縣長(zhǎng)在工程質(zhì)量?jī)赡晷袆?dòng)會(huì)上的講話（通用3篇）

縣長(zhǎng)在工程質(zhì)量?jī)赡晷袆?dòng)會(huì)上的講話 篇1

　　同志們、朋友們：

　　今天這次會(huì)議，是在全國(guó)、全省工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)會(huì)議相繼召開(kāi)，住建部檢查組即將蒞臨我市進(jìn)行質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法檢查，今年施工季節(jié)即將結(jié)束，各項(xiàng)工程進(jìn)入搶工收尾的重要時(shí)期，召開(kāi)的一次全市住建系統(tǒng)大規(guī)模的重要會(huì)議。既是對(duì)全市工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)的動(dòng)員部署會(huì)議，也是對(duì)住建部執(zhí)法檢查相關(guān)事項(xiàng)的提醒通報(bào)會(huì)議，更是對(duì)全市在建工程、參建企業(yè)的一次敲鐘問(wèn)響、質(zhì)量警示會(huì)議。

　　剛剛，傳達(dá)了國(guó)家、省工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)會(huì)議精神，宣讀了住建部關(guān)于五方責(zé)任主體終身責(zé)任追究和施工轉(zhuǎn)包違法分包認(rèn)定查處的制度性規(guī)定，也通報(bào)了我市今年工程質(zhì)量安全方面的典型案例，出臺(tái)了我市工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)的具體方案。以上這些一個(gè)一個(gè)讀一遍，有的聽(tīng)聽(tīng)就煩了，心想這都印發(fā)了，有必要一個(gè)一個(gè)再讀一遍么?我想問(wèn)，在座的有多少人回去后能詳詳細(xì)細(xì)的翻一翻、看一看、學(xué)一學(xué)，深入地研究研究，恐怕不多!多數(shù)回去就交給下邊具體辦事人員了，沒(méi)幾個(gè)自己能真正學(xué)一學(xué)，深入細(xì)致的研究一下的。僅是翻一翻、看一看、了解點(diǎn)皮毛，能在未來(lái)嚴(yán)格的市場(chǎng)管理、激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中存活發(fā)展么?這些文件是指導(dǎo)未來(lái)建筑市場(chǎng)管理、開(kāi)展質(zhì)量治理的主要政策性文件規(guī)定，更是我們建管部門，建設(shè)、施工、監(jiān)理乃至勘察設(shè)計(jì)單位都要嚴(yán)格執(zhí)行的，說(shuō)透了，這就是未來(lái)建筑市場(chǎng)的規(guī)則，如果說(shuō)你連規(guī)則都不熟悉，你還怎么干、怎么存活，更何談發(fā)展!

　　因此，希望大家回去后都能夠細(xì)細(xì)研讀，把握建筑市場(chǎng)規(guī)范管理的大方向、大方針，少犯“頂風(fēng)上”“不知所以”的低級(jí)錯(cuò)誤，免得栽跟頭，也不枉我們會(huì)議籌辦人員的一份心思。今天這次會(huì)議，就是讓大家在繁忙之中抽出空閑、靜下心來(lái)，學(xué)學(xué)習(xí)、補(bǔ)補(bǔ)課，思考思考，提醒提醒，真正認(rèn)識(shí)建筑領(lǐng)域嚴(yán)抓、嚴(yán)管、嚴(yán)罰、嚴(yán)處的迫切形勢(shì)，深刻領(lǐng)會(huì)工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)的重大意義，完全吃透住建部近期出臺(tái)的制度規(guī)范條款，徹底理解建筑管理部門的職能職權(quán)和重大責(zé)任，最終明白工程質(zhì)量抓不好、干不好要承擔(dān)什么責(zé)任、背負(fù)什么后果?

　　質(zhì)量一直是社會(huì)各界最為關(guān)注、詬病很多的問(wèn)題，也是建設(shè)行政主管部門傾盡所能、常抓不懈、奏效不大，人民群眾不滿意的問(wèn)題。質(zhì)量顧名思義，既要有質(zhì)、又要有量，質(zhì)不純則性能不達(dá)標(biāo)，量不足則難以保證品質(zhì)。就工程質(zhì)量而言，是我們建設(shè)領(lǐng)域生存發(fā)展的根本，關(guān)乎企業(yè)的信譽(yù)、形象、品牌，意義重大，無(wú)需贅述。無(wú)論建設(shè)單位，還是施工監(jiān)理企業(yè)，不講質(zhì)量都難以立身發(fā)展。不保證工程質(zhì)量，人民群眾不答應(yīng)，我們質(zhì)量監(jiān)管部門更不答應(yīng)。下面我就結(jié)合住建部工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)部署的六個(gè)方面與大家交流一下：

　　一、質(zhì)量責(zé)任追究的終身化。此次，住建部出臺(tái)的《建筑工程五方責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任追究暫行辦法》，更加突出了對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的責(zé)任追究，同時(shí)第18條也對(duì)責(zé)任單位及單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任追究。落實(shí)追究質(zhì)量終身責(zé)任重在執(zhí)行，要重點(diǎn)抓好三個(gè)方面：一是實(shí)施“兩書(shū)一牌”。所有新建項(xiàng)目開(kāi)工前，參建單位都要與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽訂授權(quán)書(shū)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人與監(jiān)管機(jī)構(gòu)簽訂質(zhì)量終身責(zé)任承諾書(shū)，一并納入建設(shè)工程檔案管理。項(xiàng)目竣工后，不在建筑物顯著位置鑲刻銘牌的，一律不予辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)。二是強(qiáng)化主體責(zé)任。一方面，要強(qiáng)化五方責(zé)任主體單位的終身質(zhì)量責(zé)任;另一方面，參與建設(shè)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人也要對(duì)工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)。要讓所有項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，特別是以為“押證”就沒(méi)責(zé)任的，都要嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量安全責(zé)任規(guī)定追究責(zé)任，不是“押證”拿錢不在現(xiàn)場(chǎng)就沒(méi)責(zé)任的，要讓“押證”的不敢“押證”，做到人證相符、責(zé)任自負(fù)。三是嚴(yán)格責(zé)任追究。實(shí)行最嚴(yán)厲的責(zé)任追究和倒查制度，對(duì)設(shè)計(jì)年限內(nèi)不能正常使用或發(fā)生工程質(zhì)量事故、嚴(yán)重工程質(zhì)量問(wèn)題的，依法嚴(yán)格處罰參建單位，并追究單位法定代表人和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人責(zé)任，不管人走到哪里，無(wú)論是提拔還是退休、離職，都要嚴(yán)肅追究。

　　二、治理三包一靠的源頭化。治理違法轉(zhuǎn)分包的源頭究竟在哪里?從哪些環(huán)節(jié)入手能夠打擊遏制違法轉(zhuǎn)分包行為?按照住建部《違法行為認(rèn)定查處管理辦法》看，違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、分包和掛靠四大類行為，在我市建設(shè)單位肢解發(fā)包的有，但占比較少，最嚴(yán)重的還是違法轉(zhuǎn)分包和掛靠施工。有資質(zhì)的企業(yè)不施工，沒(méi)資質(zhì)的一伙人交點(diǎn)所謂的“管理費(fèi)”，就冒名頂替。最為嚴(yán)重和可怕的是施工方層層分包，一個(gè)工程經(jīng)過(guò)2次、3次轉(zhuǎn)分包，施工企業(yè)合理的利潤(rùn)空間被提走了，成為所謂的“管理費(fèi)”了，最后施工的“一伙人”沒(méi)了利潤(rùn)，拿什么來(lái)保證質(zhì)量!最后活干不了、進(jìn)度遲緩，工程干不下來(lái)，還出現(xiàn)欠薪上訪等一系列問(wèn)題，根源都是違法轉(zhuǎn)分包和掛靠造成的。一是治理違法“三包一靠”根源在資質(zhì)審批管理。為什么這么說(shuō)呢，通過(guò)對(duì)企業(yè)、對(duì)個(gè)人的資質(zhì)管理，特別是抓住養(yǎng)老統(tǒng)籌等環(huán)節(jié)，把施工企業(yè)坐實(shí)，施工企業(yè)真有技術(shù)人員和技術(shù)工人，工程中標(biāo)了自然會(huì)自己干，最起碼有管理技術(shù)人員，真正能把工程干下來(lái)。如果施工企業(yè)只是個(gè)空架子，就那么幾個(gè)人，其他的人員都掛靠注冊(cè)資質(zhì)，那這樣的施工企業(yè)就是靠工程掛靠生存，怎么會(huì)不出現(xiàn)掛靠行為。二是治理違法“三包一靠”關(guān)鍵在施工現(xiàn)場(chǎng)管理�，F(xiàn)場(chǎng)施工的單位、人員是否掛靠，是否層層轉(zhuǎn)分包而來(lái)，發(fā)現(xiàn)認(rèn)定往往是要進(jìn)場(chǎng)施工后才能進(jìn)行，因此說(shuō)現(xiàn)場(chǎng)管理尤為關(guān)鍵。施工單位進(jìn)場(chǎng)后，首先建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和監(jiān)督管理部門就要核驗(yàn)相關(guān)證件，按照建設(shè)工程基本程序建立保證體系，落實(shí)質(zhì)量終身責(zé)任，第一時(shí)間認(rèn)定落實(shí)是否屬于違法的“三包一靠”，而且這種認(rèn)定要伴隨工程始終，發(fā)現(xiàn)違法“三包一靠”行為就要立即查處。三是治理違法“三包一靠”重點(diǎn)在招投標(biāo)。要研究制定分類招投標(biāo)管理辦法利企便民，更要強(qiáng)化招投標(biāo)監(jiān)管，預(yù)防和遏制違法“三包一靠”行為。禁止以不合理?xiàng)l件限制或排斥潛在投標(biāo)人，全面公開(kāi)評(píng)標(biāo)信息，嚴(yán)禁中標(biāo)企業(yè)隨意更換項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，從嚴(yán)查處規(guī)避招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、弄虛作假及評(píng)標(biāo)不公等行為。

