新開工面積占比每年提高2個百分點。下一步，我省也要加快推進。一是加強政策引導。去年，省政府出臺了加快推進住宅產業(yè)化的指導意見，今年，省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳又聯(lián)合印發(fā)了獎補資金辦法，對新建2萬平方米以上，裝配率20%以上的住宅產業(yè)化試點項目，省財政每平方米給予40元獎補，各地要抓好政策落實和引導。二是推進試點項目建設。長春、吉林兩市要加快產業(yè)化基地建設，形成相應的部品構件生產能力，到20xx年底，完成100萬平方米試點項目建設，其他市、縣也要進行探索嘗試。三是培育住宅產業(yè)化企業(yè)。有針對性地將亞泰集團、吉林省建設集團、佳和集團等培育成集研發(fā)、設計、構件生產、施工于一體的產業(yè)化企業(yè)。同時，加大招商力度，積極引進省外住宅產業(yè)化龍頭企業(yè)。

　　最后，我再強調兩點要求。一是關于成立組織機構。省廳成立了以福義廳長為組長，各位副廳長為副組長，三總師及相關處室負責同志為成員的工程質量治理兩年行動工作領導小組，設立了辦公室，抽調專職人員從事具體工作，統(tǒng)籌協(xié)調相關工作。各地也要成立本地工程質量治理兩年行動領導小組，做好宣傳動員部署工作。二是關于具體時間安排。為做好這項工作，省廳印發(fā)了實施方案，各地要按照實施方案的有關要求，扎扎實實抓好每一項工作。省里將對各地工作開展情況適時進行督查，及時匯總進展情況，并予以通報，部里也將不定期開展工作督查。各地要于9月30日前，把治理工作計劃或方案報上來。從方案下發(fā)開始到10月30日，各地住房城鄉(xiāng)建設部門要組織對所有在建的房建和市政項目進行一次全面的摸底排查，于11月5日前，把排查情況上報省廳，省廳酌情進行重點抽查。對9月4日國家電視電話會議之前已開工的項目，有問題的給2個月的整改期，到今年年底前整改完成。上述項目20xx年1月1日以后竣工驗收的，各地要督促五方主體的法定代表人補簽項目授權書，項目負責人補簽質量終身責任承諾書，沒有補簽的，不予辦理竣工驗收備案手續(xù)。對電視電話會議之后開工的項目，必須按新規(guī)定嚴格執(zhí)行。20xx年起，各市、縣住房城鄉(xiāng)建設部門每4個月對轄區(qū)內的在建項目進行一次排查，省廳6月、10月進行兩次重點抽查，其他時間安排按照省廳實施方案要求執(zhí)行。住建部已經開始了第一次督查，我省抽到四平市，從四平市檢查情況看，國家分勘察、設計、質量、安全、市場、起重機械等六個組進行檢查，我們在日常具體檢查中也基本要按這個模式進行。

　　同志們，工程質量治理兩年行動意義重大，使命光榮，我們必須站在對行業(yè)負責、對群眾負責的高度，堅定信心，真抓實干，齊心協(xié)力完成各項工作任務，努力把我省工程質量提高到一個新水平。

縣長在工程質量兩年行動會上的講話 篇3

　　同志們：

　　針對當前建筑市場和工程質量存在的突出問題，住建部決定，從今年9月份開始，在全國開展為期兩年的工程質量治理行動。主要任務是，全面推動質量終身責任制的落實，嚴厲打擊轉包掛靠等違法行為，健全質量監(jiān)管機制，提升工程質量水平。

　　今天，我們召開電視電話會議，對治理工作進行部署。政高部長一會兒還要發(fā)表重要講話，大家要認真學習，抓好貫徹落實。下面，我重點講講在這次治理行動中，各地要著力抓好的六項主要工作。

　　一、全面落實項目負責人質量終身責任

　　產生工程質量問題的原因很多，但其中一個主要原因是主體質量責任落實不到位，特別是忽略了個人責任。為此，我們不僅要強化企業(yè)責任，更要把工程質量責任落實到具體人頭上，真正讓該負責的人負起責任，并負責到底。

