在全市加快老區(qū)開發(fā)建設工作會議上的講話
�。ǘ┮耙�(guī)劃，有序發(fā)展。目前，山老區(qū)的基礎設施建設還比較落后，同經(jīng)濟發(fā)展不相適應，要變壓力為動力，加快建設步伐。今年全市共安排了1032萬元用于山老區(qū)的基礎設施建設。一是要做好規(guī)劃。重點以大荊鎮(zhèn)小城市規(guī)劃為龍頭，做好周邊各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃工作，形成中心突出、各具特色的發(fā)展格局。二是要突出重點。建設項目的安排要分輕重緩急，要把非解決不可的項目先建設好，把有限的建設資金用在刀刃上，做到既加快建設，又量力而行，防止出現(xiàn)半拉子工程。今年要重點做好白石至城北、雁湖至雁蕩、仙溪至甸嶺、南充至澤基等公路和雙峰橋建設，加快雙峰中學、鎮(zhèn)安中心校、淡溪第二小學、龍西莊屋寄宿學校和四都衛(wèi)生院遷擴建步伐。三是要強化管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進一步加大對違章建筑的拆除力度，特別是要拆除違章棚屋和一些實際沒用的破房，對拆除工作成績顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，優(yōu)先安排建設用地指標用于開發(fā)，作為對拆除工作的獎勵。同時結合舊村改造，積極開展遷村并點、土地整理，做好農(nóng)村民宅建設的規(guī)劃工作，切實改變目前農(nóng)村民宅建設混亂局面，使村鎮(zhèn)建設面貌有新的變化。
�。ㄈ┮邇A斜，扶持發(fā)展。堅持開發(fā)式、開放式扶貧，給予山老區(qū)適當?shù)恼邇A斜。一是加大投入力度。今年全市共安排扶貧資金1800萬元，同比增長了19.8%。其中財政資金增長了100%；扶貧老區(qū)辦資金增長了39.3%；衛(wèi)生資金增長了37.5%；科
委資金增長了37.9%；交通、農(nóng)發(fā)基金、改水資金等與上年持平。今年的項目安排有三個特點：①加大對開發(fā)式項目的投入力度。如基地開發(fā)項目就安排了230萬。②實行效益優(yōu)先，不搞鄉(xiāng)鎮(zhèn)平衡。如雙峰大橋安排了100萬元，仙溪至甸嶺公路改造安排50萬元，改變以往“撒胡椒面”的做法。③補助方式上，基地開發(fā)實行開發(fā)驗收后再補助，以求實效。二是繼續(xù)安排小額扶貧貸款。去年我市共安排了300余萬元的小額扶貧貸款，受到廣大山老區(qū)干部群眾的歡迎。今年我市金融部門要繼續(xù)安排500萬小額扶貧貸款，并要簡化手續(xù)，真正服務于民。三是實施山老區(qū)移民政策。最近，市政府出臺了《*市山老區(qū)移民工作實施辦法》，進一步規(guī)范和完善了山老區(qū)移民工作。今后，山老區(qū)移民要堅持“村民自愿，政府引導，自力更生，因地制宜，多種形式，有利發(fā)展”的原則，鼓勵山老區(qū)農(nóng)民分散移民和梯度整體移民，引導他們向有利于經(jīng)濟發(fā)展的區(qū)域遷移。我下去調研時，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導一方面向我提出要資金，實現(xiàn)村村通公路，另一方面又提出要搞移民，我看扶貧也要講成本與效益、投入與回報的問題，看哪種方式有利、合算。山老區(qū)移民要以分散移民為主，嚴格控制跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體移民，對確需跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民的，須經(jīng)遷入地村委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府同意后，報市府批準。山老
區(qū)移民遷入地不只局限于四大集鎮(zhèn)，鼓勵條件較好的其他平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)接受山老區(qū)移民。在集鎮(zhèn)建成區(qū)有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源的山老區(qū)分散移民，經(jīng)批準可轉為居住地的城鎮(zhèn)居民戶口，在入學、社會保障等方面均享受當?shù)鼐用裢却�，并承擔相應的義務。這個政策的出臺對促進異地致富將起到積極的作用。
（四）要自力更生，負重發(fā)展。山老區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，市政府給予一定的政策扶持下，最終還是要靠當?shù)馗刹咳罕娮陨淼呐蛫^斗。山老區(qū)一定要立足于自力更生，自我加壓，負重發(fā)展，奮起直追。要克服固步自封、安于現(xiàn)狀的思想，樹立改革創(chuàng)新、加快發(fā)展的思想；克服消極畏難、無所作為的思想，樹立迎難而進、大有作為的思想；克服等靠要的思想，樹立自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)的思想。前段時間，我到山老區(qū)調研，在智仁鄉(xiāng)與一位茶農(nóng)座談時了解到，他種植一畝智仁早，畝純收入可達700元，那么10畝就是7000元，而且智仁早銷路又不成問題，事實充分說明只要我們山區(qū)人民立足當?shù)貙嶋H，開動腦筋，自力更生，就一定有出路。同時，山老區(qū)鄉(xiāng)村要十分珍惜各幫扶單位的援助，要把外部的援助當作自己內部的驅動力，充分調動廣大農(nóng)民義務投工投勞和自籌資金的積極性，加快項目工程進度，促使早日完工，盡快發(fā)揮社會效益和經(jīng)濟效益。