　　三、質(zhì)量監(jiān)督監(jiān)理的責(zé)任化。對(duì)建設(shè)工程五方主體責(zé)任在《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第二章到第五章已很明確約定了各自的責(zé)任和義務(wù)。同時(shí)省《建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例》對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理部門的職能責(zé)任也有明確規(guī)定。核心在于這些責(zé)任的落實(shí)，權(quán)利與義務(wù)對(duì)等，責(zé)任與權(quán)力并行。享有什么樣的權(quán)力，就要有什么樣的責(zé)任。在此想強(qiáng)調(diào)三個(gè)方面的責(zé)任落實(shí)。一是勘察設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)責(zé)任落實(shí)�？辈�、設(shè)計(jì)單位就要從源頭保證勘察的準(zhǔn)確性和設(shè)計(jì)的合理性、指導(dǎo)性及系統(tǒng)性，杜絕設(shè)計(jì)單位的照搬照抄、無(wú)新意、無(wú)創(chuàng)造，丟項(xiàng)拉項(xiàng)，設(shè)計(jì)說(shuō)變更就變更，造成工程量反復(fù)追加，對(duì)不符合實(shí)際和現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境的設(shè)計(jì)該退的退、該改的改。有的住宅設(shè)計(jì)，戶型不合理，缺乏依據(jù)，群眾入住“打洞刨墻”，造成二次設(shè)計(jì)變更極為浪費(fèi)，在追究設(shè)計(jì)單位責(zé)任的同時(shí)，還要追究審圖機(jī)構(gòu)責(zé)任，審沒(méi)審?怎么審的?誰(shuí)審的?二是施工單位的材料工藝責(zé)任落實(shí)。材料和施工工藝是對(duì)組合，好材料沒(méi)有科學(xué)的工藝指導(dǎo)施工，也干不出精品工程;再好的工藝用的材料不合格，也只能是豆腐渣工程。在去年質(zhì)量安全執(zhí)法檢查中，我們就發(fā)現(xiàn)有的項(xiàng)目使用油田淘汰的管材用于小區(qū)供暖、供水工程，三、五年就出現(xiàn)腐爛、斷裂問(wèn)題。今年又發(fā)現(xiàn)有的工程，不按設(shè)計(jì)進(jìn)行苯板施工，造成透水滲漏。材料檢測(cè)、技術(shù)工藝指導(dǎo)每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)步驟都不能忽視。我們的行業(yè)監(jiān)管部門以及項(xiàng)目建設(shè)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工各方，都要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，不能流于形式走過(guò)場(chǎng)，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，你的一個(gè)簽字、一個(gè)檢驗(yàn)章就要成為責(zé)任追究的依據(jù)，就要負(fù)責(zé)到底。三是監(jiān)理單位的監(jiān)督認(rèn)證責(zé)任落實(shí)。《建筑法》第30條規(guī)定“國(guó)家推行建筑工程監(jiān)理制度。”監(jiān)理企業(yè)對(duì)工程質(zhì)量具有不可推卸的責(zé)任，說(shuō)到底它是受建設(shè)單位委托履行監(jiān)管職責(zé)，而在實(shí)際運(yùn)行中有些監(jiān)理企業(yè)依附施工單位，是完全按法定程序該簽字簽字、該蓋章蓋章，可對(duì)施工中的問(wèn)題視而不見(jiàn)，只把責(zé)任摘除了，問(wèn)題沒(méi)解決，起到了提醒作用沒(méi)起到督促整改作用。要真正把監(jiān)理單位的質(zhì)量監(jiān)督認(rèn)證責(zé)任落到人、落到底。建設(shè)單位要為監(jiān)理單位創(chuàng)造有利的監(jiān)理?xiàng)l件，保證監(jiān)理費(fèi)用、充分授權(quán)監(jiān)理，讓監(jiān)理真正發(fā)揮作用。質(zhì)量通病也是病，不能視而不見(jiàn)，要減之又減、少之又少才好。通病少了、質(zhì)量的關(guān)鍵點(diǎn)抓住了，才能出精品工程，出優(yōu)質(zhì)工程。

　　四、住宅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代化。20xx年9月26日全市建設(shè)工程質(zhì)量安全工作會(huì)議上，就提出轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，推動(dòng)企業(yè)提檔升級(jí)，探索嘗試建筑工業(yè)化。時(shí)隔兩年，住建部強(qiáng)力提出住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，說(shuō)明這是經(jīng)濟(jì)社會(huì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向和必然要求。住宅產(chǎn)業(yè)化離不開(kāi)建筑工業(yè)化發(fā)展，迎合時(shí)代發(fā)展需要，緊跟市場(chǎng)需求，才不會(huì)失去市場(chǎng)份額，不被淘汰。一是推動(dòng)建筑工業(yè)發(fā)展。兩年前，就說(shuō)過(guò)鋼結(jié)構(gòu)廠房和農(nóng)村的新型墻體材料建設(shè)的住宅，有其組裝式、結(jié)構(gòu)式建筑的優(yōu)點(diǎn)。實(shí)踐證明這兩年我市鋼結(jié)構(gòu)廠家就出現(xiàn)了很多，新型墻材企業(yè)也不斷出現(xiàn)，這就是建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向。一旦你發(fā)現(xiàn)這是老百姓認(rèn)可、市場(chǎng)需求的，你再去做可能就晚了。因此，要有意識(shí)的向這個(gè)方向?qū)W習(xí)和發(fā)展，扶持推動(dòng)有條件的企業(yè)開(kāi)展工廠化生產(chǎn)、裝配式施工，引領(lǐng)我市建筑業(yè)向前邁一步。二是要提升科技創(chuàng)新能力。在科技創(chuàng)新上要舍得投入，建筑骨干企業(yè)要加快建立“企業(yè)技術(shù)中心”，提高科技創(chuàng)新能力和研發(fā)能力，通過(guò)應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料，爭(zhēng)創(chuàng)科技應(yīng)用示范工程，迎合建筑產(chǎn)品的升級(jí)換代、提升建筑品質(zhì)，加速新技術(shù)向產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)化。三是要大力推動(dòng)建筑節(jié)能。建筑能耗占總能耗的比重達(dá)30%以上，建筑節(jié)能工作是考核各級(jí)政府及有關(guān)部門的重要指標(biāo)。搶抓我市創(chuàng)建節(jié)能減排示范市的契機(jī)，建設(shè)綠色節(jié)能示范住宅項(xiàng)目，搶占引領(lǐng)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的先機(jī)。在建設(shè)中要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，做好禁實(shí)和推散工作，開(kāi)展節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新，為建筑節(jié)能工作發(fā)揮示范作用。

　　五、誠(chéng)信體系運(yùn)用的效能化。剛剛通報(bào)中對(duì)有關(guān)企業(yè)進(jìn)行了不良行為記錄，這個(gè)記錄會(huì)對(duì)企業(yè)有什么樣的影響?我市沒(méi)有現(xiàn)行的規(guī)定或規(guī)范性文件。但有一點(diǎn)上了通報(bào)的企業(yè)一定會(huì)影響其在齊齊哈爾一年的招投標(biāo)和年底的信用評(píng)定。上半年我們市住建局赴大慶住建局交流學(xué)習(xí)，看到大慶的建設(shè)系統(tǒng)誠(chéng)信體系建設(shè)就非常成型規(guī)范，建筑市場(chǎng)管理、質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)察、招投標(biāo)、工程造價(jià)等部門都參與其中，各有權(quán)限比重，根據(jù)實(shí)際發(fā)生情況自然記錄，公開(kāi)公平，也切實(shí)運(yùn)用到實(shí)際的招投標(biāo)和企業(yè)資質(zhì)管理中。下步我市要在這方面下功夫，研究不透，可以先原樣拿來(lái)，試運(yùn)行。誠(chéng)信體系建設(shè)即要有對(duì)企業(yè)單位的，也要有對(duì)建設(shè)領(lǐng)域執(zhí)業(yè)人員的，要做好三個(gè)方面工作：一是建設(shè)信用平臺(tái)。加快建設(shè)覆蓋建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢等市場(chǎng)主體的數(shù)據(jù)庫(kù)，爭(zhēng)取明年3月底前全部建成，為上半年完成建筑市場(chǎng)和工程質(zhì)量安全監(jiān)管一體化打好基礎(chǔ)。二是實(shí)施信息共享。各地要準(zhǔn)確記錄各方主體信用信息，客觀公正開(kāi)展信用評(píng)價(jià)，充分利用信用平臺(tái)，及時(shí)向社會(huì)公布評(píng)價(jià)結(jié)果和獲獎(jiǎng)受罰等情況，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)全省范圍內(nèi)跨行業(yè)、跨部門、跨地域資源共享、信息互通。三是建立獎(jiǎng)懲機(jī)制。各地要把信用信息與招標(biāo)投標(biāo)、資質(zhì)資格等掛鉤，通過(guò)落實(shí)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、綠色通道、評(píng)先樹(shù)優(yōu)等政策，對(duì)誠(chéng)信企業(yè)和執(zhí)業(yè)個(gè)人給予支持和激勵(lì);同時(shí)建立失信曝光、重點(diǎn)監(jiān)管、限制執(zhí)業(yè)、限制投標(biāo)、市場(chǎng)退出等懲戒制度，提高失信成本。