　　具體講，要抓好四個方面的工作：

　　一是明確責任人和相關責任。就一項具體工程而言，參與建設的單位很多，參與的人也不少，究竟該由誰對工程的質量負終身責任?我們認為，主要應該由參與工程項目的勘察單位、設計單位、施工單位以及建設單位和監(jiān)理單位承擔。這五個單位，就是我們講的五方主體。具體到人就是，勘察項目負責人、設計項目負責人、施工項目經理以及建設單位項目負責人和總監(jiān)理工程師。工程項目在設計使用年限內出現(xiàn)質量事故或重大質量問題，首先要追究這五個人的責任，而且是終身責任。在工程項目開工前，五方主體的法定代表人必須簽署授權書，明確本單位的項目負責人。最近，部里印發(fā)了項目負責人質量終身責任追究暫行辦法，對五個主要負責人的職責和終身責任作了明確。

　　二是建立三項制度。為確保工程質量終身責任的落實，我們將建立書面承諾制度、永久性標牌制度和信息檔案制度。書面承諾制度，就是要求在工程開工前，五個主要責任人必須簽署承諾書，對工程建設中應該履行的職責、承擔的責任作出承諾。永久性標牌制度，就是在工程竣工后，要在建筑物明顯位置設置永久性標牌，載明五方主體和五個主要人的信息，以便加強社會監(jiān)督，增強社會責任感。信息檔案制度，就是建立以五個主要責任人的基本信息、責任承諾書、法定代表人授權書為主要內容的信息檔案。工程竣工驗收合格后，移交城建檔案部門，統(tǒng)一管理和保存。以利于工程出現(xiàn)質量問題后，能夠及時、準確地找到具體責任人，追究相關責任。

　　三是督促項目負責人履職盡責。五個主要責任人要加強對相關法律法規(guī)制度的學習，特別是部里新出臺的項目負責人責任追究辦法、項目經理責任十項規(guī)定、轉包違法分包認定查處管理辦法等文件的學習理解，熟知自己的崗位職責和責任。各地住建主管部門要加強對各參建單位，特別是對五個主要責任人履職情況實施動態(tài)監(jiān)管，確保五個主要責任人到崗在位、盡職盡責�！　∵@里要特別強調一下項目經理和建設單位項目負責人的責任。項目經理是工程質量管控的核心和關鍵。部里出臺的項目經理責任十項規(guī)定，明確要求項目經理必須在崗履職，必須對施工質量負全責，不得同時在兩個以上項目任職等，項目經理要嚴格執(zhí)行。施工企業(yè)要選好配好項目經理，并監(jiān)督考核他們履行好職責。建設單位項目負責人作為業(yè)主代表，對保證工程質量也負有重要責任，不得違法發(fā)包、肢解發(fā)包，不得降低工程質量標準，造成工程質量事故或重大質量問題的，要嚴格進行追究。

　　四是加大責任追究力度。這里講的力度，就是要嚴管嚴查、嚴罰重處、不能手軟、決不姑息。凡發(fā)生工程質量事故或重大質量問題，都要依法追究這五個人的責任，包括經濟責任、誠信責任、執(zhí)業(yè)責任和刑事責任。誠信責任，就是將其不良行為向社會曝光，記入誠信檔案，列入黑名單。執(zhí)業(yè)責任，就是給予暫停執(zhí)業(yè)、吊銷執(zhí)業(yè)資格、終身不予注冊等處罰。項目負責人有行政職務的，還要承擔相應的行政責任。觸犯刑律的，由司法機關依法追究刑事責任。不管責任人是否離開原單位，還是已經退休，都要依法追究其質量責任。需要強調的是，在追究這五個人責任的同時，并不免除其他執(zhí)業(yè)人員、企業(yè)法人等相關人員依法應當承擔的責任。

