在貫徹實(shí)施行政許可法電視電話會議上的講話

　　第四，貫徹實(shí)施行政許可法，是為各類經(jīng)濟(jì)主體及其經(jīng)濟(jì)活動創(chuàng)造寬松環(huán)境，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切要求。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，資源的配置主要是通過市場發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，當(dāng)然，也離不開政府通過許可的方式配置有限資源。目前存在的問題是，政府對經(jīng)濟(jì)生活干預(yù)得過細(xì)過多，會遏制企業(yè)的活力;部門保護(hù)主義和地方保護(hù)主義盛行，導(dǎo)致了部門分割和地方封鎖。行政許可法針對現(xiàn)實(shí)中存在的問題，劃定許可范圍，作出禁止性規(guī)定，目的就是要革除生產(chǎn)和流通領(lǐng)域中一切人為的障礙，降低行政機(jī)關(guān)的管理成本，降低企業(yè)的經(jīng)營成本，創(chuàng)造寬松的環(huán)境，促進(jìn)商品流通和服務(wù)市場化，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。

　　第五，貫徹實(shí)施行政許可法，是從源頭上預(yù)防和治理腐敗、防止公共權(quán)力濫用的有效手段。不受制約和監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。過去行政審批隨意性強(qiáng)，監(jiān)督制約不力，是滋生腐敗的一個(gè)重要原因。近年來查處的政府工作人員腐敗案件，許多都與濫用行政審批權(quán)有關(guān)。行政許可法既對行政許可的設(shè)定和實(shí)施作了規(guī)定，也規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任，強(qiáng)化了監(jiān)督制約，有利于建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，防止權(quán)力濫用和權(quán)錢交易。

　　總之，各級政府、部門特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，必須從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、實(shí)現(xiàn)執(zhí)政為民、推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的政治高度，充分認(rèn)識貫徹實(shí)施行政許可法的重要性和緊迫性，增強(qiáng)自覺性和主動性，把貫徹實(shí)施這部法律，作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)，切實(shí)抓出成效。

　　二、全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)行為規(guī)范的法治政府

　　法律的基本作用之一就是限制和規(guī)范私權(quán)利及公權(quán)力的行使及運(yùn)用，而法治政府的核心在于政府要受法律的約束和控制，重點(diǎn)在“治官”，其基本的意義在于“治國者先受治于法”。政府不依法行政，就無法要求被管理者守法。推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，這是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體在我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢下，應(yīng)對我國加入世貿(mào)組織后對政府工作提出的新要求，為加強(qiáng)社會主義政治文明建設(shè)、貫徹“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”的治國方略而作出的重大決策，標(biāo)志著我們的政府職能轉(zhuǎn)變和改革工作已進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性的攻堅(jiān)階段。

　　思想是行動的先導(dǎo)。適應(yīng)行政許可法對政府工作的新要求，努力建設(shè)行為規(guī)范的法治政府，首先要在思想上牢固樹立“六個(gè)理念”。第一，牢固樹立法治政府是服務(wù)政府的觀念。要在建設(shè)憂民所憂、樂民所樂的服務(wù)政府上下工夫。牢記群眾利益無小事，真正把人民的滿意程度作為政府服務(wù)質(zhì)量好壞的評定標(biāo)準(zhǔn)，為公民、法人和其他組織提供高效、便捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，加快政府機(jī)構(gòu)改革，合理配置行政權(quán)力，提高行政效能，有效實(shí)施行政管理。第二，牢固樹立法治政府是責(zé)任政府的觀念。政府服務(wù)于人民，核心是負(fù)責(zé)。對人民的承諾，要說到做到，堅(jiān)決兌現(xiàn)。要勇于克服困難，敢于接觸矛盾，善于化解矛盾。必須解決和糾正層層審批、推責(zé)攬權(quán)以及利用權(quán)力謀取小團(tuán)體和個(gè)人利益等官僚主義行為，以及重許可輕監(jiān)管、只許可不監(jiān)管的問題，把權(quán)力與責(zé)任掛鉤，依據(jù)法律規(guī)定的權(quán)限和程序行使權(quán)力，正確履行職責(zé)。第三，牢固樹立法治政府是有限政府的觀念。要堅(jiān)持有所為、有所不為的原則。屬于政府職責(zé)范圍內(nèi)的事，一定要管住、管好;對屬于企業(yè)、事業(yè)單位管理的事項(xiàng)，或者應(yīng)屬社會中介組織和群眾自律組織管理的事項(xiàng)，應(yīng)大膽地放手，讓他們?nèi)ス芾�，不要去干預(yù)、插手，更不能去攤派或附加其他先決條件。第四，牢固樹立法治政府是“陽光”政府的觀念。政府的行政行為要公開、透明，要便于接受社會監(jiān)督，保障人民群眾對行政管理事務(wù)的知情權(quán)，推進(jìn)政府決策的科學(xué)化、民主化進(jìn)程。第五，牢固樹立法治政府是誠信政府的觀念。要加強(qiáng)政府信用建設(shè)，強(qiáng)化政府的公信力，解決好目前在行政許可中存在的缺乏穩(wěn)定性、統(tǒng)一性和可預(yù)期性問題，穩(wěn)定政府作出的各項(xiàng)政策措施，切實(shí)做到取信于民。第六，牢固樹立法治政府是廉潔政府的觀念。要在建設(shè)廉潔清明的政府上下工夫。政府班子成員要牢記“兩個(gè)務(wù)必”，始終保持清醒的頭腦，自重、自省、自警、自勵，管好配偶、子女和身邊的工作人員，管好分管部門和單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)。建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制和錯案責(zé)任追究制，加強(qiáng)對實(shí)施行政許可的監(jiān)管，使權(quán)力與利益脫鉤，保證行政許可權(quán)的規(guī)范運(yùn)行，提高依法行政水平。對少數(shù)徇私枉法、權(quán)錢交易、執(zhí)法犯法、嚴(yán)重?fù)p害政府形象的工作人員，要嚴(yán)肅處理，努力把各級政府建設(shè)成為人民群眾滿意的廉潔政府。