　　六、人員素質(zhì)提升的持續(xù)化。我市建筑企業(yè)人才匱乏，流失現(xiàn)象嚴(yán)重，管理人才、技術(shù)人才、創(chuàng)新人才短缺。對(duì)管理人才不容小覷，只有優(yōu)秀的管理才能激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新，要通過(guò)工作實(shí)踐和有針對(duì)性的培養(yǎng)，形成由專業(yè)技術(shù)帶頭人、技術(shù)骨干和一般技術(shù)人員組成的專業(yè)人才梯隊(duì)。一是強(qiáng)化執(zhí)業(yè)管理，嚴(yán)格執(zhí)業(yè)紀(jì)律。隨著住建部對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的終身責(zé)任追究，要強(qiáng)化建設(shè)領(lǐng)域各類人員的執(zhí)業(yè)資質(zhì)資格的審查、評(píng)定工作，對(duì)進(jìn)入我市從事相關(guān)職業(yè)活動(dòng)的進(jìn)行檢抽查，將無(wú)資質(zhì)、資質(zhì)不合格的進(jìn)行清理整頓。同時(shí)要開(kāi)展責(zé)任意識(shí)教育宣貫活動(dòng)，讓執(zhí)業(yè)人員特別是“掛靠”人員深刻認(rèn)識(shí)到“押證”掛名要承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任，這種責(zé)任追究也將終身制，清理整頓執(zhí)業(yè)人員的“押證”、“掛靠”行為。二是充實(shí)執(zhí)法力量，提高執(zhí)法水平。在現(xiàn)有體制編制內(nèi)，積極爭(zhēng)取增加執(zhí)法專業(yè)技術(shù)人員，增強(qiáng)執(zhí)法力量，建立人才梯隊(duì)，通過(guò)調(diào)訓(xùn)、交流等方式，鍛煉儲(chǔ)備工程質(zhì)量監(jiān)管技術(shù)人才。整合現(xiàn)有的監(jiān)管力量，建設(shè)一支高水平的質(zhì)量監(jiān)管隊(duì)伍，建立長(zhǎng)效的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮監(jiān)理、檢測(cè)等單位機(jī)構(gòu)的作用，形成監(jiān)管合力。三是開(kāi)展技能培訓(xùn)，培養(yǎng)崗位能手。按照省要求制定關(guān)于加強(qiáng)建筑工人崗位技能培訓(xùn)工作的實(shí)施方案，加強(qiáng)與有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，積極利用政府財(cái)政經(jīng)費(fèi)，用于建筑從業(yè)人員培訓(xùn)，培養(yǎng)選樹(shù)優(yōu)秀青年崗位能手。加強(qiáng)勞務(wù)隊(duì)伍的組織化管理，推行勞務(wù)工人實(shí)名制，開(kāi)展優(yōu)秀勞務(wù)隊(duì)伍評(píng)選和勞動(dòng)技能競(jìng)賽，培育一批具有社會(huì)影響力的標(biāo)桿勞務(wù)隊(duì)伍，推進(jìn)勞務(wù)人員的誠(chéng)信信息管理，支持鼓勵(lì)優(yōu)秀勞務(wù)企業(yè)參加社會(huì)保險(xiǎn)。

　　同志們，建設(shè)工程質(zhì)量怎么強(qiáng)調(diào)都不夠，怎么抓都不過(guò)分。只有從根本上轉(zhuǎn)變“只求過(guò)得去，不求過(guò)得硬”、“粗制濫造”等不良作風(fēng)，把“認(rèn)真”“責(zé)任”作為一種理念、一種境界植根于工程質(zhì)量的各個(gè)環(huán)節(jié)，才能通過(guò)質(zhì)量精品工程創(chuàng)品牌樹(shù)形象。各級(jí)建設(shè)行政監(jiān)管部門必須有所作為、敢于作為，為建設(shè)工程質(zhì)量安全提供堅(jiān)強(qiáng)保障。各建設(shè)參建企業(yè)也必須有所擔(dān)當(dāng)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起工程質(zhì)量責(zé)任主體的義務(wù)，建設(shè)更多的建筑精品，為我市建設(shè)工程質(zhì)量工作再上新水平作出更大貢獻(xiàn)!

縣長(zhǎng)在工程質(zhì)量?jī)赡晷袆?dòng)會(huì)上的講話 篇2

　　同志們：

　　針對(duì)當(dāng)前建筑市場(chǎng)和工程質(zhì)量存在的突出問(wèn)題，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部決定，從今年9月份開(kāi)始，在全國(guó)開(kāi)展為期兩年的工程質(zhì)量治理行動(dòng)。今天，我們?cè)谶@里召開(kāi)全省視頻會(huì)議，安排部署我省工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)。下面，我重點(diǎn)講講在這次治理行動(dòng)中，各地要著力抓好的六項(xiàng)主要工作。

　　一、嚴(yán)厲打擊違法發(fā)包轉(zhuǎn)包掛靠等違法行為

　　違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為，嚴(yán)重?cái)_亂建筑市場(chǎng)秩序，阻礙建筑行業(yè)健康發(fā)展，影響建筑行業(yè)形象，社會(huì)反映強(qiáng)烈。下一步，我們要著力從以下四個(gè)方面開(kāi)展工作。

　　(一)充分認(rèn)識(shí)違法發(fā)包轉(zhuǎn)包掛靠的危害性。一直以來(lái)，建設(shè)單位工程發(fā)包明招暗定、將工程發(fā)包給不具備資質(zhì)的單位和個(gè)人、肢解工程、指定分包單位、設(shè)置不合理?xiàng)l件限制潛在投標(biāo)人等違法行為屢禁不止;施工企業(yè)轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠問(wèn)題已成為建筑市場(chǎng)多年的頑疾，給工程質(zhì)量安全帶來(lái)極大隱患，造成了市場(chǎng)管理上的混亂。正是由于承發(fā)包行為的不規(guī)范，造成了建筑市場(chǎng)的不規(guī)范，使得建筑業(yè)雖然貢獻(xiàn)較大，但社會(huì)地位卻不高，全行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不高。從全省歷年的質(zhì)量安全事故來(lái)看，很大一部分事故都存在轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等違法行為�？梢�(jiàn)，這些違法行為由來(lái)已久，我們一定要重新認(rèn)識(shí)這些違法行為的嚴(yán)重危害性，只有認(rèn)識(shí)到位，才能增強(qiáng)做好治理工作的主動(dòng)性和能動(dòng)性。

　　(二)重新明確對(duì)違法發(fā)包轉(zhuǎn)包掛靠等違法行為的認(rèn)定。以前，無(wú)論是國(guó)家文件，還是省里文件，都強(qiáng)調(diào)打擊違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包和掛靠等違法行為，但界定不細(xì)，可操作性不強(qiáng)，落實(shí)起來(lái)很困難。特別是國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)一直沒(méi)有關(guān)于掛靠的準(zhǔn)確定義和界定標(biāo)準(zhǔn)，施工企業(yè)轉(zhuǎn)包掛靠形式多樣、手段隱蔽，認(rèn)定較難。這次，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部制定了《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法(試行)》(建市〔20xx〕118號(hào))，明確界定了違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠4種行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，詳細(xì)列出了各種違法情形。主要有兩個(gè)方面，一是業(yè)主單位行為不規(guī)范造成的，主要指違法發(fā)包，有8種情形。如該招標(biāo)未招標(biāo)的，未履行法定發(fā)包程序的，違反合同約定指定分包單位等。二是施工單位行為不規(guī)范造成的，主要指轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等。其中：轉(zhuǎn)包有7種情形，常見(jiàn)的有施工單位將其承包的全部工程肢解后分包給其他單位或個(gè)人的，未按要求設(shè)立項(xiàng)目部或派駐相關(guān)管理人員，僅收取管理費(fèi)等;違法分包有8種情形，如將工程分包給個(gè)人的，將主體結(jié)構(gòu)施工分包給其他單位等;掛靠有8種情形，如沒(méi)有資質(zhì)的單位或個(gè)人借用其他單位資質(zhì)承攬工程的，現(xiàn)場(chǎng)主要管理人員沒(méi)有與企業(yè)建立勞動(dòng)關(guān)系的，主要設(shè)備和材料不是由施工承包單位購(gòu)買和采購(gòu)的等�？傊�，列的很細(xì)，方便認(rèn)定和操作�！督ㄖ�工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法(試行)》，自10月1日起開(kāi)始試行，希望各地認(rèn)真學(xué)習(xí)，做好宣傳。結(jié)合日常監(jiān)管工作，重點(diǎn)檢查建設(shè)單位是否將工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)的單位或個(gè)人、是否違法肢解發(fā)包;施工企業(yè)是否將工程轉(zhuǎn)包給其他單位或個(gè)人，是否以聯(lián)營(yíng)、合作、個(gè)人承包等形式或名義直接或變相轉(zhuǎn)包、掛靠;項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量負(fù)責(zé)人、安全負(fù)責(zé)人是否符合任職資格，是否與施工單位存在勞動(dòng)關(guān)系、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系，是否按照工程投標(biāo)和合同約定到崗，是否隨意變更，是否履行管理責(zé)任;建設(shè)單位與施工單位的工程款、管理費(fèi)撥付(計(jì)取)方式;主要建筑材料、構(gòu)配件及機(jī)械設(shè)備供應(yīng)方式等市場(chǎng)行為，準(zhǔn)確認(rèn)定違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、分包及掛靠等違法行為，規(guī)范市場(chǎng)行為。由于該認(rèn)定查處管理辦法為試行，各地也要注意總結(jié)工作中發(fā)現(xiàn)的各種問(wèn)題，及時(shí)向省廳反饋。