　　二、嚴厲打擊轉包掛靠等違法行為

　　轉包掛靠等違法行為，嚴重擾亂市場秩序，影響行業(yè)形象，阻礙行業(yè)發(fā)展，工程質量無法保障，企業(yè)責任難以落實，社會反映強烈。下一步，要著力抓好四項工作：　　一是準確認定違法行為。轉包掛靠形式多樣、手段隱蔽，認定較難。為此，我部制定了相關違法行為的認定查處管理辦法，明確界定了轉包、掛靠、違法發(fā)包、違法分包4種行為的認定標準。各地要認真抓好管理辦法的宣傳和學習，切實把握認定標準，準確地認定轉包掛靠等違法行為。

　　二是認真實施檢查。這次治理行動，主要安排了自查自糾、全面排查、重點檢查三個層次。電視電話會議后，到今年10月底前，由建設單位、施工企業(yè)開展自查自糾，要對照管理辦法，查找、糾正自身存在的問題，并向當?shù)刂鞴懿块T報告自查自糾情況。今年11月到20xx年6月，由市、縣住建主管部門，對轄區(qū)內在建的房屋和市政工程進行全面排查。全面排查每4個月組織開展一次。全面排查要重點關注保障房項目、棚戶區(qū)改造項目，以及城市軌道交通等重大基礎設施工程。重點檢查主要針對三種情況：第一，群眾有投訴舉報的;第二，排查中發(fā)現(xiàn)有問題的企業(yè)，要盯住不放，對其承建的其他項目，都要進行檢查;第三，排查中發(fā)現(xiàn)有問題的項目，要重點跟蹤檢查，看是否整改到位。省、部每6個月進行一次督查。

　　三是嚴懲重罰違法行為。對檢查認定有轉包掛靠等違法行為的單位和個人，要嚴格按照認定查處管理辦法的規(guī)定，給予罰款、停業(yè)整頓、限制招投標、暫�；蛲Ｖ箞�(zhí)業(yè)、重新核定資質等級等嚴厲處罰。要通過加大處罰力度，使違法企業(yè)和個人付出高昂代價，產生敬畏心理，使其不敢違法，有效遏制轉包掛靠等問題。

　　各地在查處工作中，要把握以下原則：對企業(yè)自查階段發(fā)現(xiàn)的問題，并在今年10月底前整改到位的，可以考慮不予追究責任。在主管部門排查中發(fā)現(xiàn)問題的，限期內予以整改的，可從輕處罰;限期內不予整改或整改不到位的，要嚴厲處罰。電視電話會后新開工的項目，一旦發(fā)現(xiàn)問題，予以嚴厲處罰，決不手軟。

　　四是建立社會監(jiān)督機制。我們要通過暢通投訴舉報渠道、曝光違法行為、加強行業(yè)企業(yè)自律等手段，建立有效的社會監(jiān)督機制。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的引領作用，倡導企業(yè)加強自律，共同維護市場秩序。部里將在門戶網站上開設投訴信箱，接受群眾的投訴舉報。各省、市、縣住建主管部門應設立舉報電話和投訴信箱。要充分發(fā)揮媒體和輿論的監(jiān)督作用，各地對查處的違法行為，都應在本地媒體上予以公布，并逐級上報。部里將通過全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息發(fā)布平臺，及時向社會予以公布。對有較大影響的典型案例，還要在全國新聞媒體上曝光。

　　要充分發(fā)揮施工企業(yè)自律作用，大型施工企業(yè)在治理活動中要嚴格自律、模范帶頭，自覺抵制轉包掛靠等違法行為，維護市場秩序，傳遞正能量。

　　三、健全工程質量監(jiān)督、監(jiān)理機制

　　一是不斷創(chuàng)新監(jiān)督檢查方式。監(jiān)督檢查是工程質量監(jiān)管部門最重要的工作手段。各級住建主管部門要不斷創(chuàng)新工程質量監(jiān)督檢查方式，改變事先發(fā)通知、打招呼的做法，采取隨機、飛行檢查的方式，通過檢查了解工程質量的真實情況，處理違法違規(guī)行為。要下大力氣整頓工程質量檢測市場，進一步完善工程質量檢測制度，加強對檢測過程和檢測行為的監(jiān)管，嚴厲打擊虛假檢測報告行為。