　　(三)加大對(duì)各類違法行為的懲處力度。這些年，建筑市場(chǎng)各種違法行為之所以屢禁不止，主要是處罰不力造成的。這次部里下決心開(kāi)展工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志又專門對(duì)此項(xiàng)工作做出重要批示，而且出臺(tái)了一系列可操作性強(qiáng)的辦法措施，可見(jiàn)國(guó)家對(duì)這項(xiàng)工作的重視和決心。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門，各類市場(chǎng)主體，特別是廣大施工企業(yè)，絕對(duì)不能心存僥幸，一定要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家、省里的相關(guān)要求，認(rèn)真自查，及時(shí)整改。對(duì)檢查認(rèn)定有轉(zhuǎn)包掛靠等違法行為的單位和個(gè)人，要按照規(guī)定嚴(yán)厲處罰。一是建立聯(lián)動(dòng)處罰機(jī)制。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的違法行為，各有關(guān)部門，特別是建工口各部門要形成聯(lián)動(dòng)，從招投標(biāo)開(kāi)始，一直到竣工驗(yàn)收備案，形成全過(guò)程設(shè)防。對(duì)建設(shè)單位違法發(fā)包，記入投資人不良行為記錄，向社會(huì)公示，有關(guān)部門不予辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)、不予合同備案、不予辦理施工許可等。對(duì)國(guó)有資金投資或以國(guó)有資金投資為主的項(xiàng)目，還要將建設(shè)單位違法行為告知其上級(jí)主管部門及紀(jì)檢監(jiān)察部門，由相關(guān)部門作出處罰;對(duì)違法的施工企業(yè)，要給予企業(yè)資質(zhì)、人員資格處罰，嚴(yán)重的要清理出建筑市場(chǎng)。處罰一定要及時(shí)，真正起到懲戒作用。所有處罰都記入企業(yè)不良行為記錄，在省廳網(wǎng)站上公開(kāi)曝光，在一定時(shí)間內(nèi)，禁止升級(jí)增項(xiàng)，禁止參加標(biāo)準(zhǔn)化示范工地、優(yōu)質(zhì)工程評(píng)選等活動(dòng)。二是實(shí)施疊加處罰制度。對(duì)認(rèn)定的違法行為，停工整改、沒(méi)收違法所得、罰款的同時(shí)，該限制招投標(biāo)的限制招投標(biāo)，該重新核定資質(zhì)的重新核定，該降級(jí)的降級(jí)，情節(jié)嚴(yán)重的，要堅(jiān)決依法吊銷企業(yè)資質(zhì)或個(gè)人執(zhí)業(yè)資格，對(duì)外埠企業(yè)，取消參與本省項(xiàng)目投標(biāo)資格，直至清出本省市場(chǎng)。要通過(guò)綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、誠(chéng)信、行政和司法手段，加大處罰力度，使違法企業(yè)和個(gè)人付出高昂代價(jià)，產(chǎn)生敬畏心理，使其不敢違法，有效遏制違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包掛靠等違法行為。三是準(zhǔn)確把握處罰原則。目前，省廳已經(jīng)要求各地組織建設(shè)、施工等單位開(kāi)展自查自糾，對(duì)自查階段發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，積極予以整改，并在12月底前整改到位的，可以不予追究責(zé)任。在主管部門排查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的，限期內(nèi)予以整改的，可從輕處罰;限期內(nèi)不予整改或整改不到位的，要嚴(yán)厲處罰。對(duì)國(guó)家電視電話會(huì)議后新開(kāi)工的項(xiàng)目出現(xiàn)違法違規(guī)行為的，要嚴(yán)格依法從重從快處罰。

　　(四)全面建立社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。一是暢通投訴舉報(bào)渠道。省廳將在門戶網(wǎng)站上開(kāi)設(shè)投訴信箱，接受群眾的投訴舉報(bào)。各市、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門也要設(shè)立舉報(bào)電話和投訴信箱。鼓勵(lì)公眾舉報(bào)發(fā)現(xiàn)的違法行為，這也是主管部門認(rèn)定查處違法行為的案件來(lái)源之一。二是加大對(duì)違法行為的曝光力度。省廳將在門戶網(wǎng)站上開(kāi)設(shè)“工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)”專欄，并設(shè)立曝光臺(tái)，在吉林建設(shè)報(bào)上設(shè)立曝光臺(tái)，對(duì)各類違法行為及處罰結(jié)果記入單位或個(gè)人信用檔案，一律在“吉林省建筑市場(chǎng)誠(chéng)信管理平臺(tái)”向社會(huì)公布，一律在曝光臺(tái)中曝光。對(duì)影響較大的典型案例，還將上報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部，在全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠(chéng)信信息發(fā)布平臺(tái)公布，在全國(guó)新聞媒體上曝光，震懾違法行為。各地也要設(shè)立曝光臺(tái)，曝光本地查處的違法行為。三是加強(qiáng)行業(yè)自律。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，倡導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)自律，特別是大型骨干企業(yè)要發(fā)揮模范帶頭作用，自覺(jué)抵制轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為，共同維護(hù)市場(chǎng)秩序。

　　二、健全工程質(zhì)量監(jiān)督、監(jiān)理機(jī)制

　　質(zhì)量監(jiān)督和工程監(jiān)理，在保證工程質(zhì)量上都到了重要作用。下一步，我們將進(jìn)一步健全完善質(zhì)量監(jiān)督和工程監(jiān)理制度。

　　(一)強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督管理。一是發(fā)揮質(zhì)量監(jiān)督的管控作用。各市、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要進(jìn)一步明確質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法地位，配備與市場(chǎng)規(guī)模相適應(yīng)的監(jiān)督人員，確保工作經(jīng)費(fèi)，強(qiáng)化對(duì)監(jiān)督人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高監(jiān)督執(zhí)法能力。整個(gè)建工口要統(tǒng)籌市場(chǎng)準(zhǔn)入、施工許可、招標(biāo)投標(biāo)、合同備案、質(zhì)量安全等各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管力量，建立綜合執(zhí)法機(jī)制。特別是各級(jí)各類開(kāi)發(fā)區(qū)工程建設(shè)管理還有待進(jìn)一步加強(qiáng)，各開(kāi)發(fā)區(qū)要納入建筑市場(chǎng)質(zhì)量安全監(jiān)管范圍，確保監(jiān)管到位，不留盲區(qū)。二是提高質(zhì)量監(jiān)督水平。各地質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)制定年度監(jiān)督工作方案，根據(jù)不同類別項(xiàng)目分別制定監(jiān)督計(jì)劃，每個(gè)項(xiàng)目都要建立監(jiān)督檔案，做好監(jiān)督記錄。要落實(shí)缺陷責(zé)任期內(nèi)的維修責(zé)任，確保工程質(zhì)量。三是改變監(jiān)督檢查方式。要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)督檢查方式，改變以往提前發(fā)通知、打招呼的方式，一律采取隨機(jī)、飛行檢查。這次國(guó)家在四平進(jìn)行的督查就是采取掃馬路方式進(jìn)行的，以后也將是這樣。

　　(二)突出抓好實(shí)體質(zhì)量常見(jiàn)問(wèn)題治理。工程實(shí)體質(zhì)量至關(guān)重要，是我們建筑行業(yè)要守的紅線和底線，主要有兩方面。第一，抓好勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量。設(shè)計(jì)單位應(yīng)編制住宅工程常見(jiàn)質(zhì)量問(wèn)題防治措施專篇，落實(shí)“三級(jí)審核”制度，嚴(yán)格執(zhí)行各種標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。要重點(diǎn)抓好施工圖審查質(zhì)量，通過(guò)提高施工圖審查水平，確保勘察設(shè)計(jì)水平的提高，要充分利用好施工圖審查結(jié)論，把施工圖審查結(jié)論，應(yīng)用于對(duì)勘察設(shè)計(jì)單位、設(shè)計(jì)人員的工作評(píng)價(jià)，以此促進(jìn)勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量有所提高、有所保證。第二，抓好工程實(shí)體質(zhì)量。一是深入開(kāi)展住宅工程質(zhì)量常見(jiàn)問(wèn)題專項(xiàng)治理活動(dòng)。要采取有效措施，從群眾反映強(qiáng)烈的住宅工程質(zhì)量通病問(wèn)題治理入手，切實(shí)解決好群眾關(guān)注的屋面、外墻面、衛(wèi)生間滲漏，門窗密閉不嚴(yán)等質(zhì)量問(wèn)題。二是抓好現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化管理。施工現(xiàn)場(chǎng)管理是企業(yè)管理水平的重要體現(xiàn)，沒(méi)有好的現(xiàn)場(chǎng)，不可能有好的產(chǎn)品。要通過(guò)狠抓現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化管理，保證工程質(zhì)量。對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化管理抓的到位的企業(yè)，給予扶持獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)獲評(píng)省、市級(jí)示范工地的，安全文明施工費(fèi)在取費(fèi)的基礎(chǔ)上給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理在投標(biāo)中給予加分。今后，結(jié)合工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)，各市、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加強(qiáng)對(duì)房建和市政工程現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化管理考核，每個(gè)項(xiàng)目至少考核兩次，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。要開(kāi)展好省、市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化管理示范工地的，監(jiān)督示范工地獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)用的落實(shí)。申請(qǐng)省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范工地的，請(qǐng)各地及時(shí)上報(bào)，省廳將抽調(diào)專家進(jìn)行實(shí)地核查。三是切實(shí)加強(qiáng)質(zhì)量檢測(cè)管理。檢測(cè)單位雖然不是此次提出的五方責(zé)任主體，但檢測(cè)工作與工程質(zhì)量息息相關(guān)。個(gè)別檢測(cè)單位受利益驅(qū)使，出具虛假報(bào)告，給工程質(zhì)量帶來(lái)隱患。下一步，我們將嚴(yán)格落實(shí)檢測(cè)責(zé)任，下力氣整頓檢測(cè)市場(chǎng)。特別是要注重主體材料和樁基檢測(cè)，建立樁基礎(chǔ)和力學(xué)數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺(tái)、商品混凝土監(jiān)管平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量檢測(cè)過(guò)程和檢測(cè)行為的監(jiān)管，加強(qiáng)檢測(cè)合同備案管理，嚴(yán)厲打擊出具虛假檢測(cè)數(shù)據(jù)、出具虛假檢測(cè)報(bào)告、未實(shí)現(xiàn)樁基和力學(xué)數(shù)據(jù)上傳、未及時(shí)上報(bào)不合格材料檢測(cè)結(jié)果、未按要求履行檢測(cè)等行為，保證工程質(zhì)量。

　　(三)抓好政策引導(dǎo)。通過(guò)實(shí)行“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)先”政策，引導(dǎo)企業(yè)更好地把工程質(zhì)量做上去，使企業(yè)的質(zhì)量行為和市場(chǎng)占有份額掛鉤。通過(guò)建立“兩場(chǎng)”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)按照市場(chǎng)規(guī)律去做，實(shí)現(xiàn)誠(chéng)信合法經(jīng)營(yíng)。如標(biāo)準(zhǔn)化管理，就是我們管理理念一個(gè)轉(zhuǎn)變，原來(lái)我們的管理基本上是以企業(yè)為單位，現(xiàn)在我們抓標(biāo)準(zhǔn)化管理，一個(gè)主要目的就是由管企業(yè)向管現(xiàn)場(chǎng)轉(zhuǎn)變，希望通過(guò)施工現(xiàn)場(chǎng)管理提高項(xiàng)目部管理，倒逼企業(yè)提高管理水平。要強(qiáng)化考核結(jié)果應(yīng)用，將考核結(jié)果作為企業(yè)投標(biāo)、資質(zhì)管理、信用評(píng)價(jià)、評(píng)先選優(yōu)的重要依據(jù)，做到“兩場(chǎng)”聯(lián)動(dòng)，讓干的好的企業(yè)占領(lǐng)更多的市場(chǎng)份額。