　　二是加強監(jiān)管隊伍建設。各級住建主管部門要重視加強建筑市場、質量監(jiān)管隊伍建設，在人員、經費、設備等方面給予必要保障。要強化監(jiān)管人員的業(yè)務培訓，不斷提高監(jiān)督執(zhí)法水平。針對當前執(zhí)法力量比較分散、總量不足的問題，各地要加強統(tǒng)籌，把市場準入、施工許可、招標投標、質量監(jiān)管、稽查執(zhí)法等各環(huán)節(jié)的監(jiān)管力量整合起來，形成工作合力。要重點發(fā)揮質量監(jiān)督站、安全監(jiān)督站的作用，既要查現(xiàn)場的質量，也要查市場的違法行為，形成“兩場聯(lián)動”的有效機制。

　　三是突出工程實體質量常見問題治理。各級住建主管部門要采取切實有效措施，從建筑工程勘察設計質量和住宅工程質量常見問題治理入手，狠抓屋面、外墻面、衛(wèi)生間滲漏，門窗密閉不嚴等質量突出問題。積極推進質量行為標準化和實體質量管控標準化，嚴格標準規(guī)范執(zhí)行，提高工程質量水平。

　　四是進一步發(fā)揮監(jiān)理作用。首先，要培育一批有實力的骨干監(jiān)理企業(yè)，扶持他們做優(yōu)做強。監(jiān)理企業(yè)要健全質量管理體系，切實履行監(jiān)理職責，全面提高工程監(jiān)理水平。其次，進一步開放監(jiān)理市場，吸引國外優(yōu)秀咨詢企業(yè)進入我國市場，并通過合資合作帶動監(jiān)理水平的提升。第三，建立完善法規(guī)制度，破解體制機制障礙。根據(jù)監(jiān)理人員不足的問題，部里考慮，允許具備一定條件的注冊建造師、勘察設計注冊工程師等注冊人員，直接取得監(jiān)理工程師資格。各地也要結合實際，研究出臺相關扶持政策，真正把監(jiān)理的作用發(fā)揮出來。

　　在這里，我還要強調一下農房建設質量管理的問題。農房質量是當前村鎮(zhèn)建設中面臨的一個突出問題，在近年來歷次地震災害中，農房質量問題已引起中央領導和社會的高度關注。各級住建主管部門要切實加強對農房建設質量的指導，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設管理機構和隊伍建設。有條件的地方，可以借鑒成都等地的做法，逐步建立村級農房建設協(xié)管員。要加強對農村建筑工匠的業(yè)務培訓，制定適合當?shù)剞r房建設的質量標準和規(guī)范。積極推動農房建設引入輕鋼結構、輕質木結構等新技術、新材料，提高農房建設質量水平。

　　四、大力推動建筑產業(yè)現(xiàn)代化

　　一是加強政策引導。在建筑產業(yè)現(xiàn)代化的起步階段，全社會的意識還不夠強，用戶的認可度還不夠高，必須依靠政府的推動、政策的引導。部里正在制定建筑產業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展綱要，初步確定的發(fā)展目標是：到20xx年底，除西部少數(shù)省區(qū)外，其他地方都應具備相應規(guī)模的構件生產能力;政府投資和保障性安居工程要率先采用這種建造方式;用產業(yè)化方式建造的新開工住宅面積所占比例逐年增加，每年增長2個百分點。各地也要明確本地區(qū)的近期和遠期發(fā)展目標，協(xié)調出臺稅費減免、財政補貼等扶持政策，為推動建筑產業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展創(chuàng)造條件。

　　二是實施技術推動。各級住建主管部門要及時總結先進成熟、安全可靠的技術體系并加以推廣。部里將組織編制建筑標準設計圖集和相關標準規(guī)范，培育全國和區(qū)域性研發(fā)中心、訓練中心和產業(yè)聯(lián)盟中心。各地也要結合本地實際情況，開展建筑產業(yè)現(xiàn)代化技術研究，制訂相關地方標準，通過工程試點、技術示范，攻克技術上的難關。同時，要注重培育一批工程設計、構件生產、施工安裝一體化的龍頭企業(yè)，形成產業(yè)聯(lián)盟。

　　三是強化監(jiān)管保障。建筑產業(yè)現(xiàn)代化生產模式與傳統(tǒng)方式有較大差異，給我們的監(jiān)督管理工作帶來新的挑戰(zhàn)。各地在工程實踐中，要對建筑產業(yè)現(xiàn)代化方式建造的工程嚴格把關，確保工程質量。要不斷總結監(jiān)管經驗，探索適宜的監(jiān)管模式和方法。部里將在各地實踐的基礎上，總結推廣好的經驗做法，在施工圖審查、工程招投標、構件生產、現(xiàn)場安裝、竣工驗收等方面創(chuàng)新監(jiān)管模式，保障建筑產業(yè)現(xiàn)代化健康發(fā)展。

　　五、加快推進建筑市場誠信體系數(shù)據(jù)庫建設

　　近些年來，有的地方在誠信體系建設中，做了一些有益的嘗試，取得了良好的效果。建立建筑市場誠信體系，離不開企業(yè)、人員、項目數(shù)據(jù)庫的建設。為加快推進誠信體系建設，7月份，部里已出臺相關管理辦法，對誠信體系建設作出了部署。今年年底前，北京、上海等8個省市，將完成三大數(shù)據(jù)庫建設;明年6月底前，天津、河北等10個省市也要完成;明年年底，其余13個省要全部完成，實現(xiàn)全國建筑市場“數(shù)據(jù)一個庫、監(jiān)管一張網、管理一條線”的監(jiān)管目標。我們鼓勵各地加快推進此項工作進展，盡快完成基礎數(shù)據(jù)庫建設，并與部里進行聯(lián)網。對這項工作，部里將定期進行督查，對完成情況好的，給予一定的鼓勵和支持;對工作不力的予以通報批評。

　　六、切實提高從業(yè)人員素質

　　首先，要進一步落實總包企業(yè)的責任。各級住建主管部門要按照部里印發(fā)的進一步加強勞務管理的指導意見要求，督促施工總包企業(yè)，進一步落實在勞務人員培訓、權益保護、用工管理、質量安全等方面的責任。施工總包企業(yè)要加快培育自有技術工人隊伍的建設，實行全員培訓、持證上崗。

　　其次，要完善建筑工人培訓體系。各地要建立培訓信息公開機制，健全技能鑒定制度。鼓勵施工企業(yè)探索工人技能分級管理，并與崗位工資掛鉤。要督促施工企業(yè)做好技能培訓工作，對不承擔培訓主體責任的企業(yè)，要依法進行處罰。要加強與相關部門的溝通協(xié)調，積極爭取、充分利用財政補貼等專項資金，大力培訓建筑業(yè)從業(yè)人員，不斷提高產業(yè)工人素質�！　〉谌�，要推行勞務人員實名制管理。施工企業(yè)要嚴格落實實名制，在施工現(xiàn)場配備專職的勞務用工管理人員，負責登記勞務人員的基本信息、培訓技能、誠信狀況、工資結算等情況。住建主管部門要做好實名制管理的推廣，加強對施工現(xiàn)場的檢查，建立勞務人員信息管理系統(tǒng)，提高對勞務人員的管理水平。

　　最后，我再強調一點，今年初，國務院辦公廳印發(fā)了《關于進一步加強涉企收費管理減輕企業(yè)負擔的通知》，各地要認真貫徹落實通知要求，堅決取締沒有法律法規(guī)依據(jù)的各類保證金，切實減輕企業(yè)負擔。部里目前正在調查研究，適時出臺相關管理辦法�！　⊥�志們，為完成好這次治理行動任務，部里專門制訂了行動方案。各地要按照方案的有關要求，扎扎實實抓好每一項工作。部里將對各地工作開展情況適時進行督查，及時匯總進展情況，并予以通報。

　　同志們，抓好工程質量、提升工程品質安全十分重要。我們必須站在對歷史負責、對人民負責的高度，堅定信心，克服困難，齊心協(xié)力完成各項工作任務，努力把工程質量提高到一個新水平。