　　(四)進(jìn)一步發(fā)揮監(jiān)理作用。完善監(jiān)理制度，規(guī)范監(jiān)理行為。通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)，鼓勵(lì)省內(nèi)優(yōu)秀的監(jiān)理企業(yè)向工程總承包和項(xiàng)目管理發(fā)展，將大型監(jiān)理企業(yè)做大做強(qiáng)，中小監(jiān)理企業(yè)做專做精，淘汰一批小的監(jiān)理企業(yè)。明確總監(jiān)理工程師工程款撥付簽字審核職責(zé)，未經(jīng)其簽字確認(rèn)的，不得撥付工程款，提升監(jiān)理企業(yè)和總監(jiān)理工程師地位和作用。按照部里要求，進(jìn)一步結(jié)合實(shí)際，研究出臺(tái)相關(guān)扶持政策，真正把監(jiān)理的作用發(fā)揮出來(lái)。

　　三、全面落實(shí)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任

　　產(chǎn)生工程質(zhì)量問(wèn)題的原因很多，但其中一個(gè)主要原因是主體質(zhì)量責(zé)任落實(shí)不到位，特別是忽略了個(gè)人責(zé)任。這次，部里出臺(tái)了責(zé)任追究辦法，不僅要強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任，更是首次提出把工程質(zhì)量責(zé)任落實(shí)到具體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人頭上，真正讓該負(fù)責(zé)的人負(fù)起責(zé)任，并負(fù)終身責(zé)任。

　　(一)明確項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任。一項(xiàng)工程，參與建設(shè)的單位和人很多，究竟該由誰(shuí)對(duì)工程的質(zhì)量負(fù)責(zé)?這次部里明確，主要應(yīng)該由工程項(xiàng)目的建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工及監(jiān)理單位承擔(dān)。這五個(gè)單位是項(xiàng)目建設(shè)的五方責(zé)任主體。明確到單位還不夠，還要明確到具體人。就是建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、勘察單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、設(shè)計(jì)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、施工單位項(xiàng)目經(jīng)理和監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師。工程項(xiàng)目如果在設(shè)計(jì)使用年限內(nèi)出現(xiàn)質(zhì)量事故或重大質(zhì)量問(wèn)題，首先要追究這五個(gè)人的責(zé)任，而且是終身責(zé)任。以往，我們對(duì)建設(shè)單位監(jiān)管較弱，這次，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部制定出臺(tái)了《建筑工程五方責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任追究暫行辦法》(建質(zhì)〔20xx〕124號(hào))，明確指出建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)工程質(zhì)量承擔(dān)全面責(zé)任，不得違法發(fā)包、肢解發(fā)包，不得降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。由于其違法違規(guī)或不當(dāng)行為造成工程質(zhì)量事故或重大質(zhì)量問(wèn)題的，要嚴(yán)格進(jìn)行責(zé)任追究。今后，各地要按照規(guī)定加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位的監(jiān)管。

　　(二)推行質(zhì)量終身責(zé)任承諾和竣工后永久性標(biāo)牌制度。為確保質(zhì)量終身責(zé)任的落實(shí)，我們要全面建立書(shū)面承諾制度、永久性標(biāo)牌制度和信息檔案制度等三項(xiàng)責(zé)任制度。房建和市政工程開(kāi)工前，五方主體的法定代表人，應(yīng)當(dāng)簽署授權(quán)書(shū)，明確本單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。五方項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，在工程開(kāi)工前必須簽署承諾書(shū)，對(duì)工程建設(shè)中應(yīng)履行的職責(zé)和承擔(dān)的責(zé)任作出承諾。工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)在建筑物明顯部位設(shè)置永久性標(biāo)牌，載明參建單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人姓名，接受社會(huì)監(jiān)督。今年10月1日后，新竣工項(xiàng)目不設(shè)置永久性標(biāo)牌的，一律不予辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)。建設(shè)單位要建立五方項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任信息檔案，在工程竣工驗(yàn)收合格后，移交城建檔案管理部門，以便追究相關(guān)責(zé)任。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不得隨意變更，如確需變更，必須按規(guī)定辦理變更程序，重新簽署承諾書(shū)，并承擔(dān)履行職責(zé)期間的責(zé)任。

　　(三)嚴(yán)格落實(shí)施工項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任。項(xiàng)目經(jīng)理是工程質(zhì)量管控的核心和關(guān)鍵，是現(xiàn)場(chǎng)管理的第一責(zé)任人，必須對(duì)施工質(zhì)量安全負(fù)全責(zé)。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門，要按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部出臺(tái)的《建筑施工項(xiàng)目經(jīng)理質(zhì)量安全責(zé)任十項(xiàng)規(guī)定(試行)》(建質(zhì)〔20xx〕123號(hào))規(guī)定，督促施工企業(yè)切實(shí)落實(shí)好項(xiàng)目經(jīng)理的質(zhì)量安全責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理履職情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格查處項(xiàng)目經(jīng)理違法違規(guī)行為，該記分的記分，該停止投標(biāo)資格的停止投標(biāo)資格，該停止執(zhí)業(yè)的停止執(zhí)業(yè)，該吊銷執(zhí)業(yè)資格的吊銷執(zhí)業(yè)資格。當(dāng)前，項(xiàng)目經(jīng)理不按要求在崗，隨意更換等問(wèn)題比較突出。今后，項(xiàng)目經(jīng)理必須按照工程投標(biāo)和合同約定到崗履行職責(zé)，禁止隨意變更。

　　(四)加大質(zhì)量責(zé)任追究力度。凡發(fā)生工程質(zhì)量事故或重大質(zhì)量問(wèn)題的，都要嚴(yán)格依法追究責(zé)任，包括經(jīng)濟(jì)責(zé)任、誠(chéng)信責(zé)任、執(zhí)業(yè)責(zé)任和刑事責(zé)任。誠(chéng)信責(zé)任，就是將其不良行為向社會(huì)曝光，記入誠(chéng)信檔案，列入黑名單。執(zhí)業(yè)責(zé)任，就是給予暫停執(zhí)業(yè)、吊銷執(zhí)業(yè)資格、終身不予注冊(cè)等處罰，并將其違法違規(guī)等不良行為及處罰結(jié)果記入個(gè)人信用檔案，及時(shí)在“吉林省建筑市場(chǎng)誠(chéng)信管理平臺(tái)”上公布不良行為和處罰信息，給予信用懲戒。有行政職務(wù)的，還要承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任。觸犯刑律的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。不管是否離開(kāi)原單位，還是已經(jīng)退休，都要依法追究其質(zhì)量責(zé)任。在追究這五個(gè)人責(zé)任的同時(shí)，并不免除企業(yè)法人和其他執(zhí)業(yè)人員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。

　　四、切實(shí)提高從業(yè)人員素質(zhì)

　　工程質(zhì)量是建筑工人干出來(lái)的，工人的能力和素質(zhì)直接影響工程質(zhì)量，提高從業(yè)人員素質(zhì)勢(shì)在必行。

　　(一)認(rèn)清我省建筑勞務(wù)人員管理的現(xiàn)狀。目前，我省建筑業(yè)并沒(méi)有形成一個(gè)穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。我們的勞務(wù)隊(duì)伍管理非常薄弱，勞務(wù)企業(yè)本身缺乏實(shí)力，沒(méi)有承擔(dān)起對(duì)勞務(wù)人員培訓(xùn)和真正的管理責(zé)任，施工總承包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)對(duì)勞務(wù)人員的培訓(xùn)也沒(méi)有承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任。

　　(二)落實(shí)施工企業(yè)主體責(zé)任。一是總承包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)要建立自有核心技術(shù)工人隊(duì)伍，要簽定勞動(dòng)合同，交社會(huì)保險(xiǎn)，并負(fù)責(zé)技術(shù)培訓(xùn)，按照技術(shù)水平區(qū)分勞動(dòng)工資。二是總承包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)將勞務(wù)作業(yè)分包時(shí)，要對(duì)進(jìn)場(chǎng)的勞務(wù)人員進(jìn)行登記、管理，通過(guò)開(kāi)辦農(nóng)民工夜校、師傅帶徒弟、現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)等方式，對(duì)工人進(jìn)行安全和技術(shù)教育。三是建立勞務(wù)人員培訓(xùn)激勵(lì)懲戒機(jī)制，對(duì)不承擔(dān)勞務(wù)人員培訓(xùn)的施工企業(yè)依法實(shí)施處罰。

　　(三)加強(qiáng)建筑工人培訓(xùn)管理。一是各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加強(qiáng)與人社、財(cái)政、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，積極爭(zhēng)取、充分利用財(cái)政資金和各類培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)建筑勞務(wù)人員培訓(xùn)，減輕農(nóng)民工自身負(fù)擔(dān)。二是有條件的地區(qū)、有條件的城市，逐步實(shí)行農(nóng)民工的實(shí)名制登記，實(shí)行技術(shù)工人的持證上崗。其中，特種作業(yè)人員必須經(jīng)過(guò)培訓(xùn)并持證上崗。對(duì)實(shí)名制管理的工地，我們?cè)谠u(píng)先選優(yōu)等方面要給予支持。三是鼓勵(lì)有條件的縣、區(qū)建立勞務(wù)基地，利用冬閑時(shí)間進(jìn)行勞務(wù)培訓(xùn)，加大職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定力度，努力做到先培訓(xùn)后輸出、先持證后上崗，探索建立技能等級(jí)與崗位工資掛鉤的分級(jí)管理機(jī)制，變被動(dòng)培訓(xùn)為勞務(wù)人員積極主動(dòng)參加培訓(xùn)。

　　(四)協(xié)助解決拖欠勞務(wù)人員工資問(wèn)題。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要協(xié)助人社部門做好農(nóng)民工工資清欠工作，結(jié)合工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)，加大對(duì)因違法轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、拖欠工程款等行為導(dǎo)致拖欠勞務(wù)費(fèi)或農(nóng)民工工資等不良行為的打擊力度。

　　五、加快建筑市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)

　　為加快誠(chéng)信體系建設(shè)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)了《全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠(chéng)信信息系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)管理辦法》(試行)和《全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠(chéng)信信息系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》，對(duì)建筑市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)作出了全面部署。我們需要做的，一是按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要求，

　　20xx年底前，完成我省工程建設(shè)企業(yè)、人員、項(xiàng)目、誠(chéng)信信息等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，完成全省建筑市場(chǎng)和工程質(zhì)量安全監(jiān)管一體化工作平臺(tái)建設(shè)。實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)一個(gè)庫(kù)、監(jiān)管一張網(wǎng)、管理一條線”的監(jiān)管目標(biāo)，并與全國(guó)數(shù)據(jù)庫(kù)互聯(lián)互通。目前，企業(yè)庫(kù)和人員庫(kù)已基本建成，問(wèn)題較多的是項(xiàng)目庫(kù)。下一步，各市、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要做好20xx年至20xx年的房建和市政項(xiàng)目上報(bào)和錄入工作，年底一定要完成這項(xiàng)工作，今后，項(xiàng)目數(shù)據(jù)將作為企業(yè)資質(zhì)升級(jí)、增項(xiàng)和企業(yè)信用評(píng)價(jià)的的主要依據(jù)。二是開(kāi)展工程建設(shè)企業(yè)信用評(píng)價(jià)工作。制定出臺(tái)企業(yè)信用評(píng)價(jià)辦法、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，全面開(kāi)展勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢、施工圖審查機(jī)構(gòu)、質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)等工程建設(shè)企業(yè)信用評(píng)價(jià)。施工企業(yè)主要先對(duì)房建和市政施工總承包企業(yè)進(jìn)行評(píng)價(jià)。三是實(shí)行差異化管理。20xx年起，對(duì)企業(yè)信用評(píng)價(jià)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，將評(píng)價(jià)結(jié)果作為市場(chǎng)準(zhǔn)入、資質(zhì)管理、招標(biāo)投標(biāo)、工程擔(dān)保、評(píng)先選優(yōu)的重要依據(jù)。充分利用誠(chéng)信管理平臺(tái)，及時(shí)向社會(huì)公布評(píng)價(jià)結(jié)果和獲獎(jiǎng)受罰等情況，建立“守信激勵(lì)，失信懲戒”的獎(jiǎng)懲機(jī)制。

　　六、大力推動(dòng)住宅產(chǎn)業(yè)化

　　住宅產(chǎn)業(yè)化是建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要途徑。這次，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部明確提出，到20xx年底，除西部少數(shù)省區(qū)外，其他各省(市、區(qū))都要具備相應(yīng)的構(gòu)件部品生產(chǎn)能力，產(chǎn)業(yè)化住宅新開(kāi)工面積占比每年提高2個(gè)百分點(diǎn)。下一步，我省也要加快推進(jìn)。一是加強(qiáng)政策引導(dǎo)。去年，省政府出臺(tái)了加快推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)化的指導(dǎo)意見(jiàn)，今年，省財(cái)政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳又聯(lián)合印發(fā)了獎(jiǎng)補(bǔ)資金辦法，對(duì)新建2萬(wàn)平方米以上，裝配率20%以上的住宅產(chǎn)業(yè)化試點(diǎn)項(xiàng)目，省財(cái)政每平方米給予40元獎(jiǎng)補(bǔ)，各地要抓好政策落實(shí)和引導(dǎo)。二是推進(jìn)試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。長(zhǎng)春、吉林兩市要加快產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，形成相應(yīng)的部品構(gòu)件生產(chǎn)能力，到20xx年底，完成100萬(wàn)平方米試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，其他市、縣也要進(jìn)行探索嘗試。三是培育住宅產(chǎn)業(yè)化企業(yè)。有針對(duì)性地將亞泰集團(tuán)、吉林省建設(shè)集團(tuán)、佳和集團(tuán)等培育成集研發(fā)、設(shè)計(jì)、構(gòu)件生產(chǎn)、施工于一體的產(chǎn)業(yè)化企業(yè)。同時(shí)，加大招商力度，積極引進(jìn)省外住宅產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。

　　最后，我再?gòu)?qiáng)調(diào)兩點(diǎn)要求。一是關(guān)于成立組織機(jī)構(gòu)。省廳成立了以福義廳長(zhǎng)為組長(zhǎng)，各位副廳長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，三總師及相關(guān)處室負(fù)責(zé)同志為成員的工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了辦公室，抽調(diào)專職人員從事具體工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)工作。各地也要成立本地工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，做好宣傳動(dòng)員部署工作。二是關(guān)于具體時(shí)間安排。為做好這項(xiàng)工作，省廳印發(fā)了實(shí)施方案，各地要按照實(shí)施方案的有關(guān)要求，扎扎實(shí)實(shí)抓好每一項(xiàng)工作。省里將對(duì)各地工作開(kāi)展情況適時(shí)進(jìn)行督查，及時(shí)匯總進(jìn)展情況，并予以通報(bào)，部里也將不定期開(kāi)展工作督查。各地要于9月30日前，把治理工作計(jì)劃或方案報(bào)上來(lái)。從方案下發(fā)開(kāi)始到10月30日，各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要組織對(duì)所有在建的房建和市政項(xiàng)目進(jìn)行一次全面的摸底排查，于11月5日前，把排查情況上報(bào)省廳，省廳酌情進(jìn)行重點(diǎn)抽查。對(duì)9月4日國(guó)家電視電話會(huì)議之前已開(kāi)工的項(xiàng)目，有問(wèn)題的給2個(gè)月的整改期，到今年年底前整改完成。上述項(xiàng)目20xx年1月1日以后竣工驗(yàn)收的，各地要督促五方主體的法定代表人補(bǔ)簽項(xiàng)目授權(quán)書(shū)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人補(bǔ)簽質(zhì)量終身責(zé)任承諾書(shū)，沒(méi)有補(bǔ)簽的，不予辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)。對(duì)電視電話會(huì)議之后開(kāi)工的項(xiàng)目，必須按新規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行。20xx年起，各市、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門每4個(gè)月對(duì)轄區(qū)內(nèi)的在建項(xiàng)目進(jìn)行一次排查，省廳6月、10月進(jìn)行兩次重點(diǎn)抽查，其他時(shí)間安排按照省廳實(shí)施方案要求執(zhí)行。住建部已經(jīng)開(kāi)始了第一次督查，我省抽到四平市，從四平市檢查情況看，國(guó)家分勘察、設(shè)計(jì)、質(zhì)量、安全、市場(chǎng)、起重機(jī)械等六個(gè)組進(jìn)行檢查，我們?cè)谌粘＞唧w檢查中也基本要按這個(gè)模式進(jìn)行。

　　同志們，工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)意義重大，使命光榮，我們必須站在對(duì)行業(yè)負(fù)責(zé)、對(duì)群眾負(fù)責(zé)的高度，堅(jiān)定信心，真抓實(shí)干，齊心協(xié)力完成各項(xiàng)工作任務(wù)，努力把我省工程質(zhì)量提高到一個(gè)新水平。

縣長(zhǎng)在工程質(zhì)量?jī)赡晷袆?dòng)會(huì)上的講話 篇3

　　同志們：

　　針對(duì)當(dāng)前建筑市場(chǎng)和工程質(zhì)量存在的突出問(wèn)題，住建部決定，從今年9月份開(kāi)始，在全國(guó)開(kāi)展為期兩年的工程質(zhì)量治理行動(dòng)。主要任務(wù)是，全面推動(dòng)質(zhì)量終身責(zé)任制的落實(shí)，嚴(yán)厲打擊轉(zhuǎn)包掛靠等違法行為，健全質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，提升工程質(zhì)量水平。

　　今天，我們召開(kāi)電視電話會(huì)議，對(duì)治理工作進(jìn)行部署。政高部長(zhǎng)一會(huì)兒還要發(fā)表重要講話，大家要認(rèn)真學(xué)習(xí)，抓好貫徹落實(shí)。下面，我重點(diǎn)講講在這次治理行動(dòng)中，各地要著力抓好的六項(xiàng)主要工作。

　　一、全面落實(shí)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任

　　產(chǎn)生工程質(zhì)量問(wèn)題的原因很多，但其中一個(gè)主要原因是主體質(zhì)量責(zé)任落實(shí)不到位，特別是忽略了個(gè)人責(zé)任。為此，我們不僅要強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任，更要把工程質(zhì)量責(zé)任落實(shí)到具體人頭上，真正讓該負(fù)責(zé)的人負(fù)起責(zé)任，并負(fù)責(zé)到底。

　　具體講，要抓好四個(gè)方面的工作：

　　一是明確責(zé)任人和相關(guān)責(zé)任。就一項(xiàng)具體工程而言，參與建設(shè)的單位很多，參與的人也不少，究竟該由誰(shuí)對(duì)工程的質(zhì)量負(fù)終身責(zé)任?我們認(rèn)為，主要應(yīng)該由參與工程項(xiàng)目的勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位以及建設(shè)單位和監(jiān)理單位承擔(dān)。這五個(gè)單位，就是我們講的五方主體。具體到人就是，勘察項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、設(shè)計(jì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、施工項(xiàng)目經(jīng)理以及建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和總監(jiān)理工程師。工程項(xiàng)目在設(shè)計(jì)使用年限內(nèi)出現(xiàn)質(zhì)量事故或重大質(zhì)量問(wèn)題，首先要追究這五個(gè)人的責(zé)任，而且是終身責(zé)任。在工程項(xiàng)目開(kāi)工前，五方主體的法定代表人必須簽署授權(quán)書(shū)，明確本單位的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。最近，部里印發(fā)了項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任追究暫行辦法，對(duì)五個(gè)主要負(fù)責(zé)人的職責(zé)和終身責(zé)任作了明確。

　　二是建立三項(xiàng)制度。為確保工程質(zhì)量終身責(zé)任的落實(shí)，我們將建立書(shū)面承諾制度、永久性標(biāo)牌制度和信息檔案制度。書(shū)面承諾制度，就是要求在工程開(kāi)工前，五個(gè)主要責(zé)任人必須簽署承諾書(shū)，對(duì)工程建設(shè)中應(yīng)該履行的職責(zé)、承擔(dān)的責(zé)任作出承諾。永久性標(biāo)牌制度，就是在工程竣工后，要在建筑物明顯位置設(shè)置永久性標(biāo)牌，載明五方主體和五個(gè)主要人的信息，以便加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感。信息檔案制度，就是建立以五個(gè)主要責(zé)任人的基本信息、責(zé)任承諾書(shū)、法定代表人授權(quán)書(shū)為主要內(nèi)容的信息檔案。工程竣工驗(yàn)收合格后，移交城建檔案部門，統(tǒng)一管理和保存。以利于工程出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題后，能夠及時(shí)、準(zhǔn)確地找到具體責(zé)任人，追究相關(guān)責(zé)任。

　　三是督促項(xiàng)目負(fù)責(zé)人履職盡責(zé)。五個(gè)主要責(zé)任人要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)法律法規(guī)制度的學(xué)習(xí)，特別是部里新出臺(tái)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人責(zé)任追究辦法、項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任十項(xiàng)規(guī)定、轉(zhuǎn)包違法分包認(rèn)定查處管理辦法等文件的學(xué)習(xí)理解，熟知自己的崗位職責(zé)和責(zé)任。各地住建主管部門要加強(qiáng)對(duì)各參建單位，特別是對(duì)五個(gè)主要責(zé)任人履職情況實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管，確保五個(gè)主要責(zé)任人到崗在位、盡職盡責(zé)�！　∵@里要特別強(qiáng)調(diào)一下項(xiàng)目經(jīng)理和建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的責(zé)任。項(xiàng)目經(jīng)理是工程質(zhì)量管控的核心和關(guān)鍵。部里出臺(tái)的項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任十項(xiàng)規(guī)定，明確要求項(xiàng)目經(jīng)理必須在崗履職，必須對(duì)施工質(zhì)量負(fù)全責(zé)，不得同時(shí)在兩個(gè)以上項(xiàng)目任職等，項(xiàng)目經(jīng)理要嚴(yán)格執(zhí)行。施工企業(yè)要選好配好項(xiàng)目經(jīng)理，并監(jiān)督考核他們履行好職責(zé)。建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人作為業(yè)主代表，對(duì)保證工程質(zhì)量也負(fù)有重要責(zé)任，不得違法發(fā)包、肢解發(fā)包，不得降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，造成工程質(zhì)量事故或重大質(zhì)量問(wèn)題的，要嚴(yán)格進(jìn)行追究。

　　四是加大責(zé)任追究力度。這里講的力度，就是要嚴(yán)管嚴(yán)查、嚴(yán)罰重處、不能手軟、決不姑息。凡發(fā)生工程質(zhì)量事故或重大質(zhì)量問(wèn)題，都要依法追究這五個(gè)人的責(zé)任，包括經(jīng)濟(jì)責(zé)任、誠(chéng)信責(zé)任、執(zhí)業(yè)責(zé)任和刑事責(zé)任。誠(chéng)信責(zé)任，就是將其不良行為向社會(huì)曝光，記入誠(chéng)信檔案，列入黑名單。執(zhí)業(yè)責(zé)任，就是給予暫停執(zhí)業(yè)、吊銷執(zhí)業(yè)資格、終身不予注冊(cè)等處罰。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人有行政職務(wù)的，還要承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任。觸犯刑律的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。不管責(zé)任人是否離開(kāi)原單位，還是已經(jīng)退休，都要依法追究其質(zhì)量責(zé)任。需要強(qiáng)調(diào)的是，在追究這五個(gè)人責(zé)任的同時(shí)，并不免除其他執(zhí)業(yè)人員、企業(yè)法人等相關(guān)人員依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。

　　二、嚴(yán)厲打擊轉(zhuǎn)包掛靠等違法行為

　　轉(zhuǎn)包掛靠等違法行為，嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序，影響行業(yè)形象，阻礙行業(yè)發(fā)展，工程質(zhì)量無(wú)法保障，企業(yè)責(zé)任難以落實(shí)，社會(huì)反映強(qiáng)烈。下一步，要著力抓好四項(xiàng)工作：　　一是準(zhǔn)確認(rèn)定違法行為。轉(zhuǎn)包掛靠形式多樣、手段隱蔽，認(rèn)定較難。為此，我部制定了相關(guān)違法行為的認(rèn)定查處管理辦法，明確界定了轉(zhuǎn)包、掛靠、違法發(fā)包、違法分包4種行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。各地要認(rèn)真抓好管理辦法的宣傳和學(xué)習(xí)，切實(shí)把握認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確地認(rèn)定轉(zhuǎn)包掛靠等違法行為。

　　二是認(rèn)真實(shí)施檢查。這次治理行動(dòng)，主要安排了自查自糾、全面排查、重點(diǎn)檢查三個(gè)層次。電視電話會(huì)議后，到今年10月底前，由建設(shè)單位、施工企業(yè)開(kāi)展自查自糾，要對(duì)照管理辦法，查找、糾正自身存在的問(wèn)題，并向當(dāng)?shù)刂鞴懿块T報(bào)告自查自糾情況。今年11月到20xx年6月，由市、縣住建主管部門，對(duì)轄區(qū)內(nèi)在建的房屋和市政工程進(jìn)行全面排查。全面排查每4個(gè)月組織開(kāi)展一次。全面排查要重點(diǎn)關(guān)注保障房項(xiàng)目、棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，以及城市軌道交通等重大基礎(chǔ)設(shè)施工程。重點(diǎn)檢查主要針對(duì)三種情況：第一，群眾有投訴舉報(bào)的;第二，排查中發(fā)現(xiàn)有問(wèn)題的企業(yè)，要盯住不放，對(duì)其承建的其他項(xiàng)目，都要進(jìn)行檢查;第三，排查中發(fā)現(xiàn)有問(wèn)題的項(xiàng)目，要重點(diǎn)跟蹤檢查，看是否整改到位。省、部每6個(gè)月進(jìn)行一次督查。

　　三是嚴(yán)懲重罰違法行為。對(duì)檢查認(rèn)定有轉(zhuǎn)包掛靠等違法行為的單位和個(gè)人，要嚴(yán)格按照認(rèn)定查處管理辦法的規(guī)定，給予罰款、停業(yè)整頓、限制招投標(biāo)、暫�；蛲Ｖ箞�(zhí)業(yè)、重新核定資質(zhì)等級(jí)等嚴(yán)厲處罰。要通過(guò)加大處罰力度，使違法企業(yè)和個(gè)人付出高昂代價(jià)，產(chǎn)生敬畏心理，使其不敢違法，有效遏制轉(zhuǎn)包掛靠等問(wèn)題。

　　各地在查處工作中，要把握以下原則：對(duì)企業(yè)自查階段發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，并在今年10月底前整改到位的，可以考慮不予追究責(zé)任。在主管部門排查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的，限期內(nèi)予以整改的，可從輕處罰;限期內(nèi)不予整改或整改不到位的，要嚴(yán)厲處罰。電視電話會(huì)后新開(kāi)工的項(xiàng)目，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，予以嚴(yán)厲處罰，決不手軟。

　　四是建立社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。我們要通過(guò)暢通投訴舉報(bào)渠道、曝光違法行為、加強(qiáng)行業(yè)企業(yè)自律等手段，建立有效的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的引領(lǐng)作用，倡導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)自律，共同維護(hù)市場(chǎng)秩序。部里將在門戶網(wǎng)站上開(kāi)設(shè)投訴信箱，接受群眾的投訴舉報(bào)。各省、市、縣住建主管部門應(yīng)設(shè)立舉報(bào)電話和投訴信箱。要充分發(fā)揮媒體和輿論的監(jiān)督作用，各地對(duì)查處的違法行為，都應(yīng)在本地媒體上予以公布，并逐級(jí)上報(bào)。部里將通過(guò)全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠(chéng)信信息發(fā)布平臺(tái)，及時(shí)向社會(huì)予以公布。對(duì)有較大影響的典型案例，還要在全國(guó)新聞媒體上曝光。

　　要充分發(fā)揮施工企業(yè)自律作用，大型施工企業(yè)在治理活動(dòng)中要嚴(yán)格自律、模范帶頭，自覺(jué)抵制轉(zhuǎn)包掛靠等違法行為，維護(hù)市場(chǎng)秩序，傳遞正能量。

　　三、健全工程質(zhì)量監(jiān)督、監(jiān)理機(jī)制

　　一是不斷創(chuàng)新監(jiān)督檢查方式。監(jiān)督檢查是工程質(zhì)量監(jiān)管部門最重要的工作手段。各級(jí)住建主管部門要不斷創(chuàng)新工程質(zhì)量監(jiān)督檢查方式，改變事先發(fā)通知、打招呼的做法，采取隨機(jī)、飛行檢查的方式，通過(guò)檢查了解工程質(zhì)量的真實(shí)情況，處理違法違規(guī)行為。要下大力氣整頓工程質(zhì)量檢測(cè)市場(chǎng)，進(jìn)一步完善工程質(zhì)量檢測(cè)制度，加強(qiáng)對(duì)檢測(cè)過(guò)程和檢測(cè)行為的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊虛假檢測(cè)報(bào)告行為。

　　二是加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)住建主管部門要重視加強(qiáng)建筑市場(chǎng)、質(zhì)量監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，在人員、經(jīng)費(fèi)、設(shè)備等方面給予必要保障。要強(qiáng)化監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高監(jiān)督執(zhí)法水平。針對(duì)當(dāng)前執(zhí)法力量比較分散、總量不足的問(wèn)題，各地要加強(qiáng)統(tǒng)籌，把市場(chǎng)準(zhǔn)入、施工許可、招標(biāo)投標(biāo)、質(zhì)量監(jiān)管、稽查執(zhí)法等各環(huán)節(jié)的監(jiān)管力量整合起來(lái)，形成工作合力。要重點(diǎn)發(fā)揮質(zhì)量監(jiān)督站、安全監(jiān)督站的作用，既要查現(xiàn)場(chǎng)的質(zhì)量，也要查市場(chǎng)的違法行為，形成“兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)”的有效機(jī)制。

　　三是突出工程實(shí)體質(zhì)量常見(jiàn)問(wèn)題治理。各級(jí)住建主管部門要采取切實(shí)有效措施，從建筑工程勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量和住宅工程質(zhì)量常見(jiàn)問(wèn)題治理入手，狠抓屋面、外墻面、衛(wèi)生間滲漏，門窗密閉不嚴(yán)等質(zhì)量突出問(wèn)題。積極推進(jìn)質(zhì)量行為標(biāo)準(zhǔn)化和實(shí)體質(zhì)量管控標(biāo)準(zhǔn)化，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范執(zhí)行，提高工程質(zhì)量水平。

　　四是進(jìn)一步發(fā)揮監(jiān)理作用。首先，要培育一批有實(shí)力的骨干監(jiān)理企業(yè)，扶持他們做優(yōu)做強(qiáng)。監(jiān)理企業(yè)要健全質(zhì)量管理體系，切實(shí)履行監(jiān)理職責(zé)，全面提高工程監(jiān)理水平。其次，進(jìn)一步開(kāi)放監(jiān)理市場(chǎng)，吸引國(guó)外優(yōu)秀咨詢企業(yè)進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)，并通過(guò)合資合作帶動(dòng)監(jiān)理水平的提升。第三，建立完善法規(guī)制度，破解體制機(jī)制障礙。根據(jù)監(jiān)理人員不足的問(wèn)題，部里考慮，允許具備一定條件的注冊(cè)建造師、勘察設(shè)計(jì)注冊(cè)工程師等注冊(cè)人員，直接取得監(jiān)理工程師資格。各地也要結(jié)合實(shí)際，研究出臺(tái)相關(guān)扶持政策，真正把監(jiān)理的作用發(fā)揮出來(lái)。

　　在這里，我還要強(qiáng)調(diào)一下農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量管理的問(wèn)題。農(nóng)房質(zhì)量是當(dāng)前村鎮(zhèn)建設(shè)中面臨的一個(gè)突出問(wèn)題，在近年來(lái)歷次地震災(zāi)害中，農(nóng)房質(zhì)量問(wèn)題已引起中央領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)的高度關(guān)注。各級(jí)住建主管部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量的指導(dǎo)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。有條件的地方，可以借鑒成都等地的做法，逐步建立村級(jí)農(nóng)房建設(shè)協(xié)管員。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村建筑工匠的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，制定適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)房建設(shè)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。積極推動(dòng)農(nóng)房建設(shè)引入輕鋼結(jié)構(gòu)、輕質(zhì)木結(jié)構(gòu)等新技術(shù)、新材料，提高農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量水平。

　　四、大力推動(dòng)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化

　　一是加強(qiáng)政策引導(dǎo)。在建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的起步階段，全社會(huì)的意識(shí)還不夠強(qiáng)，用戶的認(rèn)可度還不夠高，必須依靠政府的推動(dòng)、政策的引導(dǎo)。部里正在制定建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展綱要，初步確定的發(fā)展目標(biāo)是：到20xx年底，除西部少數(shù)省區(qū)外，其他地方都應(yīng)具備相應(yīng)規(guī)模的構(gòu)件生產(chǎn)能力;政府投資和保障性安居工程要率先采用這種建造方式;用產(chǎn)業(yè)化方式建造的新開(kāi)工住宅面積所占比例逐年增加，每年增長(zhǎng)2個(gè)百分點(diǎn)。各地也要明確本地區(qū)的近期和遠(yuǎn)期發(fā)展目標(biāo)，協(xié)調(diào)出臺(tái)稅費(fèi)減免、財(cái)政補(bǔ)貼等扶持政策，為推動(dòng)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展創(chuàng)造條件。

　　二是實(shí)施技術(shù)推動(dòng)。各級(jí)住建主管部門要及時(shí)總結(jié)先進(jìn)成熟、安全可靠的技術(shù)體系并加以推廣。部里將組織編制建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)圖集和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，培育全國(guó)和區(qū)域性研發(fā)中心、訓(xùn)練中心和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟中心。各地也要結(jié)合本地實(shí)際情況，開(kāi)展建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化技術(shù)研究，制訂相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)工程試點(diǎn)、技術(shù)示范，攻克技術(shù)上的難關(guān)。同時(shí)，要注重培育一批工程設(shè)計(jì)、構(gòu)件生產(chǎn)、施工安裝一體化的龍頭企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。

　　三是強(qiáng)化監(jiān)管保障。建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)模式與傳統(tǒng)方式有較大差異，給我們的監(jiān)督管理工作帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。各地在工程實(shí)踐中，要對(duì)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化方式建造的工程嚴(yán)格把關(guān)，確保工程質(zhì)量。要不斷總結(jié)監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，探索適宜的監(jiān)管模式和方法。部里將在各地實(shí)踐的基礎(chǔ)上，總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)做法，在施工圖審查、工程招投標(biāo)、構(gòu)件生產(chǎn)、現(xiàn)場(chǎng)安裝、竣工驗(yàn)收等方面創(chuàng)新監(jiān)管模式，保障建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化健康發(fā)展。

　　五、加快推進(jìn)建筑市場(chǎng)誠(chéng)信體系數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)

　　近些年來(lái)，有的地方在誠(chéng)信體系建設(shè)中，做了一些有益的嘗試，取得了良好的效果。建立建筑市場(chǎng)誠(chéng)信體系，離不開(kāi)企業(yè)、人員、項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)。為加快推進(jìn)誠(chéng)信體系建設(shè)，7月份，部里已出臺(tái)相關(guān)管理辦法，對(duì)誠(chéng)信體系建設(shè)作出了部署。今年年底前，北京、上海等8個(gè)省市，將完成三大數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè);明年6月底前，天津、河北等10個(gè)省市也要完成;明年年底，其余13個(gè)省要全部完成，實(shí)現(xiàn)全國(guó)建筑市場(chǎng)“數(shù)據(jù)一個(gè)庫(kù)、監(jiān)管一張網(wǎng)、管理一條線”的監(jiān)管目標(biāo)。我們鼓勵(lì)各地加快推進(jìn)此項(xiàng)工作進(jìn)展，盡快完成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，并與部里進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)。對(duì)這項(xiàng)工作，部里將定期進(jìn)行督查，對(duì)完成情況好的，給予一定的鼓勵(lì)和支持;對(duì)工作不力的予以通報(bào)批評(píng)。

　　六、切實(shí)提高從業(yè)人員素質(zhì)

　　首先，要進(jìn)一步落實(shí)總包企業(yè)的責(zé)任。各級(jí)住建主管部門要按照部里印發(fā)的進(jìn)一步加強(qiáng)勞務(wù)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)要求，督促施工總包企業(yè)，進(jìn)一步落實(shí)在勞務(wù)人員培訓(xùn)、權(quán)益保護(hù)、用工管理、質(zhì)量安全等方面的責(zé)任。施工總包企業(yè)要加快培育自有技術(shù)工人隊(duì)伍的建設(shè)，實(shí)行全員培訓(xùn)、持證上崗。

　　其次，要完善建筑工人培訓(xùn)體系。各地要建立培訓(xùn)信息公開(kāi)機(jī)制，健全技能鑒定制度。鼓勵(lì)施工企業(yè)探索工人技能分級(jí)管理，并與崗位工資掛鉤。要督促施工企業(yè)做好技能培訓(xùn)工作，對(duì)不承擔(dān)培訓(xùn)主體責(zé)任的企業(yè)，要依法進(jìn)行處罰。要加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，積極爭(zhēng)取、充分利用財(cái)政補(bǔ)貼等專項(xiàng)資金，大力培訓(xùn)建筑業(yè)從業(yè)人員，不斷提高產(chǎn)業(yè)工人素質(zhì)�！　〉谌�，要推行勞務(wù)人員實(shí)名制管理。施工企業(yè)要嚴(yán)格落實(shí)實(shí)名制，在施工現(xiàn)場(chǎng)配備專職的勞務(wù)用工管理人員，負(fù)責(zé)登記勞務(wù)人員的基本信息、培訓(xùn)技能、誠(chéng)信狀況、工資結(jié)算等情況。住建主管部門要做好實(shí)名制管理的推廣，加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的檢查，建立勞務(wù)人員信息管理系統(tǒng)，提高對(duì)勞務(wù)人員的管理水平。

　　最后，我再?gòu)?qiáng)調(diào)一點(diǎn)，今年初，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)涉企收費(fèi)管理減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的通知》，各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)通知要求，堅(jiān)決取締沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的各類保證金，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。部里目前正在調(diào)查研究，適時(shí)出臺(tái)相關(guān)管理辦法�！　⊥�志們，為完成好這次治理行動(dòng)任務(wù)，部里專門制訂了行動(dòng)方案。各地要按照方案的有關(guān)要求，扎扎實(shí)實(shí)抓好每一項(xiàng)工作。部里將對(duì)各地工作開(kāi)展情況適時(shí)進(jìn)行督查，及時(shí)匯總進(jìn)展情況，并予以通報(bào)。

　　同志們，抓好工程質(zhì)量、提升工程品質(zhì)安全十分重要。我們必須站在對(duì)歷史負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)的高度，堅(jiān)定信心，克服困難，齊心協(xié)力完成各項(xiàng)工作任務(wù)，努力把工程質(zhì)量提高到一個(gè)新水平。